鄧 捷

(浙江舟山群島新區(qū)旅游與健康職業(yè)學(xué)院， 浙江 舟山 316111)

我國(guó)海島資源豐富，海島作為沿海城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，已形成由南到北、由廣度到深度的全方位、立體化的海島開(kāi)發(fā)與建設(shè)體系，[1]海島旅游產(chǎn)業(yè)作為海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是維護(hù)國(guó)家海洋利益的前沿哨卡，是推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要門(mén)戶(hù)，是海上資源開(kāi)發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地[2]。海島本身海陸環(huán)境的特殊性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性、資源及空間的約束性等問(wèn)題都是海島旅游產(chǎn)業(yè)想要獲得可持續(xù)發(fā)展不得不面對(duì)的問(wèn)題[3]。海島生態(tài)系統(tǒng)兼具海洋和陸地兩大生態(tài)系統(tǒng)的主要特征，主要表現(xiàn)為：一是自然資源豐富，蘊(yùn)藏著豐富的水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、可再生資源以及旅游資源、文化資源和港口資源；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，四面環(huán)水，交通運(yùn)輸不便，容易遭受臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱；三是資源利用低，海島的地理環(huán)境和自然條件相對(duì)封閉。陸地面積小、土地貧瘠、環(huán)境條件差、開(kāi)發(fā)難度大，交通限制明顯；四是生態(tài)環(huán)境脆弱，受大環(huán)境影響，海平面上升、自然災(zāi)害頻發(fā)、淡水資源缺乏、物種多樣性等嚴(yán)重挑戰(zhàn)，加劇對(duì)海島生態(tài)安全的威脅[4]。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議為世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思想、新理念。李想姣等認(rèn)為，海島經(jīng)濟(jì)是指以海島資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，形成“島—海—陸”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的地域經(jīng)濟(jì)類(lèi)型[5]。在長(zhǎng)期的海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐探索中，形成了發(fā)展模式和管理體制、物流開(kāi)發(fā)模式、特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸、分散立法統(tǒng)籌管理等諸多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出開(kāi)曼群島的離岸金融政策、馬爾代夫特有旅游政策、日本離島港航物流模式、新加坡港航物流模式、坎昆會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈模式、日韓人工“海洋牧場(chǎng)”經(jīng)驗(yàn)等成功案例，對(duì)我國(guó)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的借鑒意義[6]。

受海島區(qū)位環(huán)境的特殊性，生態(tài)環(huán)境脆弱性以及環(huán)境的海洋性、不穩(wěn)定性和綜合性的影響，在海島城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了海島城市空氣污染、水體污染、噪聲污染、固體垃圾等環(huán)境問(wèn)題，面臨淡水資源過(guò)度消耗、土壤植被嚴(yán)重破壞、生物物種銳減等新的問(wèn)題[7]。

綜上所述，大多數(shù)研究集中在海島城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和驅(qū)動(dòng)力研究以及海島城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，海島城市生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)較少，因此，通過(guò)文獻(xiàn)梳理等方法，探討了海島城市生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題，研究以海島城市為載體，開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)的對(duì)策建議，以期為海島城市可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)，加快打造海島城市未來(lái)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

1 海島城市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)的重要意義

1.1 生態(tài)建設(shè)是海島城市發(fā)展的生命力

海島是重要魚(yú)類(lèi)資源的生存區(qū)域，是鳥(niǎo)類(lèi)棲息繁衍的絕佳場(chǎng)所，是珍稀動(dòng)植物種質(zhì)資源的庇護(hù)之地，孕育了豐富的自然資源，為發(fā)展工業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。為推進(jìn)海島城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我國(guó)加大了海島城市立法和管理進(jìn)程。2010年3月，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》正式頒布實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)海島環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法制軌道，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、綜合治理具有里程碑式意義，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)海島保護(hù)和管理的新格局[8]。同時(shí)，我國(guó)投入大量資金建設(shè)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園等保護(hù)區(qū)，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣(區(qū))四級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃體系。在生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用方面逐漸發(fā)展保護(hù)修復(fù)型、生態(tài)利用型、綠色開(kāi)發(fā)型等諸多環(huán)境友好模式，不斷增強(qiáng)海島城市發(fā)展的活力和生命力[9]。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海島城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

向海則興，海島是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)、“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略樞紐、區(qū)域一體化未來(lái)合作的重點(diǎn)、落實(shí)雙碳發(fā)展的新空間和城市未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。隨著海島經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，部分海島城市一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展，海洋新興科技產(chǎn)業(yè)不斷壯大，風(fēng)力發(fā)電、海水淡化、港口物流等諸多產(chǎn)業(yè)成功入駐海島城市，為海島城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

我國(guó)對(duì)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展、演化以及轉(zhuǎn)型的研究起步較晚，主要依托海島城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及政策環(huán)境因素等方面[10]。同時(shí)，我國(guó)學(xué)者也將研究聚焦于海島旅游發(fā)展模式及區(qū)域合作分工、人島關(guān)系協(xié)調(diào)和優(yōu)化發(fā)展、環(huán)境資源效應(yīng)等海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響諸多領(lǐng)域。大量研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海島城市發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，應(yīng)當(dāng)立足海島自然優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展實(shí)際選擇適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)海島城市繁榮發(fā)展[11]。如舟山群島聚焦海洋生物、石化新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋科技發(fā)展，根據(jù)能耗、環(huán)境容量、碳總量強(qiáng)度等指標(biāo)，堅(jiān)持“一島一策”“一島一風(fēng)貌”，打造了綜合開(kāi)發(fā)島、海洋旅游島、海洋漁業(yè)島、港口物流島、臨港工業(yè)島以及海洋科教島等類(lèi)型島嶼。

1.3 耦合評(píng)價(jià)在海島城市發(fā)展的初步應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)“五位一體”總體布局的主要方面，兩者協(xié)同發(fā)展關(guān)乎海島城市未來(lái)的發(fā)展方向。隨著海島城市的加快發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)增加，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資本的消耗呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。如何科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系成為目前研究的熱點(diǎn)。研究人員通過(guò)能值分析、貨幣核算、生態(tài)足跡等方法有效核算自然資本的消耗情況，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展了三維生態(tài)足跡模型，用來(lái)測(cè)算自然資本利用情況，分析其空間分布特征。同時(shí)，基于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等視角，從人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展等方面，采用EDA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、LMDI分解模型、PLS偏最小二乘等方法探索其驅(qū)動(dòng)機(jī)制。生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合分析方法常常應(yīng)用于部分城市發(fā)展模式分析，以期為城市發(fā)展提供決策依據(jù)。

2 海島城市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)的主要問(wèn)題

2.1 沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)海島城市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)的重要性

從總體上來(lái)講，對(duì)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有耦合評(píng)價(jià)的意識(shí)，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是在理論研究還是在發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中都是相對(duì)獨(dú)立的，沒(méi)有將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)協(xié)同考慮；二是對(duì)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不足，在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)政府加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，然而大多數(shù)海島城市的保護(hù)缺乏科學(xué)依據(jù)，在遇到環(huán)境破壞或者啟動(dòng)生態(tài)追責(zé)程序后才盲目開(kāi)展保護(hù)，沒(méi)有將生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，統(tǒng)籌謀劃布局，存在“先破壞后保護(hù)”的問(wèn)題，造成環(huán)境破壞嚴(yán)重，保護(hù)壓力劇增，嚴(yán)重影響了海島城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是對(duì)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)指導(dǎo)海島城市可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，只是將生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單地當(dāng)作對(duì)當(dāng)下海島城市發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)單依據(jù)，例如，單獨(dú)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海島城市生態(tài)環(huán)境的影響以及生態(tài)承載力對(duì)海島城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)模型，制訂適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，缺乏對(duì)海島城市未來(lái)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和預(yù)判。

2.2 缺乏海島城市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論研究

海島城市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論研究仍處于起步階段，理論體系尚不成熟，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是學(xué)科間融合不充分，理論體系不完整，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于不同的學(xué)科，兩者的耦合評(píng)價(jià)屬于交叉學(xué)科研究范疇，需要詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)，學(xué)科融合難度大，單方面的評(píng)價(jià)的研究?jī)?nèi)容多，耦合評(píng)價(jià)理論少；二是開(kāi)展耦合評(píng)價(jià)體系研究的專(zhuān)業(yè)人才極度匱乏，受學(xué)科背景要求和社會(huì)關(guān)注程度不高等影響，耦合評(píng)價(jià)體系研究需要多學(xué)科的研究背景，研究的難度和廣度增加，社會(huì)極度缺乏從事生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)人才；三是評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法研究基礎(chǔ)薄弱，不足以支撐科學(xué)的耦合評(píng)價(jià)體系，耦合評(píng)價(jià)涉及范圍廣、評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和可靠性要求極高，建立健全生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合評(píng)價(jià)的科學(xué)體系的基礎(chǔ)還很薄弱。

2.3 缺少基于耦合評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)海島城市創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)

海島城市發(fā)展?jié)摿薮螅芟抻谧匀粭l件限制，正處于發(fā)展模式創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的關(guān)鍵時(shí)期。針對(duì)海島城市建設(shè)的成功模式為耦合評(píng)價(jià)體系的研究提供了基礎(chǔ)，但基于耦合評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)海島城市創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，主要原因包括以下三點(diǎn)：其一，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系相對(duì)單一，融合性不強(qiáng)，不具備指導(dǎo)海島城市創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和實(shí)踐性；其二，耦合評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)定涉及多個(gè)學(xué)科，模型建立更加注重?cái)?shù)據(jù)的長(zhǎng)期性和豐富性，而海島城市的融合發(fā)展處于起步階段，積累的有效數(shù)據(jù)相對(duì)較少，缺乏廣泛性和科學(xué)性；其三，對(duì)于海島城市的融合發(fā)展模式的數(shù)據(jù)挖掘不夠充分，缺乏大數(shù)據(jù)思維，沒(méi)有充分挖掘經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型、建立評(píng)價(jià)體系，更好地指導(dǎo)海島城市的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展實(shí)踐。

3 海島城市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

3.1 加快方式方法創(chuàng)新，著力構(gòu)建耦合評(píng)價(jià)的科學(xué)體系

海島城市的發(fā)展個(gè)性突出，每個(gè)城市的建設(shè)都具有其特殊性，沒(méi)有完全成功的模式可以照搬照抄。海島城市生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)體系的建立和完善更需要方式方法的創(chuàng)新，不能循規(guī)蹈矩。一是要加快推進(jìn)學(xué)科融合發(fā)展，找到學(xué)科間的結(jié)合點(diǎn)，探索研究的切入點(diǎn)，主動(dòng)將生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新研究成果運(yùn)用到耦合評(píng)價(jià)體系中，構(gòu)建滿(mǎn)足于新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、符合海島城市發(fā)展實(shí)際的理想模型，指導(dǎo)海島城市發(fā)展實(shí)踐，提高對(duì)海島城市發(fā)展的判斷力；二是要注重新方式新方法的應(yīng)用，海島城市生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)體系涉及數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)面廣、時(shí)效性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)在建立耦合評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中更加注重大數(shù)據(jù)思維，充分利用大數(shù)據(jù)的研究方法和手段，努力實(shí)現(xiàn)耦合評(píng)價(jià)的科學(xué)性、可視性和時(shí)效性。

3.2 加快基礎(chǔ)成果應(yīng)用，著力實(shí)現(xiàn)耦合評(píng)價(jià)的指導(dǎo)價(jià)值

生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)體系成果的應(yīng)用要做好為當(dāng)前海島城市的發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，同時(shí)，要利用建模等手段，基于大數(shù)據(jù)對(duì)海島城市未來(lái)的發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)。一是要基于海島城市現(xiàn)有數(shù)據(jù)，對(duì)海島城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)指數(shù)進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)，通過(guò)建模等技術(shù)手段，科學(xué)分析海島城市發(fā)展過(guò)程中生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，量化發(fā)展過(guò)程中的參數(shù)指標(biāo)，對(duì)比發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題；二是要基于現(xiàn)有模型和數(shù)據(jù)，通過(guò)模型和數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)指導(dǎo)海島城市發(fā)展政策和保護(hù)政策的制定，切實(shí)發(fā)揮耦合評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)價(jià)值，充分保護(hù)和利用好海島城市的自然資本，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4 結(jié)論

海島城市的發(fā)展在新時(shí)代城市發(fā)展中具有重要的作用，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是海島城市建設(shè)的重中之重。構(gòu)建海島生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合評(píng)價(jià)體系要不斷推動(dòng)不同學(xué)科間交叉融合，充分利用生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有成果，吸收借鑒先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以人為本、生態(tài)先行、生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，努力實(shí)現(xiàn)融合評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)價(jià)值，為海島城市融合發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。