李炳超，袁 永，王子丹，鄭芬芳

(1.廣東省科學(xué)學(xué)與科技管理研究會(huì)，廣東 廣州 510033；2.廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東 廣州 510033)

0 引言

創(chuàng)新資源集聚是世界知名科技創(chuàng)新中心的重要特征。高度集聚的創(chuàng)新資源形成復(fù)雜的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為開展深層次科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而深層次科技創(chuàng)新反過來也會(huì)促進(jìn)高端創(chuàng)新資源集聚。習(xí)近平總書記指出，要支持有條件的地方建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，使之成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地。

1 文獻(xiàn)綜述

目前創(chuàng)新資源集聚是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注熱點(diǎn)。在資源類型方面，Yang等[1]研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚有利于促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散、提升生產(chǎn)力水平；Fu等[2]、汪海霞等[3]從人才的維度論證了人才集聚能夠帶來創(chuàng)新產(chǎn)出能力提升。郭小婷[4]分析了創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)區(qū)域企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的溢出研究。李萬等[5]認(rèn)為企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、金融在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中充當(dāng)了不同的創(chuàng)新主體角色，并發(fā)揮各自的異質(zhì)性協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新資源的有效集聚和“集合”創(chuàng)新的作用。創(chuàng)新人才、企業(yè)、平臺(tái)、資金等是創(chuàng)新發(fā)展的核心資源。在資源集聚影響因素方面，張宓之等[6]分析了浙江11個(gè)地市創(chuàng)新要素空間急劇模式的演進(jìn)機(jī)制。易定紅等[7]分析了人才、勞動(dòng)要素對(duì)城市發(fā)展的影響機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新資源具有異質(zhì)性[8-9]，不同創(chuàng)新資源集聚對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用不同[10-11]，這需要不同作用機(jī)制發(fā)揮集聚影響力。在區(qū)域創(chuàng)新資源集聚方面，趙星等[12]分析了中國城市創(chuàng)新集聚空間演化情況；郝永敬等[13]分析了長江中游城市群產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的情況；胡海鵬等[14]評(píng)價(jià)了珠三角九市創(chuàng)新要素集聚能力；杜常春[15]分析了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下雄安新區(qū)創(chuàng)新型人才集聚情況。目前針對(duì)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新資源集聚的研究有待深入，因此本文聚焦創(chuàng)新平臺(tái)載體、企業(yè)、高校院所，以及體制機(jī)制等影響創(chuàng)新資源集聚的因素，深入分析粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新資源集聚現(xiàn)狀及問題，并提出有關(guān)對(duì)策建議。

2 粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新資源集聚情況分析

粵港澳大灣區(qū)包括香港和澳門2個(gè)特區(qū)，以及珠三角九市。2020年，粵港澳大灣區(qū)人口7 000萬，GDP1.6萬億美元，地域面積5.6萬km2，在全球四大灣區(qū)中面積最大、人口最多。從創(chuàng)新資源集聚情況看，粵港澳大灣區(qū)擁有一批集聚創(chuàng)新資源的重大平臺(tái)載體，集聚了一批擁有高端創(chuàng)新資源，但仍存在創(chuàng)新資源集聚和優(yōu)化配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成、集聚創(chuàng)新資源的高水平創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不足、與港澳之間的創(chuàng)新要素流動(dòng)阻礙還有待進(jìn)一步打破等問題。

(1)擁有一批集聚創(chuàng)新資源的重大平臺(tái)載體，但總量仍然偏少。美國擁有勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室和斯坦福直線加速中心等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，日本擁有國家級(jí)強(qiáng)磁場實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)。目前，國家在大灣區(qū)布局建設(shè)有國家超算中心、國家基因庫、動(dòng)強(qiáng)流重離子加速器等一系列重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建有前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等一批重大創(chuàng)新合作平臺(tái)，擁有國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室2家，省級(jí)實(shí)驗(yàn)室9家，粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室10家。但與世界知名科技創(chuàng)新中心相比，粵港澳大灣區(qū)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室的總體數(shù)量偏少，世界級(jí)基礎(chǔ)性、前沿性研究平臺(tái)缺乏，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施裝置、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量也少于北京、上海等科技創(chuàng)新中心，無法通過重大創(chuàng)新平臺(tái)充分匯聚全球科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源[16]。

(2)集聚了一批擁有高端創(chuàng)新資源的主體力量，但世界知名企業(yè)和高校仍然偏少?；浉郯拇鬄硡^(qū)集聚了一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的世界知名龍頭企業(yè)，《2021全球獨(dú)角獸榜》顯示，2021年全球涌現(xiàn)了1 058家獨(dú)角獸企業(yè)，其中中國獨(dú)角獸企業(yè)以301家位列全球第二?；浉郯拇鬄硡^(qū)獨(dú)角獸企業(yè)有70家，其中深圳32家、廣州30家、香港7家、東莞1家，遠(yuǎn)低于北京的91家和上海的72家。創(chuàng)新型企業(yè)21家，其中深圳15家，廣州5家，珠海1家。財(cái)富中文網(wǎng)發(fā)布的2021年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜顯示，粵港澳大灣區(qū)共有26家上榜企業(yè)，其中香港9家，深圳9家，廣州5家，佛山2家，珠海1家。國際知名科技創(chuàng)新中心均擁有全球頂尖高校，世界高等教育研究機(jī)構(gòu)QS(Quacquarelli Symonds)發(fā)布的2022QS世界大學(xué)排名顯示，排名前10名的高校中有5所在美國、4所在英國，中國大陸11所高校進(jìn)入前200名，其中中山大學(xué)排名第159名。香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)分別排名第22、27、43、48名。粵港澳大灣區(qū)特別是珠三角地區(qū)高校發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提速發(fā)展。

(3)創(chuàng)新資源集聚的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和流動(dòng)機(jī)制初步形成，但部分政策障礙還有待進(jìn)一步突破。國家成立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，廣東省已成立推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，香港設(shè)立了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)督導(dǎo)委員會(huì)，澳門設(shè)立了融入國家發(fā)展工作委員會(huì)，初步形成粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新資源跨境流動(dòng)的體制機(jī)制和政策逐步形成?；浉郯拇鬄硡^(qū)包含廣東省內(nèi)多個(gè)地市，以及香港和澳門2個(gè)特別行政區(qū)，受制3個(gè)關(guān)稅區(qū)和三地檢測、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)不一致，創(chuàng)新資源跨境流動(dòng)還存在不少障礙，如試驗(yàn)品跨境運(yùn)輸需要報(bào)關(guān)、跨境聯(lián)合開展科研的配套政策還不夠便利、科研物資過境成本較高。信息環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境與香港、澳門特區(qū)不完全一致。職業(yè)(專業(yè))資格特別是準(zhǔn)入類職業(yè)資格均以三地各自的法律法規(guī)作為設(shè)立依據(jù)，內(nèi)地與港澳分屬3個(gè)法域，法律制度及法律文化差別較大，職業(yè)資格互認(rèn)有待進(jìn)一步推進(jìn)[16]。

3 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新資源集聚的對(duì)策建議

率先開展深層次自主創(chuàng)新，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新彎道超車是粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵，而集聚和優(yōu)化高端創(chuàng)新資源是前提與核心關(guān)鍵。

(1)促進(jìn)內(nèi)地各市協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新資源集聚和優(yōu)化配置在省級(jí)層面涉及科技、發(fā)改、工信、教育、人設(shè)、住建等多個(gè)部門，部分平臺(tái)、項(xiàng)目和園區(qū)以地市為主，涉及不同地市。要進(jìn)一步發(fā)揮廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地各地市之間形成建設(shè)合力，協(xié)同推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新主體布局等創(chuàng)新資源集聚與優(yōu)化配置，有序推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。另外，建議實(shí)施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源集聚和優(yōu)化配置，研究制定顛覆性技術(shù)創(chuàng)新支持政策，采取長期培育、動(dòng)態(tài)調(diào)整、小額起步、逐步加碼的動(dòng)態(tài)加碼式財(cái)政科研項(xiàng)目支持方式，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合包括港澳在內(nèi)的高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體集聚資源合力開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

(2)打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新共同體，推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)及創(chuàng)新資源流動(dòng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)各城市發(fā)展各具特色，香港擁有豐富的科教資源，廣州教育優(yōu)勢較為突出，深圳擁有大批創(chuàng)新型企業(yè)，東莞具有先進(jìn)的制造工廠，其他城市都有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展整體，目前建設(shè)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)尚未發(fā)揮，如香港的科技資源未能很好地到內(nèi)地轉(zhuǎn)化，廣州和深圳2個(gè)核心創(chuàng)新城市之間合作不緊密等，亟需加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，在科技工作和資源配置方面形成一體化格局。建議：一是推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)地沿線城市創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)。廣州和深圳是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心城市，在進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過程中受限于土地、租金、人力資源成本等，而東莞、珠海、中山等擁有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建議大灣區(qū)相關(guān)地市加強(qiáng)與廣深的溝通交流，及時(shí)掌握相關(guān)創(chuàng)新資源流動(dòng)意向信息，在土地、人才、資金、環(huán)境等方面做好創(chuàng)新資源外溢承接準(zhǔn)備工作，推進(jìn)更多廣深外溢創(chuàng)新資源在珠三角其他城市落地。二是深化科技體制機(jī)制改革強(qiáng)化內(nèi)地與港澳的創(chuàng)新資源流動(dòng)和科技合作。要在國家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與香港粵港澳大灣區(qū)建設(shè)督導(dǎo)委員會(huì)和澳門融入國家發(fā)展工作委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，支持粵港澳三地科研機(jī)構(gòu)和市場主體直接開展合作，探索更加便捷的科研資金跨境撥付使用機(jī)制；推動(dòng)大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施面向港澳開放共享；進(jìn)一步發(fā)揮港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、在粵港澳科研機(jī)構(gòu)等研發(fā)主體的優(yōu)勢，鼓勵(lì)其廣泛參與科學(xué)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；支持港澳科技成果到內(nèi)地轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)港澳高端人才攜科技成果到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加快推進(jìn)粵港澳三地職業(yè)資格互認(rèn)；探索完善“一地兩檢”、粵澳新通道的“合作查驗(yàn)”通關(guān)模式，降低科研用品通關(guān)成本。

(3)加快粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新資源。建議：一是統(tǒng)籌各地力量加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。支持以深圳為核心建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，集聚港澳、廣州、東莞等地科技創(chuàng)新資源，以光明科學(xué)城、南沙科學(xué)城、中子科學(xué)城、深港合作區(qū)為主要承載區(qū)，建設(shè)世界一流前沿科學(xué)交叉研究平臺(tái)，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集聚一流創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)等高端創(chuàng)新資源，開展高水平多學(xué)科重大研究活動(dòng)，打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。二是推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善管理運(yùn)行機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極培育發(fā)展高價(jià)值專利，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用市場化的薪酬制度，引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的監(jiān)管評(píng)估。三是優(yōu)化完善實(shí)驗(yàn)室體系，探索建設(shè)世界一流管理機(jī)制。爭取國家在粵港澳大灣區(qū)布局建設(shè)更多國家實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持國家實(shí)驗(yàn)室和省實(shí)驗(yàn)室探索實(shí)施政府直接管理運(yùn)營、政府委托大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營、大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)直接管理運(yùn)營的分級(jí)分類管理體制；探索實(shí)行目標(biāo)任務(wù)合同制，明確年度績效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，最大限度賦予實(shí)驗(yàn)室自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

(4)加強(qiáng)國內(nèi)外合作交流，集聚全球創(chuàng)新資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)打造世界級(jí)科技創(chuàng)新中心，單靠自身力量是不夠的，必須爭取國家部委支持，強(qiáng)化對(duì)外交流合作，打造開放創(chuàng)新的格局，集聚全球高端創(chuàng)新資源。建議一是積極爭取國家部委支持。加強(qiáng)與科技部、工信部等國家部委的對(duì)接溝通，中央與地方共同謀劃部署推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，共同打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。進(jìn)一步完善省院合作機(jī)制，加快引入中國科學(xué)院系統(tǒng)高端創(chuàng)新資源特別是大科學(xué)裝置在大灣區(qū)集中布局，引進(jìn)重大科技成果在粵轉(zhuǎn)化。二是強(qiáng)化國際科技合作交流，堅(jiān)持開放創(chuàng)新。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家及創(chuàng)新型國家的合作，積極開展科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、科研人員往來交流等工作。加強(qiáng)與亞洲創(chuàng)新型國家和“一帶一路”沿線國家科技合作，與有關(guān)國際組織開展科技創(chuàng)新合作，積極引進(jìn)全球高端創(chuàng)新資源。