柏峰

（廣東省道路運輸事務(wù)中心，廣東 廣州 510101）

0 引言

道路運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保障社會人員和物資流動方面起到至關(guān)重要的作用。根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021 年全國道路客運量為50.87 億人次，占全部客運量的61.27%，全國道路貨運量為391.39 億t，占全部貨運量的75.04%。道路運輸行業(yè)能否安全平穩(wěn)運行直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康運行，是安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作作為近年來應(yīng)用科技手段加強安全監(jiān)管的創(chuàng)新措施，在加強道路運輸車輛運行過程中的動態(tài)監(jiān)管，預(yù)防和減少交通事故方面起到了積極作用，同時也暴露出存在的不足。因此，持續(xù)改進和優(yōu)化道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作，對提升道路運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)水平具有重要意義。

1 動態(tài)監(jiān)控工作的現(xiàn)狀分析

1.1 動態(tài)監(jiān)控工作的發(fā)展歷程

道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作是伴隨著衛(wèi)星定位技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的。在沒有衛(wèi)星定位設(shè)備之前，交通運輸部門和運輸企業(yè)只能通過路面檢查、人員跟車、電話聯(lián)系等方式了解掌握道路運輸車輛和駕駛員的運行情況。車輛運行安全情況在很大程度上取決于駕駛員，如果駕駛員存在超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為，交通運輸部門和運輸企業(yè)沒有辦法及時提醒駕駛員糾正。隨著衛(wèi)星定位技術(shù)的成熟和普及，各級交通運輸部門和運輸企業(yè)逐步通過衛(wèi)星定位裝置對道路運輸車輛運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時了解掌握駕駛員的運行情況，并開展相關(guān)事后管理活動。

2009 年，廣東省率先印發(fā)《關(guān)于強制推廣應(yīng)用帶有衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀的通知》（粵安監(jiān)〔2009〕69 號），要求客運班車、客運包車、危險品運輸車輛和重型貨車安裝使用具有衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀，并且將道路運輸車輛運行的動態(tài)數(shù)據(jù)實時上傳至政府部門的監(jiān)管平臺，用于加強道路運輸行業(yè)的安全監(jiān)管工作，并在隨后舉辦的2010 年廣州亞運會上對提供服務(wù)的客運車輛進行動態(tài)監(jiān)控，取得了較好的效果。

2014 年，在總結(jié)廣東省道路運輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能衛(wèi)星定位裝置工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，交通運輸部、公安部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部 中華人民共和國公安部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令2014 年第5 號），明確客運班車、客運包車、危險品運輸車輛和重型貨車必須安裝使用衛(wèi)星定位裝置。對未按照要求安裝衛(wèi)星定位裝置，或者已經(jīng)安裝衛(wèi)星定位裝置但未能在政府的監(jiān)管平臺正常顯示的車輛，不予發(fā)放或者審驗“道路運輸證”。隨后，全國各級交通運輸部門和道路運輸企業(yè)積極按要求為道路運輸車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)開展管理工作，落實運輸企業(yè)的主體責(zé)任和管理部門的監(jiān)督責(zé)任，成為道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的主要技術(shù)手段。

2018 年，交通運輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報警技術(shù)的通知》（交辦運〔2018〕115號），鼓勵安裝使用智能視頻監(jiān)控報警裝置，通過人臉識別等新技術(shù)對駕駛員的不安全駕駛行為進行甄別并實時提醒?？紤]到智能視頻監(jiān)控報警裝置的價格較高，視頻識別準(zhǔn)確率有待提升，相關(guān)配套政策有待完善等因素，交辦運〔2018〕115 號提出由運輸企業(yè)自主使用智能視頻監(jiān)控報警裝置的相關(guān)數(shù)據(jù)，不得強制要求數(shù)據(jù)與政府的監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，因此智能視頻監(jiān)控報警裝置未成為動態(tài)監(jiān)控的主要技術(shù)方式。

1.2 動態(tài)監(jiān)控工作的模式分析

根據(jù)《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，客運班車、客運包車、危險品運輸車輛和重型貨車的數(shù)據(jù)傳輸和管理工作模式有所不同。

客運班車、客運包車、危險品運輸車輛的數(shù)據(jù)傳輸和管理工作模式是：車輛運行數(shù)據(jù)實時上傳至運輸企業(yè)的監(jiān)控系統(tǒng)（包括運輸企業(yè)自建系統(tǒng)或者使用的社會化服務(wù)商監(jiān)控系統(tǒng)）。由運輸企業(yè)的專職監(jiān)控人員對所屬車輛和駕駛員運行的全過程進行實時監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)車輛超速、疲勞駕駛等違規(guī)情況，及時提醒駕駛員糾正，同時運輸企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)接收到車輛上傳的運行數(shù)據(jù)后，需實時上傳至屬地交通運輸部門的監(jiān)管平臺，再逐級上傳至交通運輸部系統(tǒng)。屬地交通運輸部門的監(jiān)管平臺定期對所有運輸企業(yè)和車輛的運行情況進行分析排名，對存在安全隱患的運輸企業(yè)進行通報整改。

重型貨車的數(shù)據(jù)傳輸和管理工作模式是：車輛運行數(shù)據(jù)實時上傳至交通運輸部的全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺（簡稱“道路貨運車輛公共平臺”），不經(jīng)過運輸企業(yè)和屬地管理部門，由道路貨運車輛公共平臺對車輛運行過程進行實時自動提醒，糾正駕駛員的超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為。其中，擁有50 輛及以上重型貨車的運輸企業(yè)應(yīng)建設(shè)或使用監(jiān)控系統(tǒng)，由專職監(jiān)控人員對所屬車輛的運行情況進行實時監(jiān)督管理。重型貨車行業(yè)“小散弱”的特征明顯，政策上允許以個體戶形式經(jīng)營。因此50 輛車以上規(guī)模的重型貨車運輸企業(yè)占比很小，絕大部分重型貨車實際由道路貨運車輛公共平臺進行動態(tài)監(jiān)管。

2 動態(tài)監(jiān)控工作存在的問題分析

2.1 衛(wèi)星定位裝置功能有待提升

道路運輸車輛衛(wèi)星定位裝置通過實時記錄車輛位置變化情況，計算車輛運行的速度和運行的持續(xù)時間，再與衛(wèi)星定位裝置中設(shè)置的超速、疲勞駕駛報警閾值進行比對，進而判斷車輛是否存在超速和疲勞駕駛的問題。其功能比較單一，因此存在以下問題：其一，按規(guī)范設(shè)置報警閾值，衛(wèi)星定位裝置可以判斷超速、疲勞駕駛問題。但是，部分運輸企業(yè)為了逃避交通運輸部門的監(jiān)管，將報警閾值設(shè)置得很高，如危險品運輸車輛的限速是80km/h，企業(yè)將超速報警閾值設(shè)置到100km/h，即使車輛行駛速度為90km/h，衛(wèi)星定位裝置也不會報警。根據(jù)車輛行駛的路段不同，車輛的限速標(biāo)準(zhǔn)不同，但是衛(wèi)星定位裝置無法根據(jù)路段的實際情況靈活調(diào)整限速閾值。其二，衛(wèi)星定位裝置依靠駕駛員主動使用身份識別卡記錄駕駛員的駕駛時長。如果駕駛員在中途“換卡不換人”，衛(wèi)星定位裝置就會重新計算駕駛時長，導(dǎo)致駕駛員在疲勞駕駛的情況下也不會被提醒。其三，超速、疲勞駕駛只是影響道路運輸車輛安全的一部分原因。駕駛員接打手機、打瞌睡等行為同樣嚴(yán)重危害道路運輸車輛的安全駕駛，但是衛(wèi)星定位裝置無法對駕駛員的（其他）不安全駕駛行為進行預(yù)警提醒。

2.2 數(shù)據(jù)傳輸鏈條存在隱患

客運班車、客運包車、危險品運輸車輛的運行數(shù)據(jù)實時上傳至運輸企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，再由運輸企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)將車輛數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)報至屬地交通運輸部門監(jiān)管平臺，政府監(jiān)管平臺依據(jù)運輸企業(yè)轉(zhuǎn)報的數(shù)據(jù)開展行業(yè)監(jiān)管工作。

首先，衛(wèi)星定位裝置安裝在道路運輸車輛上，極易受到外在環(huán)境影響甚至被駕駛員蓄意干擾破壞，導(dǎo)致車輛運行數(shù)據(jù)無法正常傳輸至企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)和屬地交通運輸部門監(jiān)管平臺，后續(xù)所有基于車輛數(shù)據(jù)的監(jiān)管措施都將無法實現(xiàn)。

其次，如果運輸企業(yè)在自己的監(jiān)控系統(tǒng)中對數(shù)據(jù)進行過濾或處理，那么屬地交通運輸部門監(jiān)管平臺收到的是不真實數(shù)據(jù)，很難依據(jù)不真實數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)運輸企業(yè)的安全隱患。

最后，企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)將車輛運行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)報至屬地交通部門監(jiān)管平臺，屬地政府監(jiān)管平臺再將數(shù)據(jù)逐級上報至全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，在漫長的數(shù)據(jù)傳輸鏈條和環(huán)節(jié)中存在數(shù)據(jù)丟失、延時等問題，給各級政府管理部門依據(jù)數(shù)據(jù)開展決策分析造成困難。

2.3 重型貨車的監(jiān)管力度較弱

重型貨車的運行數(shù)據(jù)實時上傳至道路貨運車輛公共平臺，由道路貨運車輛公共平臺負責(zé)對車輛運行過程進行自動提醒。道路貨運車輛公共平臺作為技術(shù)平臺，不具備各級交通運輸部門一樣的現(xiàn)場監(jiān)督檢查條件，因此自動提醒之后駕駛員及所屬運輸企業(yè)是否有效整改是道路貨運車輛公共平臺無法掌握的。另外，由于重型貨車數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過屬地交通運輸部門的監(jiān)管平臺，屬地交通運輸部門不掌握重型貨車相關(guān)的運行情況，無法參照客運班車、客運包車、危險品運輸車輛的管理模式對重型貨車企業(yè)進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題和整改問題的鏈條脫節(jié)，導(dǎo)致對重型貨車的動態(tài)監(jiān)管力度較弱。

2.4 運輸企業(yè)主體責(zé)任難落實

按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，客運班車、客運包車、危險品運輸車輛運輸企業(yè)和擁有50 輛以上重型貨車的運輸企業(yè)，應(yīng)該配備專職監(jiān)控人員對所屬車輛進行監(jiān)控，監(jiān)控人員按照每100 輛車1 人、最少2 人配備。近年來受高鐵、民航、私家車等出行方式分流和新冠肺炎疫情、經(jīng)濟不景氣等因素影響，運輸企業(yè)普遍經(jīng)營困難，很難按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求配備專職監(jiān)控人員，通常是由其他崗位的工作人員兼職，無法對道路運輸車輛運行的全過程進行實時監(jiān)控管理。同時，動態(tài)監(jiān)控工作的技術(shù)性、專業(yè)性較強，不僅需要掌握衛(wèi)星定位設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)要領(lǐng)，還需要掌握政府管理部門的法規(guī)和政策要求。配備滿足上述條件的人員，對運輸企業(yè)的人員薪資要求較高。因此，運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作的主體責(zé)任落實存在困難。

2.5 動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用不足

道路運輸車輛衛(wèi)星定位裝置通過對車輛運行全過程的實時監(jiān)控，產(chǎn)生大量位置、速度、里程等動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，可以綜合應(yīng)用這些監(jiān)控數(shù)據(jù)對駕駛員、道路運輸車輛、運輸企業(yè)的運行情況進行監(jiān)督管理。目前這些監(jiān)控數(shù)據(jù)在應(yīng)用方面存在明顯不足，表現(xiàn)在：

一是不同管理部門間缺乏數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)同?！兜缆愤\輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》明確，道路運輸管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門、安全監(jiān)管（現(xiàn)應(yīng)急管理）部門依據(jù)法定職責(zé)對動態(tài)監(jiān)控工作進行聯(lián)合監(jiān)管，其中公安機關(guān)交通管理部門“可以”將道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，未做強制要求。因此公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)用動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的執(zhí)法力度不強，未對駕駛員的違規(guī)行為形成有效震懾。

二是數(shù)據(jù)在交通運輸部門內(nèi)部應(yīng)用不充分。交通運輸部門依據(jù)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，定期對運輸企業(yè)進行考核通報，對存在不使用衛(wèi)星定位裝置、不在線、偽造篡改數(shù)據(jù)等問題進行處罰，但是對長期違規(guī)較為嚴(yán)重的運輸企業(yè)和道路運輸車輛沒有處理措施，未納入運輸企業(yè)和道路運輸車輛的行政許可業(yè)務(wù)辦理條件，沒有從根本上解決違規(guī)的源頭。

三是運輸企業(yè)對數(shù)據(jù)應(yīng)用不足。動態(tài)監(jiān)控工作的目的是幫助運輸企業(yè)更好地對道路運輸車輛和駕駛員運行過程進行實時監(jiān)控和管理，確保在運輸過程中旅客或者貨物的安全，但是部分運輸企業(yè)本著“多拉快跑”的原則，忽視安全工作的重要性，對駕駛員超速、疲勞駕駛等問題視而不見，甚至通過技術(shù)手段在監(jiān)管平臺中篡改刪除違規(guī)數(shù)據(jù)，逃避管理部門的監(jiān)督管理，導(dǎo)致動態(tài)監(jiān)控工作流于形式，成為應(yīng)付管理部門檢查的工具。

3 動態(tài)監(jiān)控工作優(yōu)化改進建議

3.1 推廣應(yīng)用技術(shù)裝備

一是制定智能視頻監(jiān)控報警裝置、監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)傳輸?shù)膰覙?biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)各級交通運輸部門和運輸企業(yè)選購、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的智能視頻監(jiān)控報警裝置，建設(shè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。二是明確所有道路運輸車輛出廠前必須隨車安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置，避免投入營運時再安裝，增加運輸企業(yè)負擔(dān)。三是明確所有道路運輸車輛辦理營運手續(xù)時，必選安裝使用智能視頻監(jiān)控報警裝置，未安裝或者安裝后在政府監(jiān)管平臺不能正常顯示數(shù)據(jù)的，不予辦理營運手續(xù)和年審手續(xù)。

3.2 優(yōu)化動態(tài)監(jiān)控工作模式

建設(shè)由各級交通運輸部門、運輸企業(yè)共同使用的監(jiān)管平臺，并統(tǒng)一道路運輸車輛的數(shù)據(jù)傳輸方式，將包括重型貨車在內(nèi)的道路運輸車輛運行動態(tài)數(shù)據(jù)直接上傳至監(jiān)管平臺，最終逐級上報至交通運輸部門平臺。

一是可以確保交通運輸部門獲得車輛運行的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)經(jīng)過企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)被屏蔽篡改的可能，方便交通運輸部門對運輸企業(yè)進行針對性管理。二是有利于打破企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)與政府監(jiān)管平臺之間的壁壘，方便管理部門對企業(yè)動態(tài)監(jiān)控的工作情況進行大數(shù)據(jù)分析，在平臺內(nèi)下發(fā)整改工單，提高處理效率，真正壓實運輸企業(yè)的主體責(zé)任。三是建設(shè)集中的監(jiān)管平臺后，各級管理部門和運輸企業(yè)使用即可，不用承擔(dān)建設(shè)和運營費用，降低了基層管理部門和運輸企業(yè)的費用負擔(dān)。

3.3 推廣第三方動態(tài)監(jiān)控模式

第三方動態(tài)監(jiān)控機構(gòu)是近年來產(chǎn)生的，為運輸企業(yè)提供設(shè)備安裝維護、數(shù)據(jù)傳輸、車輛監(jiān)控等一體化服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，解決了長期困擾運輸企業(yè)的監(jiān)控人員配備難、成本高、不專業(yè)等問題。建議大力推廣第三方動態(tài)監(jiān)控模式，尤其是對中小運輸企業(yè)和個體經(jīng)營者，確保車輛運行的全過程都納入監(jiān)控。鼓勵第三方動態(tài)監(jiān)控機構(gòu)在開展監(jiān)控服務(wù)之外，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，為所監(jiān)控的車輛提供信息匯集整合，尤其是整合匹配重型貨車的運力和貨源信息，提升重型貨車行業(yè)集約化和規(guī)?；某潭取＜訌姷谌絼討B(tài)監(jiān)控機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營行為和服務(wù)內(nèi)容，保障運輸企業(yè)的合法權(quán)益。

3.4 完善動態(tài)監(jiān)控法律法規(guī)

一是明確將動態(tài)監(jiān)控工作中發(fā)現(xiàn)的超速、疲勞駕駛、接打手機等違規(guī)行為納入公安機關(guān)交通管理部門的執(zhí)法范圍，形成對違規(guī)行為的有效震懾；二是將運輸企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控責(zé)任落實情況和道路運輸車輛、駕駛員的運行數(shù)據(jù)情況作為相關(guān)行政許可業(yè)務(wù)辦理的前置條件，對存在安全隱患的運輸企業(yè)、道路運輸車輛、駕駛員設(shè)置市場退出條件，建立優(yōu)勝劣汰的行業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是將道路運輸車輛安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置作為車輛行駛登記的前置條件，在市場準(zhǔn)入關(guān)，提升道路運輸車輛的安裝使用率。

4 結(jié)語

應(yīng)用衛(wèi)星定位裝置開展道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控，在特定的歷史時期發(fā)揮了積極的作用。隨著人工智能、圖像識別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段的升級發(fā)展，智能監(jiān)控報警裝置必將成為今后道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的重要技術(shù)手段。

在總結(jié)前期動態(tài)監(jiān)控工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時完善相關(guān)工作模式和政策法規(guī)，實現(xiàn)技術(shù)手段和管理手段的同步升級迭代，有助于道路運輸行業(yè)的長期安全有序發(fā)展。