張瑞海，封紅梅

（河北開(kāi)放大學(xué)， 河北 石家莊 050080）

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主題的新常態(tài)。黨的十九大以來(lái)，黨中央就構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作出重要部署。2016年教育部印發(fā)《教育部關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》，指出開(kāi)放大學(xué)在構(gòu)建區(qū)域終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的功能與作用。[1]2020年教育部印發(fā)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》，進(jìn)一步明確開(kāi)放大學(xué)的性質(zhì)定位。[2]開(kāi)放大學(xué)教育伴隨著國(guó)家政策的調(diào)整和變化，正在發(fā)生著深刻變化。本研究基于新時(shí)代對(duì)開(kāi)放大學(xué)提出的新要求，以河北開(kāi)放大學(xué)省、市、縣三級(jí)辦學(xué)體系為研究對(duì)象，對(duì)河北開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究，提出內(nèi)涵發(fā)展路徑，從而更好地承擔(dān)起服務(wù)河北區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)的使命和責(zé)任。

一、河北開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

系統(tǒng)是開(kāi)放大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，系統(tǒng)辦學(xué)是開(kāi)放大學(xué)與生俱來(lái)的屬性，也是開(kāi)放大學(xué)最大的特色和最獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。辦學(xué)40余年來(lái)，河北開(kāi)放大學(xué)一直堅(jiān)持系統(tǒng)辦學(xué)，現(xiàn)已形成以省校為龍頭、11所市校為骨干、147所縣校為基礎(chǔ)的、遍布全省城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，是全國(guó)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)中辦學(xué)體系最完整的省域開(kāi)放大學(xué)之一。

1.全省系統(tǒng)辦學(xué)現(xiàn)狀

國(guó)家相繼出臺(tái)的有關(guān)政策，給開(kāi)放大學(xué)賦予了新的職責(zé)和使命。河北開(kāi)放大學(xué)積極適應(yīng)新的發(fā)展形式，努力探索適合全省辦學(xué)體系的發(fā)展模式，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重發(fā)展，積極拓展職業(yè)教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育、老年教育、干部培訓(xùn)等多種辦學(xué)形式。目前，全省辦學(xué)體系以開(kāi)放教育為主要學(xué)歷教育辦學(xué)形式，成人高等繼續(xù)教育作為學(xué)校自己的辦學(xué)項(xiàng)目正在積極發(fā)展。非學(xué)歷教育發(fā)展時(shí)間較短，主要有社區(qū)教育、老年教育、干部網(wǎng)絡(luò)教育和社會(huì)培訓(xùn)等。

2.市縣校更名現(xiàn)狀

2020年9月，教育部出臺(tái)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》，明確提出“39所省級(jí)廣播電視大學(xué)統(tǒng)一更名為××（省域名或城市名）開(kāi)放大學(xué)”，標(biāo)志著電大向開(kāi)放大學(xué)更名轉(zhuǎn)型正式拉開(kāi)帷幕。2020年12月19日，河北廣播電視大學(xué)正式更名為河北開(kāi)放大學(xué)，更名后即大力推動(dòng)市縣電大更名工作。市級(jí)廣播電視大學(xué)無(wú)論是硬件設(shè)施還是軟件配置均較為先進(jìn)，11所市校已于2021年獲準(zhǔn)更名。相較而言，縣級(jí)電大更名存在一定困難。截至2022年10月，全省147所縣校中，已更名90所，剩余的57所縣校更名存在一定困難。

3.縣校星級(jí)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)荊德剛指出，要保證整個(gè)辦學(xué)體系的教學(xué)質(zhì)量，就要打通最后一公里，建好縣級(jí)電大，在神經(jīng)末梢中注入提高質(zhì)量的基因，強(qiáng)化提高質(zhì)量的行為。[3]因此，河北開(kāi)放大學(xué)借助市、縣電大更名轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞改善硬件辦學(xué)條件，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，提升系統(tǒng)整體辦學(xué)水平等，開(kāi)展了縣級(jí)電大星級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，通過(guò)縣校自評(píng)、市?？己撕褪⌒＞C合評(píng)價(jià)，確定五星級(jí)縣校4所。通過(guò)星級(jí)評(píng)價(jià)，選樹(shù)了典型，帶動(dòng)了系統(tǒng)建設(shè)。

二、河北開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)存在問(wèn)題

1.未實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，縣校發(fā)展不平衡

全省共有169個(gè)縣（市、區(qū)），擁有縣校147所，但仍然存在空白縣（市、區(qū)），未實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，且獨(dú)立設(shè)置縣校占比不高。非獨(dú)立設(shè)置縣校在辦學(xué)條件、師資力量、管理和支持服務(wù)水平等方面存在一定不足，個(gè)別縣校運(yùn)行狀況不容樂(lè)觀，生存問(wèn)題已經(jīng)突顯，進(jìn)一步發(fā)展難度較大。由于縣校開(kāi)放教育事業(yè)發(fā)展情況未納入河北省教育統(tǒng)計(jì)體系，且各級(jí)教育主管部門(mén)也沒(méi)有針對(duì)開(kāi)放大學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣校的重視程度和關(guān)注度不夠，導(dǎo)致部分縣校被邊緣化，各縣校發(fā)展不均衡。

2.三級(jí)辦學(xué)體系管理體制機(jī)制不順暢

河北開(kāi)放大學(xué)特有的省、市、縣三級(jí)辦學(xué)體系是其區(qū)別于其他普通高等學(xué)校最大的特色和優(yōu)勢(shì)，也是其最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于三級(jí)辦學(xué)體系主體均為獨(dú)立法人單位，人、財(cái)、物均隸屬各級(jí)黨委政府、組織人事、財(cái)政、教育主管部門(mén)管理，省校與市校、市校與縣校僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理職能，其辦學(xué)主體之間主要依托各辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)來(lái)往。因此，省、市、縣三級(jí)辦學(xué)體系之間多是依托合作共贏的業(yè)務(wù)往來(lái)和多年的系統(tǒng)情感來(lái)維系，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，系統(tǒng)合力還不夠強(qiáng)。

3.市縣校辦學(xué)形式較為單一

由于各市、縣校事業(yè)收入主要來(lái)源于學(xué)歷教育辦學(xué)收入，綜合考慮辦學(xué)收入及辦學(xué)資源、管理經(jīng)驗(yàn)等，目前各市、縣校開(kāi)辦的學(xué)歷教育主要為開(kāi)放教育，學(xué)校自己的辦學(xué)項(xiàng)目成人高等繼續(xù)教育僅實(shí)現(xiàn)了市校全覆蓋，縣校開(kāi)辦較少，辦學(xué)體系的辦學(xué)形式發(fā)展不平衡，存在一定辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于非學(xué)歷教育的開(kāi)展，各市校發(fā)展較快，很多縣校雖然掛上了社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心的牌子，但受資金限制及收入限制，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性非學(xué)歷教育活動(dòng)較少，即使有所開(kāi)展，也大多以講座或大講堂等形式開(kāi)展，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)劃性和連續(xù)性。

4.教育教學(xué)質(zhì)量參差不齊

近年來(lái)，開(kāi)放大學(xué)體系著力推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，省、市、縣三級(jí)辦學(xué)體系教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，但各縣校教育教學(xué)質(zhì)量仍然參差不齊，部分縣校教育教學(xué)質(zhì)量還有待提高。造成這一問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是部分縣校仍把招生作為中心工作，而忽視教育教學(xué)質(zhì)量的提升；二是部分縣校師生比不達(dá)標(biāo)，專(zhuān)職從事開(kāi)放大學(xué)業(yè)務(wù)的教職工人數(shù)較少；三是縣校普遍為全額撥款事業(yè)單位，辦學(xué)過(guò)程中的監(jiān)考費(fèi)、班主任費(fèi)、課程輔導(dǎo)費(fèi)等常常得不到保障，影響教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而降低了辦學(xué)積極性。

5.未形成體系整體文化

文化品牌的建設(shè)對(duì)學(xué)校社會(huì)影響力、識(shí)別度、師生歸屬感等均起著重要作用，然而由于體系文化頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃起步較晚、對(duì)體系文化重視程度不夠等，使得體系文化建設(shè)整體較弱。并且市校、縣校領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定性、連續(xù)性等對(duì)體系文化建設(shè)也會(huì)有一定影響。有的縣校校長(zhǎng)由中小學(xué)校長(zhǎng)轉(zhuǎn)任，任職時(shí)間短，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和體系文化建設(shè)意識(shí)。一些非獨(dú)立設(shè)置的縣校，開(kāi)放大學(xué)業(yè)務(wù)往往只依附某單位的一個(gè)部門(mén)或科室，縣校負(fù)責(zé)人不是獨(dú)立法人，也不利于體系文化建設(shè)。

三、河北開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展路徑

1.健全開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系

河北開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系雖然是全國(guó)最為完整的省域開(kāi)放大學(xué)之一，但距離真正建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的一體化辦學(xué)體系還有很大差距。目前省域內(nèi)還存在空白縣區(qū)，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立學(xué)習(xí)中心的也較少。為推進(jìn)辦學(xué)體系建設(shè)，《河北開(kāi)放大學(xué)（體系）改革發(fā)展方案》在政策上給予了支持，其明確提出縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)要在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立學(xué)習(xí)中心，社區(qū)、村設(shè)立學(xué)習(xí)點(diǎn)，推動(dòng)形成覆蓋全省的開(kāi)放大學(xué)一體化辦學(xué)體系。全省辦學(xué)體系要以此為指導(dǎo)，以學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育為抓手，積極拓展在空白縣區(qū)設(shè)立縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)，縣級(jí)開(kāi)放大學(xué)在縣域范圍內(nèi)積極設(shè)立學(xué)習(xí)中心和學(xué)習(xí)點(diǎn)，加快健全遍布全省城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

2.全力推進(jìn)體系更名

目前，省校、市校和90所縣校已完成更名，剩余57所縣校由于機(jī)構(gòu)編制、人員場(chǎng)地、辦學(xué)水平等問(wèn)題，更名難度較大。《河北開(kāi)放大學(xué)（體系）改革發(fā)展方案》中明確要求，確保各地開(kāi)放大學(xué)具備獨(dú)立法人資格，擁有與辦學(xué)和服務(wù)職能相適應(yīng)的人員和場(chǎng)地，這為解決剩余未更名縣校的機(jī)構(gòu)編制、人員場(chǎng)地、辦學(xué)水平參差不齊等問(wèn)題提供了政策依據(jù)。河北開(kāi)放大學(xué)通過(guò)建立校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包聯(lián)機(jī)制，實(shí)行月調(diào)度、定期通報(bào)制度，采取實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研等形式進(jìn)行推動(dòng)，目前大部分縣校已經(jīng)具備了更名條件，剩余的重點(diǎn)、難點(diǎn)縣校還需要進(jìn)行針對(duì)性研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，一縣一策，確保圓滿(mǎn)完成體系更名任務(wù)。

3.提升縣校辦學(xué)條件

為適應(yīng)開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，改善提升體系辦學(xué)條件是重點(diǎn)任務(wù)之一。通過(guò)前期積淀，省校、市校無(wú)論是辦學(xué)硬件、軟件，還是師資力量等均在一定程度上能夠滿(mǎn)足開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)需求，但距離先進(jìn)性、智慧化、科技化還有一定差距，要進(jìn)一步解放思想，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省域開(kāi)放大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化提升。相較而言，縣校在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平等方面距離開(kāi)放大學(xué)要求相差較大，并且縣校間發(fā)展不平衡。為幫助縣校改善辦學(xué)條件，可由省校、市校設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施援助基金，支援辦學(xué)條件相對(duì)較差的縣校，這樣在一定程度上也能提升其辦學(xué)積極性?？h校也要以更名轉(zhuǎn)型為契機(jī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T(mén)支持，申請(qǐng)硬件設(shè)施建設(shè)資金，改善辦學(xué)條件。

4.拓展市縣校辦學(xué)形式

要穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，以開(kāi)放教育為主體，培育成人高等繼續(xù)教育健康發(fā)展。根據(jù)兩種辦學(xué)形式在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的不同定位和作用，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，做到各有側(cè)重、相互促進(jìn)。同時(shí)要緊緊圍繞黨中央和省委中心工作，積極探索非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍和領(lǐng)域。市縣開(kāi)放大學(xué)要轉(zhuǎn)變觀念，加大非學(xué)歷教育尤其是社區(qū)教育、老年教育的工作力度，積極整合老年大學(xué)、黨校、成人學(xué)校、農(nóng)廣校等教育機(jī)構(gòu)和教育資源，建設(shè)成具有現(xiàn)代教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、功能齊全、能夠滿(mǎn)足全民終身學(xué)習(xí)需求的市縣開(kāi)放大學(xué)。

5.提升教育教學(xué)質(zhì)量

質(zhì)量是立校之本，是開(kāi)放大學(xué)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是建成一所高水平、有特色，受人尊敬的大學(xué)的基本要求。省校要進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程體系，深化考試改革，探索信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。全省辦學(xué)體系要繼續(xù)探索具有遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，圍繞學(xué)員成長(zhǎng)成才，聚焦學(xué)員能力素質(zhì)和技能提升，推進(jìn)教學(xué)改革和管理創(chuàng)新，堅(jiān)持有效教學(xué)過(guò)程和支持服務(wù)落實(shí)落地。同時(shí)要健全教育質(zhì)量保障體系，完善教學(xué)督導(dǎo)和質(zhì)量評(píng)估制度，建立既不低于又不同于普通高校的開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮辦學(xué)評(píng)估和星級(jí)評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促提升的目的。

6.培育開(kāi)放大學(xué)核心文化

全省辦學(xué)體系要以學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，以增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力、向心力為目標(biāo)，加強(qiáng)系統(tǒng)文化建設(shè)，塑造河北開(kāi)放大學(xué)（體系）文化品牌。重視學(xué)校品牌宣傳與形象設(shè)計(jì)，全面推動(dòng)河北開(kāi)放大學(xué)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)在校內(nèi)及體系的推廣應(yīng)用，提升學(xué)校辨識(shí)度。開(kāi)展校史館建設(shè)，編纂年鑒，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校歷史文化資料的整理、歸檔。組織學(xué)生開(kāi)展文藝體育活動(dòng)，增強(qiáng)校友文化，提升學(xué)生歸屬感。加強(qiáng)省、市、縣校宣傳工作的對(duì)接與協(xié)同，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，形成宣傳合力，著力提升開(kāi)放大學(xué)的社會(huì)影響力。通過(guò)打造河北開(kāi)放大學(xué)體系文化，凝聚學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)是開(kāi)放大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，系統(tǒng)辦學(xué)可以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以分工合作、節(jié)約成本，可以集中力量、辦成大事。一旦脫離系統(tǒng)，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)主體辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力將被大大削弱，生存能力也會(huì)受到嚴(yán)重威脅。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，贏得開(kāi)放大學(xué)更廣闊的生存空間和發(fā)展前景，全省上下必須團(tuán)結(jié)一致，維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，形成系統(tǒng)強(qiáng)大合力，更好地服務(wù)河北全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。