◎遲向宏

(七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社，黑龍江 七臺(tái)河 154600)

一、七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社采編隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社成立于1983年12月，是黑龍江省七臺(tái)河市的一家新聞媒體，是市委直屬正處級(jí)事業(yè)單位，其主辦的報(bào)紙是三級(jí)黨報(bào)之一。截至2020年底，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社共有采編人員65人，占全社人員的41%。

從業(yè)者的學(xué)歷、年齡、編制、職稱對(duì)新聞采編工作績(jī)效存在重要影響，因此，從這四個(gè)維度分析對(duì)采編隊(duì)伍現(xiàn)狀研究很有價(jià)值。七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社采編人員從學(xué)歷上看，研究生以上學(xué)歷6人，占比9%；本科學(xué)歷50人，占比77%；?？萍耙韵聦W(xué)歷9人，占比14%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35周歲以下33人，占比51%；35至50周歲24人，占比37%；50周歲以上8人，占比12%。從編制類型上看，全額事業(yè)編人員37人，占比57%；差額和自收自支事業(yè)編人員4人，占比6%；編外聘用人員24人，占比37%。從專業(yè)職稱上看，正高級(jí)職稱3人，占比5%；副高級(jí)職稱12人，占比18%；中級(jí)職稱20人，占比31%；初級(jí)職稱15人，占比23%；無職稱15人，占比23%。

2010至2020年，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社共招聘采編人員36人(不含招聘后轉(zhuǎn)崗、辭職人員)，平均年齡29.4歲。這部分人員已經(jīng)成為采編隊(duì)伍的骨干和主力，其中2人提拔至正科級(jí)崗位，4人提拔至副科級(jí)崗位；2人評(píng)聘副高級(jí)職稱，18人評(píng)聘中級(jí)職稱。同時(shí)，這36人獲得了十年間七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社所獲省級(jí)新聞獎(jiǎng)總數(shù)的32%、市級(jí)新聞獎(jiǎng)總數(shù)的71%、市級(jí)“十佳新聞工作者”總數(shù)的77%。從一些無法量化的成果來看，這36人承擔(dān)了采編工作的多數(shù)急難險(xiǎn)重任務(wù)。例如，在2020年的新冠肺炎疫情防控中，采訪醫(yī)護(hù)人員、治愈人員、醫(yī)療廢物處理工人、防疫卡口工作人員等風(fēng)險(xiǎn)性高的任務(wù)多數(shù)由這36人完成。例如，全市大型活動(dòng)市黨代會(huì)、兩會(huì)、大型峰會(huì)、項(xiàng)目拉練等，這36人在其中承擔(dān)了多數(shù)采訪和后期編輯任務(wù)。再如，突發(fā)緊急事件需要短時(shí)間內(nèi)到達(dá)采訪現(xiàn)場(chǎng)的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)也多數(shù)會(huì)從這36人中選人前往。由此可見，當(dāng)前七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社的采編業(yè)務(wù)主要由2010年以來招聘人員承擔(dān)，采編隊(duì)伍主要力量由這些人構(gòu)成，整體工作成效受到這些人的能力素質(zhì)、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率的深刻影響。

對(duì)比同城市的另一家新聞媒體廣播電視臺(tái)，由于采編崗位編外聘用人員信訪問題，難以甩掉包袱輕裝上陣，同一時(shí)期的十年間沒有招聘一人，導(dǎo)致人員隊(duì)伍年齡老化、學(xué)歷層次偏低、編外聘用人員占絕大多數(shù)、人員評(píng)聘職稱積極性不高等問題顯著，繼而造成工作效率低下、財(cái)政緊張、人浮于事、改革創(chuàng)新動(dòng)力不足等一系列制約發(fā)展的難題。

綜上所述，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社采編隊(duì)伍總體形勢(shì)良好，具體表現(xiàn)為：采編人員學(xué)歷層次在省內(nèi)地市級(jí)新聞媒體中處于上游位置，本科及以上學(xué)歷占絕大多數(shù)，隨著逐年招聘和退休，大專及以下學(xué)歷人員呈下降趨勢(shì)；年齡結(jié)構(gòu)合理，23歲至60歲人員呈金字塔形分布，年輕人儲(chǔ)備充足；政府財(cái)政全額供養(yǎng)的事業(yè)編人員占多數(shù)，雖有少數(shù)差額、自收自支和編外聘用人員，但七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社經(jīng)營(yíng)收入能夠滿足其薪資、社保、福利需求，未形成太大負(fù)擔(dān)；職稱結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)相似，各級(jí)職稱職數(shù)均有空余，為年輕人未來評(píng)聘留有空間；對(duì)業(yè)績(jī)突出的人員及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔使用，形成比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍；隊(duì)伍整體作風(fēng)良好，敢于直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，能夠承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，具備一定的創(chuàng)新精神和能力，呈現(xiàn)出積極向上的精神風(fēng)貌。

二、人員招聘、培養(yǎng)、使用中存在的問題分析

盡管當(dāng)前七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社采編隊(duì)伍總體情況良好，但仍然存在一些問題不容忽視，需要認(rèn)真分析研究并找到解決對(duì)策。這些問題既有橫向的共性問題，也有縱向的歷史遺留問題，還有七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社當(dāng)前發(fā)展階段存在的個(gè)性問題。

(一)共性問題分析

同為地市級(jí)黨報(bào)媒體，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社與黑龍江省各地級(jí)市其他報(bào)社在采編隊(duì)伍建設(shè)中面臨的大多數(shù)問題相同。這是因?yàn)殡S著近年來新媒體的強(qiáng)勢(shì)崛起，以報(bào)紙為主要公共產(chǎn)品的報(bào)社在新一輪的媒體競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于下風(fēng)，傳統(tǒng)的辦報(bào)思維、管理體制、工作方式不能與新媒體的經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)作方式、傳播規(guī)律相契合，日漸式微的報(bào)紙出版業(yè)對(duì)年輕人的吸引力更是微乎其微，這些因素折射到報(bào)社采編隊(duì)伍建設(shè)上便生成一系列問題。具體體現(xiàn)為：

一是高素質(zhì)專業(yè)采編人員招聘難。由于報(bào)紙采編工作需要較強(qiáng)的文字功底，具有漢語言文學(xué)類專業(yè)背景的人員顯然是招聘首選。同時(shí)，報(bào)社又屬于新聞媒體，新聞傳播類專業(yè)屬于招聘的對(duì)口專業(yè)。再者，新聞采編工作面向社會(huì)各方面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、管理、科技等專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)在工作中都會(huì)涉及。因此，采編人員不僅要具備漢語言文學(xué)、新聞傳播的專業(yè)能力，也需要具備廣泛的知識(shí)儲(chǔ)備，而在實(shí)際招聘中，這樣的高素質(zhì)專業(yè)人才實(shí)屬難覓。

二是行業(yè)吸引力下降導(dǎo)致人員招聘難。報(bào)紙相較于廣播、電視、網(wǎng)站、移動(dòng)媒體等后起之秀，屬于最傳統(tǒng)的媒體形式，對(duì)追求新鮮感的年輕人難以產(chǎn)生很強(qiáng)的吸引力，加之行業(yè)薪酬、福利、晉升空間相較于公務(wù)員及其他事業(yè)單位并不出眾，因此，到地市級(jí)報(bào)社工作很難成為漢語言文學(xué)、新聞傳播學(xué)等專業(yè)畢業(yè)生的第一選擇。

三是行業(yè)內(nèi)專業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于受地域、行業(yè)等因素影響，省內(nèi)地市報(bào)社專業(yè)人才流失嚴(yán)重。2010至2020年，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社先后流失采編專業(yè)人員28人，占2020年底全體采編人員的43%。其他地市專業(yè)人員流失現(xiàn)象也不同程度存在。流失人員去向既有到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，也有自主創(chuàng)業(yè)，還有到省外新聞媒體。由于報(bào)社采編人員具有較強(qiáng)的文字功底，因此，流失的專業(yè)人員多數(shù)去往黨政機(jī)關(guān)，2010—2020年，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社共有18人調(diào)轉(zhuǎn)到黨委、人大、政協(xié)、政府職能部門，占全部流失人員的64%。

此外，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社與省內(nèi)其他地級(jí)市報(bào)社在隊(duì)伍管理上還共同存在著采編人員晉升空間有限、職稱晉升競(jìng)爭(zhēng)激烈、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)能力不足、人員專業(yè)培訓(xùn)缺失等問題。

作為同一城市、同一級(jí)別(市級(jí))的新聞媒體，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社與同城的廣播電視臺(tái)采編隊(duì)伍建設(shè)面臨的部分問題相同。七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社與廣播電視臺(tái)所處的地域環(huán)境相同，單位性質(zhì)都屬于事業(yè)單位，規(guī)模體量基本相同，由于歷史上兩個(gè)單位的決策者對(duì)于人員招聘的重視程度、選擇方式的差異，導(dǎo)致兩家單位采編隊(duì)伍面臨的總體形勢(shì)大相徑庭，但二者畢竟同屬新聞媒體，還存在一些相似的問題，具體表現(xiàn)為：

一是管理方式單一，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)。七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社與廣播電視臺(tái)雖然屬于新聞媒體，但內(nèi)部管理方式仍然采用科層制的組織體系，這種組織體系在管理采編人員時(shí)無法賦予其充分的自主性，而使其囿于等級(jí)森嚴(yán)的層級(jí)關(guān)系，導(dǎo)致采編人員能夠有效完成指令性采訪任務(wù)，但在自主策劃采訪上缺少積極性。同時(shí)隨著新媒體改革的到來，垂直的科層制不能與發(fā)散的、跳躍的、自主的采編流程相適應(yīng)，勢(shì)必阻礙兩家媒體向新媒體轉(zhuǎn)變。

二是績(jī)效考核形式單一，不能充分調(diào)動(dòng)采編人員積極性。七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社與廣播電視臺(tái)對(duì)采編人員的績(jī)效考核均存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，只是把新聞稿件數(shù)量多少作為考核的重要依據(jù)，而稿件的質(zhì)量、傳播力、影響力等因素并沒有科學(xué)地納入考核體系。同時(shí)，績(jī)效考核的方式、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容十多年沿襲相傳，沒有隨著形勢(shì)的變化而改進(jìn)，導(dǎo)致考核獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的導(dǎo)向作用無法發(fā)揮。

此外，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社與廣播電視臺(tái)還共同存在著工作任務(wù)分配不均、人才培養(yǎng)目標(biāo)單一、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺失等問題。

作為同一城市、同一級(jí)別的公共組織，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社與其他政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)中面臨的部分問題相同或相似，最明顯的就是非業(yè)務(wù)人員冗雜。七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社作為新聞媒體，顯而易見采編人員是主要業(yè)務(wù)人員，然而實(shí)際上采編人員僅占全社人員的41%，不足半數(shù)。大量編制被辦公室、財(cái)務(wù)、人事等部門工作人員所占據(jù)，造成主要業(yè)務(wù)部門人員不足、人浮于事、行政機(jī)構(gòu)臃腫等問題。無獨(dú)有偶這種現(xiàn)象在該市其他政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中大量存在。造成這種現(xiàn)象的主要原因是各單位在招聘業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員時(shí)，專業(yè)限制較嚴(yán)，招聘門檻也相對(duì)較高，導(dǎo)致招聘相對(duì)困難，有些單位甚至多年招不到一名業(yè)務(wù)人員；而各單位的辦公室、財(cái)務(wù)、人事等部門在招聘時(shí)，對(duì)專業(yè)、學(xué)歷、性別、工作經(jīng)歷等要求相對(duì)較寬泛，人員招聘比較容易。此外，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社與其他政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)還共同存在招聘以考為主、招聘重學(xué)歷輕能力、績(jī)效考核作用不明顯、人員績(jī)效管理平均主義盛行等問題。

(二)歷史遺留問題分析

盡管七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社建立時(shí)間不足40年，但在其發(fā)展歷程中仍然積累下一系列歷史問題，既有囿于當(dāng)時(shí)歷史條件無法解決的問題，也有因改革不徹底遺留的問題，也有安于當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀不愿變革導(dǎo)致的問題，還有因形勢(shì)變化決策者未能及時(shí)作出有效調(diào)整而引發(fā)的問題。具體表現(xiàn)為：

一是采編人員編制不同導(dǎo)致管理混亂問題。七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社采編人員編制上的差異導(dǎo)致績(jī)效考核、任務(wù)安排、職稱評(píng)聘上的不同。在績(jī)效考核上，全額事業(yè)編、差額和自收自支事業(yè)編人員績(jī)效考核體系相對(duì)較完善，而編外聘用人員績(jī)效考核相對(duì)單一。在工作任務(wù)安排上，管理者會(huì)多考慮全額事業(yè)編人員，急難險(xiǎn)重任務(wù)安排上也會(huì)優(yōu)先選擇全額事業(yè)編人員，編外聘用人員只會(huì)安排一些常規(guī)工作。在職稱評(píng)聘上，全額事業(yè)編、差額和自收自支事業(yè)編人員能夠評(píng)聘職稱，編外聘用人員不予評(píng)聘職稱。

二是被傳統(tǒng)辦報(bào)思想、體制束縛，采編人員不能、不愿適應(yīng)新媒體發(fā)展。從成立時(shí)起，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社便以報(bào)紙作為主要產(chǎn)品，近40年時(shí)間里積累形成了一整套辦報(bào)思想、采編體制、工作方法，這些應(yīng)用在傳統(tǒng)報(bào)紙出版上行之有效，但應(yīng)對(duì)新媒體發(fā)展的變革要求卻難以為繼，甚至南轅北轍。例如，傳統(tǒng)日?qǐng)?bào)以“日”為采編周期，在與新媒體以“分”“秒”為發(fā)布周期的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于下風(fēng)。

三是歷次事業(yè)單位改革都未解決的編外聘用人員身份問題。七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社采編隊(duì)伍的24名編外聘用人員并不是短期內(nèi)招聘的，而是幾十年時(shí)間積累的。這些人員由于身份問題，導(dǎo)致工作積極性不高，也給報(bào)社財(cái)政造成一定壓力，甚至攀比正式編制人員引發(fā)信訪問題。然而由于決策者沒能把握時(shí)代機(jī)遇、環(huán)境機(jī)遇、政策機(jī)遇，造成問題久拖未決、遺留至今。

(三)個(gè)性問題分析

作為一家地市級(jí)黨報(bào)媒體，七臺(tái)河日?qǐng)?bào)社因其所在地域、所屬行業(yè)、從事業(yè)務(wù)、發(fā)展歷程的獨(dú)特性，存在著不同于其他地市黨報(bào)媒體、其他新聞媒體、其他公共組織的一些個(gè)性問題。比如，報(bào)社記者與一般公務(wù)員、社會(huì)團(tuán)體員工不同，工作時(shí)間相對(duì)自由、不在一個(gè)固定工作場(chǎng)所辦公、工作自主性較強(qiáng)、職業(yè)文化素養(yǎng)要求較高、約束性較小、工作接觸層面高且范圍廣，因此，一般公共組織的管理體系難以對(duì)其進(jìn)行有效管理，同時(shí)部分個(gè)體也存在個(gè)人主義傾向嚴(yán)重、作風(fēng)散漫、組織紀(jì)律性較差、不輕易服從權(quán)威等問題，給管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。同在采編隊(duì)伍的編輯與記者相比，工作時(shí)間固定、工作地點(diǎn)集中、組織化程度較高，因此管理方式與記者截然不同，差異化管理的要求，使得采編隊(duì)伍管理者難以“一碗水端平”。

三、采編隊(duì)伍建設(shè)問題解決的對(duì)策

第一，從根本出發(fā)，選好配強(qiáng)采編隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)者，“一把手”要帶頭樹立敢闖敢干的創(chuàng)新思維，帶頭從傳統(tǒng)思維定勢(shì)和路徑依賴中解放出來，敢于觸碰采編隊(duì)伍建設(shè)深層次矛盾，沖破思想觀念束縛，打破利益固化藩籬；整合市域內(nèi)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站、新媒體等新聞媒體單位成立一家市級(jí)融媒體中心，建立一支年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新能力與當(dāng)前及未來新媒體發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的采編隊(duì)伍，打破傳統(tǒng)科層式管理體系，實(shí)行編制崗位化、指揮扁平化、采編全域化、產(chǎn)品多樣化、考核規(guī)范化的科學(xué)管理體系，建立健全能有充分調(diào)動(dòng)采編人員工作自主性、積極性、創(chuàng)造性的薪資分配制度；建立完善領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督查機(jī)制，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，務(wù)求件件有著落、事事有回音。

第二，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，構(gòu)建人才編制周轉(zhuǎn)池，逐步放大人才編制周轉(zhuǎn)池效能，構(gòu)建人在編在、人動(dòng)編隨、人走編收的人才編制科學(xué)化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制；加大人員招聘力度，放開人員招聘專業(yè)、年齡限制，建立人員招聘、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，實(shí)行急缺人才專門引進(jìn)、普通人員大批招聘、不適應(yīng)崗位人員及時(shí)調(diào)整的人員管理制度，推動(dòng)各項(xiàng)人才政策落實(shí)落地；打破專業(yè)人才職稱評(píng)聘專業(yè)、職數(shù)、學(xué)術(shù)成果等限制，注重對(duì)現(xiàn)有人員在崗位上的專業(yè)培養(yǎng)、能力鍛煉，逐步構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的采編隊(duì)伍。

第三，從外部出發(fā)，加強(qiáng)與高等院校、上級(jí)媒體的合作，派遣采編人員到上級(jí)媒體掛職學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)高校新聞專業(yè)專家學(xué)者擔(dān)任顧問，邀請(qǐng)專家學(xué)者、行業(yè)翹楚到本地講座，提高采編人員眼界和能力；對(duì)高端人才如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、大數(shù)據(jù)分析、資深評(píng)論員等崗位人才，采取“不求所有，但求我用”的合作方式，通過購(gòu)買第三方服務(wù)的方式解決本地專業(yè)人員解決不了的重大難題；加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取黨委政府、主管部門對(duì)新媒體采編隊(duì)伍建設(shè)的更多支持。

第四，從身邊出發(fā)，及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體人員管理思想，引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，打破陳規(guī)陋習(xí)和不合理、不公正等有礙事業(yè)發(fā)展的條條框框，加強(qiáng)與員工特別是年輕人的溝通，敢于不拘一格大膽使用年輕人才，尊重基層的首創(chuàng)精神，用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人、用環(huán)境留人。大力獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)擔(dān)當(dāng)干事者，果斷懲處整治躲事誤事者，強(qiáng)調(diào)人員“在崗、在位、在狀態(tài)”，抓住“想干事、敢干事”這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，健全正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)采編人員創(chuàng)造性開展工作，旗幟鮮明地為實(shí)干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓有為者有位，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位考核、獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行，提高工作科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。