樓梁，金龍

（吉林建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院）

1 引言

國(guó)務(wù)院自然資源部的成立標(biāo)志著我國(guó)的空間治理進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。國(guó)土空間規(guī)劃背景下城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為未來(lái)空間規(guī)劃中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)將會(huì)發(fā)揮重要的管控引導(dǎo)作用[1]。

生態(tài)文明理念背景下城鎮(zhèn)由粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序蔓延，嚴(yán)重威脅著區(qū)域的生態(tài)安全。如何協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)用地開發(fā)擴(kuò)張之間的關(guān)系，逐漸成為國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者研究的熱點(diǎn)。

作為規(guī)劃管理的手段，城市開發(fā)邊界可以有效控制城市無(wú)序擴(kuò)張，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)城市科學(xué)合理地發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在控制城市無(wú)序蔓延中發(fā)揮了重要的作用。

本文以長(zhǎng)嶺縣為例，運(yùn)用GIS的空間分析功能，通過建立建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)[2]，初步劃定長(zhǎng)嶺縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，為長(zhǎng)嶺縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的進(jìn)一步劃定和完善提供了參考依據(jù)。

2 研究區(qū)域概況

長(zhǎng)嶺縣隸屬于松原市，位于吉林省西部，松原市西南部，地處松遼平原腹地、科爾沁草原東部。幅員5736.3km2，耕地33.26萬(wàn)hm2，林地6.4萬(wàn)hm2，草原6.8萬(wàn)hm2。全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)，12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)園區(qū)和6個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)，232個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)人，70%以上是農(nóng)民，是典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，長(zhǎng)嶺縣第二、三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問題也較為突出。

3 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 研究方法

以長(zhǎng)嶺縣數(shù)字高程模型、2019年三調(diào)圖斑和長(zhǎng)嶺縣統(tǒng)計(jì)年鑒為數(shù)據(jù)支撐，基于GIS平臺(tái)空間分析功能，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素、空間區(qū)位要素、生態(tài)環(huán)境要素、自然地理要素四個(gè)方面選取11個(gè)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行空間疊加，將長(zhǎng)嶺縣的用地等級(jí)劃分為最適合、較適合、一般適合、不適合、不可建設(shè)，為剛性城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定提供依據(jù)。

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要采用的是長(zhǎng)嶺縣自然資源局提供的2019年第三次全國(guó)土地調(diào)查土地利用圖斑、長(zhǎng)嶺縣行政區(qū)劃圖和相關(guān)規(guī)劃圖件文本，以及長(zhǎng)嶺縣2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、長(zhǎng)嶺縣政府工作報(bào)告和長(zhǎng)嶺縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃。其次，選取地理空間數(shù)據(jù)云上的ASTER GDEM 30M數(shù)字高程數(shù)據(jù)，進(jìn)行下載，將其數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGis10.5軟件中進(jìn)行分析。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和計(jì)算單位的統(tǒng)一性，相關(guān)空間數(shù)據(jù)都經(jīng)過高斯克呂格投影處理，將其地理坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換成CGCS2000坐標(biāo)系。

3.3 數(shù)據(jù)預(yù)處理

出于研究需要，基于三調(diào)用地分類和用地用海分類基礎(chǔ)，將長(zhǎng)嶺縣用地類型分為建設(shè)用地、耕地、林地、草地、水域與未利用地六類。

3.4 技術(shù)路線

本文在已有文獻(xiàn)及評(píng)價(jià)因子數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上，選取適宜性評(píng)價(jià)因子，并建立適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見圖1）[3]。

圖1 適宜性評(píng)價(jià)因子技術(shù)路線圖

4 建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)

在眾多影響建設(shè)用地開發(fā)的因素中，依據(jù)評(píng)價(jià)因子對(duì)建設(shè)用地適宜性的影響程度及數(shù)據(jù)的可獲取性進(jìn)行選取。首先選取生態(tài)環(huán)境要素作為首要硬性評(píng)價(jià)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，再選取空間區(qū)位、自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素。最終，確定了11種主要因素：高程、坡度、坡向、距河流的距離、林地、基本農(nóng)田、距鐵路的距離、距主要道路的距離、距建成區(qū)的距離、人口密度、土地利用。采用AHP層次分析法構(gòu)建判斷矩陣，對(duì)11種影響因子賦予權(quán)重并進(jìn)行加權(quán)疊加，得出建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，從而得出長(zhǎng)嶺縣剛性城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的初步劃定結(jié)果。

4.1 評(píng)價(jià)體系

4.1.1 適宜性評(píng)價(jià)模型

研究采用單因子適宜性評(píng)價(jià)，利用GIS空間疊加分析。

式中：M指的是建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)指數(shù)；n為評(píng)價(jià)因子總數(shù)量；Yi為第i種評(píng)價(jià)因子的分?jǐn)?shù)；Ki為第i中評(píng)價(jià)因子的權(quán)重。

4.1.2 評(píng)價(jià)等級(jí)體系

在城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)體系中，自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)往往是不可或缺的兩方面。本文參考已有文獻(xiàn)，結(jié)合長(zhǎng)嶺縣現(xiàn)狀條件，將用地等級(jí)劃分為五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別為最適宜、較適宜、一般適宜、不適宜建設(shè)和不可建設(shè)用地。

4.2 評(píng)價(jià)因子與權(quán)重

評(píng)價(jià)因子是用地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的研究成果，本研究考慮從社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素、空間區(qū)位要素、生態(tài)環(huán)境要素、自然地理要素四個(gè)方面選取評(píng)價(jià)因子[4]。評(píng)價(jià)因子選取后，根據(jù)長(zhǎng)嶺縣自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件等相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、分析，論證，每個(gè)因素根據(jù)對(duì)城市建設(shè)用地的影響分為不同等級(jí)[5]，依次為最適合、較適合、一般適合、不適合、不可建設(shè)5個(gè)等級(jí)。

4.3 評(píng)價(jià)因子權(quán)重

本文采用AHP層次分析法構(gòu)建判斷矩陣，通過長(zhǎng)嶺縣相關(guān)評(píng)價(jià)因子權(quán)重可得，在四類評(píng)價(jià)因子中，生態(tài)環(huán)境適宜性因子權(quán)重值最高達(dá)0.40；其次是空間區(qū)位適宜性因子權(quán)重為0.32；再者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)適宜性因子為0.18；最低的是自然地理適宜性因子為0.09。長(zhǎng)嶺縣研究范圍內(nèi)城市空間拓展受自然地理環(huán)境影響最小，權(quán)重值較為符合長(zhǎng)嶺縣實(shí)際情況，長(zhǎng)嶺縣地處松嫩平原，地勢(shì)平坦，全域范圍沒有山脈，坡度起伏不大，對(duì)城市空間拓展影響較小。城市空間受生態(tài)環(huán)境影響最大，其中基本農(nóng)田的影響最為突出，這是對(duì)長(zhǎng)嶺八分林田、半分草的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，也是城市的發(fā)展底線。同時(shí)，從空間區(qū)位來(lái)看，距城市建成區(qū)距離與距國(guó)道距離等因素，成為城市發(fā)展的主要推動(dòng)力與牽引力。

4.4 建設(shè)用地適宜性分析

首先對(duì)4.3的評(píng)價(jià)因子進(jìn)行加權(quán)疊加，利用GIS的加權(quán)綜合分析工具[6]，給不同單因子賦值、疊加，在ArcGIS平臺(tái)中再重新分類，得到長(zhǎng)嶺縣建設(shè)用地適宜性分析圖（見圖2）。

圖2 建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)分析圖

適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，研究區(qū)圍繞中心城區(qū)與主要道路適宜性較高，最適宜城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為132.35km2，占研究區(qū)總面積2.31%。其中，因城市建成區(qū)在城市適宜性評(píng)價(jià)較高范圍內(nèi)，故去除城市建成區(qū)面積42.02km2，最適宜城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約為90.33km2，主要沿國(guó)道、省道、縣道呈帶狀分布。如表1所示，較適宜地區(qū)位于最適宜建設(shè)用地外圍以及村莊建設(shè)用地周圍，區(qū)域面積為1194km2，占研究區(qū)國(guó)土面積的20%。在最適宜和較適宜地區(qū)以外的永久基本農(nóng)田與林地以及大面積水域地區(qū)用地適宜性較差。研究選取最適宜、較適宜性與一般適宜性地區(qū)為城市建設(shè)用地，是城鎮(zhèn)開發(fā)擴(kuò)張區(qū)域初步劃定邊界（見圖3）。

表1 長(zhǎng)嶺縣建設(shè)用地適宜性劃分?jǐn)?shù)據(jù)匯總表

圖3 研究區(qū)剛性城鎮(zhèn)開發(fā)邊界初步劃定圖

5 結(jié)語(yǔ)

本章基于“底線思維”，從城鎮(zhèn)空間生態(tài)環(huán)境底線出發(fā)，剛性城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是保障城市發(fā)展與自然環(huán)境之間協(xié)調(diào)平衡的重要底線，剛性邊界的劃定可以約束空間無(wú)序擴(kuò)張而導(dǎo)致占用生態(tài)空間、保障城市高質(zhì)量發(fā)展和土地高效利用。本文結(jié)合長(zhǎng)嶺縣現(xiàn)狀，從建設(shè)用地適宜性角度，初步確立長(zhǎng)嶺縣剛性城鎮(zhèn)開發(fā)邊界區(qū)域。