楊 樺

民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興,最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,也是新征程全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大歷史任務。鄉(xiāng)村全面振興,體育不容缺位,為此,本文將中國體育的重要組成農(nóng)村體育置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中進行考量,這是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然回應,也是新時代中國特色體育學基本理論在農(nóng)村體育發(fā)展中的特殊呈現(xiàn)與表達。

1 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村體育發(fā)展的機遇

鄉(xiāng)村振興是新時代社會主義新農(nóng)村建設的新要求。2006 年社會主義新農(nóng)村建設提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針,側重于關注“如何加快農(nóng)村發(fā)展”;2017 年新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊?則更加注重“農(nóng)村如何更好發(fā)展”。在新的歷史方位中實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為新時期農(nóng)村體育發(fā)展提供了時代機遇。

1.1 規(guī)劃部署為農(nóng)村體育發(fā)展提供了政策支撐

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來,其就被置于國家戰(zhàn)略高度快速推進,一系列配套的政策,形成了新時期我國農(nóng)村發(fā)展的“政策組合拳”。從長遠來看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于解決“中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的終極目標問題;從現(xiàn)實來看,其是鞏固和擴大農(nóng)村脫貧攻堅成果的基礎性、整體性、全面性、可持續(xù)發(fā)展性的重要舉措。相較于脫貧攻堅注重經(jīng)濟指標的“剛達標”,鄉(xiāng)村振興更加強調(diào)精神文化的“軟建設”,其蘊含農(nóng)村體育在內(nèi)的鄉(xiāng)村文化振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列規(guī)劃中,農(nóng)村體育均有一席之地。如2018 年中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 -2022 年)》提出,“完善鄉(xiāng)村公共體育服務體系,推動村健身設施全覆蓋”;2019 年中辦、國辦印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》提出,因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動;2021 年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》強調(diào),“各級人民政府應當采取措施豐富農(nóng)民文化體育生活,發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產(chǎn)業(yè)”;2022 年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出,支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會;2022 年中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》強調(diào),加強農(nóng)村全民健身場地設施建設等等,彰顯了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村體育發(fā)展的戰(zhàn)略引領、政策支撐和現(xiàn)實關照。

按照鄉(xiāng)村振興“二十字方針”的總體要求及“五大振興”實施重點的推進,農(nóng)村體育實踐中已涌現(xiàn)了一大批“鄉(xiāng)村振興促推農(nóng)村體育、農(nóng)村體育助力鄉(xiāng)村振興”的鮮活實例。如浙江省麗水市縉云縣北山村依據(jù)國家和省市有關鄉(xiāng)村振興的政策,打造農(nóng)村電商,開辟了“互聯(lián)網(wǎng)+村落體育”的新業(yè)態(tài),全村500 余人從事體育戶外用品電商服務,促進了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其系列政策的施行,既為農(nóng)村體育發(fā)展提供了強力政策支撐,也為未來農(nóng)村體育高質(zhì)量發(fā)展指明了實踐路向。

1.2 城鄉(xiāng)融合為農(nóng)村體育發(fā)展提供了內(nèi)生動能

長期以來我國城鄉(xiāng)之間存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象,而在城鎮(zhèn)化的推進過程中及城市優(yōu)質(zhì)資源所導致的“虹吸效應”,更進一步加速了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞力向城市流動,加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構的不平衡,擴大了農(nóng)村體育與城市體育的差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,開啟了城鄉(xiāng)融合之路,為城鄉(xiāng)關系重塑提供了新的契機?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 -2022 年)》明確指出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系”,并在人才發(fā)展、資源流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地保障、金融支持等方面做出了規(guī)劃安排。2019 年中共中央、國務院頒發(fā)的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》,進一步為暢通城鄉(xiāng)要素流動、合理配置公共資源、重塑新型城鄉(xiāng)關系、消除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙等明定了方向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是基于中國社會轉型發(fā)展現(xiàn)實的重大戰(zhàn)略舉措,也是對以往“城市發(fā)展傾向”的匡正。

在城鎮(zhèn)化進程中,我國人口流動方式主要是由農(nóng)村向城市單向流動,農(nóng)民不斷涌向城市,造成農(nóng)村空心化、老齡化、婦孺化等問題突顯。人口愈向城市集中,資源流動愈向城市,城鄉(xiāng)之間的落差就愈大,農(nóng)村體育發(fā)展的基礎愈薄弱。鄉(xiāng)村振興中城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助打破這一僵局,引導以往農(nóng)村資源的“單向流動”轉變?yōu)槌青l(xiāng)之間的“雙向互動”[2],在“城市病”與“農(nóng)村病”異病同治過程中,加快體育(人財物)資源流動,由此緩解農(nóng)村體育發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題。同時,農(nóng)村體育文化也可成為城市人群的共享資源。例如,廣西馬山打造的攀巖小鎮(zhèn)僅在2020 年的國慶、中秋假期,就迎來超5 萬人次的游客前來體驗和觀光,既拉動了當?shù)剞r(nóng)村體育與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,也拓展了城市人群的體育生活空間[3]。此外,城鄉(xiāng)融合在促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中,為農(nóng)村體育發(fā)展提供了潛在動能。當前我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構相對單一,二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅能夠改變農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結構,而且能夠促進地方體育文化與自然環(huán)境優(yōu)勢相結合,打造獨具特色的體育文化產(chǎn)品。如廣西馬山全力打造集生態(tài)旅游、泛山地戶外運動、休閑農(nóng)業(yè)、壯族文化體驗于一體的鄉(xiāng)村振興示范點,發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”[3]。可見,城鄉(xiāng)融合作為國內(nèi)大循環(huán)的重要途徑與時代引擎,能促進城鄉(xiāng)體育資源、人才、資金等要素的良性互動,有利于破解長期以來農(nóng)村體育發(fā)展內(nèi)生動能不足的困境。

1.3 脫貧攻堅為農(nóng)村體育發(fā)展提供了基礎條件

2015 年打響脫貧攻堅偉大戰(zhàn)役第一槍以來,全黨全民同心同德,奮力拼搏,最終贏得2020 年底脫貧攻堅的全面勝利,9 899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832 個貧困縣全部摘帽,12.8 萬個貧困村全部出列[4],實現(xiàn)了全面建成小康社會消除絕對貧困的世界壯舉。農(nóng)村經(jīng)濟基礎差、生活水平低一度是制約我國農(nóng)村體育發(fā)展的根本性因素[5],綜觀我國農(nóng)村體育發(fā)展,特別是農(nóng)村體育扶貧過程,由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧不斷轉變的過程中,始終無法擺脫“人、財、物”等基礎性條件限制,從2018 年國家體育總局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于體育扶貧工程的實施意見》要求中可見一斑。在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅雙重戰(zhàn)略驅動下,我國農(nóng)村體育發(fā)展迎來了從“擺脫貧困”到“走向富裕”的新契機。尤其脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施,人、財、物等基礎性投入的增加,為農(nóng)村體育發(fā)展提供了基礎條件保障,具體體現(xiàn)為:一是脫貧攻堅促使了因貧外流的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡所造成的農(nóng)村人口漂浮問題,也在一定程度上解決了農(nóng)村體育主體流失的問題。二是脫貧攻堅尤其是體育扶貧工作的開展,通過“體育+”或“ +體育”扶貧使幫扶農(nóng)村逐步形成了自主體育產(chǎn)業(yè),并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)了多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,增加了非農(nóng)經(jīng)濟收入并帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,從而通過體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“聚財氣”“聚人氣”,夯實了未來農(nóng)村體育發(fā)展的基礎。三是脫貧攻堅援建的體育場地器材設施,為農(nóng)村體育活動開展提供了必需的硬件條件。據(jù)國家脫貧攻堅普查公報(第4 號)顯示,國家貧困縣及其所轄的1.2 萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17 萬個行政村,有村級綜合服務設施(包括體育設施)的行政村比重為99.0%[6],為農(nóng)村貧困地區(qū)體育活動開展提供了基礎性的物質(zhì)保障。

1.4 鄉(xiāng)村社會建設為農(nóng)村體育發(fā)展提供了生態(tài)屏障

圍繞新時期鄉(xiāng)村社會建設,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明”的要求,將鄉(xiāng)村社會自然生態(tài)等硬環(huán)境的建設與鄉(xiāng)村社會風氣等軟環(huán)境的建設囊括其中。農(nóng)村體育作為鄉(xiāng)村社會文化建設的組成,是鄉(xiāng)村社會建設的重要抓手,鄉(xiāng)村社會建設作為農(nóng)村體育發(fā)展的載體,是農(nóng)村體育發(fā)展的重要推手。新時期鄉(xiāng)村社會建設的推進,為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村體育發(fā)展構筑了“軟硬”兩層生態(tài)屏障。

首先,鄉(xiāng)村自然環(huán)境建設為農(nóng)村體育發(fā)展構筑了物質(zhì)生態(tài)屏障。新時代“五位一體”總體布局的全面展開,鄉(xiāng)村“生態(tài)文明建設”為農(nóng)村體育發(fā)展定位提供了綠色基準。隨著“綠水青山就是金山銀山”的理念逐漸深入人心,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的觀念日益被人們所重視,獨特地域自然環(huán)境與生態(tài)文化在農(nóng)村體育發(fā)展中呈現(xiàn)出的最大優(yōu)勢,“生態(tài)+體育”“體育+生態(tài)”成為農(nóng)村體育發(fā)展的創(chuàng)新模式,如在國家體育總局首批“運動休閑特色小鎮(zhèn)試點名單”中,浙江省杭州市淳安縣石林港灣運動小鎮(zhèn)將“千島湖石林港灣”打造成為了千島湖一處適合水上運動、戶外運動、夏令營、運動研學、體育賽事、體育培訓和農(nóng)事體驗的新型運動休閑旅游目的地[7],體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村體育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境助力優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?。其?鄉(xiāng)村社會生態(tài)環(huán)境治理為農(nóng)村體育發(fā)展構筑了精神生態(tài)屏障。鄉(xiāng)村社會建設的關鍵,是把原子化的個體農(nóng)民聯(lián)結起來,讓他們重新嵌入鄉(xiāng)村社會。將農(nóng)民重新聯(lián)結起來的有效路徑是組織、社區(qū)和文化[8]。農(nóng)村需要大力培育和發(fā)展各種社會性組織,農(nóng)民在參與這些組織過程中實現(xiàn)相互聯(lián)結,培養(yǎng)合作意識和公共精神?，F(xiàn)代體育強調(diào)團結協(xié)同、遵守規(guī)則、尊重對手、公平競爭等與農(nóng)村社會的公序良俗、文明鄉(xiāng)風與鄰里和諧的精神內(nèi)核及價值觀相一致,能夠催生農(nóng)村社會健康文明新風尚。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家鄉(xiāng)村振興局組織開展的“全國村級‘文明鄉(xiāng)風建設’典型案例”,多是以鄉(xiāng)風文明建設來帶動村民健身、促進村民健康、加強鄉(xiāng)村社會治理。文明鄉(xiāng)風與和諧鄉(xiāng)村作為農(nóng)村社會治理的新風尚,既是農(nóng)村體育發(fā)展的軟動力,也是鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村體育發(fā)展必要的社會生態(tài)屏障。

1.5 《鄉(xiāng)村振興促進法》為農(nóng)村體育發(fā)展提供了法理遵循

長期以來,農(nóng)村社會法治觀念淡薄、法治方式不足、法治文化缺失等問題,是影響我國農(nóng)村發(fā)展的根源?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》(下稱《鄉(xiāng)村振興促進法》)的實施,不僅從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)融合”等方面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了全方位、多層次和寬領域的法治保障,也為新時期農(nóng)村體育發(fā)展提供了法理遵循。《鄉(xiāng)村振興促進法》對新時期農(nóng)村體育發(fā)展的促進作用體現(xiàn)在兩個方面:一是有利于健全農(nóng)村體育發(fā)展的體制機制?！多l(xiāng)村振興促進法》明確規(guī)定“應當健全完善鄉(xiāng)村公共文化體育設施網(wǎng)絡和服務運行機制”[9],以法律形式規(guī)范了農(nóng)村體育發(fā)展,不僅為農(nóng)村體育設施建設和公共服務良性運行提供了法治保障,也對暢通農(nóng)村體育發(fā)展體制機制做出了法律規(guī)制。二是以法律形式保障農(nóng)民參與體育活動的權利?！多l(xiāng)村振興促進法》明確規(guī)定“發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產(chǎn)業(yè)”“鼓勵開展形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動”[9]?！多l(xiāng)村振興促進法》與時俱進地結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求,從國家戰(zhàn)略高度和法律制度層面對新時期農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以規(guī)范,突出了發(fā)展農(nóng)村特色體育文化產(chǎn)業(yè)的時代任務和使命,特別是以法規(guī)強調(diào)對農(nóng)民享有體育活動權利的保障,對于滿足新時代農(nóng)民群眾日益增長的美好健康生活需要,具有深遠的時代意義和現(xiàn)實價值。

2 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村體育發(fā)展亟待解決的問題

迄今為止,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施已近5 年。五年來,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領下,依托體育發(fā)展的政策,城鄉(xiāng)融合的動力,脫貧攻堅的基礎,鄉(xiāng)村社會建設成果,我國農(nóng)村體育在發(fā)展方式、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模上有了長足進步,但與新時期全面鄉(xiāng)村振興要求及農(nóng)村體育高質(zhì)量發(fā)展要求還有相當差距,諸多方面的問題“仍然”亟待解決。

2.1 農(nóng)村體育在鄉(xiāng)村振興全局中仍然受重視不夠

農(nóng)村體育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中理當承擔重要任務和發(fā)揮重要作用。近年來國家有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的系列政策部署雖對農(nóng)村體育有所涵括,但相較鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施等政策關照及投入,農(nóng)村體育發(fā)展在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中受重視程度明顯不夠。尤其是地方和基層對國家相關政策文件的執(zhí)行較乏力,農(nóng)村體育公共服務的整體投入仍然不足。如2018 年7 月國家體育總局和國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于體育扶貧工程的實施意見》后,僅有湖北、甘肅、廣西、貴州、山西、寧夏、河北等省區(qū)制訂了相關行動計劃或具體落實措施[10],多數(shù)地方政府僅停留于轉發(fā)上述意見通知。從經(jīng)費投入來看,近年來我國公共體育服務投入規(guī)模占國家財政支出的比重非常低,其中城市的公共體育服務指數(shù)為1.74,而農(nóng)村僅為0.82,西部農(nóng)村63.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費投入,行政村則有80%的村沒有專門農(nóng)村體育經(jīng)費投入[11]。農(nóng)村體育邊緣性的“補丁”位置與其應該具備的重要位置存在較大落差,影響了助推鄉(xiāng)村振興的功能發(fā)揮。

2.2 農(nóng)村體育主體資源缺失仍然是發(fā)展瓶頸

農(nóng)村體育是全民健身的重點,但也一直是全民健身最為薄弱的環(huán)節(jié),究其原因是城鄉(xiāng)二元社會結構將城鄉(xiāng)分割分治所致。在城鎮(zhèn)化加速過程中,城鎮(zhèn)化猶如“全速運轉的水泵”,將人口源源不斷地吸入城市,農(nóng)村體育因主體流失而隨城鎮(zhèn)化進程日益衰落。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2020 年全國農(nóng)民工總量28 560 萬人。其中,外出農(nóng)民工16 959 萬人,年末在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工13 101 萬人。從農(nóng)民工的就業(yè)地看,外出農(nóng)民工平均年齡為36.6 歲,其中40 歲及以下所占比重為66.8%[12]。在外流的農(nóng)村勞力中,青壯年勞力占絕大多數(shù),作為農(nóng)村體育的中堅力量,因其長年漂泊在外,致使農(nóng)村體育“空心化”,體育產(chǎn)業(yè)“空心化”。農(nóng)村體育資源在外流的同時,也阻礙了城市體育資源向農(nóng)村滲透,從而造成農(nóng)村體育旅游資源開發(fā)、農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村體育人才補充等缺乏外力驅動,長此以往,也導致城市居民的體育生活空間無法向農(nóng)村拓展而日益逼仄,也導致農(nóng)村體育因缺乏城市優(yōu)質(zhì)資源的滲入而活力不足。

2.3 農(nóng)村體育場地設施仍然供給不足

農(nóng)村體育場地設施是農(nóng)村體育開展的基礎。當前我國體育發(fā)展最大的不平衡與不協(xié)調(diào)集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,而城鄉(xiāng)體育發(fā)展不平衡最直接體現(xiàn)在農(nóng)村體育場地設施的匱乏和體育公共服務乏力。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示,雖然我國農(nóng)村體育場地數(shù)量占比已由8 年前的8.18 %大幅增長至41.38 %,但諸如燈光配備、開放時段服務、場地器材使用指導服務等缺失或配置不合理問題嚴重,與城市成熟、完備的體育場地配套資源相去甚遠[13]。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2020 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[14]顯示,截至2020 年末全國共有體育場地371.3 萬個,體育場地面積31.0 億m2,其中村委會5.85 億m2,但相對于目前我國約60 萬個村莊規(guī)模和6 億農(nóng)民數(shù)量,農(nóng)村體育場地設施供給仍然嚴重不足,且種類單一,主要以“農(nóng)民體育健身工程”修建的籃球場、乒乓球臺、基礎健身器材等為主,而排球場、足球場、游泳池、健身房等滿足廣大農(nóng)民及農(nóng)村旅游人群多元化健身與休閑需求的體育場地設施相對較少。

2.4 農(nóng)村基層體育組織仍然不健全

農(nóng)村基層體育組織是農(nóng)村體育發(fā)展的組織保障。近年來,農(nóng)村基層體育組織建設雖受到一定的重視,對于農(nóng)村體育來說,縣級農(nóng)民體協(xié)雖然已具備相當數(shù)量,但主要是進行工作指導,開展體育工作更多的還是依靠村級基層體育組織。然而,村級基層體育組織的狀況并不容樂觀。村級基層體育組織多屬自發(fā)性體育組織,管理不規(guī)范、運行機制不暢等問題普遍存在,與基層政府、縣鄉(xiāng)農(nóng)民體育協(xié)會之間缺乏有機聯(lián)系和協(xié)同,導致其多呈渙散之態(tài)。此外,大多村級體育組織的管理人員由村干部兼任,其專業(yè)知識缺乏導致服務能力受限而“力不從心”,致使基層農(nóng)村體育活動未能經(jīng)常有效開展。

2.5 農(nóng)村體育文化活動開展仍然乏力

農(nóng)村體育文化活動開展既是農(nóng)村體育發(fā)展的重要手段和途徑,也是農(nóng)村文化建設和社會風貌的客觀呈現(xiàn)。2017年農(nóng)業(yè)部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導意見》,亦將農(nóng)民身邊的健身活動與健身指導作了重點強調(diào)。然而,目前農(nóng)村體育文化活動的開展卻不盡人意,具體表現(xiàn)為:一是農(nóng)民參與體育活動的積極性不高,農(nóng)民參與棋牌和麻將的較多,而參與體育鍛煉的較少。二是農(nóng)村體育活動內(nèi)容單一,具有“農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味”的體育活動項目開發(fā)推廣不足,民族民俗民間體育文化因農(nóng)村主體流失而缺乏傳承與弘揚。三是農(nóng)村體育公共服務尚未能“精準”“精細”“精確”地針對現(xiàn)有農(nóng)村人口結構開展,尤其是缺乏針對不同年齡對象和群體,組織開展具有鄉(xiāng)土特色、喜聞樂見、易于參與的體育健身和競賽活動等。

2.6 農(nóng)民參與體育活動意識仍然淡薄

農(nóng)村體育文化活動的開展,必須以農(nóng)民自發(fā)自覺的參與為前提,其健身意識及體育素養(yǎng)是起著決定性作用的內(nèi)因。從當前農(nóng)民體育健身意識和體育素養(yǎng)的狀況來看,其健身意識薄弱甚為突出、體育素養(yǎng)亟待提升。主要體現(xiàn)為:一是對體育健身的必要性認識不夠,仍然禁錮于“干農(nóng)活不需要健身”的認識誤區(qū);二是體育與健康知識及科學健身知識匱乏,對“健康關口前移中的體育功能”認識不清,認為體育與自身健康關系不大;三是動技能掌握較少甚或無運動技能,無法參與常規(guī)的帶競技性質(zhì)的運動項目;四是主動進行體育鍛煉的意識不強,不愿花時間參與體育活動。農(nóng)民體育素養(yǎng)較低與其健身意識淡薄相關密切,既與農(nóng)村的生產(chǎn)特點與傳統(tǒng)生活方式有關,也與城鄉(xiāng)二元結構桎梏下城鄉(xiāng)二元文化分割、農(nóng)村交通與信息閉塞、農(nóng)村傳統(tǒng)保守文化鉗制等相關。

2.7 扶農(nóng)村體育之貧仍然還需發(fā)力

雖然我國已取得脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史性偉大勝利,但是農(nóng)村地區(qū)離文化脫貧、健康脫貧還尚有距離。因此,扶農(nóng)村體育之貧還需繼續(xù)發(fā)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅,所開展的體育扶貧工程雖然加快了貧困地區(qū)脫貧攻堅進程、促進了貧困地區(qū)體育基礎設施和體育公共服務體系的完善、助推了鄉(xiāng)村全面振興,但幾乎全為“自上而下”的決策施行,缺少“自下而上”的需求推進,扶貧的內(nèi)容多局限于資金、物資、賽事等,而針對農(nóng)村個性化發(fā)展的扶貧方式和內(nèi)容不夠細、不夠全,社會效益立竿見影的“硬扶貧”多,而諸如農(nóng)村體育健身宣傳、農(nóng)民體育意識與素養(yǎng)提升等難度大、效果不易彰顯的“軟扶貧”少。因此,農(nóng)村體育扶貧還有很長的路要走。

3 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村體育發(fā)展的策略

根據(jù)新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的導向指引和全局部署,結合農(nóng)村體育發(fā)展的歷史與現(xiàn)實問題,提出鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村體育發(fā)展的如下策略。

3.1 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，統(tǒng)籌推進農(nóng)村體育發(fā)展

新時期發(fā)展農(nóng)村體育,既是一個實踐問題,也是一個思想認識問題。農(nóng)村體育之于小康社會,正如脫貧攻堅之于鄉(xiāng)村振興。在全體人民共同富裕的道路上,7 億多農(nóng)民的生活小康、身心健康是實現(xiàn)目標的最終檢驗。農(nóng)村體育的主體是廣大農(nóng)民,作為共同富裕的標志性事業(yè),農(nóng)村體育是促進農(nóng)民全面發(fā)展的重要途徑。因此,深刻認識農(nóng)村體育在鄉(xiāng)村全面振興大局中的戰(zhàn)略地位,抓住鄉(xiāng)村振興帶來的大發(fā)展機遇,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領,統(tǒng)籌推進農(nóng)村體育發(fā)展意義重大。要按照“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的布局,將農(nóng)村體育發(fā)展置于這五大振興之中去考量和規(guī)劃,要把農(nóng)民放在農(nóng)村體育的主體位置對農(nóng)村體育進行設計和推進,圍繞農(nóng)民群眾多元化體育需求,在農(nóng)村體育基礎設施建設上加大投入,農(nóng)民健身公共服務體系上實現(xiàn)重點突破,在農(nóng)民體育素養(yǎng)、科學健身水平上進行全面提升,補齊農(nóng)村體育健身這塊健康中國建設中的“短板”。與此同時,將農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為立足點,推動農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展鄉(xiāng)村運動休閑、健康療養(yǎng)等體育產(chǎn)業(yè),以體育文化、體育民俗、體育農(nóng)業(yè)休閑、體育賽事旅游、體育原生態(tài)體驗等為導入,結合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展實際,拓寬農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)與新形式,夯實農(nóng)村體育發(fā)展基礎,鞏固脫貧攻堅成果,在鄉(xiāng)村振興中全面開創(chuàng)農(nóng)村體育新局面。

3.2 以城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展為平臺，推動體育資源流動交換均衡配置

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,不僅對城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各領域的發(fā)展產(chǎn)生根本性影響,而且對解決城鄉(xiāng)體育發(fā)展嚴重失衡的難題設置了新平臺、提供了新路徑[2]。其有助于推動城鄉(xiāng)體育要素的有序流動、平等交換和公共資源的均衡配置。這對農(nóng)村體育發(fā)展至關重要。農(nóng)村以綠色生態(tài)環(huán)境為優(yōu)勢,以生態(tài)體育吸引城市居民下鄉(xiāng)參與農(nóng)村體育休閑旅游活動。如針對城市旅游者的鄉(xiāng)村觀賞體驗,中小學生的勞動教育,老齡群體的田園養(yǎng)生,以特色保護類村莊進行體育生態(tài)與文化資源深度開發(fā)的特色體育旅游品牌,以城郊結合類村莊進行健身步道、騎行綠道、郊游營地、農(nóng)家樂等生態(tài)性體育場地設施和休閑生活場所的建設,使其成為城市人群體育休閑消費的“后花園”和村莊農(nóng)民健身、創(chuàng)業(yè)增收的樂園。而在逼近體育場地“天花板”的城市,將體育專業(yè)人才、活動內(nèi)容、組織機構、專項資金,以休閑健身、運動養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等為需求流向農(nóng)村,可激活農(nóng)村體育,促使城市體育資源與農(nóng)村體育資源的平等交換和公共體育資源的重新配置。以往城鎮(zhèn)化進程中,公共體育資源一直在向城市傾斜和聚集,城鄉(xiāng)體育資源在雙向流動中進行平等交換,有助于公共體育資源在城市與農(nóng)村之間進行均衡配置,從根本上改變城鄉(xiāng)體育之間的關系,在此基礎上建立起了彼此依靠、彼此成就、彼此分享的新型關系,即城市體育以其包容性促進農(nóng)民工的市民化,農(nóng)村體育以其生態(tài)性吸引城市居民流向農(nóng)村,城鄉(xiāng)體育取長補短、城不離鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不離城、互動互補、共生共榮[2]。由此,進一步打開城鄉(xiāng)體育分治框架的“死結”,使城市體育和農(nóng)村體育滿足城鄉(xiāng)居民美好生活的不同需求。

3.3 以美麗鄉(xiāng)村建設為依托，補齊農(nóng)村體育場地設施建設短板

2013 年農(nóng)業(yè)部啟動“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動后,2014 年2月正式對外發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設的十大模式,為全國美麗鄉(xiāng)村建設提供了經(jīng)驗和范本。其中大力發(fā)展農(nóng)民體育事業(yè),是美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。新時期美麗鄉(xiāng)村建設為農(nóng)村體育發(fā)展提供了新的契機,農(nóng)村體育發(fā)展則可為美麗鄉(xiāng)村建設注入新活力。建設滿足農(nóng)村居民多樣化體育需求的體育場地設施,實現(xiàn)農(nóng)民身邊體育場地設施的公益化、便利化、信息化,成為建設美麗鄉(xiāng)村的重要抓手。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和“因地制宜、整合資源、鄉(xiāng)土特色、方便實用、安全合理”原則,一些鄉(xiāng)村在美麗鄉(xiāng)村建設中結合自身地理特點進行體育場地設施建設,打造了“生態(tài)保護型養(yǎng)生村”“休閑旅游型健身村”“文化傳承型運動村”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型文體村”等,成為美麗鄉(xiāng)村的示范村。一些地方政府也將體育運動場地設施納入美麗鄉(xiāng)村建設之中,如《浙江省戶外運動發(fā)展綱要(2019 -2025 年)》作為全國省級層面首個戶外運動綱領性文件,提出構建“兩帶三區(qū)四網(wǎng)”①兩帶三區(qū)四網(wǎng):兩帶:連貫舟山、寧波、臺州、溫州的浙東濱海戶外運動帶;連貫衢州、金華、杭州、紹興、嘉興等區(qū)域的沿錢塘江水系水上戶外運動帶。三區(qū):涵蓋杭州、寧波、金華-義烏、溫州四大城市群的大都市區(qū)時尚戶外運動區(qū);覆蓋杭州西部、衢州、麗水、溫州南部等區(qū)域的浙西南山地戶外運動區(qū);建立以湖州、嘉興為核心區(qū)域的浙北精品戶外運動示范區(qū)。四網(wǎng):遍布全省的步道網(wǎng)絡;遍布全省的騎行網(wǎng)絡;遍布全省的汽車自駕網(wǎng)絡;遍布全省的航空飛行網(wǎng)絡。,形成“山地水上遍地開花、冰雪運動點狀示范、航空汽摩多極輻射、各類運動競相呼應”的戶外運動發(fā)展格局[15]。這一充分利用了沿海區(qū)域、山林湖泊等地域優(yōu)勢,將體育運動場地設施化為美麗鄉(xiāng)村建設的點睛之筆,頗具經(jīng)驗借鑒與啟發(fā)意義。2022 年5 月23 日中共中央、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》再次強調(diào):“加強農(nóng)村全民健身場地設施建設”,顯示出進一步加大農(nóng)村公共體育服務的投入,充分發(fā)揮和利用自然山水、田園堤壩、森林草場、村落民宅等生態(tài)要素,將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中的“金邊銀角”為農(nóng)民身邊的體育場地設施所用,在美麗鄉(xiāng)村建設中打通農(nóng)村體育場地設施建設“最后一公里”的政策力度。

3.4 以體育組織網(wǎng)絡建設為支撐，保障體育活動高效有序開展

農(nóng)村基層體育組織是開展農(nóng)村體育活動必不可少的組織形態(tài),是促進農(nóng)村體育發(fā)展保障體系的重要組成。要充分借用推進鄉(xiāng)村振興中對農(nóng)村基層組織的建設之力,充分發(fā)揮政府體育組織與非政府體育組織的作用,形成上下聯(lián)動、多方協(xié)同,合力助推農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡建設。在具體工作中,一是中國農(nóng)民體育協(xié)會要積極發(fā)揮全國性體育社會組織在開展體育競賽、全民健身活動和提供專業(yè)指導服務等方面的龍頭作用,不斷提高承接農(nóng)民體育公共服務的能力和質(zhì)量,基層縣(市)級體育行政部門要將工作重心下沉,把農(nóng)民體育協(xié)會建制延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,確保其組織人員齊全、活動經(jīng)費落實、運動場地到位,活動開展有序,讓農(nóng)民實實在在享受到體育權益;二是要大力引導、培育和規(guī)范村級草根體育組織,鼓勵具備條件的農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)成立基層農(nóng)民體育組織,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點逐步形成較為完善的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡,夯實農(nóng)村體育賽事、體育活動、運動健身的組織基礎;三是鼓勵和引進城市體育組織落腳鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展體育活動,協(xié)同農(nóng)民體育協(xié)會,引領草根體育組織,將城市開展體育活動及組織全民健身的方式、形式、辦法結合農(nóng)村的實際進行創(chuàng)新,將深植于農(nóng)村大地的民族、民間、民俗傳統(tǒng)體育發(fā)揚光大,傳承發(fā)展。由此形成自上而下、自下而上、自外而內(nèi)的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡建設的新格局,為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村體育發(fā)展提供強有力的組織保障。

3.5 以體育活動內(nèi)容與形式創(chuàng)新為內(nèi)涵，吸引農(nóng)民愿參與、能參與和樂參與

農(nóng)村體育文化對保持村民的歸屬感、凝聚力,維系家庭和諧、鄰里和睦,維護社會秩序,實現(xiàn)代際傳承等,發(fā)揮著極為重要的作用[2]。要以傳統(tǒng)體育為立足點、農(nóng)民健身活動為切入點、賽事活動為著力點積極開展農(nóng)村體育活動,是一條符合農(nóng)村體育實際的可持續(xù)發(fā)展的路徑。以傳統(tǒng)體育項目為立足點就是將民族、民俗、民間傳統(tǒng)體育項目、鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)體育項目作為體育活動重點開展,如武術、中國跤、劃龍舟、珍珠球、跳竹竿、抖空竹等;以農(nóng)民健身活動為切入點就是將農(nóng)民群眾喜聞樂見,并極具健身效果的體育項目進行推廣普及,如廣場舞(健身操舞)、健身跑、健步走、山地自行車、健身氣功、舞龍舞獅、斗羊賽馬等;以賽事活動為著力點就是將“三民體育”項目中具有歷史傳統(tǒng),地區(qū)特色、民眾喜愛的項目做成賽事品牌,如全國性的中國跤聯(lián)賽,地區(qū)性的山地自行車大賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的健身氣功邀請賽等,同時將體現(xiàn)農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)特色、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色的項目做成賽事品牌,如農(nóng)味農(nóng)趣運動會、美麗鄉(xiāng)村快騎行、快樂農(nóng)家健身舞等。創(chuàng)新體育活動內(nèi)容與形式,以融健身性、娛樂性、表演性、觀賞性于一體的農(nóng)村體育活動吸引農(nóng)民愿參與、能參與和樂參與,推動農(nóng)村體育在“健身與賽事同步”中實現(xiàn)“健身與健康同行”。

3.6 以科學健身指導為切入點，提高全體農(nóng)民的體育素養(yǎng)

培養(yǎng)和提高農(nóng)民群眾的身體素養(yǎng)對農(nóng)村體育活動的開展至關重要。健康農(nóng)村建設的推進為農(nóng)民身體素養(yǎng)的培育營造了良好的環(huán)境氛圍并奠定了一定的基礎條件。對于廣大農(nóng)民群眾來說身體素養(yǎng)的培育首先是要讓他們在體育活動中切實增強了體質(zhì)、提高了健康水平,通過獲得感和幸福感激發(fā)出他們參與體育活動的興趣和熱情。將科學指導農(nóng)民群眾健身作為培育農(nóng)民身體素養(yǎng)的切入點,符合現(xiàn)階段農(nóng)村體育發(fā)展實際和農(nóng)民參與體育活動的認知和動機。在工作實施中,一是政府部門要把農(nóng)民群眾健身作為農(nóng)村體育的一項重要工作來實施,針對當?shù)剞r(nóng)民群眾的需求制定健身指導方案,建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)體質(zhì)監(jiān)測站”“科學健身指導站”“運動健康促進站”等,讓農(nóng)民群眾接受科學健身指導。二是積極培養(yǎng)和建立以社會體育指導員為主體的農(nóng)村體育骨干隊伍,配齊配足社會體育指導員,下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“運動是良醫(yī)”的理念傳播,組織體育競賽活動,開展科學健身指導,帶領農(nóng)民群眾融入全民健身熱潮中,賦予全民健身真正的全民性意義。三是要大力開展農(nóng)民體育知識科學普及活動,編撰符合農(nóng)村實際及適應農(nóng)民閱讀水平的《一起來運動》系列叢書、《奧運300 問》和《科學健身指南》等體育科普讀物,傳播體育理念,傳授運動技能,介紹健身方法,從普及體育知識中提升農(nóng)民身體素養(yǎng)。四是運用現(xiàn)代信息技術手段,建立農(nóng)民科學健身服務平臺,內(nèi)容可依托國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù),研究制定適合不同人群、不同年齡、不同需求的農(nóng)民運動處方和健身指南,讓農(nóng)民群眾得到更加便捷、精準和高效的健身指導,補齊全民健身的農(nóng)村短板。

3.7 以精準為再次發(fā)力點，鞏固擴大農(nóng)村體育扶貧成果

鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村體育扶貧,是助推農(nóng)村體育發(fā)展的硬核舉措。盡管隨著農(nóng)村體育扶貧工程的推進,農(nóng)村體育得到了整體發(fā)展,但體育資金、體育物資、體育賽事援助這些“硬扶貧”與體育知識宣傳普及,農(nóng)民體育意識與素養(yǎng)提升的“軟扶貧”沿有待加強。習近平總書記對扶貧工作強調(diào)的“貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”[16],是對農(nóng)村體育扶貧工作的精準指示。在具體實施中,一是要注重精準施策,加快完善體育精準扶貧的頂層設計?？蓞⒄铡扒嗌倌牦w育工作部際聯(lián)席會議制度”,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家體育總局等聯(lián)合牽頭建立“農(nóng)村體育部級聯(lián)席會議制度”,統(tǒng)籌農(nóng)村體育發(fā)展工作,充分發(fā)揮黨委領導和政府作用,加強國家對農(nóng)村體育扶貧工作的制度設計和政策引領。二是要注重精準管理,加強農(nóng)村體育供給側改革,施行按需、多樣、分類的農(nóng)村體育供給模式,避免供需分離、供非所需、供非所用的盲目供給,同時還要打破以農(nóng)村體育場地設施建設為單一內(nèi)容的公共服務供給,要根據(jù)實地調(diào)研、征求意見、科學研判,有針對性地提供農(nóng)村體育公共服務內(nèi)容,確立農(nóng)村體育公共服務供給的優(yōu)先次序。三是要精準識別,準確識別農(nóng)村體育扶持的目標對象。例如,可委托相關智庫和科研機構從消費能力、參與水平、知識儲備、文化傳統(tǒng)等多維度對農(nóng)民群眾進行全面測量,甄別幫扶對象的體育需求程度。此外,還可通過村民自治舉辦“村民體育議事”,暢通農(nóng)民體育需求表達渠道,鼓勵并促進農(nóng)民群眾主動表達自身體育訴求,為農(nóng)村體育精準扶貧提供決策依據(jù)。

4 結語

面向和關照擁有一半國民數(shù)的7 億農(nóng)民是中國體育的職責。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,農(nóng)村體育如何發(fā)展,如何助力鄉(xiāng)村振興,已成為實施健康中國戰(zhàn)略、建設體育強國的重要內(nèi)容,也是中國特色體育學基本理論問題研究的重要議題。盡管農(nóng)村體育發(fā)展既存有長期積弊而成的“歷史欠賬”,又有新發(fā)展階段面臨的“難點痛點”,然而搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村體育發(fā)展提供的政策支撐與發(fā)展機遇,堅持“以人民為中心”“以農(nóng)民為主體”的農(nóng)村體育發(fā)展觀,與鄉(xiāng)村全面振興同頻共振,助推鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求的達成,在城鄉(xiāng)融合中持續(xù)發(fā)力推動農(nóng)村體育發(fā)展,定能實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興促進體育發(fā)展,體育發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興”的雙贏。