秦懷茂 張琦 孫祥

摘? ? 要：高校院系黨組織政治把關作用的發(fā)揮事關高校發(fā)展的社會主義方向問題，事關“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。調查顯示，在高校院系黨組織政治把關中存在主體責任不明晰、把關能力發(fā)揮不到位、內涵式發(fā)展不足等問題。對此，文章通過探索建立院系黨組織領導下的院長（系主任）負責制、構建院系黨組織政治把關機制，不斷推動高校院系黨組織更好發(fā)揮政治把關作用，以期為高校院系黨組織政治研究提供借鑒。

關鍵詞：高校;院系黨組織;政治把關;對策

中圖分類號：G641? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1002-4107（2022）01-0005-03

習近平總書記強調，“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題”。高校黨組織涵蓋了高校黨委、院系黨組織、基層黨支部三個層次，其中高校院系黨組織是黨領導高校各項工作的基礎，是落實立德樹人根本任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮高校院系黨組織的政治把關作用，對于加強黨對高校工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，維護校園和諧穩(wěn)定，為新時代培養(yǎng)更多可堪大用、能擔重任的人才意義重大。

一、高校院系黨組織政治把關現(xiàn)狀

為深入了解目前高校院系黨組織政治把關現(xiàn)狀，相關課題組對新疆15所高校進行問卷調查和訪談，共收回有效問卷341份。調查對象包括高校院系書記、副書記、黨務工作者、專任教師、輔導員和學生，其中中國共產黨黨員占76.5%，非中國共產黨黨員占23.5%?？偟膩碚f，新疆高校院系黨組織政治把關工作成效顯著，作用發(fā)揮到位，整體效果良好。

（一）黨委重視程度較高，政治把關作用發(fā)揮到位

《中共中央組織部 中共教育部黨組關于印發(fā)〈高校黨建工作重點任務〉的通知》中明確提出：“院（系）黨組織要制定具體辦法，在教師引進、課程建設、教材選用、學術活動等重大問題上把好政治關?！笨傮w上看，新疆高校院系黨組織能夠與高校內部管理體系相結合，共同發(fā)揮政治把關作用，在發(fā)揮政治引領、推動黨的教育方針貫徹落實、保證社會主義辦學方向等方面發(fā)揮著積極作用。在對高校院系黨組織政治把關作用的總體評價中，超過87.3%的調查者認為目前新疆高校院系黨組織政治把關作用發(fā)揮得“強”或“較強”。

（二）制度建設基本形成，主體責任較好落實

健全的制度體系是推動院系黨組織政治把關功能發(fā)揮的重要保障，需要各級黨組織和職能部門緊密配合，共同參與、齊抓共管、共同推進。目前，新疆高校在科研成果申報、學生管理、教學管理相關制度中都明確了對政治方面的要求。在學術活動開展、課題申報、論文成果審讀、教輔材料審核、學生政治思想審核等工作中均明確了政治審核環(huán)節(jié)，在制度方面基本形成了政治把關框架。調查顯示，被調查者在高校院系黨組織政治把關制度建設評價中選擇“完善”或“較完善”的占92.4%。在實踐中，從院系黨組織政治把關的主體責任落實情況來看，超過九成以上的被調查者認為新疆高校院系黨組織在意識形態(tài)工作中政治把關的主體責任發(fā)揮較好。

（三）政治把關重點明確，引領作用較為突出

在高校院系黨組織政治把關作用發(fā)揮方面，被調查者認為作用發(fā)揮較為突出的五個方面依次是：學生培養(yǎng)方面、人才引進和教師隊伍建設方面、學術研究方面、課程與教學方面、基層黨組織建設方面。在政治把關各方面內容中，被調查者認為在學生培養(yǎng)方面，院系黨組織能夠提高學生的政治覺悟;在人才引進和教師隊伍建設中能夠加強教師的思想政治工作，使其提高政治站位;在學術研究中能夠加強項目研究、論文內容符合政治要求的審核;在課程與教學中能夠加強教材審核與把關;在基層黨組織的干部選拔任用（教研室主任、分團委書記等）中能夠注重德才兼?zhèn)??？偟膩碚f，高校院系黨組織在院系各項工作中能夠守得住陣地，發(fā)揮好政治核心作用。

二、高校院系黨組織政治把關存在的問題

（一）院系黨組織領導核心地位有待進一步明確

1990年，《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》（中發(fā)〔1990〕12號）中明確了院系黨組織的政治核心地位;2017年，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中提出，要強化院系黨組織的領導，進一步發(fā)揮院系黨委（黨總支）的政治核心作用。目前，我國高校實行黨委領導下的校長負責制，高校黨委領導核心地位明晰。但高校院系黨組織工作體制實行黨政聯(lián)席會議制度，在工作運行體系中存在院系黨委（黨總支）書記對學校黨委負責、院長對校長負責的目標差異。長期以來，院系作為專業(yè)教學單位“重教學科研、輕黨建”的思想仍然存在，在一定程度上影響了院系黨組織政治把關作用的有效發(fā)揮。

（二）黨政領導缺乏協(xié)同，存在“兩張皮”現(xiàn)象

調查發(fā)現(xiàn)，在高校院系黨組織政治把關建設上較為突出的問題有：院系管理體制不健全，黨政職能界定不明晰;書記抓黨建，院長抓業(yè)務，價值目標缺乏一致性;黨組織會議、黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則不好把握。特別是在黨建工作中，書記獨自管理，存在缺少協(xié)同力和監(jiān)督乏力等問題，在一定程度上影響了院系黨組織政治把關作用的發(fā)揮。在教師黨支部工作中，黨建工作與系（部）業(yè)務工作存在深度融合不夠的問題，黨建工作停留在完成黨內日常工作，與其他工作存在一定程度的脫節(jié)，在研究教學、科研問題時，往往以系（部）主任為主導，支部書記參與度相對較弱，不同程度地存在“兩張皮”的現(xiàn)象。在對高校院系黨組織政治把關與教學、科研、學科建設之間的關系進行評價時，55.1%的被調查者認為“聯(lián)系緊密”，38.4%的被調查者認為“聯(lián)系一般，缺少互動”，6.5%的被調查者認為“聯(lián)系較少”或“沒有聯(lián)系”。調查結果反映了高校院系領導在黨政之間存在一定界限，在院系各項工作中對于政治把關的自覺性不夠。

（三）院系黨組織主體能力不足，政治把關缺乏內涵式發(fā)展

高校院系黨組織政治把關作用的發(fā)揮在一定程度上受人才及支持體系的影響。從院系黨組織的書記隊伍來看，一部分是專職管理干部出身的書記，缺乏相應的學科背景和職稱，在重大事項決策上領導力和話語權相對薄弱，組織力和凝聚力不強;另一部分是“雙肩挑”的書記，教學科研任務重，黨建基礎業(yè)務能力相對缺乏，精力投入不夠，工作思路不明晰，工作中開拓意識不強。在這種情況下，很難平衡好黨建和院系業(yè)務兩者之間的關系，導致“重業(yè)務、輕黨務”現(xiàn)象存在。在高校院系黨組織政治把關中，多是對工作各環(huán)節(jié)的形式性審查，缺乏對師生內在思想動態(tài)的關注，政治把關效果不充分、合力不足，缺乏內涵式發(fā)展。

三、高校院系黨組織政治把關的對策與思考

（一）明確院系黨組織領導核心地位，強化政治引領力

1.探索建立二級學院黨委領導下的院長（系主任）負責制。解決院系層面黨的領導弱化、黨的建設虛化問題，加強黨在院系層面的全面領導關鍵是要探索建立黨組織領導下的院長（系主任）負責制，明確高校院系黨組織的領導核心地位，明確黨組織在院系中的最高決策權。處理好“黨組織領導和院長（系主任）負責”“書記和院長（系主任）”“黨政分工不分家”三者之間的關系，將黨委（黨總支）會議作為院系重大事項的最高決策會議，院系重要工作事項由書記、院長（系主任）討論通過后提交黨委（黨總支）會議進行研究，發(fā)揮院系黨組織的領路人作用。同時，建立書記、院長（系主任）溝通協(xié)商機制，發(fā)揮好學術委員會、教授委員會在辦學治院中的作用，體現(xiàn)民主決策、科學決策和集體決策。

2.充分發(fā)揮高校院系黨組織在教育教學方面的重要作用。教育的根本任務是立德樹人。高校院系黨組織要利用好課堂教學主渠道，結合學科特點和自身實際，做好思想政治引領。在教師黨支部組織課程思政集體研討，充分挖掘思政元素，將價值引領內化于心、外化于行。充分發(fā)揮黨組織和黨員的示范帶頭作用，將黨建與業(yè)務工作有效融合，在思想政治教育、教學科研、團隊建設、學科競賽、社會服務等方面帶好頭。

（二）抓好隊伍建設，提升院系黨組織政治把關主體能力

1.配強院系領導班子。院系領導班子的選拔要堅持正確的選人用人導向，強化政治標準。黨組織書記的選拔要把精黨建、通專業(yè)的優(yōu)秀干部選拔上來;院長（系主任）的選拔要側重業(yè)務強、懂黨建的干部。院長（系主任）同時兼任黨委（黨總支）副書記，協(xié)同書記抓好黨建工作。此外，可以實行書記、院長（系主任）雙向交流任職制度，改善黨政分設、各管一頭的狀況，提升領導班子的協(xié)同作用，提高議事決策能力，形成黨組織領導、黨政協(xié)作的良好工作格局，增強班子的整體功能。

2.選好黨組織書記。黨組織書記是高校院系黨組織發(fā)揮政治把關作用的重要因素。新時代，對高校院系黨組織書記能力素質提出了更高要求。一方面，選優(yōu)配強黨委（黨總支）書記。把政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風優(yōu)、有一定學科背景的優(yōu)秀黨員干部選拔到崗位，能夠把好方向、帶好隊伍、履行好主體責任。同時，充分考慮院系書記發(fā)展通道，健全晉升制度，拓寬上升空間。另一方面，進一步加強內設系（教研室、實驗室）黨組織建設，選優(yōu)配強“雙帶頭人”教師黨支部書記。鼓勵學科帶頭人、學術骨干、表現(xiàn)突出的中青年教師骨干擔任教師黨支部書記，抓好教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，增強教師黨支部書記的領導力、組織力、執(zhí)行力、號召力，發(fā)揮教師黨支部書記的輻射帶頭作用。

3.提升院系黨務工作者政治能力。院系黨務工作者是院系黨建工作的具體執(zhí)行者，進一步優(yōu)化這支隊伍是高校院系黨組織發(fā)揮政治把關作用的助推器。一方面，要建立健全教育培訓體系，通過常規(guī)學習、外派學習、院校交流等形式不斷拓寬培訓方式，提升院系黨務工作者的黨性修養(yǎng)、政治覺悟和政治能力，強化其對黨建業(yè)務知識的把握。另一方面，要探索專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路，充分發(fā)揮院系黨務工作者參與工作的主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)院系黨建工作的新發(fā)展。對工作表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的院系黨務工作者要納入后備干部隊伍，重點培養(yǎng)，優(yōu)先選用。

4.持續(xù)強化“六化建設”，即“三會一課”規(guī)范化、主題黨日特色化、“雙帶頭人”培育持續(xù)化、黨員發(fā)展標準化、談心談話經(jīng)常化、組織生活常態(tài)化。通過“六化建設”持續(xù)推動黨員的日常管理與教育工作，實現(xiàn)院系黨組織、黨員“五個作用”的發(fā)揮：即黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、支部書記的頭雁作用、學術帶頭人的引領作用、黨員的先鋒模范作用、黨員服務站的育人作用。

（三）以立德樹人為根本任務，發(fā)揮把關定向作用

1.加強黨的組織建設，發(fā)揮好每位黨員的示范引領作用。黨員是黨組織開展工作的基本單元，是政治把關作用發(fā)揮的有效載體。在黨員隊伍建設上，一要明確標準，著力把政治素質好、教學科研能力強、在工作中發(fā)揮模范帶頭作用的師生吸納進黨員隊伍，發(fā)揮好黨員在黨的各項方針政策中的宣傳作用和示范帶頭作用。二是加強黨員的日常教育與管理，把院系各方力量組織、動員起來，使每一位黨員都成為一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘，形成強大的政治把關合力。

2.充分發(fā)揮高校院系黨組織在學生思想政治教育工作中的主體責任。在新形勢下，高校院系黨組織要切實把好師生思想政治教育關。一是強化理想信念教育。高校院系黨組織要把理想信念教育作為思想政治建設的首要任務，豐富教育手段，拓寬育人途徑，在師生中筑牢馬克思主義信仰，守牢馬克思主義在高校意識形態(tài)領域的指導地位。二是把好院系在開展學術報告、學生社團活動、網(wǎng)絡文化活動上發(fā)表言論的政治關，始終堅持正確的政治方向、政治信念、政治立場。三是深化“三文化”教育，即加強院系師生對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化的教育，鑄牢中華民族共同體意識。四是發(fā)揮好“三課堂”作用，即發(fā)揮好課堂教學、課外活動，以及包括學生互動社區(qū)、主題教育網(wǎng)站等在內的網(wǎng)絡思想文化的育人作用。

3.切實加強教師在傳道授業(yè)解惑中的價值引領作用。一是要強化教師對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，在此基礎上教書育人，實現(xiàn)正確價值觀的傳遞，引導青年學生能夠在多元化的社會思潮下，在互聯(lián)網(wǎng)的各種聲音中，堅持正確的政治價值導向。二是加強師德師風建設。教師要以師德標準嚴格要求自己，始終把教書育人作為自己的首要職責，不斷提升道德修養(yǎng)，在授業(yè)解惑方面不講條件、不求回報、甘于奉獻，以身體力行教育、引導廣大學生踐行為人民服務的宗旨。三是全面落實“三全育人”。堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人^[5]。四是完善教師評聘考核機制。在教師考核中強化政治標準，注重德才兼?zhèn)洹＜訌妼處熢诮逃虒W活動、科研活動等各方面的政治把關，實現(xiàn)價值引領、知識教育和能力培養(yǎng)的有機統(tǒng)一。

參考文獻：

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■ 編輯∕陳晶

收稿日期：2021-01-04? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 修回日期：2021-03-12

作者簡介：秦懷茂（1972—），男，河南永城人，新疆財經(jīng)大學會計學院黨委書記，講師，研究方向：黨建。

基金項目：新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項目“構建新疆高校院系黨組織政治把關作用機制研究”（18BDJ002）;新疆財經(jīng)大學校級科研基金項目“依托黨建增強研究生思想政治教育實效性研究”（2020XYB001）