劉楊

村居經(jīng)濟責(zé)任審計是促進村居干部認(rèn)真履行經(jīng)濟職責(zé)，保障基層經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的重要手段。多年來，由于受農(nóng)村審計力量薄弱、審計理念老舊局限等因素的影響，當(dāng)前村居經(jīng)濟責(zé)任審計還存在形式單一、內(nèi)容不全面、結(jié)果運用不到位等問題。在此結(jié)合工作實踐，對進一步深化村居經(jīng)濟責(zé)任審計提點意見，以資探討。

一、做好村居經(jīng)濟責(zé)任審計的統(tǒng)籌規(guī)劃

目前全國行政村數(shù)量達60多萬個，規(guī)模相當(dāng)龐大，而鎮(zhèn)街審計機構(gòu)人員普遍不足，且主要精力多是代管村級財務(wù)，因此對所有村居“兩委”干部全面開展經(jīng)濟責(zé)任審計的壓力很大，對此鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮寰訉嶋H情況和農(nóng)村審計力量現(xiàn)狀，科學(xué)制定村居經(jīng)濟責(zé)任審計中長期規(guī)劃和年度計劃，重點加強對經(jīng)濟實力強、占有資源多、拆遷改造、矛盾頻發(fā)的村居干部進行責(zé)任審計，有步驟地實現(xiàn)對重點村居經(jīng)濟責(zé)任審計的全覆蓋。同時要根據(jù)工作需要，對村居經(jīng)責(zé)審計實行臨時審計、換屆前審計和任中審計相結(jié)合。臨時審計主要是對發(fā)生上訪、舉報、請辭等重要事項的村干部實施審計，以及時查清事實、厘清責(zé)任；換屆前審計配合村居“兩委”干部換屆進行，為村居干部選舉提供參考，若工作量較大可部分委托中介機構(gòu)開展；要不斷提高任中審計比重，以及時了解村居干部履職情況，提前發(fā)現(xiàn)和防范問題，特別是對連續(xù)任職時間較長的干部，須要進行任中審計，對其進行常態(tài)化警示提醒。

二、科學(xué)合理確定村居經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容

日常工作中，村居干部所承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的范圍比較廣，他們不但要管好用好村居“三資”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，還要保障黨和國家惠農(nóng)惠民政策的落實，保證村居各項事務(wù)的正常開展。在審計時應(yīng)以全面聚集經(jīng)濟責(zé)任、深入揭示和有效防范風(fēng)險為著力點，緊緊圍繞村居經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、群眾關(guān)注和反映強烈的熱點事項開展審計，重點應(yīng)關(guān)注以下幾方面。

（一）目標(biāo)責(zé)任完成情況。為贏得百姓支持，村居干部在競選時都會承諾在村居建設(shè)和村民福利等方面要達到的預(yù)期目標(biāo)，任期內(nèi)“兩委”也會制訂年度工作目標(biāo)。在審計時，應(yīng)對村居干部圍繞目標(biāo)所做的工作和達到的結(jié)果進行認(rèn)真審查，做出客觀公正的評價，以便讓群眾真實了解村居干部的工作業(yè)績、能力，評判其信譽、品德。

（二）貫徹執(zhí)行惠農(nóng)惠民政策情況。低保、救災(zāi)救助、五保供養(yǎng)、種糧直補等惠農(nóng)惠民政策的落實，是全面推進鄉(xiāng)村振興、維護村居和諧穩(wěn)定的大事。這些事項由村居“兩委”負(fù)責(zé)初步核實和上報，是村居干部的重要職責(zé)。在審計時，應(yīng)對村干部是否公開、公正、公平地辦理有關(guān)事項進行審查，重點查處是否存在截留挪用集體款項、人為設(shè)置“條條框框”以及“人情保”“關(guān)系?！钡葥p害群眾利益和騙取國家資金的問題。

（三）內(nèi)控制度建立落實情況。目前村居在財務(wù)收支方面普遍實行了村級民主理財、村財鎮(zhèn)管、財務(wù)月審等制度，但在資產(chǎn)資源管理、投資決策等方面的內(nèi)部控制相對薄弱，產(chǎn)生的問題也較多，尤其是一些經(jīng)濟強村，“三資”管理混亂、投資盲目的問題比較突出，致使集體資財流失嚴(yán)重，因此必須重視對村居內(nèi)控制度的審查，既為確定審計重點提供依據(jù)，同時又促進村居建立全面有效的內(nèi)部管理制度。

（四）財務(wù)收支情況。對實行財務(wù)代管的村，應(yīng)以收入完整性審計為重點，審查是否存在私存私放資金的問題；對未實行財務(wù)代管的村，應(yīng)全面審查收入的完整性和支出的真實合法性，特別要加強對基建、公務(wù)經(jīng)費、村（居）民出工出勞等重大、敏感支出的審查，并關(guān)注資金的使用效益，促進資金安全、高效使用。

（五）“三資”管理情況。資金、資產(chǎn)、資源是村居集體經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，也是村民關(guān)注的焦點，在審計中應(yīng)全面關(guān)注，尤其是對重大資產(chǎn)資源的處置、出租、出借、擔(dān)保、承包經(jīng)營以及對外投資等事項，應(yīng)從制度、決策、招投標(biāo)、合同簽訂、相關(guān)資金收繳等方面入手進行全方位審查，深入查處擅自處置、違規(guī)擔(dān)保、私下交易、盲目投資等管理失控以及侵占集體資產(chǎn)、利益輸送等問題。遇到部分村居征地拆遷補償事項較多的情況，還要特別注重對補償資金的審計，既要查清補償資金是否合規(guī)使用、按時足額發(fā)放，還要查清是否存在弄虛作假騙取補償資金的行為。

（六）工程建設(shè)情況。隨著全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基本建設(shè)呈不斷增多的趨勢，這在改變村容村貌的同時，也增加了村級的經(jīng)濟壓力。在審計中，不但要對項目建設(shè)的立項、決策及建設(shè)管理等情況進行審計，著力查處是否存在違規(guī)操作、利益輸送、損失浪費、形象工程等問題，還要對建設(shè)資金來源情況進行審計，審查是否存在擠占挪用其他資金和大量舉債加重集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的問題。

（七）債務(wù)及廉潔自律等其他事項。對債務(wù)、廉政等有關(guān)法律法規(guī)和黨委政府及村民要求審計的其他事項，應(yīng)結(jié)合上面幾項審計內(nèi)容予以重點關(guān)注，并形成專門的審計結(jié)果。對有下設(shè)企業(yè)的村，還應(yīng)對重點企業(yè)進行延伸審計，從中查找在村企負(fù)責(zé)人任用、村干部廉潔自律以及投資、內(nèi)控管理方面的問題或線索。

三、有效運用村居經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果

一要合理界定村居干部對審計查出問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。界定責(zé)任是對村居干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況做出審計評價的基礎(chǔ)，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》等對村居黨組織和村（居）民委員會的職責(zé)都作了明確規(guī)定。簡單來講，黨組織的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨的方針政策，討論決定本地經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題，領(lǐng)導(dǎo)、推進和監(jiān)督村居選舉、管理和經(jīng)濟發(fā)展等事項，對村居干部進行教育管理和監(jiān)督等。村（居）民委員會的職責(zé)主要是執(zhí)行本村經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，支持和組織村民發(fā)展合作經(jīng)濟，發(fā)展壯大村居集體經(jīng)濟，依法管理集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村（居）民遵紀(jì)守法，維護社會治安等。針對二者的職責(zé)不同，應(yīng)對村居“兩委”主要負(fù)責(zé)人同步實施審計，區(qū)別定責(zé)，對一些實在無法分清責(zé)任的事項，應(yīng)確定為共同責(zé)任，這樣也可促進他們在工作上相互支持和配合。另外，當(dāng)前村居書記、主任大多由同一人擔(dān)任（俗稱“一肩挑”），此時審計責(zé)任人為同一人，對其承擔(dān)的兩方面職責(zé)應(yīng)一并審計，一并定責(zé)。

二要及時公開審計結(jié)果。開展村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要目的，是為村（居）民客觀評判干部、從而正確行使選舉權(quán)提供依據(jù)，因此審計結(jié)果的公開理所當(dāng)然。《村民委員會組織法》也明確規(guī)定，對村民委員會成員的審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，尤其是換屆前審計和因群眾反映強烈而實施審計的結(jié)果更得公開，讓群眾知情，否則可能會產(chǎn)生難以預(yù)料的不良后果。

三要發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。對審計查出的問題一定要敢于處理和善于處理，既讓干部和群眾都心服口服，同時又發(fā)揮應(yīng)有的震懾作用。要對問題進行深入分析，查找原因，提出整改意見，促進村居完善管理制度；要深入揭示傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗或教訓(xùn)，對進一步做好村居工作提出建設(shè)性、前瞻性的建議。要建立審計結(jié)果共享機制，組織、農(nóng)業(yè)等部門及鎮(zhèn)街黨委政府，要切實把審計結(jié)果運用到對村居工作的指導(dǎo)和對村居“兩委”干部的管理監(jiān)督及業(yè)績考核中，真正發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用。