韋 冬

(廣西師范大學(xué)，廣西桂林，541004)

信訪工作的主要目的是傾聽民意、化解矛盾。立足管黨治黨的角度，信訪工作是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一道關(guān)口，既是了解民眾訴求、維護(hù)公平正義的有效渠道，也是推進(jìn)反腐倡廉的基礎(chǔ)工作。信訪一頭連著群眾，一頭牽著黨心。從這個(gè)意義上看，信訪是暖民心解民憂的大事，也是從嚴(yán)管黨治黨的大事。高校立身之本在于立德樹人，信訪工作必須堅(jiān)守人民信訪的政治屬性、把握為民擔(dān)當(dāng)?shù)恼畏较?、落?shí)為民服務(wù)的政治要求，立足高校政治生態(tài)建設(shè)的全局，多措并舉，改革創(chuàng)新，提高新時(shí)代高校信訪工作實(shí)效，切實(shí)解決師生員工的操心事、煩心事、揪心事，辦人民滿意的高等教育。

一、高校信訪工作的重要性

(一)加強(qiáng)信訪工作是推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的重要渠道

群眾是作風(fēng)腐敗問題的直接受害者，他們最了解事實(shí)真相，也最有發(fā)言權(quán)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人十分重視人民來信來訪，不僅親自受理信訪，主動(dòng)傾聽不同意見，而且?guī)ь^接受人民監(jiān)督，不斷健全群眾監(jiān)督制度。十九大通過的黨章第四十六條明確指出，黨的各級紀(jì)委“受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)”[1]。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)重視通過開設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)專區(qū)，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，目的就是發(fā)揮信訪的窗口作用，廣泛獲取舉報(bào)信息和問題線索。事實(shí)證明，依靠廣大人民群眾的監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就能持續(xù)深入開展下去。如中紀(jì)委信訪室指出，在2012年全國立案調(diào)查案件中，線索來源于群眾舉報(bào)的占41.8%，在各種線索來源中占比最高。高校也不例外，例如，信訪提供的問題線索查實(shí)率占某高?？傂旁L量的73%，這說明信訪提供的問題線索基本屬實(shí)，也反映出高校管理確實(shí)存在一些問題。[2]因此，信訪工作是反腐線索來源的“情報(bào)部”，也是群眾參與反腐斗爭的重要渠道。

(二)處置信訪問題是有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要工作

信訪本身就是一個(gè)疏解矛盾的壓力閥，群眾找上門，這背后是對組織的信任，是相信能在制度框架之內(nèi)尋求自身權(quán)利的救濟(jì)。[3]當(dāng)前，我國高等教育綜合改革進(jìn)入深水區(qū)，諸多新老矛盾相互交織，相關(guān)矛盾和問題常常會(huì)通過信訪等方式表露出來。隨著高等教育逐步走向社會(huì)的中心，高校信訪涉及的校外問題數(shù)量明顯增多。信訪件所反映的問題，既有具體的利益訴求，又是向高校的民意表達(dá)，其背后也經(jīng)常隱藏著潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，人們也將信訪視為社情民意的“晴雨表”，高校管理者習(xí)慣將信訪工作列為和諧校園建設(shè)的“重頭戲”。高校通過信訪工作，及時(shí)了解師生的急難愁盼，妥善解疑釋惑，加緊協(xié)調(diào)溝通，有效化解矛盾，必將促進(jìn)和諧校園建設(shè)?？梢姡皶r(shí)處置信訪問題，是高校防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)師生合法權(quán)益的重要工作。

(三)拓展信訪功能是加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的重要抓手

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等均在發(fā)生深刻的變化，許多熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題反饋到信訪工作中。2021年7月，全國各級網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)部門受理舉報(bào)1685.6萬件，環(huán)比增長23.5%、同比增長15.2%。[4]一段時(shí)期以來，信訪總量持續(xù)增加，非正常信訪在個(gè)別地方也時(shí)有發(fā)生，這是一些地方政治生態(tài)受到污染的一個(gè)縮影。諸多高校與地方一樣，在接受上級巡視期間，信訪數(shù)量呈現(xiàn)陡然增多現(xiàn)象?？梢姡旁L制度是聽民聲、知民意、體民情、解民憂的重要途徑，也是考量政風(fēng)黨風(fēng)、洞察政治生態(tài)的重要抓手。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、價(jià)值多元、矛盾多發(fā)的新形勢下，信訪問題已不再是某個(gè)部門可獨(dú)立完成的工作，而是事關(guān)全局、牽涉各方的工作，影響深遠(yuǎn)。因此，準(zhǔn)確把握信訪工作與政治生態(tài)建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系，及時(shí)收集相關(guān)信息，建立信訪分析研判機(jī)制，梳理訴求、分析輿情、系統(tǒng)研究，對結(jié)構(gòu)性、根源性問題進(jìn)行剖析，對苗頭性、傾向性問題進(jìn)行歸納，為黨委和政府科學(xué)決策、完善政策提供參考依據(jù)，是當(dāng)前許多地方推進(jìn)從嚴(yán)治黨治權(quán)治吏的標(biāo)本兼治之舉。高校是一個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)，高校師生的維權(quán)意識及心理預(yù)期更為強(qiáng)烈，高校持續(xù)收集、加工、利用好信訪的信息數(shù)據(jù)，既可修正辦學(xué)治校的偏差，也可倒逼內(nèi)部治理的改革，對涵養(yǎng)高校政治生態(tài)具有重要的推進(jìn)作用。

二、高校信訪工作存在的問題

教育部對教育信訪工作歷來重視，從2004年制訂《教育信訪工作規(guī)定》到2007年對其作出修訂，再到2020年頒布實(shí)施《教育信訪工作辦法》，既對教育信訪的目標(biāo)任務(wù)作出了明確規(guī)定，又對教育信訪機(jī)制及工作規(guī)范作出了具體要求。這些制度規(guī)范有力推動(dòng)了高校信訪工作的深入開展，既化解了矛盾問題，又促進(jìn)了校園和諧，在維護(hù)大局、服務(wù)中心上作出了貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前高校信訪工作還存在一些短板弱項(xiàng)，與新時(shí)代人民信訪的要求還有落差，與高等教育內(nèi)涵建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有偏差，主要表現(xiàn)為以下七個(gè)方面。

(一)高校信訪工作的政治屬性突顯不夠

隨著全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局進(jìn)一步形成，師生員工表達(dá)意愿的方式更便捷，維護(hù)權(quán)益的渠道更通暢，參與民主監(jiān)督的意愿更強(qiáng)烈。一些高校信訪數(shù)量穩(wěn)中有升，內(nèi)容與方式日益多樣，尤其當(dāng)前已步入“人人都是自媒體”的網(wǎng)信新時(shí)代，時(shí)常因網(wǎng)絡(luò)曝光一些敏感問題，讓個(gè)別學(xué)校措手不及。面對新形勢新挑戰(zhàn)，仍有個(gè)別高校反應(yīng)遲緩，有的認(rèn)為清者自清，對網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不屑一顧，或臨危處置、立即滅火，或就事論事、快查快辦等，這些做法與依法治校、從嚴(yán)治黨的要求有一定差距。究其原因在于一些高校信訪工作的政治屬性沒有落實(shí)，信訪權(quán)威不足、溝通機(jī)制不暢、應(yīng)對能力不強(qiáng)，所以未能從維護(hù)高校和諧穩(wěn)定大局角度統(tǒng)籌開展信訪工作。

(二)高校信訪工作的整體功能存在偏差

一些高校對教育信訪法治化的重要性認(rèn)識不到位，對教育信訪反映的突出問題以及工作本身存在的不足重視不夠，導(dǎo)致教育信訪被窄化或矮化。有的高校將教育信訪等同于紀(jì)檢監(jiān)察的信訪舉報(bào)，有的試圖以阻塞師生利益表達(dá)途徑的方式平息各類事端，有的因擔(dān)心影響其他工作正常開展或害怕承擔(dān)責(zé)任，不能正視利益表達(dá)主體的正常訴求，推遲了問題的解決，加劇了矛盾的升級。[5]可見，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體調(diào)度，容易導(dǎo)致信訪工作效率低下。

(三)高校信訪工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不夠健全

信訪工作“一盤棋”的格局尚未真正形成。當(dāng)前，各高校通常通過開設(shè)網(wǎng)上郵箱、設(shè)立群眾信箱開展信訪工作，有的還設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)接訪日等，表面上看信訪工作體系完備。然而，實(shí)際上，各自辦信、多頭訪、越級訪等情況在個(gè)別高校時(shí)有發(fā)生，對辦信工作中存在的敷衍、推諉、拖延等行為缺乏有效的制約，尤其是對重要信訪缺少協(xié)調(diào)溝通和反饋環(huán)節(jié)等，這些屬于治理機(jī)制上的短板，亟須解決。

(四)高校信訪工作的職能分工不夠明晰

目前，各高校信訪工作基本上都有職能分工，大多歸屬學(xué)校辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部門等，也有少部分高校設(shè)有專門機(jī)構(gòu)或相關(guān)科室，但信訪工作的各級分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)牽頭部門不夠明晰。尤其是在實(shí)踐中，除學(xué)校一級單位設(shè)信訪機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察部門外，其他職能部門和校內(nèi)二級單位也經(jīng)常受理信訪，但各自的職責(zé)及分工有待進(jìn)一步細(xì)化。

(五)高校信訪工作的辦理實(shí)效存在缺陷

絕大部分高校建立了信訪工作制度，但在實(shí)際操作中，受而不理、辦而不了、了而不結(jié)等不規(guī)范情況較為常見。尤其是對重訪、纏訪、鬧訪、超級訪等棘手問題，一些學(xué)校束手無策或聽之任之。較為突出的是一些學(xué)校面對網(wǎng)上匿名舉報(bào)問題，其協(xié)調(diào)相關(guān)部門應(yīng)急處置的能力不足。接訪辦信實(shí)效低，直接影響師生員工對組織的信任感和對辦人民滿意高等教育的認(rèn)可度。

(六)高校信訪工作的隊(duì)伍建設(shè)存在短板

大部分高校缺乏從事信訪工作的專職人員，而且當(dāng)前真正將從事信訪工作的干部列入學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行具有針性的統(tǒng)籌謀劃的高校不多。實(shí)際上，高校負(fù)責(zé)辦信的人員基本屬兼職，因此，信訪業(yè)務(wù)常被視為臨時(shí)性的工作。從調(diào)研的情況看，在日常管理工作中，高校對信訪工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)明顯不足。

(七)高校信訪工作的場所配備不夠規(guī)范

一些高校為群眾提供信訪的便利性不足，既沒有規(guī)范的接訪場所，導(dǎo)致師生不知道找誰信訪、向誰申訴，也沒有配備信訪工作必要的設(shè)備及相關(guān)保障。高校信訪工作與高質(zhì)量發(fā)展要求還不夠協(xié)調(diào)，與辦好新時(shí)代人民滿意的高等教育要求還不夠適應(yīng)。

三、提高高校信訪工作水平的路徑

黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國持續(xù)深化信訪工作改革，強(qiáng)化信訪責(zé)任、推行“法治信訪”、實(shí)施網(wǎng)上信訪，有效解決了大批事關(guān)群眾切身利益的問題，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。教育信訪是教育工作的組成部分，辦人民滿意的教育涉及千家萬戶，如果只見“樹木”不見“森林”，那么教育信訪的目標(biāo)就還沒有真正達(dá)成。當(dāng)前，高校信訪工作呈現(xiàn)出信息多元化、方式多樣化、過程直接化等問題，傳統(tǒng)信訪管理模式已明顯不能適應(yīng)新發(fā)展需要[6]，這就要求高校創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化法治化和規(guī)范化，健全具有現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的信訪治理體系，著力推動(dòng)高校信訪工作水平的整體提升。

(一)提高政治站位

信訪是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，深刻認(rèn)識群眾工作在新時(shí)代黨的建設(shè)中的重要意義，科學(xué)把握新時(shí)代高校信訪工作的特點(diǎn)，事關(guān)師生切身利益與高校和諧穩(wěn)定。作為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的關(guān)鍵陣地，高校必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的系列重要指示和重要論述，切實(shí)把握信訪工作政治性、人民性和實(shí)踐性相統(tǒng)一的重要規(guī)律，提高政治站位，厚植為民情懷。高校要從加強(qiáng)政治建設(shè)角度，深刻認(rèn)識信訪在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展中的重要作用，要從踐行初心使命的角度，深刻認(rèn)識信訪在踐行以人民為中心的發(fā)展思想中的重要作用，要從推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的角度，深刻認(rèn)識信訪在加快大學(xué)民主建設(shè)進(jìn)程中的重要作用。只有用黨的政治工作統(tǒng)攬信訪工作，堅(jiān)持人民情懷、堅(jiān)守初心使命，把信訪工作做好做實(shí)，將群眾工作做深做細(xì)，才能為高等教育事業(yè)發(fā)展凝心聚力。

(二)健全領(lǐng)導(dǎo)體制

信訪工作是黨密切聯(lián)系群眾的重要制度設(shè)計(jì)，新形勢下鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，必須以加強(qiáng)黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新和完善新時(shí)代信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)克服信訪工作脫離群眾的危險(xiǎn)。高校要將信訪工作列入辦學(xué)治校議事日程，圍繞扣緊信訪工作責(zé)任鏈條，深入實(shí)施中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和教育部《教育信訪工作辦法》等信訪法規(guī)，健全學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)任、分管校領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他校領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、各個(gè)職能部門擔(dān)當(dāng)履責(zé)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)格局。學(xué)校黨委應(yīng)定期聽取信訪匯報(bào)、綜合分析信訪形勢、有效解決重大問題，同時(shí)，建立校院兩級同時(shí)受理信訪的工作機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。高校要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪下訪和包案督辦信訪積案制度，使黨員干部把信訪工作的責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，全面履行為黨分憂、為民解難的職責(zé)使命，切實(shí)維護(hù)師生權(quán)益，不斷改善黨群關(guān)系，積極營造良好的辦學(xué)環(huán)境。

(三)完善基礎(chǔ)條件

高校要圍繞信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)治理的新形勢、新要求，設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)、完善信訪工作制度，細(xì)化信訪工作的實(shí)施內(nèi)容，包括將信訪工作納入高校全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”日常檢查和年度考評內(nèi)容，健全信訪工作基本制度；要立足高校特點(diǎn)，構(gòu)建“信、訪、電、網(wǎng)、微”五位一體的立體化信訪舉報(bào)平臺(tái)，主動(dòng)公開信訪受理方式，建立規(guī)范的接訪場所，搭建網(wǎng)上信訪綜合平臺(tái)，依托新媒體實(shí)現(xiàn)與信訪人的互動(dòng)交流；要注重選育專業(yè)型信訪干部，組織人事部門將擬重用的年輕干部輪崗到信訪一線加強(qiáng)鍛煉，培樹年輕干部的群眾觀，將鍛煉信訪干部業(yè)務(wù)能力和政治能力作為提高干部隊(duì)伍建設(shè)水平的重要內(nèi)容。

(四)構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

2016年4月，習(xí)近平總書記就做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問題，把群眾合理合法的利益訴求解決好。[7]高校要圍繞源頭治理和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，健全信訪協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化綜合施治、協(xié)同發(fā)力，明確協(xié)調(diào)牽頭部門、建立聯(lián)席會(huì)議制度、分清各自辦信職能。要引入職業(yè)律師參與信訪疑難問題處理，建立法律顧問介入信訪工作機(jī)制，從提供法律咨詢和維護(hù)信訪秩序等方面為信訪工作提供法律支持。[8]此外，要主動(dòng)溝通所在地的公安司法機(jī)關(guān)，建立相應(yīng)的會(huì)商銜接機(jī)制，借助地方力量和專業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系，全面深入做好信訪矛盾問題的排查化解。

(五)規(guī)范業(yè)務(wù)流程

高校法治化、規(guī)范化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持把初信初訪問題及時(shí)解決在基層，力爭第一時(shí)間把師生員工合理合法訴求解決到位。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)高校信訪部門的首接責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體的首辦責(zé)任，及時(shí)就地解決。遵循“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，堅(jiān)持分類處置、訴訪分離，要引導(dǎo)信訪人對投訴類涉法信訪走法定途徑解決，對檢舉控告類應(yīng)由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，對非檢控類信訪問題，以轉(zhuǎn)辦形式督促校內(nèi)相關(guān)職能部門處置。對符合《信訪條例》規(guī)定的，應(yīng)從接訪開始，到登記、分辦、協(xié)調(diào)，直至答復(fù)、回訪，確保各個(gè)環(huán)節(jié)程序依法合規(guī)、安全周到，以規(guī)范辦信、依法辦信提高信訪工作的總體水平，營造事事育人、處處育人的良好氛圍。

(六)提升辦信質(zhì)量

新時(shí)代高校信訪工作應(yīng)圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，從大學(xué)治理特點(diǎn)出發(fā)，重視信訪所反映的問題，力求精準(zhǔn)核查、全面把握，力爭妥善處置、有效解決。既聚焦“點(diǎn)”上查實(shí)的問題，督促相關(guān)單位解決真問題、化解真矛盾，又消除“面”上潛在的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體從中排查同類隱患、防范類似風(fēng)險(xiǎn)，健全相關(guān)制度、完善內(nèi)控管理。尤其要重視的是，對實(shí)名反映且查實(shí)的問題，務(wù)必認(rèn)真回復(fù)并做好了結(jié)；對反映內(nèi)容失實(shí)的，要及時(shí)澄清，為清白者“撐腰”、為實(shí)干者“鼓勁”；對屬于故意造謠、誹謗誣告的，要嚴(yán)厲打擊，讓誣告者受到應(yīng)有的懲處。針對核實(shí)問題，要按照輕重緩急分類處置、及時(shí)辦理，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，努力實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人的目標(biāo)。

(七)深化系統(tǒng)治理

高校要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理，圍繞學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，協(xié)調(diào)建立校內(nèi)信訪分析研判制度，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查和化解機(jī)制，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。通過建立工作機(jī)制，結(jié)合信訪加強(qiáng)調(diào)研，定期開展信訪數(shù)據(jù)分析與綜合研判，對師生反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行集中會(huì)商、會(huì)研、會(huì)審，綜合高校的信訪、監(jiān)察、督查、巡察、審計(jì)等信息，用大數(shù)據(jù)研判高校自身的政治生態(tài)狀況。堅(jiān)持個(gè)案分析和專題分析相結(jié)合、常態(tài)分析和即時(shí)分析相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合[9]，找準(zhǔn)影響高校政治生態(tài)的“污染源”，針對信訪舉報(bào)較多的業(yè)務(wù)部門或主管單位，提出意見建議。高校要堅(jiān)持系統(tǒng)施治把脈問診政治生態(tài)，透過“病癥”探究成因，形成“問題溯源+原因分析”“問題匯總+信訪評估”“問題排查+源頭化解”“問題反思+改革創(chuàng)新”等多形式的專項(xiàng)報(bào)告，做到“未病先防”“有病即動(dòng)”“病后防治”，推進(jìn)高校內(nèi)部治理改革，為營造良好政治生態(tài)和推動(dòng)高校持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)。