[摘 ?要]巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。進(jìn)入新時代，黨內(nèi)巡視監(jiān)督常態(tài)化在堅持中深化、在深化中堅持。巡視監(jiān)督常態(tài)化的建構(gòu)邏輯以政治監(jiān)督為主旨，以構(gòu)筑“三不”治腐格局為指向，以凈化政治生態(tài)為粹要，以做黨和人民事業(yè)的監(jiān)督衛(wèi)士為歸旨。基于建立巡視巡察體系的系統(tǒng)均衡、對政治巡視的蘊涵進(jìn)行再深化、開掘多元化巡視監(jiān)督方式、構(gòu)建巡視工作績效評價體系、全方位統(tǒng)籌巡視隊伍建設(shè)等視角，巡視監(jiān)督常態(tài)化的實踐向度應(yīng)注意把握政治性、整體性、創(chuàng)新性、實績性、組織性等五大特征，錨定政治巡視核心目標(biāo)，深化巡視巡察“一盤棋”格局， 延展多元巡視方式，創(chuàng)設(shè)全過程績效管理，構(gòu)建巡視隊伍梯次結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]巡視監(jiān)督;政治巡視;政治監(jiān)督 ;常態(tài)化

建立以“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”為目標(biāo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系是實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的根本保障^[1]。巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督體系中一項重要的制度安排，兼有理論價值、工具價值、實踐價值，在強化自我監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行、統(tǒng)一行動意志、凈化政治生態(tài)、嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)等方面展示了多維制度效用。新時代以來，巡視制度實踐突出“加強黨的建設(shè)的重要舉措”“從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段”“黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”^[2]（P65），體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我革新、自我提升的理念主張。

巡視制度發(fā)源本土，綿延千年，具有深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化基因，映照了中華古代政治文明的博大精深。黨內(nèi)巡視監(jiān)督內(nèi)嵌鮮明歷史邏輯，透析中華古代巡視制度形成、發(fā)展、積淀、穩(wěn)定的歷程，全方位、多角度揚棄吸收有益成分，將巡視監(jiān)督建樹為植根黨和國家政治結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略要素與生長要素^[3]。進(jìn)入新時代，巡視監(jiān)督不僅是全面從嚴(yán)治黨的制度利器，而且已成為黨內(nèi)實現(xiàn)整體性、全方位監(jiān)督的制度保障，黨中央明確將一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視“全覆蓋”作為一項政治任務(wù)，并且推動巡視監(jiān)督科學(xué)化、程序化、制度化、常態(tài)化開展，不僅體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的政治決心，也凸顯了巡視監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的特殊地位。

一、黨內(nèi)巡視監(jiān)督常態(tài)化的建構(gòu)邏輯

（一）黨內(nèi)巡視監(jiān)督常態(tài)化的主旨：架起黨內(nèi)政治監(jiān)督的“高壓線”

“標(biāo)本兼治”是落實監(jiān)督責(zé)任的直接目標(biāo)。黨的十九屆四中全會提出“健全黨和國家監(jiān)督制度”這一重大命題，進(jìn)一步深化了中國共產(chǎn)黨對完善黨內(nèi)監(jiān)督體系重要性的認(rèn)識。從監(jiān)督場域來看，巡視監(jiān)督的制度本質(zhì)是加強對黨的理論、路線、方針、政策及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督與檢查，是“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨的直接體現(xiàn)，巡視監(jiān)督側(cè)重標(biāo)本兼治的當(dāng)代價值定位，為完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、營建良好的內(nèi)部環(huán)境與外部條件創(chuàng)設(shè)了理性支撐。進(jìn)入新時代，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，黨中央清醒認(rèn)識到“抓虎、拍蠅、獵狐”還解決不了根本性的問題，只有不斷溯及根源、觸及內(nèi)里，構(gòu)建“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系，才能徹底根除濫權(quán)、腐敗、潛規(guī)則等問題滋生的土壤。通過黨內(nèi)監(jiān)督實踐范式不斷深化與延展，建立權(quán)力規(guī)范運行的授權(quán)機制、分權(quán)機制、制約機制，不失為全面從嚴(yán)治黨下完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的良策。從監(jiān)督主體看，巡視監(jiān)督作為黨委設(shè)立的監(jiān)督機構(gòu)，而不是紀(jì)委派出的監(jiān)督機構(gòu)^[4]，代表黨委針對權(quán)力運行進(jìn)行政治監(jiān)督。有利于發(fā)揮巡視監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)問題、震懾遏制”的制度優(yōu)勢，也有利于推動黨內(nèi)監(jiān)督體系形成完善的授權(quán)、分權(quán)、限權(quán)的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)。從監(jiān)督效力看，一方面，巡視監(jiān)督嚴(yán)明黨的政治意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，架起黨內(nèi)政治紀(jì)律規(guī)矩的“高壓線”，不僅有利于黨員干部知其“可為”、知其“不可為”，在每一個政治行為選擇上都要與中央的要求對標(biāo)對表，更要時刻牢記政治紀(jì)律這條不可逾越的“紅線”。另一方面，巡視監(jiān)督聚焦黨的政治紀(jì)律，能夠確保執(zhí)政黨化解政治分歧，消弭政治分化，防范政治分裂，形塑整齊統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的良好局面，也是執(zhí)政黨在歷史發(fā)展中積淀的政治經(jīng)驗的現(xiàn)實體現(xiàn)。習(xí)近平指出，加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，巡視工作要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用“六項紀(jì)律”深化“四個著力”?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》）以黨內(nèi)法規(guī)形式對“六項紀(jì)律”進(jìn)行了明確闡述，突出了巡視監(jiān)督工作的重要職責(zé)。圍繞黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩，著力檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的觀念、黨的宗旨、組織紀(jì)律、全面從嚴(yán)治黨等方面的問題。實踐證明，進(jìn)入新時代，通過嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、作風(fēng)紀(jì)律，黨內(nèi)政治意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識得到明顯提升，黨員干部在政治行為中始終恪守紅線意識，黨內(nèi)政治風(fēng)貌隨之煥然一新，有力推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)落實“兩個責(zé)任”、中央八項規(guī)定精神、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的紀(jì)律要求。因此，在新時代的歷史方位上，巡視監(jiān)督必須立足完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，不斷反思與詰問巡視監(jiān)督的內(nèi)蘊與意涵，在實踐中不斷提煉與升華政治巡視的本質(zhì)與特性，發(fā)揮黨內(nèi)政治監(jiān)督的“偵察兵”“警報器”“巡游哨”的功效。

（二）黨內(nèi)巡視監(jiān)督常態(tài)化的指向：構(gòu)筑“三不”治腐格局

習(xí)近平指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。”^{[5]（P175）}對黨內(nèi)腐敗問題進(jìn)行精準(zhǔn)識辨，是巡視監(jiān)督的重要職能。腐敗現(xiàn)象又被稱為“政治之癌”，“物必先腐，而后蟲生”，歷史經(jīng)驗表明，腐敗是導(dǎo)致社會混亂、政治凋敝、政權(quán)喪失的重要原因，任何國家和地區(qū)都將懲治腐敗作為關(guān)系政權(quán)穩(wěn)固與國家發(fā)展的頭等要事來抓。從執(zhí)政黨角度來看，反腐敗是政黨治理的終生議題，堅持與腐敗“水火不容”的立場自覺，目的是防止“執(zhí)政者由于受到腐朽思想的支配，憑借執(zhí)政的權(quán)力，從事與執(zhí)政宗旨背道而馳的行為，以權(quán)謀私、坑國害民、損人利己，并因此導(dǎo)致社會風(fēng)氣敗壞”^[6]（P1）。

巡視監(jiān)督的出場，克服了同體監(jiān)督的自我視域，以“代償邏輯”直接介入政治腐敗治理場域^[7]，體現(xiàn)了腐敗治理的積極治理主義思想。質(zhì)言之，具有黨內(nèi)治腐工具價值的巡視監(jiān)督就是“以腐敗所賴以生存的本原性要素、內(nèi)生性環(huán)境改造為治理重點，降低社會對腐敗的容忍限度，增加權(quán)力濫用障礙，意在構(gòu)建提高腐敗追究可能與預(yù)防機會的機制，以多元化法律體系構(gòu)建為制度框架，針對腐敗犯罪形成更具主動性、進(jìn)攻性、策略性的治理理念與機制”^[8]。在中國反腐的情勢中，巡視監(jiān)督以特有的實踐框架，針對權(quán)力失察、失范、失治等問題，采取深層次、多角度、全方位的“全景篩查”策略，縷析政治腐敗的生成根源、生存空間、滋生土壤等，厘清政治腐敗背后的政治因素、思想因素、時空因素等，從實踐對接中提升巡視制度的治腐效力，進(jìn)而彌補黨內(nèi)監(jiān)督體系和反腐敗制度建設(shè)的不足和欠缺，為制度化開展黨內(nèi)反腐、增強黨內(nèi)監(jiān)督體系的有效性注入新鮮動力，推動黨內(nèi)全面構(gòu)筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的治腐格局。2012年至2017年，黨中央持續(xù)不間斷開展了12輪巡視工作，共巡視了277個黨組織，對16個省區(qū)市進(jìn)行了“回頭看”，對4個中央單位開展了機動式巡視^[9]（P4），巡視監(jiān)督循著“聚焦——治理——創(chuàng)新”的遞進(jìn)結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的高壓態(tài)勢起到了關(guān)鍵作用。作為上級黨組織的“權(quán)威代理”，巡視監(jiān)督依托上級權(quán)威對下級黨組織展開監(jiān)督檢查，下級黨組織積極配合巡視“政治體檢”。同時，巡視過程堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)巡視移交的問題線索，中央、各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按圖索驥，依法依紀(jì)依規(guī)，立案審查懲處了大批涉腐涉貪違法違紀(jì)人員，彰顯了黨中央“重遏制、強高壓、長震懾”的反腐思路與斗爭實踐的有機統(tǒng)一。2012年至2017年，中央立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部共440人，其中十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀(jì)委委員9人;廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬多人^{[10]（P23）}。據(jù)中央紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，巡視工作開展以來，接受中央紀(jì)委紀(jì)律審查的中管干部中，一半以上的涉嫌貪腐的違紀(jì)違法問題線索源自巡視監(jiān)督。巡視監(jiān)督框定了政治腐敗治理的問題域，提升了查找問題的廣度、深度與效度， 成為打擊政治腐敗的重要“利器”，一大批副國級、省部級“大老虎”因此受到黨紀(jì)國法懲處，與此同時，對諸如山西塌方式腐敗案件、湖南衡陽選舉破壞案件、四川南充拉票賄選案件、遼寧拉票賄選案件等具有長期性、系統(tǒng)性、集團(tuán)性特點的腐敗案件作出了毫不留情的揭查。此外，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，針對貪腐問題的新特點、新領(lǐng)域、新動向，不斷拓展巡視監(jiān)督的問題域，不斷深化聚焦頑疾、有的放矢、精準(zhǔn)打擊的巡視思路，重點關(guān)注扶貧、經(jīng)濟(jì)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，直擊金融流通、礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項目、扶貧資金和專項經(jīng)費管理等重點領(lǐng)域的腐敗問題^{[11]（P216）}。

（三）黨內(nèi)巡視監(jiān)督常態(tài)化的粹要：實現(xiàn)政治生態(tài)的“海晏河清”

黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)法規(guī)體系的完善和發(fā)展，為巡視監(jiān)督深化實踐范式創(chuàng)造了制度支撐，使巡視監(jiān)督在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面發(fā)揮了積極作用。巡視的優(yōu)勢在于最大限度排除外界干擾并直接接觸監(jiān)督對象，減少繁瑣冗余的中間環(huán)節(jié)，防止信息傳送的損耗與失真，使整個巡視過程簡潔高效，與巡視監(jiān)督“短平快”的制度設(shè)計初衷接軌。黨中央強調(diào)“巡視是政治巡視”，意味著政治巡視與業(yè)務(wù)巡視要區(qū)分開來，政治巡視要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終把政治性問題作為巡視監(jiān)督的重點。這是因為政治問題偏重隱性敘事，缺乏定量形態(tài)描述，有效甄別難度較大，而一旦發(fā)生政治上的“寬松軟”，全面從嚴(yán)治黨的方針政策便難以得到有效落實。從中央巡視組公布的有關(guān)信息來看，巡視組進(jìn)駐地方或單位后，都把黨內(nèi)政治生活的“規(guī)范、健康、嚴(yán)肅”與否作為突破點，從隱性敘事中探查下級黨組織在政治立場、政治原則、政治態(tài)度、政治方向上是否與黨中央保持高度一致。從巡視監(jiān)督實踐活動中發(fā)現(xiàn)，政治巡視作為全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新之舉，為黨內(nèi)構(gòu)建政治建設(shè)“統(tǒng)領(lǐng)觀”發(fā)揮了重要作用。比如，一些地區(qū)或單位黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范、不健康、不實際，搞“上有政策、下有對策”、“當(dāng)面一套、背后一套”、“燒香拜佛、不信馬列信鬼神”、“搞家長制、一言堂、拉山頭、劃圈子、拜碼頭”等，根子上是組織內(nèi)部政治建設(shè)出現(xiàn)了問題。巡視組從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活打開突破口，開啟政治巡視“探照燈”，照亮被巡視地方或單位政治建設(shè)的每一個“暗室”，主要檢查是不是真正把馬克思主義作為政治信仰，是不是認(rèn)真落實民主集中制的組織原則，是不是把“四個意識”作為政治標(biāo)桿，是不是把“四個自信”入腦入心，是不是堅定做到“兩個維護(hù)”，是不是把統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的部署和要求真正落到實處，等等。這也說明，政治巡視從正面彰顯了政治建設(shè)“統(tǒng)領(lǐng)觀”的價值定位，并且是準(zhǔn)確的、客觀的，展現(xiàn)了政治巡視的宗旨和使命。此外，從實踐情境上，政治巡視直接聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)。為最大限度減少政治巡視可能出現(xiàn)的主觀臆斷，巡視組堅持“依規(guī)巡視”機制建構(gòu)，在政治生態(tài)整治凈化方面，依據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從堅定理想信念等12個方面入手，建立巡視檢查清單，對被巡視地方或單位進(jìn)行逐條對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題不遮掩、不護(hù)短、不手軟，有效推動了被巡視地方或單位黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩、落實好中央八項規(guī)定精神、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、加強作風(fēng)建設(shè)、強化宗旨意識、提高斗爭能力，規(guī)范選人用人程序等。從凈化政治生態(tài)效果來看，巡視組對下級黨組織進(jìn)行的全面“政治體檢”，不僅做到在政治生態(tài)布局的“空間點位”上不走過場、不搞形式、不擺樣子，而且著眼于制度環(huán)境下的政治生態(tài)環(huán)境凈化與外部不良因素侵襲的有效應(yīng)對，以精準(zhǔn)查找權(quán)力濫用、作風(fēng)腐化、違反民主集中制原則及“為人民服務(wù)”宗旨意識衰減等病癥為目標(biāo)，針對癥狀開出“特效藥方”，既嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮了政治巡視作用，又彰顯了黨的政治權(quán)威，更是回歸了黨內(nèi)民主集中的政治文化，構(gòu)建了黨內(nèi)對政治建設(shè)“統(tǒng)領(lǐng)觀”的價值認(rèn)同，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了明顯凈化，人民群眾對黨的認(rèn)同感與滿意度大幅提升。

（四）黨內(nèi)巡視監(jiān)督常態(tài)化的歸旨：做黨和人民事業(yè)的監(jiān)督衛(wèi)士

黨的根本政治立場是人民立場，人民性是黨的根本屬性，黨的靈魂、根基和血脈在人民。以人民為中心是我們的立黨之本，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的建設(shè)的永恒主題。新時代以來，各地各級黨委按照中央統(tǒng)一部署要求，貫徹黨的群眾路線，始終堅持為人民服務(wù)，滿足人民群眾的所思所盼，多渠道受理群眾反映的身邊問題，發(fā)現(xiàn)并解決損害群眾切身利益的突出問題，以解決實際問題踐行黨的宗旨意識，體現(xiàn)了黨以人民為主體的執(zhí)政思想，建構(gòu)了黨與人民群眾互為表里的情感認(rèn)同、價值認(rèn)同、理性認(rèn)同，增強了黨的領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政合法性。尤其是在脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面實施新發(fā)展理念，確保高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，贏得了群眾的高度信任。與此同時，全面從嚴(yán)治黨理論與實踐的結(jié)合，基層群眾深刻感受到全面從嚴(yán)治黨不僅規(guī)范了官員權(quán)力、糾正了黨員干部“官本位”思想，而且為基層治理營造了黨群和諧氛圍，常態(tài)化建構(gòu)了“血脈相承、親如一家、不分彼此”的黨群關(guān)系。黨內(nèi)巡視制度在頂層設(shè)計上兼顧價值向度與工具向度，在強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督“利劍”的同時，也遵循“以人民為中心”的價值理念，譬如，巡視過程中，特別強調(diào)通過廣泛征求人民群眾對被巡視對象的意見建議和問題反饋，獲取被巡視對象權(quán)力執(zhí)行、責(zé)任落實、黨群關(guān)系等方面的真實情況，以便克服脫離群眾的風(fēng)險，為巡視樹立密切黨群關(guān)系的價值規(guī)范。又如，為了暢通信息渠道和獲取信息最大化，巡視組進(jìn)駐巡視單位后，除特殊巡視對象外，一般都通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等權(quán)威媒體第一時間發(fā)布巡視內(nèi)容、巡視時間、聯(lián)系方式和辦公地址等，設(shè)立線上與線下舉報信箱，認(rèn)真受理群眾來電來信來訪，對于群眾反映的問題線索認(rèn)真核查記錄，不放過每一個可能發(fā)現(xiàn)問題的線索。通過巡視進(jìn)駐、反饋、整改“三公開”，動員干部群眾積極參與進(jìn)巡視工作中來，形成巡視監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機統(tǒng)一，也使得巡視成為干部群眾高度認(rèn)同的黨內(nèi)監(jiān)督制度?？梢?，巡視監(jiān)督不僅是為了完成黨組織賦予的政治任務(wù)，更是從維護(hù)群眾長遠(yuǎn)利益出發(fā)，成為連接人民群眾利益的紐帶橋梁，進(jìn)而有助于實現(xiàn)巡視監(jiān)督與人民監(jiān)督互通共連，有助于化解巡視期間信息汲取受限、信息質(zhì)量不高、信息效用不強等問題，打通制約巡視監(jiān)督效能發(fā)揮的“最后一公里”。此外，為充分發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用，中央決定以巡視理論與實踐為基礎(chǔ)，建立健全巡察制度，從而將巡視的監(jiān)督觸角延伸至基層，以巡視與巡察同向發(fā)力為目標(biāo)，構(gòu)筑央地“一體聯(lián)動”的巡視監(jiān)督格局。中央巡視機構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，部署巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。從巡視巡察“一體聯(lián)動”實踐領(lǐng)域效度看，中央帶頭、地方跟進(jìn)，實現(xiàn)中央地方巡視監(jiān)督全鏈條推進(jìn)，黨內(nèi)密織了中央巡視橫向布局與地方巡察縱向切入的無縫連接網(wǎng)絡(luò)，勾畫了巡視巡察“一盤棋”“全覆蓋”“無死角”的宏大畫面。2012年至2017年，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都制定了巡察工作具體實施方案，335個市（地州盟）、2220個縣（市區(qū)旗）黨委建立了巡察制度，共巡察基層黨組織8.8萬個^[9]（P56）。地方結(jié)合黨內(nèi)巡察開展，把“為人民服務(wù)”的價值信念與群眾監(jiān)督融為一體，動員人民群眾參與監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力運行，規(guī)范地方黨員干部政治意識與政治行為，不僅使黨中央全面從嚴(yán)治黨的壓力和責(zé)任層層傳導(dǎo)到基層，還使基層黨組織貫徹落實“兩個責(zé)任”、從嚴(yán)治黨部署的責(zé)任感和緊迫感顯著提升，更能鞏固黨中央在黨和國家政治體系中的權(quán)威地位。

二、黨內(nèi)巡視監(jiān)督常態(tài)化的現(xiàn)實冷思

實踐證明，巡視監(jiān)督已成為中國特色政治制度前提下的戰(zhàn)略性制度安排。巡視監(jiān)督常態(tài)化開展必須堅持實事求是的基本原則，將巡視實踐中的問題進(jìn)行客觀分析與理性研判。由于巡視定義為政治巡視的時間較短，基于政治監(jiān)督的巡視實踐積累較為有限，受巡視本身的結(jié)構(gòu)功能、體制機制、方式舉措、人才隊伍等方面的制約，開展常態(tài)化的巡視監(jiān)督仍存在問題與挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步落實巡視監(jiān)督常態(tài)化，應(yīng)深入思考五個重點方面。

（一）需建立巡視巡察體系的系統(tǒng)均衡

由于受到“熟人社會”羈絆而引發(fā)“人情困擾”“人情埋單”等監(jiān)督難題^[12]，部分地區(qū)巡視巡察工作進(jìn)展存在不平衡、不均衡情形，個別地方巡視發(fā)現(xiàn)問題的線索數(shù)量與真實情境明顯不符，全面從嚴(yán)治黨的緊迫性與嚴(yán)峻性無從體現(xiàn)。究其原因，一方面，由于黨內(nèi)政治文化的宣揚不可避免存在程度性差異，各地在政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的價值把握上往往具有一定自由裁量空間，有的地方消化落實中央巡視工作新部署、新安排的政治站位不高，領(lǐng)會中央工作部署的思路與意圖不深。一些地方即便是對執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨的方針政策具有很強的政治意愿，但受制于有限的政治資源約束，還不能對巡視巡察做到理論與實踐的統(tǒng)籌把握。換言之，如果尚未真正掌握巡視巡察的價值向度和工具向度，對于監(jiān)督“靶心”定位不夠精準(zhǔn)，很容易造成巡視巡察工作開展起來重點不突出、內(nèi)容不充分，甚至困難重重，使得巡視制度本身應(yīng)有震懾遏制難以發(fā)揮。另一方面，也不排除個別地方黨組織仍然固守“晉升錦標(biāo)賽治理模式”思維^[13]，將大部分精力與熱情投入到地方GDP增長中，對于黨內(nèi)巡視工作的開展力度偏軟，貫徹中央關(guān)于巡視工作的決策部署缺乏積極性和主動性，還停留在延續(xù)“老辦法”“老規(guī)矩”的治理理念。以反腐敗斗爭為例，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“腐敗分子的作案方式和手段日趨智能化、隱蔽化”^[14]，大幅提升了傳統(tǒng)反腐模式的時間人力物力財力成本，使反腐敗斗爭愈加復(fù)雜，也使貪腐的潛伏期不斷拉長。巡視介入互聯(lián)網(wǎng)時代的反腐工作，既要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界反腐敗斗爭的形勢需要，又要開啟利用網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督工具對黨內(nèi)公權(quán)力進(jìn)行全面監(jiān)督，有效揭穿貪腐行為的網(wǎng)絡(luò)外衣，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為無處隱遁，為互聯(lián)網(wǎng)時代黨的反腐敗工作創(chuàng)設(shè)新的治腐模式。

（二）需對政治巡視的蘊涵進(jìn)行再深化

新時代以來，從嚴(yán)管黨治黨出現(xiàn)了很多新問題和新情況，黨內(nèi)巡視工作沒有止步不前，而是不斷深化發(fā)展，不斷進(jìn)行理論和實踐創(chuàng)新，不斷聚焦核心主業(yè)。短短2年時間內(nèi)兩次修訂巡視條例，不僅體現(xiàn)出黨中央對于黨內(nèi)巡視制度的重視程度，也體現(xiàn)了巡視理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的統(tǒng)一，更加強調(diào)把握“巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視”的精準(zhǔn)定位，政治巡視的深化為巡視工作指明了著力方向和監(jiān)督重點，為巡視工作達(dá)致新偉業(yè)擎畫了主軸與坐標(biāo)。巡視的角色定位更加明確，巡視是上級黨組織的巡視，自然要在具體巡視工作中彰顯組織權(quán)威?？陀^上，巡視制度權(quán)威的彰顯與制度運行的外部環(huán)境之間存在張力，這種受外部因素制約形成的張力影響著巡視制度的實施效力。因此，巡視工作必須以“四個意識”作為政治標(biāo)桿，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念作為基本政治要求，突出巡視政治監(jiān)督作用。當(dāng)前，仍有一些地方對于巡視主業(yè)聚焦不夠，工作內(nèi)容“寬散雜”，實踐中搞多點開花，重點不突出，職責(zé)定位忽左忽右，有時將巡視組或巡察組異化為調(diào)研組、督查組、甚至指導(dǎo)組，大大削弱了巡視的政治功能，偏離了政治巡視的職責(zé)定位，體現(xiàn)不出巡視制度納入全面從嚴(yán)治黨整體布局中的應(yīng)然價值，反而在實踐理念中有弱化巡視首要功能的趨勢，以致于巡視工作出現(xiàn)非理性政治功能，偏離了巡視監(jiān)督在規(guī)范、約束權(quán)力方面的應(yīng)然軌道。

（三）需開掘多元化巡視監(jiān)督方式

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量來源，為確保巡視工作有效開展，提高問題線索發(fā)現(xiàn)能力，黨組織采取了多種方式增強巡視工作的效力。從微觀看，開展巡視工作主要方式包括聽匯報，個別談話、民主測評、問卷調(diào)查，受理來信、來電、來訪，抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項報告情況，調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)資料，“下沉一級”了解情況等^{[15]（P166）};從中觀看，巡視工作方式包括開展常規(guī)巡視、專項巡視、機動式巡視、巡視“回頭看”等;從宏觀看，巡視工作方式包括中央巡視和地方、單位黨組織巡視巡察。同時，在巡視機制創(chuàng)新上，建構(gòu)“非固定關(guān)系”成為突出特征，目標(biāo)是最大限度減少外界因素對巡視的干擾和破壞。在巡視機制構(gòu)建方面，以“三個不固定”、建立巡視組組長庫、完善責(zé)任追究機制等為符號指向，形成獨具特色的巡視符號系統(tǒng)。從巡視的機制維度看，在提升巡視力度、強化巡視效果、嚴(yán)防“燈下黑”等方面作用非常明顯。但是，巡視監(jiān)督本質(zhì)上具有“臨時性”色彩^[3]，因時而變、因勢而變成為巡視監(jiān)督的內(nèi)在要求，隨著一些問題漸次浮現(xiàn)，非固定模式有逐漸演變?yōu)楣潭Ｊ降膬A向，一旦巡視監(jiān)督具有了較為固化的行動策略與行事規(guī)律，下級黨組織則可能以“有效應(yīng)對措施”對抗巡視檢查，比如，事先建立攻守同盟以抵制巡視監(jiān)督，或是故意制造“不可抗力”因素以便拖延時間，容易引發(fā)巡視監(jiān)督活動局部失靈，而巡視組又必須在一定期限內(nèi)完成巡視任務(wù)，這無疑會給巡視監(jiān)督造成“兩難”困境。

（四）需構(gòu)建巡視工作績效評價體系

巡視整改以“治本”為目標(biāo)，是整個巡視工作的重心，巡視是發(fā)現(xiàn)問題，整改是解決問題。巡視工作的核心在于糾正政治偏差和解決現(xiàn)有問題，相對于發(fā)現(xiàn)問題而言，更看重解決了多少實際問題。每次巡視工作結(jié)束后，巡視辦采取文字報告、電話回訪、實地督查等多元方式了解被巡視地區(qū)（單位）整改情況，特別是對上級黨組織有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于巡視報告上的指示批示落實情況進(jìn)行跟蹤，確保巡視發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到妥善解決。當(dāng)前，盡管巡視工作不斷走向深入，但部分巡視對象對巡視整改環(huán)節(jié)的理念與操作仍與上級黨組織的要求存在沖突與矛盾，比如，有的整改落實浮于表面，用形式主義加以粉飾，試圖敷衍蒙混過關(guān)，向巡視組提交的整改情況報告避重就輕，搞材料堆積、文字雕琢，有的甚至摻雜虛假材料，嚴(yán)重?fù)p害了巡視整改落實環(huán)節(jié)的政治性、嚴(yán)肅性和紀(jì)律性;有的個別地區(qū)或單位黨組織對于整改落實的主體責(zé)任認(rèn)識不足、履職不力，對巡視提出的問題和整改意見，表面照單全收，實則反感抗拒，對上級黨組織要求的整改事項不能及時解決，整改措施流于形式，整改效果停滯不前;有的個別地區(qū)或單位固守習(xí)慣性應(yīng)付心態(tài)，認(rèn)為巡視一過萬事大吉，整改落實無非就是給巡視組表表態(tài)、應(yīng)應(yīng)景、裝裝樣子，缺乏對巡視整改重要性的深刻認(rèn)識，僥幸過關(guān)的思想還頑固存在;有的個別地區(qū)或單位對巡視發(fā)現(xiàn)的問題存在畏難情緒，整改落實決心不足，缺乏堅定意志力，認(rèn)為巡視發(fā)現(xiàn)的問題情況復(fù)雜、特殊、難辦，心有余而力不足，口頭上、表面上應(yīng)付了事。事實證明，巡視整改環(huán)節(jié)的績效評價亟須優(yōu)化，巡視整改不是“走過場”，而是蘊涵著解決現(xiàn)實問題的鮮明導(dǎo)向性，問題解決的程度不僅取決于巡視組對問題內(nèi)蘊的有效把握，還與被巡視單位對問題的整改力度密切相關(guān)。從實踐看，巡視反饋意見經(jīng)報巡視領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審議通過后，即相當(dāng)于上級黨組織的一項決策，落實決策的過程本質(zhì)上屬于政策執(zhí)行過程，政策執(zhí)行過程中，政策本身難免存在執(zhí)行張力，由于巡視整改意見側(cè)重全局性、普遍性、宏觀性，而被巡視對象出于自身利益考慮，要兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多方面，巡視整改在執(zhí)行過程中極易變味走偏，甚至發(fā)生背離原則性要求的情形，這樣不僅影響了巡視的權(quán)威性，也造成巡視整改只見樹木、不見森林，更有可能促生新一輪的權(quán)力膨脹與形式主義。

（五）需全方位統(tǒng)籌巡視隊伍建設(shè)

巡視制度的重要意義在于能夠?qū)h的中高級干部這部分“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行監(jiān)督，目標(biāo)是解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的系統(tǒng)性監(jiān)督難題。黨的中高級干部位高權(quán)重，集“財權(quán)、事權(quán)、用人權(quán)”于一身，長期以來，對“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督一直是黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱點?；陔p重領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計，將同級監(jiān)督置于上級監(jiān)督與同級監(jiān)督對象共同領(lǐng)導(dǎo)之下，造成同級監(jiān)督乏力，上級監(jiān)督由于種種因素制約又很難監(jiān)督到位，造成“關(guān)鍵少數(shù)”成為紀(jì)律、貪腐、作風(fēng)、用人等違法違紀(jì)問題的頻發(fā)高發(fā)人群。巡視監(jiān)督要獲得成效，就必須以恰當(dāng)方式進(jìn)入“關(guān)鍵少數(shù)”的政治生活場域，以規(guī)范有序的監(jiān)督方式對“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行監(jiān)督。這也對巡視隊伍提出了政治上、思想上和業(yè)務(wù)上的硬性要求，只有政治意識堅定、政治本領(lǐng)過硬、業(yè)務(wù)能力突出，才能在短時間內(nèi)與“關(guān)鍵少數(shù)”建立起規(guī)范有序的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)對“關(guān)鍵少數(shù)”的有效監(jiān)督。隨著黨內(nèi)巡視制度的不斷完善與發(fā)展，各級黨組織組建了專門的巡視機構(gòu)，配備了專職巡視工作人員，逐步實現(xiàn)了巡視隊伍專業(yè)化，巡視工作得以常態(tài)化、制度化發(fā)展。目前，巡視團(tuán)隊中，一般由退休或退居二線的老同志擔(dān)任組長或副組長，巡視工作任務(wù)重、責(zé)任大、強度大、壓力大，對老同志的身體狀況是不小的考驗。同時，為將監(jiān)督成本控制在合理區(qū)間，一部分巡視工作人員從外單位臨時性借調(diào)，由于理論素養(yǎng)、專業(yè)背景、能力素質(zhì)、實際經(jīng)驗等方面存在差異，在高負(fù)荷、高強度、高壓力的巡視工作面前，難免會發(fā)生心理逃避、情緒波動、職業(yè)厭倦等情形，這也將對整個巡視團(tuán)隊的凝聚力和團(tuán)結(jié)力造成影響，給巡視團(tuán)隊內(nèi)部帶來反作用力，必然影響巡視工作質(zhì)量的穩(wěn)定性和安全性。

為確保巡視監(jiān)督的有效執(zhí)行，必然要求在巡視隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化上做到有的放矢。因此，人是關(guān)鍵因素。巡視工作人員不僅要具備良好的執(zhí)業(yè)態(tài)度和較強的專業(yè)素質(zhì)，又要有良好的抗壓能力與心理承受能力，才能立足巡視工作施展才能與智慧。同時，巡視機構(gòu)內(nèi)部管理機制也十分重要，既要在人才本領(lǐng)建設(shè)上打造真功夫，把握人才培養(yǎng)的邏輯理路，又要注意增強巡視人員的個體情緒管理意識。

三、黨內(nèi)巡視監(jiān)督常態(tài)化的實踐向度

（一）把握巡視監(jiān)督常態(tài)化的政治性特征，錨定政治巡視核心目標(biāo)

巡視監(jiān)督要以政治監(jiān)督為根本，堅持馬克思主義立場，不斷與時俱進(jìn)，把如何管好黨、治好黨作為著力點，不斷深化、不斷聚焦，要狠抓管黨治黨帶有根本性、全局性、方向性的問題，更加突出問題意識和問題導(dǎo)向原則，更加凸顯政治監(jiān)督的效果和成果。一是把黨章執(zhí)行情況納入巡視重點工作。黨章是共產(chǎn)黨員的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，牢固樹立黨章意識，遵守并自覺執(zhí)行黨章規(guī)定，把黨章內(nèi)容體現(xiàn)在黨員的思想和行動中。在巡視過程中，加強對被巡視對象貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定等方面的問題檢查，對于那些對黨章尊重不夠、黨章意識不強、黨章執(zhí)行不力、違背黨章規(guī)定的問題，要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時糾正，對嚴(yán)重違背黨章規(guī)定的單位或個人要加大處理力度，切實體現(xiàn)黨章作為黨的根本大法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是繼續(xù)強化黨紀(jì)黨規(guī)巡視。“官吏既然掌握著公共權(quán)力和征稅權(quán)，他們就作為社會機關(guān)而凌駕于社會之上”^{[16]（P191）}。因此，管黨治黨必須依靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，堅持把黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面，按照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，深化黨紀(jì)黨規(guī)巡視，著力查找被巡視對象違反黨規(guī)黨紀(jì)要求的問題線索，把“嚴(yán)明”二字落在實處，做到依規(guī)治黨、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。三是拓展巡視范圍，把“兩個責(zé)任”納入其中。巡視部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實情況作為巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容，按照“六查六看”的要求，圍繞巡視工作目標(biāo)，通過查看結(jié)合，加強對“兩個責(zé)任”落實情況和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動各級黨委（黨組）在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。同時，要始終牢記“堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”^{[17]（P207）}。要善于運用民主集中制在凝聚黨內(nèi)智慧和力量方面的組織優(yōu)勢^[18]，避免巡視范圍拓展引發(fā)的注意力分散問題，確保巡視監(jiān)督效能遞增。四是堅定不移深化政治巡視。緊扣政治巡視根本精神，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、四個意識、兩個維護(hù)，通過發(fā)揮巡視的政治能動作用，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的理論和路線方針政策落實到位，做到下級服從上級、地方服從中央、全黨服從中央，深刻把握改革發(fā)展和治理現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，在巡視工作中踐行黨的群眾路線，更好暢通民意表達(dá)的渠道，增強黨的政治合法性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）把握黨內(nèi)巡視監(jiān)督常態(tài)化的整體性特征，深化“一盤棋”格局

深化全國巡視“一盤棋”工作模式，完善“中央—省級—地市級—縣級”巡視巡察監(jiān)督體系，為徹底打破“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”的異化格局，從中央到地方要構(gòu)建“以上率下、上下聯(lián)動”的機制保障，做好巡視方針、政策及實施方案的層層傳導(dǎo)與主體責(zé)任落實工作，構(gòu)建巡視信息同步、及時、無損傳遞的網(wǎng)絡(luò)框架，構(gòu)筑巡視工作“一體化”整體推進(jìn)格局，避免重復(fù)巡視、單線巡視等情形發(fā)生。一是同步部署推進(jìn)各地區(qū)巡視工作。上級巡視機構(gòu)要加強對下級巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強部署的科學(xué)性、計劃性、協(xié)調(diào)性，一體推進(jìn)巡視工作開展，打造巡視“上下一致、同心同力”的合作態(tài)勢，推動各地巡視監(jiān)督均衡協(xié)調(diào)同步開展。下級巡視部門要認(rèn)真貫徹上級巡視部門的重要指示，緊貼實際，找準(zhǔn)坐標(biāo)，明確方向，科學(xué)籌劃具體工作。同時，探索實施交叉式、互聯(lián)式、嵌入式巡視模式，聚焦巡視主責(zé)，創(chuàng)新巡視方式，拓展巡視視野，豐富巡視范圍，最大限度降低各地巡視監(jiān)督的開展間距。二是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、意志一致，不搞區(qū)別化、特殊化。各地開展巡視監(jiān)督要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深化政治巡視，以發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾為根本任務(wù)，做好政治監(jiān)督這篇“時代文章”，始終把“兩個維護(hù)”擺在突出位置，尤其在選人用人問題上加大檢視力度，把“嚴(yán)”和“實”的標(biāo)準(zhǔn)貫穿巡視監(jiān)督全過程。同時，各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅決落實“主體責(zé)任”，加強對巡視干部手中權(quán)力的制約與監(jiān)督，“檢查本身，也需要接受檢查”^{[19]（P171）}，從而有效防范巡視主體庇護(hù)巡視對象事件發(fā)生^[20]。三是加強巡視成果共享。巡視報告是巡視工作的重要組成部分，各地要從中央巡視組通報的典型問題中汲取經(jīng)驗，作為各地開展巡視巡察工作的案例指導(dǎo)，對普遍性、共同性、傾向性的典型問題做好科學(xué)分析與經(jīng)驗點評，為下一步做好地方巡視巡察工作提供決策參考。同時，各地巡視部門要勇于打破“一畝三分地”思維，正向推進(jìn)各地巡視成果共享共用，加強溝通對接，經(jīng)常性召開區(qū)域性巡視工作研討會議，推動各地巡視工作取長補短、協(xié)調(diào)共進(jìn)。四是全鏈條推進(jìn)巡視巡察，形成“巡視—巡察”上下聯(lián)動模式。建構(gòu)巡視巡察“全國一盤棋”的整體布局，延展路徑依賴的正向效應(yīng)^[21]，指導(dǎo)巡視政策制定，提升巡視善治思維，推動巡視工作穩(wěn)步發(fā)展。上級巡視機構(gòu)應(yīng)加強對下級巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)與檢查，通過定期召開會議、專項督導(dǎo)檢查、不定期抽查等方式，督促省級及以下巡視工作機構(gòu)貫徹落實黨中央關(guān)于巡視工作有關(guān)精神和部署。同時，各地黨委要充分發(fā)揮“五人小組”的政治作用，不僅要認(rèn)真消化吸收黨的巡視工作思路與安排，認(rèn)真聽取每輪巡視工作報告，而且要正面審視巡視梳理出的問題線索并加以研究分析，尤其是黨委書記要亮明態(tài)度，對重點問題線索要提出明確具體的處置要求和意見，為地方巡察工作發(fā)展提供政治保證，確保巡察監(jiān)督“下沉到基層，深入到群眾”^[22]。此外，要建立巡視巡察監(jiān)督與黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督，以及監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的貫通融合，形成整體性監(jiān)督合力^[23]。

（三）把握巡視監(jiān)督常態(tài)化創(chuàng)新性特征，延展多元巡視方式

黨的十八大以來，巡視制度不斷在實踐中發(fā)展、調(diào)適、深化和完善，已逐步成為黨內(nèi)監(jiān)督的制度典范。信息技術(shù)的進(jìn)步為巡視常態(tài)化推進(jìn)提供了技術(shù)支撐，為加快推動巡視適應(yīng)信息時代形勢，不僅要在理論創(chuàng)新層面內(nèi)嵌互聯(lián)網(wǎng)思維，還要從實踐創(chuàng)新入手，汲取國家治理實踐的經(jīng)驗與智慧，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+巡視監(jiān)督”機制，不斷提高巡視整體發(fā)現(xiàn)問題能力。一是采取定期巡視與不定期巡視相結(jié)合。借鑒行政執(zhí)法經(jīng)驗，建立“突擊式”巡視機制，不打招呼、不定時間、不需陪同，直接前往問題反映比較集中的巡視地區(qū)、單位，讓巡視對象毫無防備，最大限度獲取真實可靠的信息。二是強化信息化手段在巡視工作中的應(yīng)用。通過建立網(wǎng)上巡視監(jiān)督平臺，向社會公開每次巡視的時間、內(nèi)容、目標(biāo)等，發(fā)揮社會監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢，最大范圍收集意見、建議和問題線索。同時，利用先進(jìn)信息技術(shù)手段，加強內(nèi)部信息管理系統(tǒng)建設(shè)，對每次巡視收集的資料進(jìn)行數(shù)字化處理，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾、篩選、挖掘，從而獲取更具理性價值的信息來源。三是加強巡視經(jīng)驗共享互補。經(jīng)常性開展不同地區(qū)、部門的巡視網(wǎng)絡(luò)交流研討，增強巡視經(jīng)驗的互通與共享，不斷推動熱點問題、典型問題的解決。著力提升巡視開放性水平，著力加強各類有助于提升巡視監(jiān)督能力的外部資源的整合利用，吸收借鑒法院、檢察院、公安、審計、信訪等機構(gòu)和部門的工作經(jīng)驗，形成資源優(yōu)勢互補。同時，要明確權(quán)力邊界，防止越殂代皰造成監(jiān)督偏移^[24]、監(jiān)督越界、監(jiān)督失靈。四是綜合運用“下沉一級”和“回頭看”機制。要不斷規(guī)范“回頭看”“下沉一級”等巡視工具的運用機制，增強巡視對象選擇的隨機性，讓被巡視對象摸不著規(guī)律、找不準(zhǔn)方向，時刻保持謹(jǐn)慎從政心態(tài)。五是推動有形巡視和無形巡視相結(jié)合。有形巡視方面，進(jìn)一步明確常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視的典型應(yīng)用場景，提升巡視全覆蓋的廣度和深度。尤其要用足用好專項巡視，對衛(wèi)生健康、教育、金融等領(lǐng)域進(jìn)行動態(tài)式巡視^[25];無形巡視方面，加大媒體公開與黨務(wù)公開，充分利用黨管宣傳的政治優(yōu)勢，對巡視工作的意義、目標(biāo)和作用進(jìn)行正面報道，增強巡視制度在人民群眾心目中的集體認(rèn)同，讓巡視工作獲得民心“最大公約數(shù)”，充分發(fā)揮群眾智慧與力量，動員最廣大的群眾參與，營造一種“人人有份，人人參與”的工作氛圍，激發(fā)巡視監(jiān)督的活力與動力。

（四）把握巡視監(jiān)督常態(tài)化實績性特征，創(chuàng)設(shè)全過程績效管理

在政治巡視不斷深化的歷史定位下，將績效管理納入巡視考核視野，有助于提升巡視工作水平。巡視工作全過程績效管理主要包含巡視的決策績效、管理績效、整改績效。巡視決策績效主要圍繞巡視方案、巡視程序、巡視方法等方面展開評價。巡視管理績效主要圍繞巡視實施過程、巡視效力、巡視成果等方面展開評價。巡視整改績效主要圍繞巡視整改效果展開評價。巡視績效管理的目標(biāo)不僅要貫徹落實“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的總體基調(diào)，更要關(guān)注巡視整改效果，防止選擇性整改、表態(tài)性整改、做秀式整改等形式主義的做法削弱巡視效果。形式主義是制度運行過程的一種具有反作用力的副產(chǎn)品，對于制度的執(zhí)行與推進(jìn)具有消極腐化作用，既侵蝕基因，又耗費制度資源。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的利器，必然要求克服形式主義的消極影響。一是在“雙公開”基礎(chǔ)上，加強巡視整改信息公開?！瓣柟馔该魇亲詈玫姆栏瘎?。巡視組要本著客觀全面、實事求是的原則，督促巡視對象公開巡視整改落實情況，公開的問題整改措施要與巡視反饋意見一一對應(yīng)，不缺項、不漏項、不隱瞞、不護(hù)短，不僅要向黨內(nèi)公開、向社會公開，還要在公開的質(zhì)量上取得突破，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、新技術(shù)作用，增強巡視整改的關(guān)注度與參與度，主動接受組織和社會的監(jiān)督和評判。二是在“雙反饋”基礎(chǔ)上，提高巡視整改效率?？冃Ч芾碇卦诎盐諘r限、提升效率，通過“實施—調(diào)控—反饋—激勵—運動”周期循環(huán)，建立有利于巡視整改的評價體系，提升巡視的程序意識與結(jié)果意識。對于巡視過程發(fā)現(xiàn)的問題要依據(jù)干部管理權(quán)限、職責(zé)分工等，按程序規(guī)定及時向有關(guān)單位、部門反饋移交，有關(guān)單位、部門接到巡視問題反饋后，要對黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、核實，對于共性問題，要形成典型案例予以通報，引起全體黨員對巡視結(jié)果的重視。三是建立“雙督促”機制，巡視辦要加強整改督查。巡視整改落實好不好直接影響巡視工作績效，巡視辦作為常設(shè)機構(gòu)，要擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整改督查的重任，要求被巡視黨組織強化整改主體責(zé)任，制定整改方案并提交巡視辦備案，在整改方案中，從標(biāo)本兼治的視角推動組織內(nèi)部制度的優(yōu)化和完善，從而彌補制度漏洞，完善制度細(xì)則，提升制度效力，增強制度韌性。同時，對查找出的每個問題都要明確整改時限和整改目標(biāo)，定期書面報告巡視整改情況，做到件件有著落、事事有回音。四是加強對整改落實不力的懲戒力度。績效管理邏輯旨?xì)w在于目標(biāo)與責(zé)任的統(tǒng)一，為此，要在整改過程加強問責(zé)意識，發(fā)現(xiàn)對于巡視反映的問題敷衍搪塞，搞形式主義，不落實整改責(zé)任的現(xiàn)象，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理到人。對整改落實工作嚴(yán)重不到位的典型組織和個人，要追究責(zé)任，一追到底，進(jìn)而驅(qū)動整改過程映現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的邏輯必然。

（五）把握巡視監(jiān)督常態(tài)化組織性特征，構(gòu)建巡視隊伍梯次結(jié)構(gòu)

加強隊伍建設(shè)有助于提升巡視工作的組織力，是提升巡視整體效率的重要支撐。從組織層面講，一是建立巡視人才儲備庫。落實中央有關(guān)人才工作精神，由巡視機構(gòu)聯(lián)合組織部門建立巡視人員儲備庫。結(jié)合每次巡視特點，從巡視人才儲備庫中選配合適人員。一些常規(guī)性巡視，可以在巡視儲備庫中按照年齡比例隨機抽取，采取老中青相結(jié)合原則，按照年齡、工齡、職級、履歷等合理配備干部，形成梯次結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮老同志經(jīng)驗豐富、遇事穩(wěn)重的優(yōu)勢，中年干部年富力強、辦事踏實的優(yōu)勢，年輕干部干勁充沛、敢闖敢拼的優(yōu)勢，做好巡視技能的傳承與創(chuàng)新，全面提高巡視隊伍的整體工作水平。同時，堅持“三回避”原則，在巡視人員選配、任務(wù)安排等方面做到任職回避、地域回避和公務(wù)回避。二是制度化選調(diào)巡視人員。隨著巡視的外部環(huán)境變化，隱藏在巡視對象內(nèi)部的問題更趨隱蔽性和復(fù)雜性，打造一支專、精、尖的巡視隊伍迫在眉睫。為推動巡視工作常態(tài)化開展，在人員選配上既要突出政治過硬、信念堅定、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，又要注意選調(diào)各類專業(yè)背景人員充實巡視隊伍，以適應(yīng)不斷變化的巡視形勢需要，優(yōu)化巡視隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。可以學(xué)習(xí)借鑒廣泛應(yīng)用于企業(yè)人力資源管理的“獵頭”渠道選人模式，安排組織人事專員從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位選調(diào)不同知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景的工作人員充實到巡視隊伍中來。三是嚴(yán)格巡視工作人員配備機制。巡視人員相較于一般公務(wù)人員對政治意識、業(yè)務(wù)能力、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等要求更高。既要貫徹“五湖四海”用人原則，又要強調(diào)“寧缺毋濫”的選人基本，嚴(yán)把人員招考、選調(diào)、錄用、考核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，切實把講政治、干勁足、作風(fēng)實、能力強的干部選配到巡視巡察隊伍中來。同時，要堅持“嚴(yán)管就是厚愛”的原則，加強對巡視人員的監(jiān)督和考核，加強對巡視人員的外部監(jiān)督，如同馬克思在《德國工人黨綱領(lǐng)批注》中針對視察員的管理提出的“每個工人都可以向法庭告發(fā)視察員的失職行為”^{[26]（P377）}，巡視隊伍也應(yīng)引入有效的群眾監(jiān)督，從而保持巡視隊伍的先進(jìn)和純潔。四是加強巡視人員激勵。巡視工作工作強度大，危險度較高，極易受到一些被查明存在違紀(jì)違法人員的打擊報復(fù)。為抓好巡視隊伍建設(shè)，增強對巡視人員的關(guān)心關(guān)愛，巡視機構(gòu)要加強與其他黨政部門聯(lián)系，按照公務(wù)員相關(guān)管理規(guī)定，制定輪崗交流的實施辦法和細(xì)則，對于能力突出、業(yè)績優(yōu)異的中青年巡視工作人員，要積極為他們創(chuàng)造更寬廣的職級職務(wù)晉升空間，更好發(fā)揮他們的才華與能力，為巡視工作高質(zhì)量發(fā)展填薪加火。

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作者簡介：林依彬（1981-），男，首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，北京 100048

本文系國家社科基金項目“中國共產(chǎn)黨民主集中制的優(yōu)勢和治理效能研究”（批準(zhǔn)號20BZZ011）的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：陳文杰

Construction Logic and Practice Dimension of Normalization of Inspection Supervision Within the Party

Lin Yibin

Abstract： The construction logic of normalization of inspection supervision takes political supervision as the theme， constructs the pattern of “ Dare not corrupt， Do not corrupt， Do not want to corrupt ” governance as the direction， purify the political ecology as the essence， and become the supervision guardian of the party and the people s cause as the purpose. Based on the perspectives of establishing a systematic balance of inspection and inspection system， deepening the connotation of political inspection， exploring diversified inspection and supervision methods， constructing the performance evaluation system of inspection work， and comprehensively coordinating the construction of inspection team， the practice dimension of normalization of inspection and supervision should pay attention to the five characteristics of politics， integrity， innovation， performance and organization， locate the core objectives of political inspection， deepen the “ a board of chess ” pattern of inspection and inspection， extend the diversified inspection methods， create the whole process performance management， and construct the hierarchical structure of inspection team.

Key words：inspection supervision，political inspection，political supervision，normalization