平力群

一、引言

盡管中日韓三國間經貿關系密切、貿易相互依存度較高并形成了成熟的生產網(wǎng)絡，但長期以來三國之間不僅未能達成自由貿易協(xié)定，而且也未同時參加某個區(qū)域性的自由貿易協(xié)定。在締結區(qū)域性自由貿易協(xié)定已成為世界性趨勢的大背景下，2013年3月、5月先后啟動了“中日韓自由貿易協(xié)定”(Free Trade Agreement，以下簡稱“中日韓FTA”)談判和“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”(Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP)談判。中日韓三國對上述兩個談判的參與，反映出他們對三國之間長期缺乏制度性經濟一體化安排的危機感和早日實現(xiàn)亞太區(qū)域制度性安排的強烈意愿。

中日韓FTA和RCEP的良性互動，對推動中日韓三國間經貿往來，提升亞太區(qū)域制度性經濟一體化水平，將發(fā)揮不可忽視的重要作用。于2020年11月成功簽署并于2022年1月1日生效的RCEP會對中日韓FTA談判產生何種影響成為了一個重要議題。對于三國而言，影響中日韓FTA進程的除經濟因素外，還受到政治、外交及民間感情等多重因素的影響。但經濟利益仍是中日韓FTA的基礎，各國經濟界的意愿會在一定程度上反映到各國的中日韓FTA政策中。

日本的FTA/EPA的談判體制是由外務省、經濟產業(yè)省、財務省和農林水產省四個省廳組成的，而關于人的移動和電氣通信領域的問題要征求厚生勞動省、法務省和總務省(包括舊郵政省)的意見。(1)金森俊樹：「日中韓FTAと歴史問題」2010年11月8日。https://www.dir.co.jp/business/case/asia/gdp1m8000000azl6-att/101108feature.pdf.依據(jù)“分割的多元官僚制”反映的日本政治體制權力結構的基本特征，經濟界形成的利益集團，會通過其管理部門(如經團聯(lián)通過經濟產業(yè)省)將利益訴求體現(xiàn)在政策的制定中。同時，日本政府一直將實施FTA作為保障國家安全與獲取國家經濟利益的制度工具。日本企業(yè)通過實施國際化經營戰(zhàn)略維持，增強了日本企業(yè)、日本產業(yè)的國際競爭力，支持了日本經濟的發(fā)展。為了實現(xiàn)FTA對日本企業(yè)國際化經營的支持作用，發(fā)揮其作為經濟政策工具的功能，日本政府具有依據(jù)日本企業(yè)、產業(yè)的需求調整FTA政策的動力。所以，日本企業(yè)、產業(yè)的訴求會通過“分割的多元官僚制”影響日本FTA政策的方針、進程與內容。

為了更具體地分析RCEP對中日韓FTA的影響，本文在回顧中日韓FTA、RCEP進程的基礎上，以日本經濟界對中日韓FTA的訴求為視角，從短期和中長期兩個方面分析其對于中日韓FTA的影響及未來走向。

二、中日韓FTA、RCEP的進程與現(xiàn)狀

中日韓FTA與RCEP的同年啟動在一定程度上反映了這兩個談判的進程高度相關。中日韓FTA從第14輪談判開始努力與RCEP相協(xié)調，試圖在RCEP的基礎上使中日韓FTA增加新的附加價值。也基于此，在RCEP結束實質性談判后，為了能在其基礎上更好地依據(jù)實際情況使中日韓FTA為三國創(chuàng)造出更多的附加價值，在2019年11月舉行中日韓FTA第16輪首席談判代表會議后，至今沒有開展新的談判。盡管談判暫停，但三方都表示要積極努力爭取使中日韓FTA達成一個高水平的“RCEP+”。(2)宋志勇、朱思翹：《后疫情時代RCEP簽署對東亞區(qū)域經濟合作的影響及對策研究》，《國際貿易》2021年第5期。這可以理解為以RCEP為制度基礎，依據(jù)三國的具體訴求，在貨物貿易、服務貿易、投資及規(guī)則等領域，進一步降低關稅水平、提升貿易投資便利化、擴大市場準入、納入高標準規(guī)則并加入新議題。使中日韓FTA力爭達成全面、高水平、互惠且具有自身價值的自貿協(xié)定。(3)《中日韓自貿區(qū)第十四輪談判在北京舉行》，中華人民共和國商務部中國自由貿易區(qū)服務網(wǎng)站，2018年12月10日。http://fta.mofcom.gov.cn/article/chinarihan/chinarhnews/201812/39538_1.html.

(一)中日韓FTA的進程與現(xiàn)狀

在日本首相小淵惠三的提議下，于1999年11月在馬尼拉召開“東盟+3”首腦會議之際，以早餐會的形式實現(xiàn)了第一次中日韓首腦會議。在2000年11月召開的第二次中日韓首腦會議上，決定每年依據(jù)“東盟+3”首腦會議的情況，定期召開中日韓首腦會議，同時對1999年由韓國金大中總統(tǒng)提議開展的“中日韓經濟合作共同研究”(以下簡稱“民間共同研究”)達成共識，并決定從2001年開始由各國智庫開展民間共同研究。(4)久野新：「日中韓FTA交渉の戦略的重要性に関する再検討」、「國際貿易と投資」Winter2016/NO.106、112頁。http://www.iti.or.jp/kikan106/106kuno.pdf.參加民間共同研究的各國智庫分別為中國國務院發(fā)展研究中心(DRC)、日本綜合研究開發(fā)機構(NIRA)、韓國對外經濟政策研究院(KIEP)。歷時7年，中日韓于2009年完成了民間共同研究，在提交的最終報告中分析了中日韓FTA的經濟效果和實現(xiàn)的可能性，強調了構筑東北亞區(qū)域大市場的重要性，并提議將民間共同研究升格為國家層面的研究。

在開展中日韓FTA民間共同研究的基礎上，2010年1月，成立了由官產學成員組成的中日韓FTA共同研究委員會，同年5月在韓國首爾召開了“中日韓FTA共同研究委員會”第一次會議，宣布正式啟動政府層面的官產學共同研究，并于2011年10月完成了最終報告。2011年也是世界各國開始積極締結大型FTA的一年。同年11月，日本在亞太經合組織(APEC)首腦非正式會議上表示有意參加“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”(Trans-Pacific Partnership Agreement，以下簡稱“TPP”)談判。在這一背景下，在柬埔寨金邊召開的東盟系列峰會期間，2012年11月20日宣布啟動中日韓FTA談判。(5)《中日韓啟動三國自貿區(qū)談判》，中華人民共和國商務部中國自由貿易區(qū)服務網(wǎng)站，2013年3月28日。http://fta.mofcom.gov.cn/article/chinarihan/chinarhnews/201211/11204_1.html.2013年3月26日至28日，中日韓FTA第一輪談判在韓國首爾舉行。三方討論了自貿區(qū)的機制安排、談判領域及談判方式等議題。(6)商務部國際司：《中日韓自貿區(qū)第一輪談判在韓國舉行》，2013年3月28日。中華人民共和國商務部中國自由貿易區(qū)服務網(wǎng)，http://fta.mofcom.gov.cn/article/chinarihan/chinarhnews/201303/11855_1.html。截至2019年11月，共舉行了16輪談判。

在中日韓FTA的16輪談判中，三方就貨物貿易、投資、服務貿易等廣泛領域進行了磋商。具體包括貨物貿易、原產地規(guī)則、通關手續(xù)、貿易救濟、貨物規(guī)則、服務貿易、投資、競爭、知識產權、衛(wèi)生與動植物檢疫(SPS)、貿易技術壁壘(TBT)、法律事項、電子商務、環(huán)境、政府采購、金融服務、電信服務、自然人移動等。由于中日韓都參加了RCEP，所以，中日韓FTA在第十三輪談判后就在確認RCEP談判的實質性進展的同時，討論了中日韓FTA可能帶來的附加價值。(7)日本外務省南東アジア経済連攜協(xié)定交渉室：「日中韓FTA交渉」2020年4月。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000264138.pdf.2018年12月7日，在北京舉行了第十四輪中日韓FTA談判?！叭揭恢峦饧涌焱七M中日韓FTA談判，并認為隨著三方共同參加的RCEP談判取得實質性進展，已經具備中日韓FTA談判提速基礎，三方將在RCEP已取得的成果基礎上探討通過中日韓FTA進一步提高貿易投資自由化水平。”(8)《中日韓自貿區(qū)第十四輪談判在北京舉行》，中華人民共和國商務部中國自由貿易區(qū)服務網(wǎng)站，2018年12月10日。http://fta.mofcom.gov.cn/article/chinarihan/chinarhnews/201812/39538_1.html.2019年4月12日，在日本舉行了第十五輪中日韓FTA談判?！叭揭恢峦?，在三方共同參與的RCEP已取得共識的基礎上，進一步提高貿易和投資自由化水平，納入高標準規(guī)則，打造RCEP+的自貿協(xié)定?！?9)《中日韓自貿區(qū)第十五輪談判在日本舉行》，中華人民共和國商務部中國自由貿易區(qū)服務網(wǎng)站，2019年4月12日。http://fta.mofcom.gov.cn/article/chinarihan/chinarhnews/201904/40290_1.html.2019年11月28日至29日，在韓國首爾舉行了中日韓FTA第十六輪談判。三方在共同參與的RCEP基礎上，就進一步提升貿易投資自由化便利化水平、打造“RCEP+”的自貿協(xié)定深入交換了意見，并就下一步工作安排達成積極共識。(10)《中日韓自貿區(qū)第十六輪談判在韓國首爾舉行》，中華人民共和國商務部中國自由貿易區(qū)服務網(wǎng)站，2019年4月12日。http://fta.mofcom.gov.cn/article/chinarihan/chinarhnews/201912/41938_1.html.

(二)RCEP的進程與現(xiàn)狀

RCEP協(xié)定是東盟10國和中、日、韓、澳大利亞、新西蘭共15個國家簽署的區(qū)域自由貿易協(xié)定，2012年宣布準備啟動談判，2020年簽訂協(xié)議，2022年1月1日生效。RCEP協(xié)定是以東盟—中國FTA、東盟—日本EPA、東盟—韓國FTA、東盟—澳大利亞/新西蘭FTA為制度基礎，以東亞地區(qū)形成的生產網(wǎng)絡為支撐形成的活躍的區(qū)域內貿易，以及緊密的相互依存關系為市場基礎，在外部壓力不斷強化的大背景下，為解決制度碎片化、多重化導致的“制度區(qū)隔”“意大利面條碗效應”，降低交易成本，在市場需要的拉動下，經過各成員國的長期探索和努力，成形并走向成熟的開放包容的區(qū)域自由貿易協(xié)定。(11)平力群：《亞太區(qū)域經濟一體化的步伐——以RCEP為中心》，《亞太安全與海洋研究》2020年第6期。該協(xié)定旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，完善不同發(fā)展階段和制度國家間的知識產權、電子商務等廣泛領域的制度，實現(xiàn)促進區(qū)域內國家間的貿易和投資、提升供應鏈的效率，改善市場準入等目標。

1.RCEP談判啟動的背景

東盟一直高度重視東盟的整體性和凝聚力，維護其在東亞區(qū)域經濟中的核心地位及影響力。第一輪TPP談判于2010年3月啟動。這樣東盟10國就形成了參加TPP談判的新加坡、馬來西亞、文萊、越南四國與沒有參加TPP談判的其他六國的兩大陣營。從而威脅到了東盟的整體性、凝聚力，及其在亞洲地區(qū)的核心影響力。在這一背景下，東盟接受了以東盟為主導的RCEP的中日共同提案，并在2011年11月召開的東盟首腦會議上提出了RCEP構想。2012年4月，在東盟首腦會議上決定年內開展RCEP談判。

2012年8月，第一次“東盟+FTA”部長級會議在柬埔寨召開。在該會議上包括印度在內的16國就貨物貿易、服務貿易及投資自由化等相關問題的談判安排進行了討論，并制定了《RCEP談判指導原則和目標》。同年11月召開了第二十一屆東盟峰會。利用召開本次峰會的機會，16國領導人同意了《RECP談判指導原則和目標》，共同發(fā)布了《啟動〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)〉談判的聯(lián)合聲明》，并決定于2013年開始談判。(12)「東アジア地域包括的経済連攜(RCEP)」2019年2月7日。https://www.meti.go.jp/policy/trade_policy/east_asia/activity/rcep.html.

2.RCEP談判提速的背景和表現(xiàn)

RCEP談判并未于2015年如期完成，且進展遲緩。2016年12月TPP的簽署和2017年特朗普當選美國總統(tǒng)后，美國政府采取的“美國第一”“退群”等單邊主義(包括退出TPP)和貿易保護主義行為，加速了RCEP進程。表現(xiàn)之一是會議級別提高、頻次增加。2017年11月在菲律賓召開了第一次RCEP首腦會議。此后，2018年11月在新加坡又召開了第二次RCEP首腦會議。2019年分別于9月、10月和11月，在越南召開了第28次RCEP談判會議，在泰國召開了第九次RCEP臨時部長會議和第三次RCEP首腦會議。第三次RCEP首腦會議會后發(fā)表了聯(lián)合聲明，宣布“RCEP15個成員國已完成全部20章節(jié)的文本談判和實質性的市場準入問題談判。為了實現(xiàn)2020年簽署RCEP，指示15國啟動法律文本審核工作”。(13)「東アジア地域包括的経済連攜(RCEP)に係る共同首脳聲明」2019年11月4日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000534732.pdf.

3.RCEP的簽署與生效

2020年11月15日，以視頻方式舉行了第四次RCEP首腦會議，會后正式簽署了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)。該協(xié)定的成功簽署標志著東亞經濟一體化已取得階段性進展。RCEP規(guī)定，在15個成員中至少有9個成員批準協(xié)定才能生效，且其中至少包括6個東盟成員國以及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭6國中的至少3個國家。RCEP保管機構東盟秘書處于2021年11月2日宣布6個東盟成員國(文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南)和4個非東盟成員國(中國、日本、新西蘭、澳大利亞)已向東盟秘書長正式提交核準書，達到協(xié)定生效門檻。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，2022年1月1日RCEP將對上述10國生效。(14)《商務部國際司負責人談RCEP即將正式生效有關情況》，中華人民共和國商務部中國自由貿易區(qū)服務網(wǎng)站，2021年11月9日。http://sydney.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202111/20211103215819.shtml.

RCEP的簽署具有重要意義。第一，傳遞信息。在貿易保護主義抬頭的背景下，占世界人口、名義GDP約30%的RCEP成員國，向國際社會傳遞出支持自由貿易、堅持多邊主義、推動經濟一體化是東亞區(qū)域國家的廣泛共識的信息；第二，確立了“開放包容的區(qū)域主義”的范式。RCEP成員國橫跨亞洲和大洋洲，政治體制、價值觀、經濟規(guī)模、經濟發(fā)展階段、產業(yè)結構、自由化水平存在巨大差異?；诔蓡T的多元化特征，RCEP沒有不切實際地追求高標準的規(guī)則，而是依據(jù)各國的實際情況，本著互惠互利、共同發(fā)展的原則開展務實合作，不以建立封閉的排他性貿易集團為目的。RCEP以“開放包容的區(qū)域主義”為理念，為南北合作提供了新范式；第三，結束東亞長期處于“成熟的生產網(wǎng)絡、緊密的區(qū)域內貿易”與“缺失整體性經濟性合作制度安排”的不平衡狀態(tài)。(15)平力群：《亞太區(qū)域經濟一體化的步伐——以RCEP為中心》，《亞太安全與海洋研究》2020年第6期。有利于降低交易成本，拉動各成員國經濟增長。如根據(jù)日本政府的推算，相比沒有RCEP的情況，協(xié)定生效實施一定時間后將拉動日本GDP實際增長2.7%(16)日本外務省、日本財務省、日本農林水産省、日本経済産業(yè)?。骸窻CEP協(xié)定の経済効果分析」2021年3月19日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100162437.pdf.；第四，抵御新冠疫情對東亞生產網(wǎng)絡的沖擊。RCEP的簽署生效可以為成員國間的經濟合作提供制度性保障與支撐，穩(wěn)定生產網(wǎng)絡和供應鏈，有利于支持新冠疫情結束后經濟的復蘇。

RCEP的生效實施，將推動世界經濟發(fā)展和規(guī)則治理的進步，對中日韓FTA談判將產生不可忽視的影響。以對日本經濟界的影響為例，RCEP生效在一定程度上替代中日韓FTA滿足了日本經濟界的訴求，緩解了簽署中日韓FTA的緊迫性，但同時也使日本經濟界期待中日韓之間簽署更高水平FTA。所以，從中長期看，三國會依據(jù)RCEP的執(zhí)行效果和出現(xiàn)的新議題，對中日韓FTA抱有更高的期望。

三、短期影響：延緩中日韓FTA的進程

東亞生產網(wǎng)絡的效率性和穩(wěn)定性是日本企業(yè)的競爭力源泉之一。在RCEP簽署之前，東盟—中國FTA、東盟—日本EPA、東盟—韓國FTA，對于提升東亞生產網(wǎng)絡的效率性和穩(wěn)定性是不充分的，因此，日本經濟界對簽訂中日韓FTA具有很強的意愿，同時2015年12月簽訂的中韓FTA也使日本經濟界感到其會對日本企業(yè)進入中韓市場產生不利影響，因此日本經濟界對中日韓FTA的緊迫性訴求會對日本政府積極推動簽署中日韓FTA產生壓力。

RCEP的簽署和生效，意味著誕生了第一個可以在中日韓之間適用的區(qū)域性自由貿易協(xié)定。因此，就短期影響而言，RCEP的簽署為中日韓之間的經貿往來提供了制度支撐，一定程度上緩解了日本經濟界要求政府簽署中日韓FTA的緊迫性，緩解了日本政府的相關壓力。同時，在無法確定RCEP能在多大程度上實現(xiàn)中日韓貿易自由化的前提下，觀察RCEP生效后的具體執(zhí)行情況和影響也需要時間，這也為放緩中日韓FTA談判提供了正當性。

2010年第三次中日韓首腦峰會在韓國濟州島召開后，民間的立場對推進中日韓FTA政府間談判發(fā)揮了顯著作用。日本經濟團體聯(lián)合會(以下簡稱“經團聯(lián)”)多次向政府提出早日締結中日韓FTA和RCEP的政策建議，也反映了日本經濟界積極推動中日韓FTA進程的意愿。這些政策建議包括：《希望早日締結中日韓自由貿易協(xié)定》(2010.11)(17)清川佑二:「中日韓FTA交渉の展望とアジアの新通商秩序の出現(xiàn)――WTO新ラウンドに貢獻――」。http://www.iti.or.jp/kikan100zoukan/100kiyokawa.pdf.、《希望早日實現(xiàn)高水平中日韓FTA和RCEP》(2013.5)、《再創(chuàng)“富裕而有活力的日本”》(2015.1)以及《對中日韓FTA與RCEP談判的要求與希望》(2016.5，以下簡稱《要求與希望》)等。在《要求與希望》中經團聯(lián)提出希望在中日韓FTA和RCEP中應包括貨物貿易、原產地規(guī)制、關稅手續(xù)、貿易救濟措施、投資服務貿易、完善商業(yè)環(huán)境和確保國內規(guī)制透明性、電子商務、知識產權保護、競爭、能源和礦物資源、環(huán)境、政府采購、人的移動等13項內容，(18)一般社団法人日本経済団體連合會：「中日韓FTAならびに東アジア地域包括的経済連攜(RCEP)交渉に関する要望」2016年5月17日。http://www.keidanren.or.jp/policy/2016/036_honbun.html.旨在致力于改善日本跨國公司的貿易投資環(huán)境，降低日本跨國企業(yè)進入中韓市場以及構建東亞生產網(wǎng)絡的成本，提升日本跨國企業(yè)的國際競爭力。上述訴求恰恰是日本經濟界推動締結中日韓FTA的內在動力。已經簽署的RCEP由序言、20個章節(jié)和4個市場準入承諾表附件組成，基本上覆蓋了經團聯(lián)提出的所有問題。

如針對貨物貿易，經團聯(lián)在《要求與希望》中提出希望降低、撤銷關稅，在10年內實現(xiàn)商品自由化率90%。RCEP規(guī)定成員國間關稅減讓以“立即降至零關稅、10年內降至零關稅”的方式，最終實現(xiàn)區(qū)域內91%的貨物貿易零關稅。(19)劉璇、孫明松、朱啟榮：《RCEP關稅減讓對各成員國的經濟影響分析》，《南方經濟》2021年第7期。RCEP生效后，中日韓三國之間的關稅將大幅下降。如：日本出口至中國的零關稅工業(yè)品數(shù)量將由現(xiàn)在的8%上升至86%，出口至韓國的零關稅工業(yè)品數(shù)量將從19%上升至92%。(20)日本経済産業(yè)?。骸傅赜虻膜拾ǖ慕U済連攜(RCEP)協(xié)定における工業(yè)製品関稅(経済産業(yè)省関連分)に関する內容の概要」、2021年4月。https://www.meti.go.jp/policy/trade_policy/epa/pdf/epa/rcep/gaiyo.pdf.

原產地規(guī)則具有提升區(qū)域內部資源配置效率、阻斷區(qū)域外部企業(yè)套利行為的功能，因而成為一項特殊的政策性貿易工具，(21)韓劍、陽凱、鄒銳銳：《自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略下RCEP原產地規(guī)則利用研究》，《國際貿易》2021年第3期。被喻為“貨物國籍法”。(22)胡靖、柳雨心：《RCEP的原產地規(guī)則與區(qū)域價值鏈重構》，《工信財經科技》2021年第3期。正是由于原產地規(guī)則在貿易協(xié)定中的重要地位，經團聯(lián)從企業(yè)利用的便利性與確保供應鏈連貫性著眼，希望中日韓FTA采用可選擇性原產地規(guī)則、多樣化原產地判定規(guī)則和原產地規(guī)則實施程序，并特別提出引入累積規(guī)則，簡化發(fā)行原產地證明手續(xù)，建立保障原產地證書與原產地聲明具有同等法律效力的機制。這些建議在RCEP的第三章原產地規(guī)則中得到了體現(xiàn)。RCEP增加了原產地規(guī)則的靈活性和便利性，增加了企業(yè)可選擇性。RCEP第三章原產地規(guī)則附件一《產品特定原產地規(guī)則》指出，如一項產品特定原產地規(guī)則是包含區(qū)域價值成分標準、稅則歸類改變標準、特定制造或加工工序、上述標準的任意組合的選擇性規(guī)則，每一締約方應允許貨物的出口商決定在確定貨物原產資格時適用的具體規(guī)則。RCEP采用了區(qū)域內累積原產地規(guī)則，(23)韓劍、陽凱、鄒銳銳：《自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略下RCEP原產地規(guī)則利用研究》，《國際貿易》2021年第3期。豐富了原產地證明形式的選擇，并規(guī)定原產地證書與原產地聲明具有同等法律效力。(24)自貿協(xié)定原產地聲明規(guī)則研究課題組：《試論RCEP實施視域下我國原產地聲明體系的構建與完善——以廣州、深圳關區(qū)出口企業(yè)為樣本》，《海關與經貿研究》2021年7月。

再以電子商務為例。經團聯(lián)在《要求和希望》中對“電子商務”提出了以下具體要求：(1)不對電子傳輸征收關稅；(2)對電子產品和內容無差別對待；(3)平衡數(shù)據(jù)的靈活利用和個人或利用者隱私的保護；(4)允許利用電子手段跨境移動的義務化；(5)禁止對計算機相關設備設置的要求；(6)禁止要求公開源代碼。RCEP專設有“電子商務”一章(第十二章)，為區(qū)域內各國開展電子商務提供了明確的支持。RCEP通過在第二節(jié)貿易便利化的第五條“無紙化貿易”和第六條“電子簽證和電子簽名”的規(guī)定，支持各締約方無紙化貿易和保障電子認證、簽名的法律效力。在第十一條“海關關稅”中明確了締約方同意根據(jù)世貿組織(WTO)部長級會議的決定，維持當前不對電子商務征收關稅的做法。第四節(jié)第十四條“促進跨境電子商務”中明確規(guī)定，禁止要求將計算機等設施設置于締約方的領土之內，作為在該締約方領土內開展商業(yè)活動的條件。可見，RCEP覆蓋了經團聯(lián)提出的大部分問題，但未涉及數(shù)字產品的待遇和源代碼等問題。(25)澎德雷、張子琳：《RCEP核心數(shù)字貿易規(guī)則及其影響》，《中國流通經濟》2021年第8期。

可以說，RCEP生效后經團聯(lián)在《要求與希望》中的建議基本上被滿足。這大大降低了以經團聯(lián)為代表的日本經濟界推動締結中日韓FTA的動力，也減輕了來自經濟界要求日本政府加快締結中日韓FTA的壓力。同時，各方也認為有必要觀察RCEP的實施情況和效果，并依據(jù)實施情況來調整中日韓FTA，使其更加適合于中日韓三國的實際情況，并創(chuàng)造出更大價值。因此從短期影響看，中日韓FTA會暫停談判，即使開展談判也不會取得很大的進展。

四、長期影響：推動高質量中日韓FTA的實現(xiàn)

雖然RCEP的簽署為中日韓三國的經貿合作提供了一個制度安排，但由于RCEP成員結構的多樣性特征，決定了RCEP的開放自由度與規(guī)則水平還有提升空間。RCEP的生效將推動中日韓三國經貿關系的進一步深化，從而為實現(xiàn)高質量的中日韓FTA提供實踐基礎。另外，日本既是CPTPP成員國，又是RCEP成員國，日本企業(yè)有動力推動同時具有CPTPP和RCEP共性的中日韓FTA的簽訂，以減輕企業(yè)利用制度的成本。因此，從中長期影響看，RCEP的生效有利于中日韓之間簽訂高質量的FTA。

RCEP成員結構多元，既包括發(fā)達國家，又包括發(fā)展中國家，懸殊的經濟發(fā)展水平，導致RCEP談判國對自由化水平具有不同的承受力，對協(xié)定具有不同的利益訴求。也是鑒于成員國間經濟發(fā)展水平的巨大差異，RCEP在致力于實現(xiàn)“現(xiàn)代的、全面的、高質量的、互惠的”的自由貿易新標準的同時，強調成員國的舒適度和對落后國家的照顧。(26)沈銘輝：《構造區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定——走向統(tǒng)一的地區(qū)框架》，《東北亞論壇》2013年第4期。在RCEP中設置了過渡期安排、能力建設、合作促進等條款，這在一定程度上制約了RCEP的自由化和規(guī)則水平，也成為RCEP后續(xù)深化的主要問題。(27)張?zhí)旃穑骸禦CEP：特定、問題與前景》，《國際展望》2021年第2期。而中日韓三國的經濟發(fā)展水平差距則遠遠小于RCEP各成員國(參見表)。RCEP生效后，為中日韓FTA談判提供了基本性共識和實踐基礎，增加了談判的針對性，有利于高質量的符合中日韓三國利益的中日韓FTA的形成。

RCEP生效后，就會涉及各國對RCEP的執(zhí)行。在中日韓三國執(zhí)行RCEP的過程中，會發(fā)現(xiàn)新問題，提出新要求。另外，RCEP的生效不僅大幅度減免了關稅，還彌補了三國間長期缺乏統(tǒng)一貿易投資規(guī)則的不足。低水平的關稅、統(tǒng)一的貿易投資規(guī)則，有利于降低三國間貿易、投資成本和生產要素流動成本，促進貿易投資合作的深度和廣度。同時如前所述，由于RCEP注重包容性，所以在一定程度上其自由化開放程度不及CPTPP。CPTPP達成后使日本經濟界實現(xiàn)了對高標準自由貿易協(xié)定的追求。在RCEP與CPTPP的共同作用下，為實現(xiàn)中日韓之間高標準、高開放、高自由化的經濟貿易往來，日本經濟界有動力推動將CPTPP的規(guī)則引入中日韓FTA中。

表 RCEP簽約國的人口與經濟發(fā)展水平

更頻繁的人員交流，更緊密的經貿合作，就會對RCEP規(guī)則產生新的要求。特別是對于積極開展國際化經營，并將中國作為重要生產基地和市場的日本跨國企業(yè)，為降低國際化運營成本，具有推動東道國完善營商環(huán)境的動力。因此，日本企業(yè)會通過各種渠道提出完善營商環(huán)境的建議和訴求。而最有效的制度保障就是推動制定高標準的中日韓FTA。在RCEP框架下開展的中日韓經貿合作，將為制定高質量的、符合中日韓三國利益的中日韓FTA提供了實踐支撐。

正如在2019年12月召開的第十二次中日韓經貿部長會議上達成的共識：為對區(qū)域經濟一體化和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻，三國應充分利用產業(yè)間的互補性，提升貿易投資合作水平并加快中日韓FTA談判。三國在同年12月24日舉行的第八次中日韓峰會上發(fā)表了《中日韓合作未來十年展望》，其中明確指出以RCEP談判為基礎，為實現(xiàn)具有獨特價值、綜合的、高水平的互利性協(xié)定，應加速中日韓FTA談判。(28)日本経済産業(yè)省：「通商白書2021」2021年6月。https://www.meti.go.jp/report/tsuhaku2021/pdf/03-01-04.pdf.

結 語

RCEP的簽署、生效為中日韓三國間確立了制度性經貿合作關系，為中日韓FTA談判取得實質性突破奠定了基礎。中日韓FTA的推進也有利于RCEP的拓展、深化和升級。(29)張?zhí)旃穑骸禦CEP：特定、問題與前景》，《國際展望》2021年第2期，第135頁。中日韓FTA還將使RCEP的多邊合作外溢效應向東北亞區(qū)域延伸。(30)笪志剛：《讓中日韓FTA與RCEP相映生輝》，環(huán)球網(wǎng)，2020年11月25日。https://opinion.huanqiu.com/article/40pu6pYQZTX.清楚認識影響中日韓FTA進程的因素，借力RCEP推動中日韓FTA，并超越RCEP為中日韓創(chuàng)造出新價值，不僅有利于中日韓各國的經濟發(fā)展和社會福祉的提高，對推動東北亞地區(qū)的和平與發(fā)展也具有不可忽視的重要作用。