潘琳，劉艷敏，周榮庭

（1.中共安徽省委黨校社會與生態(tài)文明部，合肥 230022；2.山西工程職業(yè)學院人事部，太原 030000；3.中國科學技術大學人文與社會科學學院，合肥 230026）

基層治理是國家治理的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中具有基礎性地位。2021年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出，加強基層智慧治理能力建設，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。融媒體作為一種新興技術的媒體融合形態(tài)，是實現(xiàn)基層治理的有效手段。通過推進媒體融合的縱深發(fā)展，深度融入基層輿論生態(tài)，拓展了基層治理的載體、渠道和方式，深刻影響著基層治理的創(chuàng)新發(fā)展。①方提、尹韻公：《縣級融媒體中心是基層社會治理的重要抓手》，《光明日報》2020年12月18日，第11版。當前基層治理環(huán)境發(fā)生較大變化，社會群體異質(zhì)多元、利益格局日趨復雜，基層治理存在行政化和“碎片化”、治理客體“原子化”、治理效果同質(zhì)化以及治理參與主體缺乏可持續(xù)動力機制的情況，對基層治理提出更多新的要求。推進基層治理現(xiàn)代化，勢必在技術層面進行突破性創(chuàng)新。如何將融媒體技術有效嵌入基層治理，在基層社會形成以信息傳播、價值引領、組織動員、溝通協(xié)調(diào)、民意征集、智慧服務、資源整合等為主要功能的治理體系，重塑基層治理方式并深刻影響基層輿論格局，暢通民意訴求以解決基層治理難題，是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的關鍵。

一、融媒體與基層治理深度融合的緣起與導向

黨的十八大以來，國家高度重視傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，習近平總書記多次指出要推進媒體傳播不斷融合發(fā)展以適應社會形勢發(fā)展的需要。2019年，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時，從社會治理角度出發(fā)，強調(diào)要加快推動媒體融合發(fā)展，以不斷推進社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展。黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期要推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體。這一論述進一步將媒體融合發(fā)展這一概念從頂層設計推進到全面落實階段。從十九大報告“推進數(shù)字中國建設”的提出到“全媒體傳播體系”的構建，反映出我國數(shù)字化發(fā)展過程中，媒體融合發(fā)展已成為基層治理和多元主體協(xié)同發(fā)展必須抓住的重要契機。因此，從政策層面看，構建融媒體傳播體系在推進基層治理現(xiàn)代化過程中具有至關重要的地位，大力發(fā)展融媒體已成為基層治理的重要內(nèi)容。

“媒介融合”這一概念最早由美國麻省理工學院計算機科學家尼古拉斯·尼葛洛龐蒂提出。②宋昭勛：《新聞傳播學中Convergence一詞溯源及內(nèi)涵》，《現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學學報）》2006年第1期?，F(xiàn)階段我國學者主要從三個方面探討融媒體嵌入基層治理的融合發(fā)展。一是從宏觀層面對融媒體發(fā)揮的作用和頂層設計進行研究。學者多從社會治理、傳播學以及輿論學等角度論述融媒體的功能。媒體通過發(fā)現(xiàn)、定義、協(xié)商、共同決定踐行社會治理職能。③劉暢：《媒體在社會治理中的主體性探析》，《編輯之友》2019年第5期。近年來，隨著融媒體的發(fā)展，傳統(tǒng)媒體對信息傳播的壟斷局面逐漸改變?yōu)橐粋€公眾共同參與的新媒體空間④李志、蘭慶慶：《公民網(wǎng)絡政策參與的制度化溝通及其實現(xiàn)路徑——基于2015年網(wǎng)絡六大輿情的分析》，《中國行政管理》2016年第6期。，公眾在公共空間的參與自由度大大提高。雖然傳統(tǒng)媒體與新媒體在發(fā)展過程中可以在基層社會治理中形成合力，但新媒體在基層治理協(xié)同以及信息傳播上發(fā)揮著越來越重要的作用。⑤丁和根：《媒體介入基層社會治理的現(xiàn)狀、角色與維度》，《新聞與寫作》2021年第5期。⑥凌云：《5G時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村信息傳播主陣地探究》，《新聞愛好者》2019年第12期。二是圍繞縣級融媒體中心建設及其路徑進行探討。認為縣級融媒體中心的“縱深發(fā)展”對推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化有關鍵性作用⑦許靜、雷躍捷：《縣級融媒體多元化參與基層社會治理的路徑探析》，《中國編輯》2021年第4期。，是國家基層治理中的重要參與者⑧蔣銳、俞虹：《作為公共服務平臺的縣級融媒體中心：一種基層治理的視角》，《現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學學報）》2021年第2期。，為基層治理帶來史無前例的機遇。⑨鄭亮、馮旭宏：《縣級融媒體與民族地區(qū)基層治理——以新疆庫車為例》，《中國出版》2020年第16期。尤其是中西部地區(qū)，在面臨公眾知曉度低等困境時，引入融媒體破解難題，助力國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設十分必要。①陳旭鑫、歐陽媛媛：《縣級融媒體助力基層社會治理創(chuàng)新的困境與破解之道——基于對興國縣融媒體的實證調(diào)查》，《傳媒論壇》2021年第8期。②張亞飛、張戰(zhàn)：《縣級融媒體多元化參與基層社會治理的時代價值與實現(xiàn)路徑》，《出版廣角》2021年第15期。必須利用縣級融媒體中心“媒體+政務”的本色，建構對話協(xié)商平臺，引導多元社會主體參與基層社會治理進而推動當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。③何志武：《底色與特色：縣級融媒體中心的“媒體+”邏輯》，《中州學刊》2020年第11期。三是通過對實際案例分析，探究融媒體嵌入基層治理過程中的相關經(jīng)驗。部分學者指出，我國某些地區(qū)縣級融媒體的探索整體上還停留在媒體形式整合階段，尚未進入深度融合階段。④黃雪嬌：《中部地區(qū)縣級融媒體發(fā)展的創(chuàng)新路徑研究——以2018年中部六省經(jīng)濟十強縣為樣本》，《出版發(fā)行研究》2019年第4期。通過相關案例⑤劉淏：《解析縣級融媒體中心的“鶴峰模式”》，《傳媒》2021年第17期。⑥訾謙：《“融”人“融”錢“融”內(nèi)容合力構建縣區(qū)融媒體平臺——我國部分縣區(qū)融媒體中心典型案例分析》，《新聞愛好者》2021年第4期。，從改進方法、發(fā)揮的作用等不同方面提供了縣級融媒體建設的實踐經(jīng)驗。學者們不同角度的相關研究表明，融媒體已廣泛嵌入和參與基層治理各方面并發(fā)揮了重要作用，以其高效性和便捷性，為傳統(tǒng)治理方式注入新的活力。因此，融媒體以其媒體融合的特質(zhì)以及在基層治理中的關鍵位置，成為基層治理不可或缺的治理主體和平臺。融媒體在基層治理各層面廣泛應用，對提升基層社會治理能力的作用日益凸顯。

隨著基層治理環(huán)境的日益復雜，傳統(tǒng)媒體已不能全面解決基層治理中的難題。如面對要求時效性而且復雜龐大的基層信息傳播，傳統(tǒng)媒體難以在短時間內(nèi)對事件進行廣泛傳播和數(shù)據(jù)收集，而且將融媒體嵌入基層治理過程中往往存在滯后性。融媒體作為基層治理中的動員信息支持體系，具有信息傳播、輿論引導、組織動員、協(xié)商議事以及資源整合等功能，為新時代基層治理提供了更多可能。

二、融媒體在基層治理中的功能與定位

隨著信息傳播的飛速發(fā)展，融媒體成為政府進行基層治理創(chuàng)新的重要手段。引導融媒體技術賦能基層治理現(xiàn)代化有助于打破數(shù)據(jù)壁壘、規(guī)范權力運行、搭建協(xié)商議事平臺、吸引多元主體參與基層社會治理。融媒體將“主流輿論陣地、綜合服務平臺、社區(qū)信息樞紐”作為價值目標，力圖構建基層治理傳播的新網(wǎng)絡，聯(lián)結傳播網(wǎng)絡中的多元主體，深度嵌入并賦能基層社會，參與基層治理的進程，在基層治理中發(fā)揮著重要作用。

（一）信息傳播功能

融媒體在發(fā)展中改變了傳統(tǒng)媒體只專注于設置固定議題的局面，擴大了信息傳播內(nèi)容的寬度和廣度。隨著“數(shù)字中國”建設發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術不斷被應用于生活的各個方面，相比于歷史上任何時期，現(xiàn)今社會基層群眾接收信息的范圍更廣、速度更快。如縣級融媒體中心作為媒體融合與信息傳播的“最后一公里”，成為基層群眾的意見溝通橋梁和信息獲取平臺，在基層信息傳播中起著上傳下達、雙向互動的功能。

一方面，借助融媒體，基層治理中的每一個人都可以成為傳播的主體和信息內(nèi)容的創(chuàng)造者。融媒體作為基層治理主要信息傳播渠道，凝結社會共識，對海量信息進行匹配篩選，將信息快速、完整地傳播給公眾。在基層治理方式上打破了區(qū)域、時空和行業(yè)等的限制，從以前的單一政府管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w治理方式。在拓撲的公共空間里，不同的單個空間可以相互連通，進而形成一個更為廣泛的空間。⑦張亞飛、張戰(zhàn)：《縣級融媒體多元化參與基層社會治理的時代價值與實現(xiàn)路徑》，《出版廣角》2021年第15期。對于公共領域，每位公眾都可以是相關領域基層治理的參與者，在特定范圍內(nèi)對相關議題進行設置、解決并積極互動，同時通過公眾的社會關系網(wǎng)絡對信息傳播速度和擴散范圍起推動作用。另一方面，融媒體通過其多向傳播的特點，使其參與主體更加多元化。在基層治理中，具有不同認知的社會群體都可以在相關范圍內(nèi)自由地發(fā)起討論，這就與傳統(tǒng)媒體的治理形式完全區(qū)分開來。公眾擁有更大的話語權，基層治理的信息來源更廣。在這些空間內(nèi)，每個治理主體可以隨時跟入、離開。公眾獲取信息的來源更廣泛，對信息的了解更全面，在面對感興趣以及與自身利益相關的領域參與度更高。公眾參與基層治理的形式也更趨于多樣化，對于各種政策的“發(fā)聲”也更容易被政府接聽到，拓寬了政府了解民意的路徑，從而提高基層治理能力。

（二）組織動員功能

亞里士多德曾指出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務常常是最少受人照顧的事務?！痹诨鶎又卫碇校绻胍鹣嚓P主體積極參與的興趣和注意力，那就必須將其與主體自身利益聯(lián)系起來。雖然融媒體與大眾傳媒相比更多地覆蓋受眾，但其通過精準化和分類影響公眾，使得與基層治理相關的利益主體更加快速準確地聚集在一定范圍內(nèi)，并且通過長期的關注增加不同圈子公眾的黏性，使人群聯(lián)系更加緊密。

社會治理是一個需要多方配合的綜合性工作，基層社會治理往往更要求在媒體、政府、社會多方主體相互溝通中形成治理合力，在共同參與中實現(xiàn)良好的社會治理。①劉暢：《媒體在社會治理中的主體性探析》，《編輯之友》2019年第5期。從動員主體的角度來說，融媒體以其開放性和互動主體多元性等特點，使信息傳播的速度和范圍更快、更廣泛。減少由于中間環(huán)節(jié)溝通不到位產(chǎn)生的信息錯位，使基層治理中組織運行更加扁平化，提升了基層組織內(nèi)部的運作效率。從動員客體的角度來看，融媒體高效的傳播特點能夠賦予其更大的影響力。通過熟人或地緣上具有一定聯(lián)系的相互關聯(lián)者的互動轉(zhuǎn)發(fā)，使公眾之間聯(lián)系更加密切，搭建了錯綜復雜的社會關系網(wǎng)絡，進而建構起基層治理多元化主體廣泛參與體系。從動員媒介的角度考量，融媒體更加強有力地將相關的公眾群體精準定位，并緊密地重聚，通過多元治理主體的重聚，不斷強化主體之間的鏈接，使基層群眾之間溝通與思想交流更加直接和廣泛。公眾通過政府門戶網(wǎng)絡、微信、微博、論壇等方式參與社會治理，擴展了政府信息收集的渠道，形成了全面動員人力、調(diào)度資源的新方式。而通過融媒體技術對動態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)嵌入及社會資源進行整合，及時公開相關信息，凝聚社會各界的共同力量，極大地提高了組織動員的速度和時效，以及運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)行能力。

（三）價值引領功能

融媒體的核心在于內(nèi)容，基層政府和社會公眾作為社會治理的主體，在借助融媒體生產(chǎn)和傳播信息的同時，也在推動其不斷創(chuàng)造全新的內(nèi)容。而根據(jù)融媒體傳播的特點和形勢進行多樣化的內(nèi)容搭建，有助于發(fā)揮其宣傳引領功能，通過共同動機促進政府和公眾間達成共識和協(xié)商治理?；鶎由鐣卫硪_到多元主體間的協(xié)同發(fā)展，關鍵要在復雜的輿論環(huán)境中有效協(xié)調(diào)不同機構、社會力量之間的利益分歧。

隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷進入下沉市場，新媒體也賦予了人們更多的話語權，使公眾具有了主體與受眾的雙重身份。在融媒體傳播環(huán)境下，輿論形態(tài)也不再單一，任何小事都可能因公眾的廣泛參與和信息傳播而吸引不同立場受眾的激烈討論，這必然要求傳播者對各類信息的真實性作出迅速研判，為社會傳播真實準確的信息，引導公眾進行理性協(xié)商討論，營造健康理性的基層治理環(huán)境。在這一過程中，一些意見領袖往往發(fā)表自己的觀點并對輿論的走向起至關重要作用。融媒體在基層治理過程中，通過對事件的產(chǎn)生原因、主要分歧、關鍵節(jié)點等要素的把握，對將來可能出現(xiàn)的情景進行分析。在解決治理難題的同時，協(xié)調(diào)各方觀點，凝聚共識，通過加強宣傳引導，傳遞主流價值觀，使不同利益主體在基層社會共建共治共享中協(xié)同相處。同時，融媒體嵌入對本地文化生態(tài)治理的宣傳，能塑造公眾共同的情感和地方特色文化。而形式多樣的融媒體治理活動，豐富了人們的精神生活，引領了社會新風尚，促進了基層良好社會秩序的形成。

（四）協(xié)商服務功能

基層治理核心和特點在于公共服務的多元化治理，參與主體的多元化可以有效激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會公眾和政府的協(xié)商共治。②陳振明：《社會控制、社會服務與激發(fā)社會活力——社會治理的三個基本維度》，《江蘇行政學院報》2014年第5期。在當前基層治理中，想要觸及基層治理的“最后一公里”，就必須將征集公眾意見和政府輿論引導有機協(xié)調(diào)起來，達到雙方的共同協(xié)商治理。

互聯(lián)網(wǎng)時代，融媒體的嵌入賦予了公眾參與基層公共事務更大的自由度。公眾不僅可以快速接收到頂層設計的相關政策，也能高效地表達民意。借助融媒體的高時效、碎片化與互動性（社交化），公眾參與基層治理的積極性大大提高，更愿意將自己的真實意愿在網(wǎng)絡上進行商討與反饋。融媒體技術賦能基層社會治理的共識機制能夠鍛造公開透明、互聯(lián)互通、高效便捷的自動化執(zhí)行機制，進而優(yōu)化公共服務、提升治理效果。從此意義上來看，通過多元主體間的平等對話，促進基層社會共同參與基層治理，在公眾與政府之間建立了更加嚴格、多元的監(jiān)督體系。同時，通過建立面向基層的融媒體公共服務平臺，較快地整合和利用基層公共數(shù)據(jù)資源，推動政府服務部門、各辦事機構間的聯(lián)系和溝通，進而為公眾提供更加便捷的公共服務。①熊茵、劉丹：《縣級融媒體中心社會治理功能及“媒介化”實現(xiàn)路徑》，《中國出版》2020年第18期。將融媒體嵌入政務服務網(wǎng)，在各類便民平臺公開發(fā)布便民信息、周邊資訊、政策法規(guī)等內(nèi)容，使居民生活更加方便高效。而建立政務公開和意見征求等渠道，使居民可以足不出戶就能參與基層治理。通過（村）居委會設置的議題，（村）居民線上線下多元化參與互動和協(xié)商，激發(fā)了基層活力和細胞，進一步促進（村）居民自治，提升了基層治理能力和服務水平。同時，基于便利的信息搜集渠道，基層組織還可以開發(fā)構建更多的擴展服務，為（村）居民日常生活提供便利。如政府推出各種便民APP、網(wǎng)上辦事大廳等，方便公眾線上處理住房、醫(yī)療、教育等相關民生問題，簡化辦理流程，提高公眾對政府服務的滿意度。

三、基層治理中融媒體嵌入的現(xiàn)實困境

融媒體作為基層社會治理的有力抓手，在嵌入基層治理中有助于深入化解各方矛盾，在促進社會的和諧有序發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。而由于我國基層社區(qū)分布廣泛、人數(shù)眾多，融媒體作為新技術進入基層社會過程中必然面臨一些困境，影響其作用的充分發(fā)揮。隨著當今社會的快速發(fā)展，社會公眾接受信息的渠道日益廣泛，給政府協(xié)調(diào)基層治理和公眾意愿之間關系帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（一）認知錯位帶來的治理異化

融媒體嵌入基層治理過程中的主體沖突主要表現(xiàn)在兩個方面。就政府而言，媒體作為對話的引導者，承擔傳播主流信息、協(xié)調(diào)不同觀念等功能，在“媒體+政務”的需求下推動不同認知、利益主體的溝通和協(xié)商對話，于多元共治中達到觀念的協(xié)同、認識的提升，實現(xiàn)其主流價值傳播功能，有利于實現(xiàn)共建共治共享，推進基層治理現(xiàn)代化。但現(xiàn)實中政府對于融媒體如何嵌入基層治理的考慮，很大程度上只將其作為一種簡單的媒介實體，沒有深層次地認識到融媒體更是一種平臺和理念。這就導致融媒體在發(fā)展過程中很難充分融合各類媒體，實現(xiàn)信息“一次采集，多種生成，多元傳播”，很難打造具有較強傳播力、影響力的基層媒體矩陣，不能充分整合基層媒體資源，發(fā)揮各類媒介的優(yōu)勢。就公眾而言，融媒體作為新生事物，尚未完全被公眾所接受。長期以來基層社會經(jīng)濟、教育、文化、資源有限，人們對融媒體還未熟知，僅僅將其作為接收理論傳播內(nèi)容的渠道，甚至將其與網(wǎng)絡、新媒體等同，對融媒體嵌入基層治理存有誤解，借助融媒體表達訴求和服務需求的主動意識不強，未發(fā)揮主體意識，難以通過融媒體進行良好溝通交流和民主協(xié)商議事。因此，在政府和公眾共同參與基層治理的情境下，政府和群眾的認知錯位使得融媒體在基層治理過程中的影響力不足。

（二）嵌入缺失帶來的治理內(nèi)卷化

構建融媒體傳播體系最終目的是服務廣大群眾，實現(xiàn)社會多元化治理，盤活基層社會資源和守好基層文化輿論陣地。由于長期以來，基層社會發(fā)展創(chuàng)新不足，基層群眾尤其是中老年群體對于融媒體技術的了解和掌握程度較低。作為新事物出現(xiàn)的融媒體在嵌入基層治理過程中，其推送的內(nèi)容很大程度上對受眾定位不準，造成與群眾的脫節(jié)。另外，眾多融媒體平臺建設往往是政府自上而下的政策推動結果，有些內(nèi)容不具有特色且不符合群眾的實際情況，不能很好地與基層群眾生活貼合，導致部分融媒體平臺力求在短期內(nèi)推出多種形式的信息傳播，最后在某種程度上出現(xiàn)重數(shù)量輕質(zhì)量的內(nèi)卷化困境。同時，政府作為融媒體平臺的建設者和需求者，雖然有些融媒體技術能夠滿足群眾自治的需求，但群眾作為融媒體的直接受眾，會更多地依賴政府的平臺建設和技術服務，過分地將需求內(nèi)嵌于基層治理過程中，導致政府與社會共同參與治理時，雖然依靠融媒體搭建了多元共治的平臺，但依然沒有解決多元共治的內(nèi)卷化困境。

（三）賦能不足帶來的治理懸浮

基層治理是社會治理的基礎環(huán)節(jié)，良好的社會秩序需要多方的支持。針對基層治理，習近平總書記指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層。這就要求為基層賦能，主要包括“重心”和“資源”等方面的內(nèi)容。首先，“重心”要與決策者的整體統(tǒng)籌分配密切相關，屬于方向性問題。由于我國傳統(tǒng)基層治理方式往往以單一的渠道為主，政策通過自上而下的方式清晰明確地傳達給公眾，但群眾的向上反饋渠道往往受阻，且因地域、空間、時限不同而產(chǎn)生異質(zhì)化。在發(fā)展融媒體的同時，對其定位不一有可能導致融媒體創(chuàng)新較為緩慢。同時，由于不同領域之間的渠道差異，在與公眾自身利益相關程度較低的領域，群眾的參與積極性不高，導致政府動員能力異質(zhì)化的產(chǎn)生?！百Y源”則是包括人力、物力、財力等在內(nèi)的一系列因素。從這一角度看，許多群眾的數(shù)據(jù)采集和整合還不夠完善，數(shù)據(jù)真實度和可靠性有待提升，基層資金和硬件設施配置難以保證。不同地區(qū)間的融媒體從業(yè)人員素質(zhì)提高與社會信息化發(fā)展速度不匹配，相關平臺維護較少，內(nèi)容更新較慢。融媒體發(fā)展整體處于初級階段，與群眾的互動不足。在基層治理中，“共同治理”作為基層社會發(fā)展的新要求，需要不同領域間的相互融通以及硬件設施和相關人才等方面的高度契合。公眾要求參與基層治理的積極性與基層融媒體整體賦能不足之間產(chǎn)生的矛盾影響了基層治理現(xiàn)代化進度，從而導致基層治理懸浮，造成了政府與公眾之間的割裂和疏遠。

（四）銜接不暢帶來的治理碎片化

融媒體在基層治理過程中有效地發(fā)揮作用，很大程度上依賴其內(nèi)部各相關方之間的有效銜接。政府借助融媒體實現(xiàn)平臺終端融合與智能場景搭建，構造智能的關系網(wǎng)絡，使政府與公眾多元主體之間協(xié)同聯(lián)動，共同參與基層治理。政府成為融媒體嵌入基層治理的推動者和供給者，而居民相應成為需求者。從供給端看，一方面，政府并不能有效地對基層治理的群眾需求形成清晰的認識，使得其融媒體功能發(fā)揮不能與基層社會治理的實際有效結合，不僅造成基層治理成本升高，而且導致服務質(zhì)量以及服務對象滿意度降低；另一方面，由于政府各部門之間溝通不暢，在數(shù)據(jù)共享方面仍有困難，導致政府在借助融媒體技術進行政務公開、民意征集等活動時出現(xiàn)治理碎片化狀況。從需求端看，群眾作為基層治理的重要參與者，通過社情民意反映等參與其中。在具體實踐中，對于公眾諸多治理難題和需求，政府未及時做出針對性解答，導致在難點熱點問題上，融媒體嵌入基層治理過程中發(fā)揮的作用有限，進而由于服務不到位造成居民滿意度降低。

四、融媒體嵌入基層社會治理的路徑優(yōu)化

融媒體的發(fā)展為基層治理帶來了新的技術、方法和理念。借助融媒體技術，基層治理更加便捷化和多元化。然而，由于其發(fā)展過程中不可避免地遇到一些阻礙，影響了其在嵌入基層治理過程中效用的發(fā)揮。針對當前困境，必須通過轉(zhuǎn)變認知、提高融媒體服務能力、推動基層治理中心下移和構建融媒體制度體系等優(yōu)化基層治理路徑，使融媒體更好地嵌入基層治理體系。

（一）轉(zhuǎn)變認知，加強融媒體與基層治理的融合

認知是通過心理活動對外界事務進行認識和感知的過程，并隨著不同主體和客體的各自特點存在不同程度上的差異。政府和公眾的認知錯位都在不同程度上導致融媒體與基層治理的融合不足。

首先，政府應該重新認識自身在融媒體中的角色定位，注重融媒體推進社區(qū)治理的親民化，進一步擴展公眾參與基層治理的制度空間，改變以往行政剛性管理方式，輸出柔性治理模式，將情感作為治理手段，引起居民的共情，提升治理客體對主體的情感關聯(lián)和認同。針對不同主體設置相應的融媒體參與規(guī)則，在融媒體參與基層治理加強技術服務的同時，使融媒體與基層治理實現(xiàn)更深層次的融合，讓政府與與公眾通過互動與情感傳遞，基于情感體驗感受到社區(qū)治理是基于每個公民主體的切身利益活動，將增強社會認同作為基礎①曾潤喜、楊璨：《重建本地用戶連接融入基層社會治理：縣級融媒體發(fā)展路徑研究》，《新聞與寫作》2021年第5期。，進而達成政府與居民協(xié)商治理的目標。此外，地方政府應該大力宣傳推廣融媒體知識，開展廣泛的意見征詢并據(jù)此確定符合社會公眾需求的融媒體服務內(nèi)容。例如借助“一呼百應”服務系統(tǒng)、“微心愿”APP等多元化融媒體參與平臺，整合傳遞社會治理價值觀，幫助群眾解決難題，帶動居民治理社區(qū)事務。增強居民的自我效能，提升居民的參與意愿，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c行為，進而提升居民的幸福指數(shù)。其次，公眾應正確認識融媒體在基層治理中發(fā)揮的功能并主動學習利用，將融媒體有效嵌入基層治理。認清實際情況和自身需求，采用合理的溝通方式。在公眾利用融媒體積極參與社會治理的過程中，開展多元治理，實現(xiàn)不同主體之間的相互聯(lián)動和共治共享。再次，社會公眾應該正確認識自身的多元化服務需求，積極學習并掌握融媒體技術和相關知識，減少因認知錯位造成的治理困境。

（二）提升融媒體服務能力，超越治理的內(nèi)卷化

融媒體技術合理嵌入并有效服務基層，為基層治理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。以內(nèi)容為王、技術支撐為主要著力點提升融媒體服務能力，可以在政府和公眾之間形成良性互動，破解治理內(nèi)卷化困境。

在內(nèi)容方面，政府要利用融媒體打造便捷化回應新平臺，在新聞采編、發(fā)布時要全方位整合社會信息，不斷提升新聞發(fā)布的權威性；努力尋找傳統(tǒng)媒體與新媒體在基層治理中的契合點，深入發(fā)掘公眾關心的話題，增強輿論引導力，大力弘揚公民核心價值觀和主旋律，為基層治理奠定良好價值基礎。在技術支撐方面，隨著全程、全息、全員、全效新型“四全媒體”時代的到來，如何利用包括媒體融合技術和現(xiàn)代采集技術在內(nèi)的技術手段支撐傳播內(nèi)容，打造創(chuàng)新傳播平臺、渠道等成為需要重點關注的問題。應尋找傳統(tǒng)傳媒與現(xiàn)代新媒體有機融合的新方法，利用融媒體打破兩者間在基層治理中長期存在的壁壘，在傳統(tǒng)媒體的基礎上利用新媒體助力，讓傳統(tǒng)媒體煥發(fā)新時代生命力。在信息采集制作過程中，利用融媒體嵌入基層治理的傳統(tǒng)方式，將民生信息、最新政策等以圖片、短視頻等直觀方式展示給公眾，使內(nèi)容呈現(xiàn)更加貼近公眾，提升傳播力度。同時，在“媒體+輿情”的新方式下，建立更加健全的公眾意見采集機制，通過信息追蹤系統(tǒng)整合民意，有效拓寬公眾的建議渠道，實現(xiàn)融媒體與基層治理的深度融合。

（三）把握融媒體核心要素，推動基層治理重心下移

融媒體在基層治理中有效性的發(fā)揮很大程度上取決于基層治理重心是否下移?，F(xiàn)代信息技術的引入，改變了地方政府行政過程。②吳曉林：《技術賦能與科層規(guī)制——技術治理中的政治邏輯》，《廣西師范大學學報（哲學社會科學版）》2020年第2期。為避免治理懸浮問題，需要根據(jù)融媒體技術布局對內(nèi)外部需求進行前瞻性配置。打通資源的供需雙方，能夠精準地識別資源的需求。更重要的是能夠在社會治理過程中前瞻性地進行資源的前置布局，廣泛搜集基層群眾的利益訴求，形成對需求端的整合和分析。同時精準采集外部社會資源，并基于建設目標和發(fā)展需求科學研判資源需求和發(fā)展情況，進行高效的資源撮合和前瞻性布局，為提升基層社區(qū)治理的整體水平提供更大的空間。

首先，應充分利用融媒體技術打造政策發(fā)布、信息采集、綜合治理的新平臺，完善基層治理的硬件架構，以確保融媒體平臺使用的便捷性。其次，應充分利用融媒體技術，建立完善的軟件運作制度和管理制度，提升基層政府的治理能力和應對能力。著眼于基層公眾利益相關的領域，探索區(qū)域聯(lián)動、全媒體融合的運行機制，將治理權切實下放到基層。再次，應培養(yǎng)一批掌握融媒體技術的專業(yè)人才。在基層工作中，要真正實現(xiàn)治理重心下移，關鍵在于實踐，而培養(yǎng)熟悉基層并善于使用融媒體的從業(yè)人員，將理念落實到實際工作中，有利于推動治理重心真正下移到基層。

（四）構建融媒體制度體系，推動基層社會的整體性治理

在推進融媒體嵌入基層治理過程中，由于銜接不暢帶來治理碎片化的困境嚴重阻礙了社會治理整體性和高效性的形成。應在多元治理的基礎上大力推動構建融媒體制度體系，利用融媒體技術服務基層治理，建立共享、評估以及協(xié)同機制，提升社會治理的整體性。

首先，應推動共建共治共享機制的進一步完善。融媒體技術作為基層治理的關鍵支撐，政府應主動利用其優(yōu)勢聯(lián)動多元主體，共同建設基層社會治理體系，調(diào)節(jié)多元主體間的觀念認識、技術工具以及問題處理方式，以更好地發(fā)揮融媒體參與基層治理的功能。其次，應改進激勵評估機制。根據(jù)公眾意見和融媒體使用規(guī)律建立起適合當?shù)靥厣止陀^的融媒體服務評估體系，并挖掘融媒體使用率、便捷度等有代表性的相關指標作為綜合評價的依據(jù)。再次，應建立共建共治共享機制?；谌诿襟w技術推進時效性制度生態(tài)建設，推動制度層面的協(xié)同，關鍵是構建具有時效性的生態(tài)體系，將及時的下達和高效的反饋相結合，通過信息與信息的交互驅(qū)動全治理過程中治理效果的不斷匹配，將治理目的與結果實施校準。通過建立集中治理信息化平臺，將不同社區(qū)甚至是跨區(qū)域的不同基層組織社會治理過程進行融合，做到橫向的信息融通。在同一信息平臺上，將基層治理實踐與上層治理組織更有效地銜接，及時溝通與共享，建立有效互動的生態(tài)體系。