安徽省教育科學(xué)研究院/ 余奕祥

黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)“雙減”工作作出了重要決策部署。落實(shí)“雙減”決策部署，必須統(tǒng)籌抓好校內(nèi)校外，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)校外同向發(fā)力,推進(jìn)減負(fù)增效雙向協(xié)同，充分發(fā)揮課堂主陣地、校長(zhǎng)主心骨、教師主力軍作用，在教育教學(xué)上提質(zhì)增效，在作業(yè)管理上提質(zhì)減負(fù)，在考試管理上提質(zhì)減壓，確保學(xué)生在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，在校外培訓(xùn)上“減量”“減負(fù)”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

一、在做好課堂質(zhì)量“加法題”中提質(zhì)增效

校外要減負(fù)、課內(nèi)要增效。提高課堂教學(xué)質(zhì)量是落實(shí)“雙減”工作的根本所在、應(yīng)有之義。提高課堂教學(xué)質(zhì)量要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：一是教育觀念要“轉(zhuǎn)”，凸顯課程育人價(jià)值。要把握教學(xué)改革方向，樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀、人才成長(zhǎng)觀，堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)，積極推進(jìn)學(xué)段之間的科學(xué)銜接，深化課堂教學(xué)改革，堅(jiān)持課堂教學(xué)的有效性，強(qiáng)化課堂管理意識(shí)與能力。二是教學(xué)組織要“精”，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)。要深入研究課程標(biāo)準(zhǔn)，從發(fā)展學(xué)生課程（學(xué)科）核心素養(yǎng)的角度制定教學(xué)目標(biāo)，將核心素養(yǎng)的培育作為教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要著力提高備課質(zhì)量，深入理解學(xué)科本質(zhì)，充分發(fā)揮集體備課、資源共享等渠道的作用，規(guī)范教學(xué)設(shè)計(jì)，著力做好教學(xué)內(nèi)容分析和學(xué)情分析，引導(dǎo)教師備教材、備學(xué)生、備教法，做好單元整體教學(xué)設(shè)計(jì)。要有效實(shí)施課堂教學(xué)，依據(jù)學(xué)生發(fā)展需求和心理特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境、組成學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，保證每位學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)。三是教學(xué)方式要“優(yōu)”，促進(jìn)師生教學(xué)相長(zhǎng)。要構(gòu)建新型課堂結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮教師作為課堂組織者、引導(dǎo)者和學(xué)生學(xué)習(xí)合作者的作用，引導(dǎo)學(xué)生有效進(jìn)行自主、合作和探究式學(xué)習(xí)，促進(jìn)深度學(xué)習(xí)。要組織教師創(chuàng)新設(shè)計(jì)課堂學(xué)習(xí)方案，建立以學(xué)生為中心的民主平等、合作互動(dòng)、和諧融洽的新型師生關(guān)系，建立師生學(xué)習(xí)共同體。要提升教育信息化水平，堅(jiān)持素養(yǎng)導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式、優(yōu)化課堂教學(xué)為目標(biāo)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等技術(shù)手段，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合應(yīng)用。四是教學(xué)評(píng)價(jià)要“正”，切實(shí)提高課堂質(zhì)量。要綜合采取形成性評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià)和表現(xiàn)評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)方式，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)學(xué)生的活動(dòng)表現(xiàn)進(jìn)行即時(shí)評(píng)價(jià)和反饋，診斷學(xué)習(xí)效果，加強(qiáng)教學(xué)改進(jìn)。要進(jìn)行學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)，依據(jù)課程（學(xué)科）核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)并實(shí)施階段性水平測(cè)試，科學(xué)運(yùn)用學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，促進(jìn)育人水平不斷提升。五是教學(xué)研究要“專(zhuān)”，支撐課堂質(zhì)量提高。教研室、教研組、教研員要深入研究并提供專(zhuān)業(yè)支持，指導(dǎo)教師進(jìn)行課標(biāo)分析、教材分析和學(xué)情分析，高質(zhì)量組織教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施課堂教學(xué)、開(kāi)展教學(xué)評(píng)價(jià)；要定期對(duì)學(xué)校課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和課堂教學(xué)情況檢查指導(dǎo)。要落實(shí)落細(xì)校本教研。校本教研在教研體系中具有基礎(chǔ)性地位，校長(zhǎng)在校本教研中是第一責(zé)任人，教師在校本教研中具有主體作用。要充分發(fā)揮“校長(zhǎng)的主心骨、教師的主人翁、課堂的主陣地”作用，探索建立“校長(zhǎng)管總、教研組統(tǒng)籌、學(xué)科組主戰(zhàn)、年級(jí)組主建”的校本教研工作機(jī)制，完善校本研修制度，立足學(xué)校、教師實(shí)際，以“開(kāi)好新課程、用好新教材、練好新教法、提高新能力”為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)教學(xué)設(shè)計(jì)的整體性、系統(tǒng)化，探索課堂教學(xué)改進(jìn)的具體策略，不斷提高基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)水平，切實(shí)為提高課堂質(zhì)量賦能。

二、在做好作業(yè)負(fù)擔(dān)“減法題”中提質(zhì)增效

作業(yè)負(fù)擔(dān)要減、作業(yè)質(zhì)量要優(yōu)。減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)是落實(shí)“雙減”工作的重要所在。減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)要與提高作業(yè)質(zhì)量同向發(fā)力。切實(shí)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：一是作業(yè)源頭管理要“清”。首先要做到管理制度“清”，建立健全科學(xué)規(guī)范的作業(yè)管理制度，明確職能部門(mén)職責(zé)及教師工作要求，形成學(xué)校統(tǒng)籌安排與教師常態(tài)落實(shí)的系統(tǒng)性管理機(jī)制，積極探索作業(yè)公示制、備案制等創(chuàng)新性管理形式，建立定期作業(yè)檢查、質(zhì)量分析評(píng)價(jià)機(jī)制。其次要做到作業(yè)來(lái)源“清”，嚴(yán)格落實(shí)“一科一輔”作業(yè)選用政策，建立每學(xué)期各學(xué)科作業(yè)選用臺(tái)賬，強(qiáng)化學(xué)校管理主體責(zé)任；學(xué)校要組織教師圍繞作業(yè)選用與設(shè)計(jì)等主題開(kāi)展校本研修，不斷豐富校本作業(yè)資源。再次要做到作業(yè)總量“清”，要嚴(yán)格控制書(shū)面作業(yè)時(shí)間總量。學(xué)校職能部門(mén)要落實(shí)作業(yè)總量審核監(jiān)管責(zé)任，教研組、備課組要指導(dǎo)教師根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)合理布置、控制難度和及時(shí)報(bào)備學(xué)科作業(yè)；年級(jí)組、班主任要科學(xué)統(tǒng)籌書(shū)面作業(yè)與非書(shū)面作業(yè)，控制作業(yè)總量，確保作業(yè)總量控制在合理范圍內(nèi)。二是作業(yè)過(guò)程管理要“優(yōu)”。首先要把好作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)，作業(yè)設(shè)計(jì)是備課的有機(jī)組成部分，學(xué)校要將作業(yè)設(shè)計(jì)作為校本教研重點(diǎn)，教師要提高自主設(shè)計(jì)作業(yè)能力。學(xué)校和教師應(yīng)基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，圍繞作業(yè)的目標(biāo)、內(nèi)容、類(lèi)型、難度和數(shù)量等要素，不斷提升作業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)性與有效性。其次要把好作業(yè)布置關(guān)，針對(duì)不同學(xué)段、學(xué)科特點(diǎn)及學(xué)生實(shí)際需要和完成能力，合理布置不同類(lèi)型作業(yè)。嚴(yán)禁布置重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，不得給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，避免將學(xué)生作業(yè)轉(zhuǎn)化為家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。再次要把好作業(yè)評(píng)改反饋關(guān)。教師要對(duì)所布置的學(xué)生書(shū)面作業(yè)全批全改，不得要求學(xué)生自批自改，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)批改作業(yè)。通過(guò)分析學(xué)生作業(yè)作答過(guò)程和結(jié)果，了解學(xué)情，優(yōu)化教學(xué)，提高教育質(zhì)量。不得使用侮辱、嘲諷言詞或符號(hào)批改、反饋?zhàn)鳂I(yè)。要通過(guò)恰當(dāng)?shù)墓膭?lì)性評(píng)語(yǔ)提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性，針對(duì)共性問(wèn)題開(kāi)展集體講評(píng)，針對(duì)個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別答疑輔導(dǎo)。三是作業(yè)質(zhì)量研究要“深”。要強(qiáng)化教研支撐，認(rèn)真落實(shí)作業(yè)規(guī)范要求，指導(dǎo)教師不斷提升作業(yè)設(shè)計(jì)、布置、批改、分析、反饋、輔導(dǎo)能力，聚焦學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題并加強(qiáng)研究，建立素養(yǎng)導(dǎo)向的作業(yè)設(shè)計(jì)、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。要加大研訓(xùn)力度，將作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施和命題能力統(tǒng)籌納入科研、教研和教師培訓(xùn)范圍，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，指導(dǎo)教師深刻理解“雙減”工作重大意義，準(zhǔn)確理解課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)的內(nèi)涵，以單元作業(yè)設(shè)計(jì)等為抓手，持續(xù)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，不斷提升作業(yè)設(shè)計(jì)與命題能力，有效掌握各類(lèi)作業(yè)實(shí)施方法。要共建優(yōu)質(zhì)資源，完善教材配套練習(xí)編寫(xiě)、審查、修訂機(jī)制，進(jìn)一步提升教材配套練習(xí)編制質(zhì)量，采用多種方法加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源研發(fā)。四是作業(yè)協(xié)同治理要“緊”。要正確引導(dǎo)家長(zhǎng)，通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家委會(huì)、家?；?dòng)平臺(tái)等多種渠道引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念，讓家長(zhǎng)“敢于減、樂(lè)于減、善于減”，合理安排孩子課余生活，不額外布置其他家庭作業(yè)，避免造成孩子過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，切實(shí)履行家庭教育主體責(zé)任，營(yíng)造良好家庭育人氛圍。

三、在做好考試負(fù)擔(dān)“減法題”中提質(zhì)增效

規(guī)范義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾恚攸c(diǎn)是要治理考試次數(shù)偏多、難度較大、質(zhì)量不高、結(jié)果使用不當(dāng)?shù)韧怀鰡?wèn)題。一是考試次數(shù)和科目要大幅壓減。堅(jiān)決糾正“考是老師的法寶、分是學(xué)生的命根”的錯(cuò)誤傾向。認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》要求，小學(xué)階段不得進(jìn)行期中考試。小學(xué)一、二年級(jí)不進(jìn)行紙筆考試，小學(xué)其他年級(jí)和初中各年級(jí)由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試。初中學(xué)業(yè)水平考試仍按國(guó)家和省級(jí)教育部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是要科學(xué)實(shí)施日常教學(xué)評(píng)價(jià)。各地各校要樹(shù)立全面發(fā)展的質(zhì)量觀和科學(xué)的教育評(píng)價(jià)觀，強(qiáng)化過(guò)程性評(píng)價(jià)，推動(dòng)“教—學(xué)—評(píng)”一體化設(shè)計(jì)，讓評(píng)價(jià)活動(dòng)成為教學(xué)的有機(jī)部分，以評(píng)促學(xué)促教。三是要加強(qiáng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。各地各校要以貫徹落實(shí)“雙減”工作部署要求為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。四是要合理運(yùn)用考試結(jié)果。學(xué)校期中期末考試一律實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，不對(duì)考試結(jié)果進(jìn)行公布排名，不得在各類(lèi)家長(zhǎng)群傳播。不得按考試結(jié)果給學(xué)生調(diào)整分班、排座位、“貼標(biāo)簽”。五是要嚴(yán)格招生考試管理。除初中學(xué)業(yè)水平考試外不得組織任何與升學(xué)掛鉤的選拔性考試。公辦義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行就近免試入學(xué)，不得舉行和變相舉行選拔性考試。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校同樣不得以任何考試、考查等選拔性方式以及查看各種標(biāo)志性成果和競(jìng)賽成績(jī)來(lái)錄取學(xué)生。六是要提升考試命題質(zhì)量。要堅(jiān)持正確政治方向，充分發(fā)揮考試命題的教育功能，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。要通過(guò)考試引導(dǎo)教育教學(xué)改革，充分發(fā)揮考試在發(fā)展素質(zhì)教育、培育學(xué)生核心素養(yǎng)中的導(dǎo)向作用。要重視命題隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)命題人員的培訓(xùn),加強(qiáng)命題質(zhì)量管理，考試命題要嚴(yán)格規(guī)范考試內(nèi)容，合理控制考試難度，不得超越國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)進(jìn)度。

四、在做好校外培訓(xùn)“減法題”中提質(zhì)增效

當(dāng)前，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理過(guò)程中，在不同地方仍不同形式不同程度地存在一些問(wèn)題：一是責(zé)任壓實(shí)難。各地黨委政府的責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)，在具體落實(shí)過(guò)程中，少數(shù)地方存在重視程度不夠、各類(lèi)問(wèn)題還比較突出、群眾反映情況較多的情況。二是聯(lián)合發(fā)力難。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)職責(zé)特別是具體任務(wù)不夠明晰，形形色色的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鑒別比較困難，非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)管機(jī)制不夠完善，教育部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管的工作合力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。三是排查難度高。有的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不配合排查、“馬甲”變換快，規(guī)避性、隱蔽性強(qiáng)，為了應(yīng)對(duì)檢查擺起“迷魂陣”，打起“擦邊球”，玩起“躲貓貓”，甚至一些家長(zhǎng)也為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打起掩護(hù)。無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)實(shí)際存在，且數(shù)量多、規(guī)模小、人數(shù)少、流動(dòng)性強(qiáng)，從地上轉(zhuǎn)入地下，取締困難，存在的安全隱患也不容忽視。有的機(jī)構(gòu)雖然擁有市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的“小飯桌備案證”，但在提供學(xué)生餐飲或午休服務(wù)的同時(shí)，背地里開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。有的機(jī)構(gòu)以“素質(zhì)教育”“教育咨詢”“文化交流”“青少年專(zhuān)注力訓(xùn)練”等名義領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。四是執(zhí)法阻力大。目前查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為主要依據(jù)教育部在1998 年頒布的《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》，該《辦法》已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，對(duì)“違法所得”等認(rèn)定暫無(wú)明確解釋。教育部雖然在2019 年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，但落實(shí)落地還有很多的現(xiàn)實(shí)困難。教育行政部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)行政執(zhí)法隊(duì)伍。教育行政部門(mén)日常監(jiān)管往往只能下發(fā)整改通知單，行政執(zhí)法職能和行政處罰措施難以執(zhí)行。五是風(fēng)險(xiǎn)隱患多。“雙減”政策出臺(tái)后，網(wǎng)上偶有出現(xiàn)曲解政策、蠱惑人心等輿情，甚至被別有用心的人利用，渲染社會(huì)對(duì)立情緒。有的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷錢(qián)跑路”，侵害學(xué)生和家長(zhǎng)權(quán)益，有的機(jī)構(gòu)因培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容調(diào)整，與家長(zhǎng)產(chǎn)生退費(fèi)、變更或解除合同等糾紛，有的機(jī)構(gòu)因關(guān)閉門(mén)店、延付租金、停播廣告等，引發(fā)租賃、廣告等合同糾紛……以上種種處置不妥當(dāng)，也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

“雙減”工作事關(guān)廣大人民群眾切實(shí)利益，事關(guān)廣大學(xué)子的身心健康。工作再難也要做到?jīng)Q心不動(dòng)、盯住不放、力度不減、措施不松，一抓到底，不獲全勝，決不收兵。抓好“雙減”工作，需要“人民情懷，斗爭(zhēng)精神，法治意識(shí)，工作策略”。一要建立高位推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。要提高政治站位，建立健全黨委政府牽頭、部門(mén)系統(tǒng)協(xié)同的工作機(jī)制，做到政令暢通、高效運(yùn)行。二要建立喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳機(jī)制。要堅(jiān)持正面輿論宣傳引導(dǎo)為主，利用新聞媒體、戶外廣告、專(zhuān)家訪談、專(zhuān)題講座、家?；?dòng)等多種方式加強(qiáng)宣傳，為“雙減”工作的順利實(shí)施凝聚廣泛共識(shí)。三要建立高效協(xié)同的政策機(jī)制。聯(lián)合印發(fā)義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)改非”文件、學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鑒別指引、校外培訓(xùn)材料管理和從業(yè)人員管理實(shí)施細(xì)則、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)和資金監(jiān)管辦法、中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理方案等，進(jìn)一步完善政策保障體系。四要建立高效權(quán)威的督促機(jī)制。持續(xù)組織開(kāi)展“雙減”工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，并根據(jù)督查情況適時(shí)開(kāi)展通報(bào)或約談，著力壓實(shí)地方黨委政府工作責(zé)任，確保各項(xiàng)部署安排落地見(jiàn)效。五要建立長(zhǎng)效有力的保障機(jī)制。省級(jí)層面依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，合理調(diào)配有關(guān)專(zhuān)業(yè)教師編制，鼓勵(lì)退休教師和其他有關(guān)人員積極參與課后服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)教師的關(guān)心關(guān)愛(ài)，探索推行“彈性上下班”等工作制度，落實(shí)課后服務(wù)教師補(bǔ)助。六要建立風(fēng)險(xiǎn)管控的預(yù)防機(jī)制。配合有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地強(qiáng)化預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控，預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題發(fā)生。會(huì)同網(wǎng)信、公安等部門(mén)，指導(dǎo)各地做好相關(guān)事件應(yīng)急處置工作。