陳 靜

一、改革過程中的亮點

（一）簡化財務(wù)報銷手續(xù)，縮短報賬周期

為了解決科研人員報賬難、報賬慢的問題，需簡化報銷流程，精簡報銷手續(xù)。以某科研單位為例，除大額支出事項外，報銷審核審批原則上不超過3個人，大大縮短了報賬周期。取消了機票驗真的報賬環(huán)節(jié)，對出租車登記、背書的報賬環(huán)節(jié)也在逐漸取締。在某科研單位組織的調(diào)查問卷中，上述三項工作的滿意度基本良好（如下圖所示）。

（二）緊急情況特事特辦，特殊事項事前審批

為了更好地服務(wù)科研人員，使“放管服”精神真正落地，某科研單位對緊急情況優(yōu)先報銷，特別是新冠肺炎疫情期間，為了確保運行與預(yù)算執(zhí)行進度，開辟了綠色通道，制定了《疫情防控期間線上財務(wù)報銷臨時規(guī)定》，在保證資金安全的前提下，采用線上線下相結(jié)合的方式，及時支付相關(guān)費用，包括防控物資購置費用、單位機構(gòu)運行水電費用、科研急需物資采購費用、在職人員工資、退休人員生活費等等。

除此之外，還將國家允許放開報銷的事項予以報銷。例如，對于遇到緊急情況超標準乘坐交通工具，由以往的不可以報銷改為允許事前審批，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可報銷。對于出差去邊遠地區(qū)或基地實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，由以往的不可以報銷改為允許事前審批，報銷時須書面說明原因，由黨組織書記或所長簽字批準，可以據(jù)實報銷城市間交通費，并按標準發(fā)放伙食補助費、市內(nèi)交通費。

（三）制定科研財務(wù)助理制度，解放科研人員

自“放管服”改革實施以來，某科研單位制定科研財務(wù)助理制度，科研團隊配置科研財務(wù)助理，使科研人員徹底從繁瑣的財務(wù)報銷和日常管理事務(wù)中解放出來，潛心從事科學研究。從某科研單位組織的調(diào)查問卷中可以看出，75%的科研團隊配置了科研財務(wù)助理（如下圖所示）。

（四）普及財務(wù)報銷信息化，啟用財務(wù)報銷系統(tǒng)

財務(wù)報銷系統(tǒng)已經(jīng)推廣，較多科研單位已經(jīng)開始應(yīng)用財務(wù)報銷系統(tǒng)。線上財務(wù)審批加快了財務(wù)審批速度，減少了報賬人員的跑腿次數(shù)，為科研團隊提供了便利。另外，財務(wù)報銷系統(tǒng)自動生成會計憑證，減輕了財務(wù)人員的負擔，相比以往手工記賬簡單快捷，提高了財務(wù)人員工作效率和服務(wù)質(zhì)量。從某科研單位組織的調(diào)查問卷中可以看出，科研人員對財務(wù)報銷系統(tǒng)的滿意度高達92.59%（如下圖所示）。

二、改革過程中存在的問題

（一）執(zhí)行過程中科研人員權(quán)力放大容易滋生誠信問題

“放管服”政策的出臺是在充分信任的前提下，但在實際執(zhí)行過程中，有的科研人員“底線”“紅線”意識淡薄，濫用“放管服”帶來的權(quán)力。例如，在經(jīng)費支出方面，取消了發(fā)票驗真導(dǎo)致發(fā)票真實性的監(jiān)管難度增大，尤其是電子發(fā)票推行以來，同一張發(fā)票可以打印數(shù)次，財務(wù)人員無法從發(fā)票本身辨別報銷事項的真實性，有可能會導(dǎo)致一票多報的問題。

（二）執(zhí)行過程中科研財務(wù)助理存在的欠缺

1.科研財務(wù)助理的覆蓋面積有待提升。從本文以上論述中可以看出，某科研單位仍然有25%的科研團隊未配置專（兼）職的科研財務(wù)助理，從調(diào)研報告中可以看出未配置的原因多種，但是經(jīng)費支撐不足尤為凸顯，比例高達48.15%，仍有18.52%的團隊認為科研財務(wù)助理人員不足，隊伍不夠強大，無法滿足團隊需要，部分團隊認為科研財務(wù)助理業(yè)務(wù)水平不足，待遇無法保障，個別團隊認為財務(wù)工作輕，無需聘用科研財務(wù)助理（如下圖所示）。

2.科研財務(wù)助理流動性強。當下科研財務(wù)助理制度的配套措施并不健全，缺乏一定的獎勵機制。兼職科研財務(wù)助理工作崗位調(diào)整、專職科研財務(wù)助理工資薪金不高和獎勵機制缺乏，都是導(dǎo)致科研財務(wù)助理流動性強的原因。從本文上述論述中可以看出，經(jīng)費的不足會使科研財務(wù)助理待遇無法得到保障，這也是科研財務(wù)助理流動性強的原因之一。

3.科研財務(wù)助理業(yè)務(wù)水平有待提高。在科研財務(wù)助理隊伍中，年齡參差不齊，財務(wù)專業(yè)人員也并不多，獎勵制度缺失，干多干少、干好干壞都是一樣的收入，導(dǎo)致隊伍人員業(yè)務(wù)水平有待提高。在報賬過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)科研財務(wù)助理對報賬所需的知識儲備不夠，會因不熟悉相關(guān)制度規(guī)定，導(dǎo)致工作失誤，報賬多跑腿。另外，人員流動性大，新入職人員較多，財務(wù)人員工作繁忙，對科研財務(wù)助理的培訓(xùn)不能隨著新入職人員的加入隨時增加，也是導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平有待提高的一個重要原因。

（三）財務(wù)報銷智能化有待提升

財務(wù)報銷信息化建設(shè)已經(jīng)基本完成，為科研人員和財務(wù)人員節(jié)省了大量的時間和精力。但是對于繁忙的財務(wù)工作，信息化是遠遠不夠的，尤其在年末報賬高峰期時，還是會出現(xiàn)報賬不及時的情況，并且財務(wù)人員并沒有完全從一些繁瑣簡單的事務(wù)中解放出來，既浪費了財務(wù)人員的時間，也不利于做好科研服務(wù)工作。除此之外，財務(wù)信息系統(tǒng)的功能也并沒有完全滿足科研人員的需求。在這種情況下，財務(wù)信息化向智能化轉(zhuǎn)變是十分有必要的。

（四）執(zhí)行過程中給財務(wù)人員帶來的困擾

“放管服”執(zhí)行以來，財務(wù)人員既需要滿足科研人員靈活使用科研經(jīng)費的需求，又要遵守審計、巡查所要求的各類規(guī)定、準則。行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)要求越來越高，這就要求財務(wù)人員既要把握好內(nèi)控規(guī)則，在經(jīng)費執(zhí)行上十分謹慎，為了執(zhí)行內(nèi)控，寧愿監(jiān)管嚴一點、程序多一點，又要執(zhí)行好“放管服”，使財務(wù)人員無法把控對科研經(jīng)費管控的度。另外，部分科研人員對科技改革的“松綁”“放權(quán)”誤解為財務(wù)人員在審核時的“放松”，認為財務(wù)人員故意刁難，不愿落實科技改革的精神，不愿做好科技改革的服務(wù)，給服務(wù)人員的工作帶來一定的困擾。

（五）“放管服”改革與審計、巡查之間沖突

“放管服”改革要求給科研人員更多的自主權(quán)，在審計、巡查的時候卻有一定的標準和要求。多數(shù)科研單位屬于體制內(nèi)事業(yè)單位，所使用的大部分資金為財政撥款，各種審計、巡查、檢查等對科研事業(yè)單位科研經(jīng)費使用監(jiān)督檢查的重點仍按照以往的標準進行，與改革尚未同步。

三、針對相關(guān)問題的解決措施

（一）加大監(jiān)管力度，明確主體責任

加強監(jiān)督檢查，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，采取事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后抽查的方法，在單位內(nèi)部定期不定期開展審計工作，對金額較大、涉及事項敏感的業(yè)務(wù)加大事后抽查力度，做到抽查及時，監(jiān)督有效，確保資金安全。進一步明晰主體責任，強化責任意識，提高科研人員“紅線”“底線”意識，誰的孩子誰抱走，做到科研經(jīng)費“誰使用，誰負責”。平衡好“信任”與“監(jiān)督”的關(guān)系，創(chuàng)造良好的科研學術(shù)環(huán)境，完善廉政風險防控體系，將科研經(jīng)費風險防控納入單位整體內(nèi)控建設(shè)體系，做到早預(yù)防、早防控。效仿銀行征信模式，建立科研人員誠信體系，對誠信度低的人員采取懲罰措施，誠信度高的采取獎勵措施。對于金額較大的敏感事項可以采用背書登記的方式進行監(jiān)管，例如涉及金額較大的電子發(fā)票，要求報賬人員在發(fā)票上采用背書、承諾的方式確保經(jīng)費支出安全。

（二）保障經(jīng)費支持，完善科研財務(wù)助理配套措施

國家應(yīng)當加強科研財務(wù)助理的經(jīng)費支持，保障經(jīng)費不充裕的科研團隊不會因為沒有經(jīng)費而無法聘用科研財務(wù)助理。提高科研財務(wù)助理的招聘條件，設(shè)置工作經(jīng)歷、年齡、學歷等限制。出臺科研財務(wù)助理獎勵機制，對于優(yōu)秀的人員，給予一定的資金獎勵，或轉(zhuǎn)編制機會。盡量使用專職科研財務(wù)助理，避免兼職人員由于崗位的調(diào)整導(dǎo)致科研財務(wù)助理流失。定期舉行科研財務(wù)助理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備專職人員對科研財務(wù)助理隊伍進行管理、培訓(xùn)、解答疑惑。制定科研財務(wù)助理學習手冊，營造良好的學習氛圍，打造一支高質(zhì)量高素質(zhì)的人才隊伍。

（三）完善信息化平臺建設(shè)，早日實現(xiàn)智能化

繼續(xù)完善信息共享平臺，進一步加大財務(wù)信息系統(tǒng)的工作量，爭取實現(xiàn)將辦公費、材料費、維修費等簡單日常報銷交給機器人去做賬，開啟類似銀企直聯(lián)的付款方式，對科研人員報賬的操作流程進行簡化，增加更多有助于科研人員了解項目經(jīng)費的功能，借助網(wǎng)絡(luò)平臺和手機APP，實現(xiàn)預(yù)算實時控制、報銷情況和資金情況實時查詢等自助化服務(wù)模式，為財務(wù)人員節(jié)省更多的時間，為科研人員提供更多的便利。

（四）同步審計、巡查標準，樹立正確的思想意識

盡快更新審計、巡查標準，使“放管服”和審計、巡查的要求盡快同步，營造出內(nèi)控和審計同一標準的改革氛圍，明確科研人員主體責任意識，財務(wù)人員監(jiān)管服務(wù)意識，樹立科研人員謹慎使用經(jīng)費的思想，給予財務(wù)人員下放權(quán)限的余地，確?！胺殴芊表樌麍?zhí)行。同時，通過出臺制度，改變某些科研人員認為對科研經(jīng)費的“放權(quán)”就是要求財務(wù)人員在審核相關(guān)支出單據(jù)時“放松”的錯誤想法，使科研人員正確認識到“權(quán)力”與“責任”的關(guān)系，緩解財務(wù)人員在執(zhí)行“放管服”過程中的困擾，掃清改革道路上的障礙。

（五）加大“放管服”改革宣傳力度，營造良好的改革環(huán)境

科研單位應(yīng)繼續(xù)重視“放管服”改革的宣傳，對科研人員需要了解和遵循的工作流程及規(guī)范開展相關(guān)的培訓(xùn)講座，制作宣傳頁，舉行競賽有獎活動，讓科研人員深入了解經(jīng)費管理要求，使用經(jīng)費做到心中有數(shù)，營造出良好的改革環(huán)境，為順利進行“放管服”改革提供保障。

四、結(jié)語

綜上所述，我國科研單位在“放管服”改革方面做出了一些成績，當然也存在一定問題，各科研單位應(yīng)抓住新契機，不斷完善、改進管理機制，創(chuàng)新管理辦法，開啟管理服務(wù)的新篇章，為科學研究保駕護航。