沈 欣

（遼寧教育學(xué)院， 遼寧 沈陽 110032）

我國目前正處于鞏固脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的關(guān)鍵節(jié)點，全方位實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)共同富裕是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。職業(yè)教育作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最為密切的教育類型，以其實用性、技術(shù)性、職業(yè)性在精準(zhǔn)扶貧工作中占據(jù)特殊優(yōu)勢，是助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要力量，被賦予時代使命。2021年“中央一號文件”明確指出：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！獔猿职呀鉀Q好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。”[1]《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出，職業(yè)教育要“服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才”[2]，實施方案的內(nèi)容描述充分體現(xiàn)了職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中推動農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)全面升級的重要作用。

一、新時代職業(yè)教育鞏固脫貧攻堅的戰(zhàn)略舉措與成效

“十三五”期間，我國實施《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020年）》，在東西部協(xié)作和計劃的框架下，以精準(zhǔn)就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，以職教培養(yǎng)和培訓(xùn)為重點，全面啟動計劃。

一是落實東西部職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋工作，將東部地區(qū)職業(yè)院校和職教集團(tuán)對西部地區(qū)的幫扶全覆蓋。二是落實東西部中職學(xué)校招生協(xié)作兜底工作，東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)建檔立卡的貧困家庭子女，到東部接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，西部地區(qū)省份按照每生每年3 000元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，經(jīng)費來源財政扶貧資金；東部地區(qū)省份按照每生每年不少于1 000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，經(jīng)費來源東西扶貧協(xié)作財政援助資金，用于學(xué)生在讀期間的課本教材、服裝、住宿、交通等方面費用。根據(jù)學(xué)生意愿，畢業(yè)后優(yōu)先在東部推薦就業(yè)，達(dá)到精準(zhǔn)就業(yè)脫貧的目的。三是支持職業(yè)院校全面深度參與東西勞務(wù)協(xié)作行動，幫助有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿并具有勞動能力的建檔立卡人員，均能接受公益性職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求。

省級政府積極探索實踐，2018年，青海省出臺“圓夢行動計劃”，教育廳會同財政廳、人社廳、扶貧局、總工會等部門開展職業(yè)教育“圓夢行動計劃”。行動計劃主要是幫助建檔立卡的貧困戶家庭子女接受全日制學(xué)歷教育，針對制造、建筑、物流、能源、物業(yè)、餐飲、養(yǎng)老、家政等行業(yè)人才緊缺的情況，開展崗位技能培訓(xùn)，并解決民族地區(qū)貧困家庭子女語言不通的問題。此類培訓(xùn)享受免學(xué)費的政策，在全省范圍內(nèi)優(yōu)先招生、優(yōu)先在職校的定向班或者企業(yè)冠名班學(xué)習(xí)、優(yōu)先實習(xí)、優(yōu)先就業(yè)。

各地職業(yè)教育適應(yīng)時代需求，積極響應(yīng)人社部、國務(wù)院扶貧辦千校行動的號召，職業(yè)院校、技工學(xué)校在助力脫貧攻堅中積極發(fā)揮科技攻關(guān)、教育培訓(xùn)等優(yōu)勢，尤其是涉農(nóng)職業(yè)院校，采取與貧困區(qū)域?qū)拥染唧w行動，有針對性地解決脫貧攻堅遇到的緊迫問題，匯集優(yōu)質(zhì)資源，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

杭州市西湖職業(yè)高級中學(xué)對接西湖龍井茶鄉(xiāng)，第一，學(xué)校以“龍井3號”茶樓的扶助項目為起點，解決技術(shù)老化、產(chǎn)品同質(zhì)、服務(wù)低端、品牌培育意識缺乏等問題。第二，學(xué)校聯(lián)合農(nóng)村職校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)共同組成“職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟”，培養(yǎng)復(fù)合型人才。學(xué)校為鄉(xiāng)村微經(jīng)濟(jì)解決區(qū)域人力資源緊缺的問題，搭建多元發(fā)展平臺，參與產(chǎn)品研發(fā)與品牌經(jīng)營，為區(qū)域微經(jīng)濟(jì)體發(fā)展提供重要支持。

遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院對接仁懷市喜頭鎮(zhèn)、正安縣小雅鎮(zhèn)、鳳崗縣，堅持以黨建引領(lǐng)為抓手，發(fā)揮專業(yè)、智力、科技、人才四大優(yōu)勢，累計協(xié)調(diào)各類資金、項目、物資近600萬元，以建設(shè)陣地、夯實基礎(chǔ)，技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式賦能貧困地方脫貧。在技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)、資金籌措、組織形式、產(chǎn)銷對接、基層黨建方面形成了良好的工作態(tài)勢。

荔波縣中等職業(yè)學(xué)校對接瑤山鄉(xiāng)，為村民帶去了最急需、最實用的景區(qū)旅游、酒店服務(wù)知識技能，著重培養(yǎng)了一批生力軍，還積極發(fā)揮了鄉(xiāng)村致富“頭雁”的作用，為鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)業(yè)振興、文化傳承等方面注入新的活力。聚力打造了“文化+康養(yǎng)+旅游+多種商業(yè)”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興的新型職業(yè)農(nóng)民和管理人才隊伍。

二、新時代職業(yè)院校助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素供給

職業(yè)教育可以加速農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村人力資本積累進(jìn)程，切實為鄉(xiāng)村振興提供人才、智力和技術(shù)支撐，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵要素。

1.技術(shù)技能人才支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

人才振興是職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的支點。技術(shù)技能人才培養(yǎng)作為職業(yè)教育育人的核心功能，同時也是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)之一。鄉(xiāng)村振興需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才支持，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，需要引、育、訓(xùn)、用、留人才，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，要鼓勵畢業(yè)生投入鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興“引智”，同時，選派職業(yè)院校技能人才深入鞏固脫貧攻堅成果一線，解決企業(yè)發(fā)展難題，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過技能培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握更多農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)，職業(yè)教育年均大概有1 000萬畢業(yè)生，將近70%的畢業(yè)生在畢業(yè)院校所在區(qū)域就業(yè)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興提供強大的人才支撐。[3]2019年，教育部等六部門印發(fā)《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》，擴(kuò)招范圍涵蓋農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等群體。[4]隨著方案的實施，三年來，一大批高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)民工等被擴(kuò)招到高職院校接受全日制教育，擁有一技之長，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了強有力的人才和智力支撐。

2.職業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

各國發(fā)展經(jīng)驗表明，科技創(chuàng)新是農(nóng)村現(xiàn)代化和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。鞏固脫貧攻堅成果，助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，亟須科技創(chuàng)新發(fā)揮其支撐引領(lǐng)作用，依靠科技轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。職業(yè)院校聚集了專業(yè)師資和技術(shù)人員，也積累了理論扎實的技術(shù)技能。通過加強涉農(nóng)類專業(yè)建設(shè)，開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化，精準(zhǔn)對接地區(qū)特色需求，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興提供技術(shù)支持。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中，職業(yè)院校的農(nóng)業(yè)及科技知識轉(zhuǎn)化發(fā)揮了極其重要的作用，例如，組建“產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊”、選派“駐村工作隊”對接并帶動村莊科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，推行“科技特派員”制度，為村民提供技術(shù)服務(wù)。針對脫貧地區(qū)缺乏專業(yè)技術(shù)人員等實際困難，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，在技術(shù)研發(fā)、成果推廣中發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力的技術(shù)支撐。

3.特色專業(yè)集群建設(shè)對接脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

職業(yè)教育服務(wù)脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，不僅能提升人力資本質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能對接多樣化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是解決鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配問題的主要途徑。職業(yè)教育鮮明的專業(yè)特色，多年產(chǎn)教融合、校企業(yè)合作的經(jīng)驗，能夠緊密圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級組建特色鮮明的專業(yè)集群，對接新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成“智力、科技、培訓(xùn)、人才、產(chǎn)銷”合力，賦能鄉(xiāng)村振興。新興農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了多樣化特征，這使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興給職業(yè)教育人才需求的多樣性帶來挑戰(zhàn)，致使職業(yè)教育不斷根據(jù)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和探索人才培養(yǎng)模式。同時，未來農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，更需要職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)集群系統(tǒng)化培養(yǎng)的人才支撐。

三、新時代職業(yè)院校助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

1.構(gòu)建職業(yè)教育助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興保障機制

隨著技術(shù)革命以及經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，觀念的缺乏與物質(zhì)的貧困加重了職業(yè)教育質(zhì)量、規(guī)模與需求之間的矛盾，致使職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興生態(tài)功能發(fā)揮失調(diào)。因此，需要完善職業(yè)教育保障體系。具體路徑如下：

（1）強化職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興政策保障機制，提升社會認(rèn)可度。政策能夠明確職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的價值和重要地位?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014）、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2017）、《國家職業(yè)教育改革實施方案》（2019）等政策紛至沓來，為職教助力鄉(xiāng)村振興奠定了堅實政策基礎(chǔ)。但是，在政策制定及執(zhí)行過程中仍然存在缺位和低效問題，需要處理好個性與共性、局部與整體的關(guān)系。出臺職業(yè)教育協(xié)同脫貧、鄉(xiāng)村振興等方面的政策法律法規(guī)，強化職業(yè)教育與鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興的促進(jìn)作用，突出協(xié)同發(fā)展的價值空間。從法律法規(guī)層面增強社會各界的關(guān)注度，激勵各主體發(fā)揮積極的作用，合力賦能鄉(xiāng)村振興。同時，針對地區(qū)不同的情況，制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色相適應(yīng)的政策，注重差異化和個性化。

（2）健全職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興資金保障機制，確保工作成效?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策保障，資金保障在方案順利實施的過程中起著不可替代的作用，也是職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性成效和決定性進(jìn)展的基礎(chǔ)。目前，雖然教育經(jīng)費不斷增長，但也存在職業(yè)教育投入渠道單一、在鄉(xiāng)村振興過程中投入經(jīng)費缺失等問題。為此，要加大經(jīng)費投入力度，拓寬資金籌措渠道，建立政府主體，村鎮(zhèn)、企業(yè)、院校和社會團(tuán)體等多方融合的經(jīng)費體系，多措并舉保障經(jīng)費到位，實現(xiàn)經(jīng)費使用效益的最大化。

2.構(gòu)建職業(yè)教育賦能脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村人才振興實施體系

完善的實施體系是職業(yè)教育助力脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興具體工作開花結(jié)果的必要養(yǎng)分，健全的保障機制是職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興成效顯著的沃土。為促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興生態(tài)系統(tǒng)健康可持續(xù)、高效發(fā)展，職業(yè)教育應(yīng)注重涉農(nóng)人才的培養(yǎng)。從目前全國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀看，具備涉農(nóng)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興對人才需求的特點以及促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的需求看，涉農(nóng)職業(yè)院校在人才培養(yǎng)的過程中，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才及新生代農(nóng)民等人群，加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)人才培育的高效與精準(zhǔn)化。

首先，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村治理的管理人才。基于目前鄉(xiāng)村基層組織力量薄弱的現(xiàn)狀，職業(yè)院校要在清楚鄉(xiāng)村治理任務(wù)和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，一方面加強基層管理干部的培養(yǎng)，另一方面加強現(xiàn)有基層管理干部的在職培訓(xùn)。選擇接受涉農(nóng)專業(yè)全日制教育和在鄉(xiāng)村治理工作崗位上的人員，已經(jīng)具有很明確的從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的心理指向，加之職業(yè)院校的辦學(xué)條件優(yōu)勢、長期產(chǎn)教融合的科研及教學(xué)經(jīng)驗，學(xué)員經(jīng)過三年的培養(yǎng)或一段時間的在職培訓(xùn)，很可能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理與服務(wù)的“領(lǐng)頭雁”。

其次，鄉(xiāng)村振興需要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人才。返鄉(xiāng)人員是助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。多數(shù)返鄉(xiāng)人員在城市工作期間開闊了視野，具備一定的能力和技術(shù)，甚至有部分人員有豐富的管理經(jīng)驗、積累了一些社會資本，這都為助力鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，此類人員缺乏涉農(nóng)知識和技能等，職業(yè)院校要根據(jù)具體情況和人員需求，分類進(jìn)行培訓(xùn)，同時，與返鄉(xiāng)人員共同完成創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和任務(wù)分解，理論指導(dǎo)實踐，使創(chuàng)業(yè)之路盡量通暢。

最后，鄉(xiāng)村振興需要“新農(nóng)民”。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，存在人力資源不足、人員理論水平欠缺等問題，同時，還存在缺少新生代農(nóng)民等現(xiàn)實問題。一方面，鄉(xiāng)村未讀大學(xué)的青年中選擇務(wù)農(nóng)的比例很低，生在農(nóng)村但不懂農(nóng)事的情況非常普遍，缺乏對土地的熱愛之情；另一方面，涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后，愿意選擇到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人數(shù)比例較低。因此，政府需積極施策，涉農(nóng)職業(yè)院校聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)挖掘人才，著重將青年培養(yǎng)成助力鄉(xiāng)村振興的“新農(nóng)民”。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)對接融合產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

2021年“中央一號文件”明確指出，要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵和要求各區(qū)域挖掘鄉(xiāng)村價值、拓展農(nóng)業(yè)功能，側(cè)重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。[5]根據(jù)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的特點，調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中起著非常重要的作用。全力打造高水平的專業(yè)群，助力鄉(xiāng)村振興賦能產(chǎn)業(yè)鏈。

第一，提升專業(yè)設(shè)置與融合產(chǎn)業(yè)振興人才需求的契合度。職業(yè)院校根據(jù)農(nóng)村振興新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變化，依據(jù)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的規(guī)劃、政府對人才需求的預(yù)測等要求，科學(xué)調(diào)整原有的專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時刪減重復(fù)和過時專業(yè)、增設(shè)融合專業(yè)，精準(zhǔn)分配資源，建立聯(lián)動機制，提升專業(yè)布局與融合產(chǎn)業(yè)的匹配度，精準(zhǔn)施策，推動形成職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的良好態(tài)勢。

第二，增強涉農(nóng)專業(yè)群建設(shè)與融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)融合產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，涉農(nóng)專業(yè)群建設(shè)是職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，職業(yè)院校在專業(yè)群建設(shè)中要突破傳統(tǒng)孤立的專業(yè)建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興融合產(chǎn)業(yè)與專業(yè)群高度契合的邏輯與可行路徑，高效運用鄉(xiāng)村融合產(chǎn)業(yè)鏈的資源和優(yōu)勢，夯實基礎(chǔ)，打造高水平涉農(nóng)專業(yè)群，助力農(nóng)產(chǎn)品加工—鄉(xiāng)村休閑旅游—農(nóng)村電商融合產(chǎn)業(yè)鏈條的實現(xiàn)。

4.延伸職業(yè)教育助力功能，強化培養(yǎng)、培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)一體化的服務(wù)模式

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興賦予了更多的使命，由傳統(tǒng)單一的職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興升級為提供一體化服務(wù)，重視培養(yǎng)、培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。職前培養(yǎng)的環(huán)節(jié)，內(nèi)容設(shè)置上要包括理論、政策以及實踐服務(wù)的內(nèi)容；在職培訓(xùn)環(huán)節(jié)，加強對已經(jīng)工作在鄉(xiāng)村治理工作崗位和農(nóng)民等直接服務(wù)鄉(xiāng)村振興人員的培訓(xùn)力度，加大宣傳力度，擴(kuò)大影響力和吸引力，增強其參加培訓(xùn)的意愿。充分利用職教“互聯(lián)網(wǎng)+”及現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，根據(jù)實際需求整合理論及實踐類課程資源，遵循“按需共享”原則，形成靈活、開放的培訓(xùn)形式，切實高質(zhì)量完成、完善后續(xù)跟蹤服務(wù)的任務(wù)。