秦惠娟，賈 強

（河北開放大學， 河北 石家莊 050080）

在全民學習、終身學習的學習型社會加速形成的背景下，在開放大學體系正在經(jīng)歷的從高等教育辦學體系向全民終身學習公共服務體系全面轉(zhuǎn)型的進程中，“積極聚集、整合和推廣國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)精品課程及學習資源”成為開放大學在新時代更好履行新使命的基礎工程和重要支撐。[1]雖然各省級開放大學實際情況不同，但對標聚合海量優(yōu)質(zhì)資源并充分發(fā)揮應用服務效能這一主要任務方面，尚存在著一定的差距，也面臨著很多共性的問題。

一、河北開放大學資源建設現(xiàn)狀

遠程教育領域競爭的核心就是學習資源的建設和整合。開放大學體系著眼長遠精心規(guī)劃，在資源建設方面持續(xù)投入大量人力、物力、財力，做出了堅持不懈而卓有成效的努力。概括而言，在推進數(shù)字化學習資源建設服務學習型社會建設和終身教育發(fā)展方面，開放大學體系有基礎、有能力、有優(yōu)勢。

回顧40多年的辦學實踐，伴隨著教學手段上從廣播、電視授課到使用錄音、錄像、光盤，再發(fā)展到使用計算機課件、網(wǎng)絡課程和在線平臺等的數(shù)次歷史性飛躍，開放大學（電大）的教學資源經(jīng)歷了從文字音像資源到網(wǎng)上教學資源再到數(shù)字化學習資源等多種形態(tài)的演進。河北開放大學積極參與了中央廣播電視大學早期一大批優(yōu)秀文字音像教材的制作。在實施開放教育項目試點后，學校一方面依托衛(wèi)星接收、教學光盤以及計算機網(wǎng)絡對中央廣播電視大學統(tǒng)一供給的教學資源進行接收和傳播，另一方面還充分利用本校的多媒體設備自行制作了大批實用的配套資源作為輔助和補充。向開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，除共建共享體系資源外，學校精心打造了大量滿足自身辦學需求和體現(xiàn)地域特色的數(shù)字化教學資源，同時每年還在廣泛匯聚甄選的基礎上采購、引進相當數(shù)量的社會資源。在夯實自身建設匯聚資源工作基礎的同時，學校還主動探索向校外輸出資源制作技術(shù)和資源產(chǎn)品服務，積極培育技術(shù)上的先進性和市場上的敏銳性。

經(jīng)過多年資源建設的實踐強化，學校師資隊伍在遠程教育教學觀的適應、新教育教學手段的掌握和新信息技術(shù)的運用等方面不斷提升。以省校一線專任教師為主體，技術(shù)人員深度對接協(xié)助，廣泛吸納辦學系統(tǒng)骨干教師，重點聘請高校知名學者和行業(yè)企業(yè)專家，系統(tǒng)專兼職教師共同參與、學校各部門積極配合的數(shù)字化學習資源建設團隊已初步實現(xiàn)了規(guī)?；季趾团嘤Ｔ诔掷m(xù)的實踐探索和總結(jié)優(yōu)化中，學校也已經(jīng)建立完善了一套行之有效的建設模式和配套制度，全面涉及資源的制作標準、建設流程、采購引進、管理入庫、質(zhì)量評價等過程和環(huán)節(jié)，資源建設水平和能力得到整體躍升。

截至2022年5月底，河北開放大學擁有學習資源74 161個（門）（此處資源統(tǒng)計僅指多媒體課件、微課程、網(wǎng)絡課程等類型）。其中，學歷教育資源470門合計13 349個，非學歷教育資源60 812個。河北開放大學已經(jīng)形成了以國開學習網(wǎng)、河北成人高等教育在線、河北干部網(wǎng)絡學院、河北終身學習在線、河北教育網(wǎng)、河北特殊教育平臺等六大平臺為基礎的資源建設和應用體系。學習資源廣泛覆蓋了開放教育、成人高等教育、網(wǎng)絡教育和特殊教育、社區(qū)教育、老年教育、干部網(wǎng)絡教育、鄉(xiāng)村振興教育以及職業(yè)技能、崗位培訓等各種學歷教育和非學歷教育類型。具備一定規(guī)模和質(zhì)量的學習資源，為遍及全省的教學實施與學習支持奠定了堅實的內(nèi)容基礎，為學校服務全民終身學習提供了有力的保障支撐。

二、省級開放大學資源建設主要問題

經(jīng)過開放大學體系長期的資源建設、發(fā)展，各地資源持續(xù)增長，均積累了相當數(shù)量和質(zhì)量的學習資源，但是相比當前日益增長的多樣化、個性化的終身學習需求，相比突飛猛進的信息技術(shù)正在催生的教育形態(tài)變革，相比開放大學轉(zhuǎn)型升級全面進入高質(zhì)量發(fā)展新階段的更高要求，資源建設工作仍然相對滯后，各地還存在一些比較普遍的共性問題，如管理粗放、供需矛盾、模式固化、創(chuàng)新乏力、機制梗阻、效用不高等亟待解決。以河北開放大學為例：

1.資源管理粗放滯后不夠規(guī)范

河北開放大學資源的建設、管理、應用等工作在過去分屬不同部門，形成了“鐵路警察各管一段”的分離割裂狀態(tài)。資源管理沒有專門人員，散落在相關(guān)人員手中，以傳統(tǒng)操作為主，存儲方式落后。2019年學校成立專門機構(gòu)統(tǒng)籌資源工作以來，從現(xiàn)有資源入庫盤點和開設課程資源配置兩種路向入手，全面摸底學校資源。發(fā)現(xiàn)：一方面由于對數(shù)字化學習資源概念、范圍、種類界定不清，造成資源素材收錄、呈現(xiàn)混亂無序；另一方面資源的有效信息項登記不全，入庫缺乏明晰有序的流程規(guī)范，使得資源“身份”確認的唯一性辨識度不夠，在資源統(tǒng)計、組建課程或?qū)嶋H使用中匹配難度大。管理粗放這一表象背后反映了過去校內(nèi)數(shù)字化學習資源建設統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)支持不夠，資源建管用評的全流程沒有打通，還沒有形成資源建設管理應用的責任共同體和發(fā)展生態(tài)體系。

2.資源供需失衡配置不盡合理

盡管河北開放大學的數(shù)字化學習資源數(shù)量經(jīng)過長期積累已具備一定規(guī)模，但是資源有效覆蓋和適用范圍比較狹窄，類型單一，缺乏多樣性，其質(zhì)量也參差不齊。學歷教育資源基本解決了配套視（音）頻輔導資源“有無”的問題，但由于各專業(yè)計劃實行動態(tài)調(diào)整，學歷資源“新陳代謝”需求較大，建設周期和更新速度不能很好適配。為達到資源配置的硬性指標要求，有時不免低水平建設、低水平重復，造成“過?！迸c“短缺”并存的矛盾現(xiàn)象，可長期循環(huán)應用的優(yōu)質(zhì)資源相對有限。學校下大氣力積累了不少非學歷教育資源，但因為項目大多短期不能持續(xù)，不成規(guī)模，經(jīng)濟效益差，除精心打造的少量本地化個性化特色資源外，資源一直處在拼湊使用狀態(tài)，接地氣、被認可、受歡迎的品牌資源打造不夠，適需建設的響應速度和實用易學的性能指標相對滯后。如何超越以前的配置理念和匯聚模式，有效適應資源需求及其結(jié)構(gòu)變化成為凸顯的問題。

3.建設模式固化特色不夠鮮明

河北開放大學資源制作設備先進、經(jīng)驗豐富，在信息技術(shù)的融合上優(yōu)勢明顯，自建資源整體上比較精良。但是自建資源主要是以歷年積累的學歷教育資源為主，現(xiàn)在看來大量需要更新、重建或豐富，和普通高校相比，優(yōu)質(zhì)精品課程資源和有影響力的資源也較少。從近幾年建設的30多門省級和校級精品開放在線課程來看，基本停留在目前建設運行水準上，沒有突破性的進展、漸進式的增長，遭遇模式化瓶頸。融合新興信息技術(shù)，發(fā)揮驅(qū)動引領作用，支持學生探究式學習場景和個性化學習實踐的資源較少，特別是結(jié)合情境、問題導向、崗位實踐類課程的虛擬實訓資源非常匱乏。而同時，很多極具挖掘、收集價值的生成性資源散落在各個平臺，不受重視，無人問津。資源整體上與其他兄弟學校趨同化傾向嚴重，競爭力不夠，無法在資源共享與交換機制中發(fā)揮獨有作用。

4.教學設計驅(qū)動不足創(chuàng)新乏力

在資源建設中，教學內(nèi)容為根，教學設計為王。目前河北開放大學教學逐漸轉(zhuǎn)向以學生學習為主體，強調(diào)就如何提高學生學習能力進行合理設計，但是課程資源應用場景還沒能完全突破教師預設結(jié)構(gòu)內(nèi)容、講授為主的傳統(tǒng)課程形態(tài)。因為教學資源大多單向傳輸、結(jié)構(gòu)封閉、內(nèi)容固化，即便資源本身質(zhì)量不低，但一旦建成就失去了活力，既不能及時更新也不能動態(tài)適應，更做不到充分聯(lián)通和交互，難以促進學生進行深度學習。特別是學校師資力量有限，部分專業(yè)出現(xiàn)人才斷層，教師工作繁雜線頭多，教學科研雙向促進不夠，無法形成穩(wěn)定的課程制作與研究團隊；加上成人學生學習參與度相對較低，師生大多不直接面對，教學組織的系統(tǒng)化再造和教學設計的創(chuàng)新化實踐難以持續(xù)深入，離“兩性一度”的金課標準有較大差距。和市場上的優(yōu)質(zhì)在線資源相比，缺乏對受眾的吸引力。

5.應用服務機制梗阻缺少協(xié)同

河北開放大學資源目前主要在六大平臺進行投放。不同教學平臺上資源使用特點不同，有資源封閉應用的，如國開學習網(wǎng)和河北成教在線平臺主要是供正式注冊的學生使用，河北干部網(wǎng)絡學院面向特定人群；有資源開放使用的，如河北終身學習在線的資源海量龐雜，但因不重視學科、體系、課程建設，長期以來一直零碎、分散并且相對陳舊，沒有形成自身的知識體系和學科品質(zhì)。[2]表面看是不同平臺資源各自為戰(zhàn)，不能握指成拳集中發(fā)力，學歷教育和非學歷教育資源沒有融通使用，資源整體上知曉度低、訪問率低，學生缺乏分享欲望，相對于投入的人力、物力來說，資源應用轉(zhuǎn)化率不高。究其深層原因，和資源重建設輕應用，資源建設統(tǒng)一的標準和規(guī)范、考核評估機制、服務應用機制等尚未理順和健全，協(xié)同效益不高，應用生態(tài)不夠完善有密切關(guān)系。

三、省級開放大學資源工作優(yōu)化思考

全民終身學習作為新時代社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的必然要求，具有終身性、全民性、廣泛性、靈活性與實用性的特點?；趯K身學習者需求變化的適應性和靈活性的尊重和追求，開放大學的學習資源建設如何以學習者為中心，提供面向每個人、適合每個人的學習資源，無論是頂層設計還是具體實踐，都需要一種客觀的分析、重新的認識。

1.以創(chuàng)新的資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領

以促進全民終身學習為價值取向，意味著學習資源的服務對象拓展為全社會的學習者，學習資源的使用不再受限于傳統(tǒng)教學組織形式，學習者在學習過程中對資源的選擇完全自主，這就對資源的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、呈現(xiàn)、質(zhì)量、效果等提出了全新的要求。正視資源使用這樣一種顛覆性的改變，針對原有資源建設的主要問題，省級開放大學首先需要進一步加強學習資源匯聚的意識和能力，結(jié)合現(xiàn)有的和將有的各類辦學模式、辦學項目，減少無效和低端的資源供給，擴大有效優(yōu)質(zhì)資源供給，盡快匯聚一批海量、優(yōu)質(zhì)的精品資源，確保基礎性資源的數(shù)量和質(zhì)量。[3]還應該揚棄原有的資源導向性建設，逐步過渡到以社會、企業(yè)、就業(yè)需求為導向，從供給刺激需求自覺轉(zhuǎn)向需求帶動供給，突出學校自身服務特色和地域需求特色。省級開放大學在充分調(diào)動辦學體系優(yōu)勢、提高辦學體系學習資源共建共享水平的同時，還要廣泛與高等教育、職業(yè)教育和社會教育機構(gòu)等合作，有效利用市場機制和競爭機制提升學習資源建設與聚合的質(zhì)量和效果，形成多元協(xié)作的學習資源供給機制。這將是今后資源建設工作的重要內(nèi)容。

2.以科學的資源建設統(tǒng)籌規(guī)劃為路徑

資源的建設和使用是一項長期和系統(tǒng)的工作，協(xié)調(diào)、規(guī)劃和考慮綜合利益是必不可少的。特別是推進資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對資源工作的統(tǒng)籌規(guī)劃提出了更高的要求。對于規(guī)劃目標，要打通學歷教育和非學歷教育資源，分類做好開放教育自建專業(yè)資源、省開課程資源、職業(yè)教育資源、社區(qū)教育資源、地方特色資源建設的規(guī)劃，做到層次有別、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，使之實現(xiàn)同向同行、應用轉(zhuǎn)化，才能真正發(fā)揮出開放大學課程資源的供給水平和效能。[4]對于實施路徑，可以按照購買急需資源、開發(fā)特色資源、引進優(yōu)質(zhì)資源、共享合作資源的不同形式進行總體規(guī)劃，制定完善保持快節(jié)奏、確保高質(zhì)量、實現(xiàn)高效率的整體推進計劃。對于實施主體，作為老百姓身邊的大學，把大學辦在社會中，省級開放大學還要跳出學校視野，善于引入社會力量，積極開展多方合作，貫徹落實到科學規(guī)劃、精準立項、有效實施等全過程各環(huán)節(jié)中，以集中投入人力物力打造、匯聚與現(xiàn)實和潛在需求匹配度更高、學習體驗和應用效果更好、社會影響力更大的資源。

3.以智能的數(shù)字化學習資源平臺建設為載體

作為開放大學教育新基建的工作重點，平臺建設和資源建設互為表里、相輔相成。河北開放大學已于2021年開始搭建河北終身學習公共服務平臺，目前第一期已完成，第二、三期正在推進中。依托一體化平臺開始籌建的數(shù)字化資源管理系統(tǒng)雛形初顯。在前期完善資源工作流程的基礎上，將實施開發(fā)、審核、驗收、使用、服務、反饋等全鏈條全流程的數(shù)字化，各個環(huán)節(jié)上的規(guī)程和規(guī)則執(zhí)行更規(guī)范。在打通部門、層級間壁壘的同時，各相關(guān)部門和工作人員的主體職責邊界得以明確，開放、協(xié)同、共建、共享的合作生態(tài)更易于建立。各相關(guān)行為動態(tài)有記錄、可追溯，也有利于建立健全風險防控機制。此外，持續(xù)應用所產(chǎn)生積淀下來的數(shù)據(jù)要素將是無盡的資源寶藏。通過平臺數(shù)據(jù)所提供的直觀綜合的信息支撐，可以更精確地了解資源的應用、共享和反饋情況，更快速地響應資源協(xié)調(diào)需求改變“自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)模式”，更高效地保持資源庫的“新陳代謝”，使優(yōu)質(zhì)資源脫穎而出、劣質(zhì)資源自然淘汰，更智慧地為學習者帶來個性化和標準化兼具的優(yōu)質(zhì)資源服務。[5]

4.以完善的資源建設標準規(guī)范體系為保障

隨著學習資源表現(xiàn)形態(tài)和應用場景的與時俱進和日益豐富，傳統(tǒng)的資源建設標準已展現(xiàn)出與當前學習不相適應的地方。有鑒于此，國內(nèi)外研究者做出很多極具啟思的探討和實踐，如泛在學習資源組織與描述框架——學習元國際標準（ISO/IEC 23126），為泛在學習資源的建設與組織提供了一整套規(guī)范化的技術(shù)指引。[6]建立和完善學習資源建設標準體系，從實質(zhì)上說是對資源建設整體工作流程的全面、系統(tǒng)的規(guī)范。[7]借鑒國內(nèi)外相關(guān)標準體系的構(gòu)建原則與經(jīng)驗，針對目前學習資源建設工作中的不足與不明確之處，結(jié)合學習資源的新需求新特點，從資源建設的業(yè)務工作流程入手，逐步建立完善開放大學適用的資源制作標準、組織標準、保存標準、使用標準和評價標準等，也是當前資源工作的重點建設內(nèi)容。[8]

5.以延展的學習資源推廣應用為驅(qū)動

開放大學持續(xù)投入大量人力物力建設和聚合的學習資源，并不是體系內(nèi)部師生的“自娛自樂”，而是面向一切學習者，對社會公眾全覆蓋。所以既要建設、匯聚優(yōu)質(zhì)的精品資源，更要以用促建、物盡其用，將大量的學習資源不斷優(yōu)化整合，努力拓寬資源應用通道，提高社會公眾認知度和共享度，真正發(fā)揮出資源服務“人人皆學、時時可學、處處能學”的學習型社會的應用效能。另外，在信息爆炸和海量數(shù)據(jù)的今天，學習資源如果不加以推廣，很快就會被湮沒；與此相對應的，還可能會是學習者面對浩瀚資源卻找不到合適、想學、有用的內(nèi)容。所以，關(guān)注資源建設，決不能忽視資源的推廣使用以及過程性服務。通過結(jié)合知識圖譜、學習者畫像、智能推薦等新興手段技術(shù)，以強大的資源內(nèi)容及開放共享能力，針對不同的服務對象提供適需、易學、實用的優(yōu)質(zhì)資源及相關(guān)服務，從按需開發(fā)、合理生產(chǎn)到有序推送，既可及時校準偏差，又能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源在最后一公里等領域的整合、配送和應用，協(xié)同實現(xiàn)個性化學習發(fā)展，共同驅(qū)動學習資源的價值提升。[9]

總之，隨著通訊技術(shù)、人工智能、信息技術(shù)對教育教學的驅(qū)動和融合，教育體系的形態(tài)與格局正在重塑，學習模式的重心發(fā)生移位，資源建設的理念也隨之發(fā)生了深刻變化。資源工作如何突破原有思維慣性和視野局限，跟隨省級開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)奏進行隨勢應變、聚勢賦能，迫切需要轉(zhuǎn)變原有的資源供給觀念，加大對資源和資源平臺的建設力度，增強資源應用服務的意識，在標準規(guī)范體系的保障下，依托新技術(shù)進行高水平建設、高效能聚合、高質(zhì)量服務，推動實現(xiàn)資源新基建對終身學習者需求變化的更加針對性和不斷適應性，注定是“改”字當頭，任重道遠。