張東明 金 勛

引 言

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，韓國(guó)政府在致力于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情的同時(shí)，積極參與全球抗疫合作，開(kāi)展了一系列公共衛(wèi)生外交活動(dòng)，在抗疫經(jīng)驗(yàn)分享、疫苗和治療藥物研發(fā)分配、恢復(fù)國(guó)際交流等方面發(fā)揮了重要作用。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在參加2021年5月18日舉行的第74屆世界衛(wèi)生大會(huì)和同年9月22日舉行的第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)都強(qiáng)調(diào)了世界各國(guó)團(tuán)結(jié)合作、攜手抗疫的重要性。韓國(guó)政府針對(duì)抗擊新冠肺炎疫情這一全球性公共衛(wèi)生問(wèn)題采取了一系列行之有效的公共外交措施，獲得了良好成效，對(duì)提升韓國(guó)國(guó)家形象和國(guó)際地位起到了積極作用。

一、疫情下韓國(guó)積極開(kāi)展公共衛(wèi)生外交

(一)“K-防疫”(1)“K-防疫”指韓國(guó)式防疫模式?！癒-防疫”中“K”取自英文Korea的首字母。措施與疫情應(yīng)對(duì)策略成為韓國(guó)開(kāi)展公共衛(wèi)生外交的重要內(nèi)容

“3T”應(yīng)對(duì)政策的落實(shí)是“K-防疫”措施取得成功的關(guān)鍵。韓國(guó)政府將這一成功經(jīng)驗(yàn)作為其開(kāi)展公共衛(wèi)生外交的主題之一，并向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織提交了相關(guān)的18種標(biāo)準(zhǔn)草案以規(guī)范政策的實(shí)施。(3)《韓國(guó)敲定韓式防疫國(guó)際化路線(xiàn)圖》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年6月11日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200611005900881?section=news.這使得韓國(guó)能夠?qū)⑵淇挂叱晒?jīng)驗(yàn)向世界推廣，成為其開(kāi)展公共衛(wèi)生外交的重要內(nèi)容，在韓國(guó)外交活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

(二)重視在多邊框架內(nèi)開(kāi)展公共衛(wèi)生外交活動(dòng)

韓國(guó)以世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)(G20)、中等強(qiáng)國(guó)合作體等國(guó)際組織和對(duì)話(huà)機(jī)制為依托，積極發(fā)揮自身作用。2020年3月26日，在疫情開(kāi)始全球蔓延之際，文在寅總統(tǒng)出席G20應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒疫情視頻特別會(huì)議時(shí)表示，將和G20各國(guó)攜手援助醫(yī)療衛(wèi)生體系相對(duì)薄弱的國(guó)家，進(jìn)一步凝聚各國(guó)抗疫合力，表達(dá)了韓國(guó)通過(guò)多邊合作抗擊疫情的意愿。(4)《詳訊：文在寅表示將與國(guó)際社會(huì)共享韓國(guó)成功抗疫模式》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年3月27日。https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20200326007600881.

2020年6月30日，文在寅總統(tǒng)通過(guò)視頻同歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩會(huì)談時(shí)表示，韓歐作為戰(zhàn)略伙伴，雙邊關(guān)系至關(guān)重要并長(zhǎng)期保持健康發(fā)展。歐盟在推動(dòng)半島和平進(jìn)程方面始終給予韓方堅(jiān)定支持，韓國(guó)也愿意在公共衛(wèi)生領(lǐng)域加強(qiáng)同歐盟的合作。

(三)積極推動(dòng)踐行合作抗疫的系列行動(dòng)

在分享抗疫、防疫經(jīng)驗(yàn)與信息的同時(shí)，韓國(guó)還積極開(kāi)展對(duì)外抗疫援助。2020年3月26日，韓國(guó)政府召開(kāi)“新冠肺炎防疫用品出口及支援專(zhuān)項(xiàng)工作組”第一次會(huì)議，討論了面向全球100多個(gè)國(guó)家出口和援助新冠肺炎診斷試劑的有關(guān)事宜。此前，共有51個(gè)國(guó)家通過(guò)外交渠道表示希望從韓國(guó)進(jìn)口診斷試劑，還有50個(gè)國(guó)家要求提供人道主義援助。4月28日，韓國(guó)政府表示年內(nèi)緊急提供4億美元對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作基金，用于幫助蒙古國(guó)、坦桑尼亞、越南、菲律賓增加醫(yī)療器械，還計(jì)劃把對(duì)亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織衛(wèi)生領(lǐng)域的援助基金提高到1000萬(wàn)美元，相當(dāng)于此前的5倍。(20)《韓國(guó)將擬定后新冠時(shí)代醫(yī)療戰(zhàn)略加強(qiáng)對(duì)外援助》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年4月28日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200428004800881?section=politics/index.

(四)中韓開(kāi)展全方位抗疫合作

與周邊國(guó)家開(kāi)展公共衛(wèi)生外交，也是韓國(guó)開(kāi)展全球公共衛(wèi)生外交的重點(diǎn)。中韓兩國(guó)是一衣帶水的友好鄰邦，疫情在中國(guó)暴發(fā)伊始，韓國(guó)本著“道不遠(yuǎn)人，人無(wú)異國(guó)”的守望相助精神向中國(guó)伸出援手。在韓國(guó)出現(xiàn)疫情后，中國(guó)政府和人民也積極向韓國(guó)出口和援助抗疫物資，兩國(guó)通過(guò)攜手抗疫譜寫(xiě)了中韓友好新篇章。

在2020年1、2月份中國(guó)全力遏制疫情蔓延態(tài)勢(shì)之際，中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人先后兩次互相致電，表達(dá)慰問(wèn)和關(guān)切。2020年2月19日，滿(mǎn)載韓國(guó)政府、企業(yè)和公民團(tuán)體支援武漢的抗疫物資的貨機(jī)抵達(dá)中國(guó)。在此之前，韓國(guó)政府通過(guò)向武漢派遣撤僑的三次包機(jī)，向中國(guó)運(yùn)送了包括200多萬(wàn)個(gè)口罩在內(nèi)的各種救援物資。(23)《韓媒：韓國(guó)派貨機(jī)向武漢運(yùn)送救援物資》，百度網(wǎng)，2020年2月19日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658962151571339692&wfr=spider&for=pc.

當(dāng)疫情在韓國(guó)暴發(fā)，防疫形勢(shì)逐漸惡化之際，中國(guó)政府和人民也向韓國(guó)伸出了援手，向韓方提供了包括10萬(wàn)只N95口罩、100萬(wàn)只醫(yī)用外科口罩在內(nèi)的抗疫物資。吉林、浙江、山東、上海等省市政府通過(guò)友好城市等渠道，也向韓方捐助了一批防疫物資。(24)《中國(guó)政府決定向韓方提供110萬(wàn)只口罩等抗疫物資援助》，中華人民共和國(guó)駐大韓民國(guó)大使館網(wǎng)站，2020年3月6日。http://kr.china-embassy.org/chn/sgxx/t1752968.htm.2020年8月25日，中國(guó)駐韓國(guó)大使館向總部位于韓國(guó)首爾的國(guó)際疫苗研究所捐款。在疫情面前，中韓兩國(guó)用實(shí)際行動(dòng)詮釋了風(fēng)雨同舟、守望相助的中韓友誼。

在互相提供防疫物資的同時(shí)，中韓間的疫情信息共享也從未間斷，在抗疫方面始終保持著緊密合作。2020年8月21日至22日，應(yīng)青瓦臺(tái)國(guó)家安保室長(zhǎng)徐薰邀請(qǐng)，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)釜山，成為疫情后首位訪(fǎng)韓的中國(guó)高級(jí)官員，雙方就合作抗疫等交換了意見(jiàn)。(25)《疫情和中美矛盾下楊潔篪訪(fǎng)韓引關(guān)注》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年8月19日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200819005300881.11月25日，應(yīng)時(shí)任韓國(guó)外長(zhǎng)康京和的邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅出訪(fǎng)韓國(guó)。雙方就繼續(xù)加強(qiáng)合作，攜手抗疫達(dá)成共識(shí)，一致同意進(jìn)一步擴(kuò)大中韓商務(wù)“快捷通道”適用范圍，為盡早恢復(fù)兩國(guó)人員、貨物正常交流做出努力。(26)《外交部介紹王毅訪(fǎng)韓進(jìn)展：中韓啟動(dòng)外交安全“2+2”對(duì)話(huà)》，百度網(wǎng)，2020年11月26日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1684410487586403724&wfr=spider&for=pc.

(五)開(kāi)展人道合作，拓寬韓朝交流合作空間

韓國(guó)政府在積極開(kāi)展公共衛(wèi)生外交的同時(shí)，密切關(guān)注朝鮮防疫動(dòng)態(tài)。2019年美朝對(duì)話(huà)陷入僵局后，南北關(guān)系隨之陷入停滯。韓國(guó)認(rèn)為，抗疫合作是緩和南北關(guān)系的重要契機(jī)，希望通過(guò)抗疫等人道主義合作尋求新的南北合作道路。2020年4月27日，在《板門(mén)店宣言》發(fā)表兩周年之際，文在寅總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)南北是生命共同體，是構(gòu)建和平共同體的基礎(chǔ)，呼吁南北雙方能以共同抗疫為起點(diǎn)，攜手應(yīng)對(duì)共同面臨的各種問(wèn)題，迎接“后疫情時(shí)代”。(27)《詳訊：文在寅表示新冠疫情或是韓朝合作新機(jī)遇》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年4月27日。https://cb.yna.co.kr/gate/big5/m-cn.yna.co.kr/view/ACK20200427005000881.

(六)積極開(kāi)展首腦外交和部長(zhǎng)級(jí)外交

二、韓國(guó)公共衛(wèi)生外交的特點(diǎn)與影響

新冠肺炎疫情不僅深刻影響了人們的日常生活，同時(shí)也改變著國(guó)際關(guān)系格局。面對(duì)這一“黑天鵝”事件，韓國(guó)實(shí)施行之有效的“K-防疫”措施及應(yīng)對(duì)策略使其一度被譽(yù)為全球抗疫“模范生”。積極推動(dòng)的公共衛(wèi)生外交，也使韓國(guó)得到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)?？傮w而言，韓國(guó)公共外交在新冠肺炎疫情中以公共衛(wèi)生外交形式表現(xiàn)出的特點(diǎn)比較突出，對(duì)提升國(guó)家形象和國(guó)際地位起到了積極作用和影響。

(一)韓國(guó)公共衛(wèi)生外交的特點(diǎn)

韓國(guó)政府積極開(kāi)展公共衛(wèi)生外交活動(dòng)，至少可概括以下三個(gè)特點(diǎn)。

首先，主要依托國(guó)際組織、多邊對(duì)話(huà)等多邊框架開(kāi)展公共衛(wèi)生外交活動(dòng)。韓國(guó)政府在多個(gè)場(chǎng)合重申其對(duì)多邊主義的堅(jiān)定支持，通過(guò)聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織、G20、MIKTA、東北亞防疫衛(wèi)生合作機(jī)制等國(guó)際組織和多邊對(duì)話(huà)機(jī)制全面參與國(guó)際抗疫合作。

最后，疫情期間韓國(guó)政府密集開(kāi)展首腦間電話(huà)和視頻外交。文在寅總統(tǒng)與多位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及國(guó)際組織負(fù)責(zé)人舉行電視電話(huà)會(huì)議。通過(guò)密集的電話(huà)和視頻外交，韓國(guó)政府更加及時(shí)準(zhǔn)確地獲取疫情相關(guān)信息。

(二)韓國(guó)公共衛(wèi)生外交的影響

韓國(guó)政府以公共衛(wèi)生外交為契機(jī)，主動(dòng)展開(kāi)國(guó)際行動(dòng)，對(duì)提升國(guó)家形象和國(guó)際地位產(chǎn)生了積極影響。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，韓國(guó)政府積極向遭受疫情的國(guó)家和地區(qū)捐贈(zèng)防疫物資，積極參與世界衛(wèi)生組織提出的COVAX，保障疫苗的生產(chǎn)和公平分配，這對(duì)樹(shù)立良好的國(guó)家形象發(fā)揮了重要作用。

最后，公共衛(wèi)生外交為韓朝合作開(kāi)辟了新道路。在韓朝關(guān)系陷入僵局的情況下，以合作抗疫為契機(jī)開(kāi)展衛(wèi)生合作，對(duì)于緩和半島南北關(guān)系，打開(kāi)對(duì)話(huà)突破口具有重要意義。

結(jié) 語(yǔ)

新冠肺炎疫情大流行深刻影響著人類(lèi)生活，同時(shí)也深刻改變著國(guó)際關(guān)系格局。對(duì)于面臨新冠疫情日益嚴(yán)峻且可能長(zhǎng)期持續(xù)的世界各國(guó)而言，疫情不僅沖擊著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生體系，同時(shí)也成為考驗(yàn)各國(guó)外交政策的舞臺(tái)。

從新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)韓國(guó)政府所采取的一系列外交行動(dòng)及其產(chǎn)生的影響看，韓國(guó)政府的公共外交政策在公共衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域取得了相當(dāng)成效，對(duì)提升國(guó)家形象和國(guó)際地位起到了積極作用。因此，可以預(yù)見(jiàn)，韓國(guó)政府將繼續(xù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域積極推動(dòng)國(guó)際抗疫合作，將其作為外交政策重要目標(biāo)和內(nèi)容之一，發(fā)揮更積極的作用，以鞏固其中等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際地位。