2021年5月，在中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育是國(guó)民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。會(huì)議指出，義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問題沒有根本解決。特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出。7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，從國(guó)家層面對(duì)“雙減”工作進(jìn)行了指導(dǎo)和部署。

“雙減”事關(guān)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，事關(guān)人民群眾切身利益。北京帶頭貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把“雙減”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好，堅(jiān)持素質(zhì)教育，深化教育改革，多措并舉提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)供給，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

1.全面打造2.0升級(jí)版課后服務(wù)，切實(shí)提高學(xué)校育人質(zhì)量

2018年，北京市全面開展課后服務(wù)，幫助家長(zhǎng)解決“三點(diǎn)半”難題。2021年，北京市著力打造2.0升級(jí)版課后服務(wù)，把課后服務(wù)作為發(fā)揮學(xué)校育人主陣地作用，提高育人質(zhì)量的重要一環(huán)，納入學(xué)校教育教學(xué)整體規(guī)劃。按照“面向人人、整體設(shè)計(jì)、提高質(zhì)量、突出重點(diǎn)”的工作原則，推動(dòng)課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”。一是義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校，包括民辦學(xué)校都要開展好課后服務(wù)。二是時(shí)間段全覆蓋，周一至周五每天下午都要開展課后服務(wù)。三是學(xué)生全覆蓋，學(xué)校向全體學(xué)生提供課后服務(wù)，學(xué)校提供菜單式課后服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，供學(xué)生自愿選擇。

學(xué)校做好教育教學(xué)活動(dòng)和教師資源的統(tǒng)籌，將課后服務(wù)時(shí)段進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，開展豐富多彩的課后育人活動(dòng)，學(xué)校每天課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于17點(diǎn)30分。為滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，全面開展課業(yè)輔導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全校優(yōu)秀教師，打破班級(jí)、年級(jí)界限，為學(xué)生答疑輔導(dǎo)。學(xué)校充分利用課后服務(wù)時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，堅(jiān)持“五育”并舉，開展綜合素質(zhì)拓展類活動(dòng)。拓寬服務(wù)渠道，引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)師資參與課后服務(wù)，發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用;做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，完善線上公共教學(xué)平臺(tái)，打造“雙師課堂”等。

為了更好地開展課后服務(wù)，北京市部分區(qū)部分中小學(xué)積極探索教師彈性上下班，取得了良好效果。北京市還增加了績(jī)效工資額度，專項(xiàng)用于參加課后服務(wù)教師的激勵(lì)。

“雙減”現(xiàn)場(chǎng)：

北京市東城區(qū)史家胡同小學(xué)：

學(xué)校動(dòng)員全學(xué)科教師參與社團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容開發(fā)與授課，在課后服務(wù)安排上，根據(jù)不同的時(shí)間段分三大板塊為學(xué)生提供不同的活動(dòng)內(nèi)容。板塊一：增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的律動(dòng)空間，時(shí)間段為15：00到15：30。學(xué)校在保障學(xué)生在校陽(yáng)光體育鍛煉一小時(shí)的基礎(chǔ)上，又增加了30分鐘的律動(dòng)空間，全體學(xué)生參與運(yùn)動(dòng)。板塊二：完成課后作業(yè)的自主空間，時(shí)間段為15：40到16：20。以自主空間為主的學(xué)科類課后服務(wù)，重在輔導(dǎo)學(xué)生高質(zhì)量完成校內(nèi)作業(yè)，進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)，培優(yōu)輔弱，為各個(gè)層面的學(xué)生答疑解惑。板塊三：打開學(xué)習(xí)空間的各類興趣小組，時(shí)間段為16：30到17：30。包括藝術(shù)空間、悅讀空間、創(chuàng)意空間、律動(dòng)空間等。

2.優(yōu)化作業(yè)管理和設(shè)計(jì)，減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)

北京市要求學(xué)校完善作業(yè)管理辦法，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，提高作業(yè)質(zhì)量和針對(duì)性，加強(qiáng)學(xué)科組、年級(jí)組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，控制作業(yè)總量。同時(shí)，教師要堅(jiān)持作業(yè)全批全改，及時(shí)反饋，根據(jù)學(xué)生作業(yè)情況調(diào)整改進(jìn)課堂教學(xué)。

一是統(tǒng)籌作業(yè)管理。學(xué)校制定作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，公開班級(jí)各學(xué)科作業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。作業(yè)必須在課內(nèi)布置，作業(yè)難度不得超過國(guó)家課標(biāo)。不得布置機(jī)械重復(fù)、懲罰性作業(yè)。嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置作業(yè)或要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。二是控制作業(yè)總量。小學(xué)一二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí);小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘;初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘。個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時(shí)就寢，確保充足睡眠。三是加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)。將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向、涵蓋德智體美勞全面育人的基礎(chǔ)性作業(yè)，鼓勵(lì)布置分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。四是用好課余時(shí)間。學(xué)校和家長(zhǎng)要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動(dòng)等。引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)視力健康，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。家長(zhǎng)要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理健康，幫助其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好課余學(xué)習(xí)生活。

“雙減”現(xiàn)場(chǎng)：

北京小學(xué)：

北京小學(xué)建立有效的課業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)“課堂+作業(yè)”聯(lián)動(dòng)優(yōu)化。學(xué)科間統(tǒng)籌管理作業(yè)，控制作業(yè)數(shù)量。

學(xué)校制定了《新時(shí)代北京小學(xué)作業(yè)管理規(guī)定》，提出“每周限次、每天兩科”的原則，一周內(nèi)三至六年級(jí)語文、數(shù)學(xué)作業(yè)不得超過四次，英語作業(yè)不得超過兩次，每天作業(yè)不得超過兩科，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)總量的有效控制。同時(shí)，使用《北京小學(xué)學(xué)生作業(yè)評(píng)價(jià)表》引導(dǎo)教師進(jìn)行基于作業(yè)的教學(xué)改進(jìn)，促進(jìn)作業(yè)和教學(xué)質(zhì)量雙提高。

3.提高教學(xué)質(zhì)量，讓每個(gè)學(xué)生在校內(nèi)學(xué)得會(huì)、學(xué)得好、學(xué)得足

“雙減”要求充分發(fā)揮學(xué)校育人主渠道作用，優(yōu)化課堂教學(xué)，規(guī)范教學(xué)秩序，提升校內(nèi)教育服務(wù)質(zhì)量，讓每個(gè)學(xué)生在校內(nèi)學(xué)得會(huì)、學(xué)得好、學(xué)得足。

北京市規(guī)范教育教學(xué)秩序，嚴(yán)格按照義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)提供教學(xué)，小學(xué)一年級(jí)堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)，不超綱，不提前;嚴(yán)格約束規(guī)范義務(wù)教育學(xué)段的考試，優(yōu)化考試評(píng)價(jià)制度改革，學(xué)校不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴(yán)禁劃分重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班;不斷深化高中招生考試方式改革，依據(jù)不同科目特點(diǎn)，完善考試和成績(jī)呈現(xiàn)形式，進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量。

優(yōu)化課堂教學(xué)，落實(shí)教學(xué)基本要求、基本規(guī)范和基本規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，積極推進(jìn)“雙師課堂”和“融合課堂”建設(shè)，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率;科學(xué)做好幼小、小初銜接，引導(dǎo)教師遵循學(xué)生認(rèn)知與成長(zhǎng)規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，以學(xué)生為中心推進(jìn)教學(xué)方法改革，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

“雙減”現(xiàn)場(chǎng)：

首都師范大學(xué)附屬中學(xué)：

在提高課堂教學(xué)質(zhì)量方面，采用“四三二一”課堂模式，即“四思”教學(xué)環(huán)節(jié)：設(shè)境啟思、互動(dòng)辨思、自主研思、拓展深思;“三有”教學(xué)設(shè)計(jì)：有料、有法、有序;兩個(gè)注重：思維可視、思維評(píng)價(jià);一個(gè)核心：培養(yǎng)學(xué)生思維品質(zhì)。

學(xué)校強(qiáng)調(diào)要上好每一堂課，減去無效問題，增加課堂高度;減去無效信息，增加課堂厚度;減去無效環(huán)節(jié)，增加課堂寬度。

4.啟動(dòng)干部教師交流輪崗，讓更多學(xué)生遇見好老師

“雙減”背景下的干部教師流動(dòng)，是基于新的教育供給體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是基于新的教育供給體崗位需求的干部教師流動(dòng)。新的教育供給體就是學(xué)區(qū)和集團(tuán)，目前進(jìn)行的干部教師交流輪崗，就是通過加強(qiáng)區(qū)域（學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)）內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師的統(tǒng)籌管理，推動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師在區(qū)域（學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)）內(nèi)有序流動(dòng)，促進(jìn)義務(wù)教育基本公共服務(wù)供給由單一的學(xué)校供給，向更加包容、多元的區(qū)域供給、學(xué)區(qū)供給、集團(tuán)供給轉(zhuǎn)變，從而使每一個(gè)孩子的實(shí)際獲得得到極大拓展。

北京市干部教師交流輪崗是校內(nèi)和校外相結(jié)合的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)教師進(jìn)行高效率的調(diào)配，實(shí)現(xiàn)由“要素性地解決資源問題”向“結(jié)構(gòu)性地解決體系問題”方向轉(zhuǎn)變。此次干部教師交流輪崗進(jìn)行了供需的精準(zhǔn)調(diào)配，按需定崗，按崗定人。

具體而言，一是在城區(qū)完善學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）全覆蓋，讓學(xué)生能夠在學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）內(nèi)享受到更多的資源，見到更多的老師。從滿足區(qū)域內(nèi)校際間課程、人員、課后服務(wù)等實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）內(nèi)校際間師資均衡配置和按需交流輪崗。二是遠(yuǎn)郊區(qū)全面推進(jìn)交流輪崗。按照城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求，在全區(qū)范圍內(nèi)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流輪換，區(qū)級(jí)以上骨干教師均衡配置，普通教師按需輪崗。

除此之外，在校際、集團(tuán)之間，以及區(qū)域之間，通過“雙師課堂”、在線輔導(dǎo)、在線研修、“智慧學(xué)伴”等在線服務(wù)方式，將優(yōu)秀的教師、學(xué)科課程和作業(yè)布置策略等資源，向薄弱學(xué)校和地區(qū)輸出，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

交流輪崗的主體有3個(gè)。一是校長(zhǎng)、書記，二是骨干教師、學(xué)科帶頭人和特級(jí)教師，三是普通教師。校長(zhǎng)、書記盡量都要輪崗;骨干教師在集團(tuán)內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每所學(xué)校、每個(gè)學(xué)科全覆蓋;普通教師則根據(jù)各自的服務(wù)特長(zhǎng)和崗位需求，派位輪崗。

“雙減”現(xiàn)場(chǎng)：

北京市密云區(qū)：

北京市密云區(qū)早在2005年就啟動(dòng)了干部教師輪崗。2021年，密云區(qū)被北京市確立為干部教師交流輪崗實(shí)驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步深化輪崗機(jī)制，更大限度地實(shí)現(xiàn)教育智慧共享。

截至2021年年底，密云區(qū)有3000多名教師參與過輪崗，占專職教師的70%多。教師交流形式主要分為城鄉(xiāng)交流、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和學(xué)區(qū)、共同體內(nèi)交流三種形式。

密云區(qū)教委匹配教師的專業(yè)特點(diǎn)與學(xué)校需求，學(xué)校、教師雙向選擇輪崗意愿，讓教師從“單位人”變成“系統(tǒng)人”，到更能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的地方去。在選定人員的同時(shí)，輪崗教師的人事關(guān)系、工資關(guān)系、財(cái)政預(yù)算都跟著走。

從一開始的城鄉(xiāng)臨時(shí)性輪崗，到現(xiàn)在帶人事和工資關(guān)系的系統(tǒng)性輪崗，密云中小學(xué)干部教師輪崗已成常態(tài)。在越來越多的教師心中，自己不再是一所學(xué)校的“單位人”，而是被更多學(xué)校、更多學(xué)生需要的“系統(tǒng)人”“教育人”。

5.全面規(guī)范校外培訓(xùn)，發(fā)揮校外教育的特殊作用

北京市堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，防止無序擴(kuò)張。嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記;嚴(yán)格控制學(xué)科類培訓(xùn)時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn);規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，完善學(xué)科類培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握學(xué)科類培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、教師資質(zhì)等信息，嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程;強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，落實(shí)將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理的要求，制定《北京市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)管理辦法（試行）》;嚴(yán)禁資本化運(yùn)作;加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告管理等。

北京市還每周對(duì)線上線下校外培訓(xùn)情況開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)和轉(zhuǎn)辦。建立學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，用信息化手段推進(jìn)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)資金、學(xué)生、教師、課程、機(jī)構(gòu)五個(gè)“管起來”。目前，北京市各區(qū)已經(jīng)陸續(xù)公布了義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮好校外培訓(xùn)應(yīng)有的作用。

2021年9月以來，北京市委教育工委、市教委建立“雙減”校內(nèi)工作大檢查機(jī)制，全面啟動(dòng)“‘雙減’大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)?！半p減”校內(nèi)工作大檢查機(jī)制建立后，由市級(jí)組建調(diào)研組，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、帶隊(duì)，以周為單元，以教育提質(zhì)增效為導(dǎo)向，逐區(qū)開展市級(jí)專項(xiàng)調(diào)研，檢查區(qū)域?qū)Α半p減”工作的落實(shí)情況。目前，已完成全市300余所學(xué)校實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)工作。