侯繼邦

一、灌木林培育及利用工作現(xiàn)狀

改革開放以來，黨和國家對灌木林培育及綜合利用工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進了灌木林培育和利用工作的長足發(fā)展。特別是在上世紀90年代，全國各地灌木林培育建設力度進一步加大，成績比較顯著。主要體現(xiàn)在：

1.灌木林人工造林面積迅速擴大 近年來，全國平均每年灌木林人工造林面積都在1500萬畝以上，灌木林面積逐年增加，已成為我國“三北防護林”工程的重要組成部分，主要分布在我國北方各省區(qū)，已成為北方地區(qū)生態(tài)安全體系的重要組成部分，有力地保障了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設。

2.建立了一大批灌木林示范基地 從實際出發(fā)，因地制宜地加快灌木林基地建設，已經(jīng)形成一大批獨具規(guī)模和特色的檸條、沙柳、沙棘、杜鵑等灌木林基地，在灌木林發(fā)展中起到了重要的示范作用。目前，全國灌木林總面積超過50萬畝的縣有163個，集中連片30萬畝以上的灌木林有73片。

3.灌木為原料的林產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 近年來以灌木林我原料開發(fā)出的人造板、紙漿、飲料、飼料、制藥等一大批精深加工系列產(chǎn)品，不但延長了產(chǎn)業(yè)鏈，而且有力地帶動了農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。灌木林集中產(chǎn)區(qū)的加工、貯藏、包裝、運輸業(yè)正蓬勃興起。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國以沙棘為原料的加工企業(yè)有200多家，產(chǎn)品200多種，年產(chǎn)值10多億元。

4. 促進了增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 各地涌現(xiàn)出了一批靠發(fā)展灌木林致富的先進典型，帶動了周邊地區(qū)農(nóng)民培育灌木林的積極性，不僅為改善生態(tài)狀況作出了重要貢獻，而且對加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入發(fā)揮著重要作用。

二、培育工作中存在的主要問題

一是對發(fā)展灌木林的重要性認識不高，一些地方存在灌木林不是林的錯誤認識，甚至出現(xiàn)違背自然規(guī)律，盲目毀壞灌木林造喬木林的現(xiàn)象。二是灌木林品種混雜，良種使用率不高，基地化供種率低，一些灌木樹種的種子園、采種基地長期得不到有效經(jīng)營，有種就采、見種就收的情況時有發(fā)生。三是管理落后、經(jīng)營粗放、效益低下的問題還很突出，特別是在規(guī)劃設計、檢查驗收、效益評價等方面的工作還相當薄弱，相關的標準還不配套。四是資源培育和加工利用嚴重脫節(jié)，灌木林資源利用不足，加工能力弱，開發(fā)層次低，在市場競爭中處于不利地位。五是灌木林產(chǎn)權不明晰，一些地方灌木林地使用權頻繁變動，沒有形成群眾自主發(fā)展灌木林的大氣候。六是灌木林保護不力，盲目開發(fā)、亂砍濫挖、隨意侵占灌木林地的現(xiàn)象時有發(fā)生，林牧矛盾十分突出。

三、灌木林培育及利用工作措施

1.科學規(guī)劃，分類經(jīng)營 科學規(guī)劃、分類經(jīng)營是加快灌木林培育與利用的基礎。首先是統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識到大力發(fā)展灌木林是退耕還林工程區(qū)特別是干旱半干旱地區(qū)增加森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重要途徑，提高灌木林培育與利用的主動性。其次是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要從本地區(qū)的自然狀況出發(fā)，因地制宜、因害設防、統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)治理對象和治理目的，合理布局灌木林重點分布區(qū)域，合理布局林種結構，科學規(guī)劃灌木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次是分類經(jīng)營，分區(qū)施策。

2.加強管理，提高質(zhì)量 加強管理、提高質(zhì)量是加快灌木林培育與利用的重要措施。第一要搞好灌木造林作業(yè)設計。根據(jù)宜林地的自然條件和治理目標，科學選擇適宜的灌木樹種、造林方式、植被配置模式和初植密度。第二要總結推廣行之有效的治理模式。以森林植被為主體，積極推行多種造林模式，發(fā)展森林資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。第三要制定退耕還林工程灌木林撫育管理辦法。規(guī)范退耕還林工程灌木林撫育管理的內(nèi)容、方式和方法，促進灌木林的可持續(xù)經(jīng)營。四是強化地方管理部門和退耕農(nóng)戶的責任。通過簽訂責任書和明確責任，使地方管理部門和退耕農(nóng)戶能夠及時開展補植補造、森林防火和病蟲鼠兔害防治等工作，提高灌木林的經(jīng)營水平。

3.促進利用，發(fā)揮效益 促進利用和發(fā)揮效益是加快灌木林培育與利用的強大動力。一是加快灌木原料林基地建設。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，逐步形成市場引導企業(yè)、企業(yè)帶動基地、基地連結農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運行機制，實現(xiàn)灌木資源增加、生態(tài)改善、企業(yè)增收、農(nóng)民致富的多重目標。二是加大培育壯大龍頭企業(yè)力度。要牢固樹立生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思想，根據(jù)各地的資源優(yōu)勢大力發(fā)展灌木林加工利用企業(yè)，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。三是加強灌木加工產(chǎn)品開發(fā)。要采取有效措施，提升灌木加工產(chǎn)品的開發(fā)水平，實現(xiàn)灌木林產(chǎn)品的深加工、精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)多次增值，增強市場競爭力，帶動灌木林的培育與利用。

4.強化科技，提升水平 強化科技提升水平是加快灌木林培育與利用的重要手段。首先要加強灌木的良種選育工作。加快優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和強抗逆性樹種的培育，加大種子園、母樹林和采穗圃建設，逐步實現(xiàn)灌木造林良種化。其次要加強對灌木林培育的基礎研究。加強對不同灌木樹種、不同植被配置模式、不同蓋度灌木林對地下水資源影響的研究，并根據(jù)自然條件和灌木樹種的生物學特性，研究完善灌木培育技術標準體系。再次要研制高效優(yōu)質(zhì)的平茬機械。許多灌木樹種經(jīng)營周期短，萌蘗力強，只有通過及時平茬，才能保持旺盛的生命力，并提高其利用率和經(jīng)濟效益。要組織科研、生產(chǎn)部門聯(lián)合攻關，盡快研制出集割灌、粉碎功能于一體的平茬機械。與此同時，要進一步加強對灌木林的生物質(zhì)能利用、人造板加工、飼料加工以及藥物提取利用等方面的深入研究，提高灌木林產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。

5.加大扶持，推動發(fā)展 加大扶持、推動發(fā)展是加快灌木林培育與利用的重要保障。一是將灌木林撫育管理納入鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。納入專項規(guī)劃可以從資金投入上推動退耕還林工程灌木林的平茬、撫育、病蟲鼠兔害防治等經(jīng)營措施的實施。二是大力扶持灌木林加工利用龍頭企業(yè)。要樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民、就是扶持退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的理念，通過貼息貸款等方式，對符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、具有一定規(guī)模并能聯(lián)結一定數(shù)量農(nóng)戶的灌木林加工利用企業(yè)進行扶持。三是加強對灌木林培育利用的金融支持。在今后的灌木林培育與利用工作中，建議實行長期限、低利息的信貸金融扶持政策及扶持力度。