□ 浙江省自然資源廳自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)處 葉斯華 顧曉沁

□ 浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院自然資源監(jiān)測(cè)中心 黃思明

為推動(dòng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果助力國(guó)土綠化空間的優(yōu)化與挖掘，精準(zhǔn)研判國(guó)土綠化水平提升的方法與路徑，浙江省自然資源廳組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，利用“三調(diào)”“林業(yè)一張圖”及地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等成果數(shù)據(jù)，對(duì)浙江省森林覆蓋率開(kāi)展了專(zhuān)題分析。

一、森林相關(guān)定義

（一）森林及森林覆蓋率

1.森林。森林包括喬木林、竹林和特殊灌木林。

①喬木林。指由喬木樹(shù)種組成的、郁閉度≥20%的片林（連片1 畝以上）或林帶。其中，林帶是指行數(shù)≥2 行且行距≤4 米或林冠冠幅水平投影寬度≥10 米的單行樹(shù)帶。

②竹林。指由胸徑≥2 厘米的竹類(lèi)植物構(gòu)成的片林（連片1 畝以上），包括毛竹林（毛竹郁閉度≥20%）和雜竹林（雜竹覆蓋度≥30%）。

③特殊灌木林。包括三種類(lèi)型：一是喬木分布線(xiàn)以上（鳳陽(yáng)山≥1700米，天目山≥1300 米），專(zhuān)為防護(hù)用途的灌木林地；二是以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的灌木經(jīng)濟(jì)林，包括茶、桑、桔、油茶、三年桐以及矮化的果樹(shù)等；三是以灌木型紅樹(shù)植物為主體組成的紅樹(shù)林群落。浙江省以灌木經(jīng)濟(jì)林為主。

2.森林覆蓋率。指以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地面積的百分比，計(jì)算公式如下：

（二）林地

根據(jù)《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，林地指生長(zhǎng)喬木、竹類(lèi)、灌木的土地。包括跡地，不包括沿海生長(zhǎng)紅樹(shù)林的土地、森林沼澤、灌叢沼澤，城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤林。林業(yè)部門(mén)林地與“三調(diào)”林地存在認(rèn)定范疇與細(xì)化地類(lèi)判別的差異，鑒于“三調(diào)”數(shù)據(jù)是自然資源管理的唯一底版和底數(shù)，本分析中林地概念采用“三調(diào)”定義。

（三）森林與林地的差異

“三調(diào)”林地大部分屬于森林的范疇，但林地上不是全部生長(zhǎng)有森林，森林也不是全部生長(zhǎng)在林地上。兩者存在差異。一是部分林地不屬于森林。按照“三調(diào)”分類(lèi)，林地中的一般灌木林地（喬木分布線(xiàn)以上除外）、部分其他林地（主要為疏林地、未成林地、跡地等）不計(jì)入森林面積。二是部分非林地地類(lèi)也生長(zhǎng)有森林?！叭{(diào)”園地中的茶園、部分以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的經(jīng)營(yíng)性果園和其他園地，作為特殊灌木林，計(jì)入森林面積；濕地中的紅樹(shù)林計(jì)入森林面積；建設(shè)用地內(nèi)公園與綠地以及村旁、路旁、水旁、宅旁等種植的林木，面積達(dá)到1 畝以上（林帶要求有兩行以上樹(shù)木），也計(jì)入森林面積。

二、浙江省森林覆蓋率現(xiàn)狀

從近五次全國(guó)森林資源清查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“連清”）、浙江省森林資源年度監(jiān)測(cè)結(jié)果看，浙江省森林覆蓋率主要有以下特點(diǎn)。

（一）排位穩(wěn)定

從連清結(jié)果看，浙江省森林覆蓋率在全國(guó)一直處于前列。1994—2018 年，福建省、江西省一直保持全國(guó)第一、第二；廣西省森林覆蓋率提高較快，從34.37%提高至60.17%，從第九名躍進(jìn)至第三名。浙江省森林覆蓋率全國(guó)排名比較穩(wěn)定，第五次到第八次連清排名均為第三；第九次連清位列第四。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)森林覆蓋率全國(guó)排名靠前省份五期清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表）

（二）持續(xù)增長(zhǎng)

從連清結(jié)果看，1994—2014 年，浙江省森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)增長(zhǎng)8.63 個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)增長(zhǎng)率高于福建省、江西省，低于廣西省、海南省。

森林覆蓋率全國(guó)排名靠前省份五期清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

（三）增速減緩

從連清結(jié)果看，浙江省森林覆蓋率增速不斷遞減。1994—2014 年，浙江省森林覆蓋率年均增長(zhǎng)0.43 個(gè)百分點(diǎn)，高于第八次到第九次連清（2009—2014 年）。從浙江省森林資源年度監(jiān)測(cè)結(jié)果看，2009—2019年，浙江省森林覆蓋率累計(jì)增長(zhǎng)0.64個(gè)百分點(diǎn)，其中2009—2014 年年均增長(zhǎng)大于0.07 個(gè)百分點(diǎn)，而2014—2019 年年均增長(zhǎng)不足0.06 個(gè)百分點(diǎn)，增速下降趨勢(shì)較為明顯。（數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省森林資源及其生態(tài)功能價(jià)值公告）

（四）提升難度大

森林覆蓋率的高低，取決于分子——森林面積，分母——國(guó)土面積。一是受地形地貌影響，分子難做大。森林覆蓋率與地形地貌特征息息相關(guān)，如福建、江西兩省山地占土地面積比例約80%；廣西省山地、丘陵和石山約占土地面積的69.7%、平原臺(tái)地占27%、水域占3.3%。較浙江省“七山一水二分田”的地貌格局，福建、江西“山”占比更大，廣西“水”占比小，多山地形有利于森林覆蓋率的保持和提升。由此可見(jiàn)，浙江省森林覆蓋率提升并趕超這些省份潛力不大。二是受?chē)?guó)土面積變化影響，分母有增加。近年來(lái)，浙江省由于圍海造地等原因，國(guó)土面積有所增大。根據(jù)“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)，浙江省陸域國(guó)土總面積較以往林業(yè)部門(mén)采用的國(guó)土面積有增長(zhǎng)。若啟用“三調(diào)”的全省陸域國(guó)土面積作為分母計(jì)算森林覆蓋率，則將直接導(dǎo)致森林覆蓋率降低。以2019 年數(shù)據(jù)為例，如全省陸域國(guó)土面積采用“三調(diào)”數(shù)據(jù)，森林覆蓋率將下降約2 個(gè)百分點(diǎn)。

三、浙江省森林覆蓋率提升空間分析

通過(guò)疊加“三調(diào)”“林業(yè)一張圖”和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)成果，發(fā)現(xiàn)在“三調(diào)”林地、建設(shè)用地、園地和未利用地等地類(lèi)內(nèi)仍存在增綠空間。

（一）林地內(nèi)部挖潛

在“三調(diào)”林地范圍內(nèi)，扣除標(biāo)注恢復(fù)屬性圖斑，疊加“林業(yè)一張圖”，得到可利用的其他林地28.62 萬(wàn)畝，其中有跡地3.58 萬(wàn)畝、造林失敗地0.29 萬(wàn)畝、疏林地1.76萬(wàn)畝、一般灌木林10.74 萬(wàn)畝、規(guī)劃造林地6.91 萬(wàn)畝、其他宜林地5.34 萬(wàn)畝。在上述范圍內(nèi)，相當(dāng)一部分地塊可以通過(guò)更新造林、補(bǔ)植提升和困難地造林等形式，營(yíng)造為森林。

（二）建設(shè)用地添綠

在“三調(diào)”城鎮(zhèn)村和工礦用地范圍內(nèi)，有未達(dá)森林標(biāo)準(zhǔn)的公園與綠地7.97 萬(wàn)畝；在“三調(diào)”公園與綠地范圍外，有綠化草地11.11 萬(wàn)畝、小于1 畝的小片林5.07 萬(wàn)畝，以上三項(xiàng)合計(jì)24.15 萬(wàn)畝。在符合空間規(guī)劃等條件下，可選取一些條件較好的公園綠地、綠化草地、小片林，因地制宜地種植一批喬木、灌木，培育成森林景觀。

此外，在“三調(diào)”交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地范圍內(nèi)，對(duì)護(hù)路林、護(hù)岸林缺株斷帶的，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)種，努力擴(kuò)大森林面積。

（三）園地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

在“三調(diào)”園地范圍內(nèi)，扣除標(biāo)注恢復(fù)屬性地類(lèi)和“林業(yè)一張圖”認(rèn)定的森林（喬木林、竹林、特殊灌木林），還有119.93 萬(wàn)畝園地，其中為果園59.53 萬(wàn)畝、茶園21.08萬(wàn)畝、其他園地39.32 萬(wàn)畝。按照“宜園則園、宜耕則耕、宜林則林”的原則，選取條件適宜的園地實(shí)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)培育高效經(jīng)濟(jì)林木。

（四）未利用地開(kāi)發(fā)

在“三調(diào)”未利用地范圍內(nèi)，扣除標(biāo)注恢復(fù)屬性地類(lèi)和農(nóng)轉(zhuǎn)用、歷史圍填海遺留問(wèn)題區(qū)域等范圍后，還有其他草地62.50 萬(wàn)畝，裸土地1.93 萬(wàn)畝，鹽堿地0.38 萬(wàn)畝，一定數(shù)量的裸巖石礫地，以上合計(jì)約70余萬(wàn)畝。按照“宜草則草、宜耕則耕、宜林則林”的原則，可對(duì)有條件造林的未利用地實(shí)施造林工程。

四、提升浙江省森林覆蓋率的建議

林業(yè)部門(mén)年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2009—2019 年浙江省在林地面積略有下降的情況下，森林覆蓋率仍有小幅增長(zhǎng)。根據(jù)“三調(diào)”成果，浙江省林地面積為9140.36 萬(wàn)畝，其中部分林地標(biāo)注了恢復(fù)屬性，今后將逐步整理恢復(fù)為耕地。為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，處理好糧食生產(chǎn)與植樹(shù)造林之間關(guān)系，建議浙江省在不擴(kuò)大林地規(guī)模的前提下，通過(guò)多種方式和手段，探索實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率穩(wěn)中有升。

（一）穩(wěn)定培優(yōu)法

進(jìn)一步做好松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治、林木采伐和森林防火等管理工作，加強(qiáng)跡地更新、中幼林撫育和退化林修復(fù)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，著力提高森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量與效益，進(jìn)而提升森林蓄積量和植被碳儲(chǔ)量。

（二）內(nèi)部挖潛法

因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步加大山上困難地造林補(bǔ)植力度，充分挖掘林地潛力。對(duì)現(xiàn)有一般灌木林、疏林地開(kāi)展補(bǔ)植、更新改造和封育。浙江省疏林地、一般灌木林地等立地條件較差，都是些造林難度大的“硬骨頭”，需要提高政策扶持力度，實(shí)施造林攻堅(jiān)。

（三）化零為整法

通過(guò)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)、“一村萬(wàn)樹(shù)”等項(xiàng)目，將全省分散在村旁、宅旁、水旁以及城市公園、居民小區(qū)等小于1 畝地塊的零星樹(shù)木串點(diǎn)擴(kuò)面成片，使其達(dá)到森林標(biāo)準(zhǔn)。

（四）復(fù)合添綠法

經(jīng)論證，在未達(dá)森林標(biāo)準(zhǔn)的公園與綠地、綠化草地上適當(dāng)種植喬木樹(shù)種，既能擴(kuò)大森林面積，降低綠地養(yǎng)護(hù)成本，又能彩化美化環(huán)境，提高生態(tài)效益。

（五）優(yōu)化結(jié)構(gòu)法

聯(lián)合農(nóng)業(yè)、自然資源、林業(yè)等部門(mén)開(kāi)展科學(xué)的評(píng)估研判，按照“宜園則園、宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，對(duì)符合條件的園地、草地、裸地等實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開(kāi)發(fā)利用。一是在園地中探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地、田園綜合體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一、環(huán)境美化與農(nóng)民增收融合。二是在保障生態(tài)效益的前提下，充分開(kāi)發(fā)未利用地資源，在規(guī)劃許可范圍內(nèi)選取一定比例的荒山荒地集中連片進(jìn)行植樹(shù)造林。