劉家萍

（江蘇開放大學(xué) 教育科學(xué)研究院，江蘇 南京 210036）

高等教育是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，面對更高的社會需求，為了優(yōu)化高校管理制度、提升高等教育質(zhì)量、培育高層次專業(yè)化人才，高校開展院校研究的需要越來越強(qiáng)烈。院校研究作為以高等學(xué)校為研究對象的個案研究，自20世紀(jì)80年代后期引入我國，21世紀(jì)初我國開始逐步開展。經(jīng)過20多年的發(fā)展，院校研究完成了“初步形成”“規(guī)范發(fā)展”的基本任務(wù)，進(jìn)入“研究成熟”階段，在院校研究本土化上取得了顯著成效，在研究理論、研究隊伍、研究實踐、研究平臺等方面積累豐富經(jīng)驗，為我國高?？茖W(xué)發(fā)展提供了理論依據(jù)與實踐方向。但囿于研究時間較短，相較于歐美，我國院校研究仍存在很大差距?；诖?，研究對我國院校研究基本現(xiàn)狀及不足進(jìn)行分析，以期對院校研究的未來發(fā)展帶來啟發(fā)。

一、院校研究的基本內(nèi)涵

院校研究（Institutional Research）產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的美國。20世紀(jì)50年代，由于美國高等教育規(guī)模的擴(kuò)張和高等教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用的彰顯，為加大對高校事務(wù)的干預(yù)程度，美國開始通過政策和經(jīng)濟(jì)等手段介入高校事務(wù)[1]。隨著政府權(quán)力向高校自主管理領(lǐng)域的滲透，傳統(tǒng)的高校管理模式受到?jīng)_擊，不再適用新的社會環(huán)境，高校管理開始陷入混亂，爆發(fā)了全球性的校園騷動。為解決種種問題，美國高校開始設(shè)立院校研究機(jī)構(gòu)，并于1964年成立院校研究協(xié)會（Association for Institutional Research），專門從事院校研究，為尋求新的高校管理模式、解決沖突而不斷探索。至此，院校研究的重要性不斷彰顯。20世紀(jì)80年代，院校研究日益成熟，規(guī)模日益擴(kuò)大，以專業(yè)研究人員為基礎(chǔ)的院校研究室逐漸成為規(guī)模較大高校的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，院校研究正式成為一個專業(yè)職業(yè)，并于20世家80年代后期開始引入我國。

有學(xué)者提出“院校研究是以解決院校管理問題為目的的研究，是通過對本校管理問題的系統(tǒng)和科學(xué)的研究，以提高本校管理水平的一種研究?！盵2]3從中可以看出，管理研究是院校研究的重要目標(biāo)，但據(jù)此就把院校研究的對象簡單界定為管理研究是不太全面的。事實上，目前即使是美國學(xué)界，對院校研究的概念至今也難以形成共識。美國院校研究的創(chuàng)始人之一考雷（W.H.Cowley）提出院校研究是對高校一切問題的研究，教學(xué)研究應(yīng)當(dāng)歸屬其中[2]3。至如今，美國多數(shù)學(xué)者對院校研究的界定都超出了高校管理的范疇。如美國院校研究官方網(wǎng)站認(rèn)為，院校研究是旨在加強(qiáng)對高校的理解并不斷改進(jìn)院校計劃和運行的研究。彼得森（M.Peterson）認(rèn)為，院校研究是專門為學(xué)校改進(jìn)和管理提供信息支持的研究[3]。馬佛（Jhon A.Muffo）也認(rèn)為，院校研究是為高校提供有益的信息與咨詢，以改善學(xué)校管理與決策學(xué)校的一種研究[4]。以上學(xué)者的觀點都表明，院校研究并不僅限于高校管理。

1999年，院校研究協(xié)會將院校研究定義為“促進(jìn)對高等院校計劃管理和運行的理解，并促使其得以改進(jìn)的研究”，研究涉及學(xué)生、教學(xué)、教師、資源管理、以及計劃、政策與管理等5個領(lǐng)域[5]56。劉獻(xiàn)君則將院校研究定義為“把現(xiàn)代管理科學(xué)和高等教育科學(xué)研究成果應(yīng)用于高等學(xué)校管理，旨在提高高等學(xué)校管理水平的一門學(xué)科和一個實踐領(lǐng)域”[2]3。周川則將認(rèn)為“院校研究是以科學(xué)的方式對單個高等院校的研究，是高等院校以科學(xué)的方式對自身的研究”[6]56。周光禮認(rèn)為中國院校研究的對象應(yīng)該是院校的改革與發(fā)展（院校變革）。院校研究應(yīng)是為了解決中國高等教育研究理論與實踐相脫節(jié)的問題，探討中國院校的改革與發(fā)展的一種研究，本身具有很強(qiáng)的實操性[7]。

從各個學(xué)者對院校研究的涵義界定中可以發(fā)現(xiàn)，院校研究主要有以下幾點特征：一是院校研究的重點是高等學(xué)校，且是一種個案研究、微觀研究；二是院校研究的內(nèi)容主要與高校管理相關(guān)，是為了提升高校管理水平，為高校決策提供參考,改善高等教育質(zhì)量的科學(xué)研究；三是院校研究的實踐性、操作性較強(qiáng)，是學(xué)術(shù)性與實踐性并重的研究。

二、我國開展院校研究的緣由與意義

（一）開展院校研究的緣由

高校開展院校研究的首要前提是辦學(xué)自主權(quán)。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，高校主要按照中央和地方政府的管理條例或計劃統(tǒng)一辦學(xué)，辦學(xué)自主權(quán)較小。因此，高等教育管理相關(guān)研究以宏觀研究為主，本土化的微觀研究較少，院校研究的需求也不高。而自1978年黨的十一屆三中全會提出改革開放以來，計劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)，市場對資源配置開始起決定性作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是我國加入WTO以來，經(jīng)濟(jì)市場化的速度大大加快，政府職能也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。2017年，教育部、中央編辦、發(fā)改委、財政部、人社部共同印發(fā)《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，提出“完善社會特色現(xiàn)代大學(xué)制度，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，給高校松綁減負(fù)、簡除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)”[8]。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，院校研究需求也逐漸增強(qiáng)，為我國院校研究的發(fā)展提供了前提條件。

其次，社會和市場多樣化的需求對高等教育提出了更高的要求。自2019年我國高等教育正式邁入普及化階段后，我國高等教育的總體規(guī)模已躍居世界前列，并正不斷向大眾化階段邁進(jìn)。然而，面對新時代高質(zhì)量的發(fā)展要求，雖然我國接受高等教育的人數(shù)已經(jīng)明顯提升，但在高等教育的質(zhì)量上仍存在差距，在學(xué)術(shù)創(chuàng)新、類型結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和資源配置等方面仍然存在很多不足，高等學(xué)校在人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科學(xué)研究、國際交流等職能方面難以滿足社會和市場的多樣化需求，這也造成高校教育、高校管理與社會和市場存在一定的不適應(yīng)性，使得高等學(xué)校對院校研究的呼聲越來越高。

最后，面對社會問責(zé)制的建立與完善，傳統(tǒng)高等教育研究的不足也日益突出。近年來，隨著高等學(xué)校教育的重要性日益凸顯，社會各界對高等教育的質(zhì)量愈發(fā)關(guān)注。為回應(yīng)社會多方關(guān)切，教育部明確要求部屬高校編制、發(fā)布年度本科教學(xué)質(zhì)量報告，增強(qiáng)社會責(zé)任意識[9]77-86。社會教育問責(zé)制的建立與不斷完善，讓高校更直接地面對來自不同群體、不同階層、不同方面的社會問責(zé)，為了提供有說服力的數(shù)據(jù)和證據(jù)，學(xué)校需要有相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)和研究群體對高校的具體運行情況做資料信息的收集與研究。而傳統(tǒng)的高等教育研究更關(guān)注宏觀研究、文獻(xiàn)研究、西方模式研究和定性研究，忽視了微觀研究、現(xiàn)狀研究、本土研究和定量研究，容易造成理論與實踐脫節(jié)，理論缺乏現(xiàn)實解釋，難以回應(yīng)社會關(guān)切的局面。因此，隨著高等教育社會問責(zé)制的建立與完善，高等學(xué)校對院校研究的需求自然也會越來越迫切[6]56。

（二）院校研究的意義

開展院校研究是我國社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是高等教育發(fā)展走向新階段的前進(jìn)動力。劉獻(xiàn)君將院校研究的意義歸為以下幾個方面。

一是有助于推進(jìn)高等學(xué)校的現(xiàn)代化管理。積極開展科學(xué)的院校研究，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理者、教師等參與研究，既能加深對學(xué)校政策和決策的理解，了解學(xué)校本身的特點、優(yōu)點和問題，把握學(xué)校發(fā)展規(guī)律；也能鍛煉大家的思維方式，提升自身的工作能力與決策水平，推進(jìn)管理的科學(xué)化、民主化和法治化，不斷提高高等學(xué)校的管理水平。

二是有助于高等學(xué)校的改革與發(fā)展。過去，我國高等教育對政府有著較高的依賴性，辦學(xué)自主權(quán)較小，將上級的批示與精神當(dāng)作治校良方，難以擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的思維。如今，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，對高校自我決策的要求也越來越高。為做出適合且合理的相關(guān)決策，就必須立足于對高校本身的全面了解之上。開展院校研究，有助于更好的認(rèn)識高校自我，精準(zhǔn)把握本校的辦學(xué)特色與辦學(xué)優(yōu)勢，明確學(xué)校改革與發(fā)展的方向，從而走向良性發(fā)展的軌道。

三是有助于高等教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)。一方面，院校研究以某一學(xué)校個案為研究主體，在實際資料收集的基礎(chǔ)上展開研究，這既能豐富高等教育學(xué)的研究素材，又能在實證研究中總結(jié)規(guī)律，豐富理論；另一方面，院校研究涉及管理學(xué)的內(nèi)容，在拓寬高等教育研究范疇、有效結(jié)合高等教育理論與高校管理實踐、助力高等教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)等方面有明顯的積極作用。

四是有助于高等教育的法制建設(shè)。院校研究是對高校管理相關(guān)問題的研究，自然包括對有關(guān)高校的政策、制度、法律和法規(guī)等內(nèi)容的研究。在進(jìn)行院校研究的過程中，研究者可以分析和檢驗現(xiàn)有法律法規(guī)在高校的運作情況，是否能助力高校的改革與發(fā)展，繼而在深入研究的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有政策法規(guī)的不完善之處進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充，推進(jìn)高等教育的法治建設(shè)[6]56。

三、我國院校研究的基本情況

（一）歷史演進(jìn)

研究主要在前人研究基礎(chǔ)之上，依據(jù)我國院校研究的基本情況和國家重要政策的發(fā)布時間，對院校研究的發(fā)展階段進(jìn)行劃分。

1.初步形成階段（2000年—2010年）

20世紀(jì)80年代，“院校研究”的相關(guān)理念開始引入我國，但我國正式開展院校研究卻始于21世紀(jì)初，其代表性事件就是2000年華中科技大學(xué)成立國內(nèi)首個院校研究機(jī)構(gòu)——院校發(fā)展研究中心[10]。2000年至2010年的這十年是我國院校研究的初步形成階段，期間取得了很大的研究進(jìn)展和研究成果。

第一，一批高等教育學(xué)學(xué)者通過翻譯相關(guān)的論文與著作對院校研究進(jìn)行基礎(chǔ)理論的推介。如通過翻譯《質(zhì)的研究及其設(shè)計：方法與選擇》《管理今日大學(xué)：為了活力、變革與卓越之戰(zhàn)略》等著作，分析介紹了美國院校研究的相關(guān)經(jīng)驗，并對院校研究的定義、特征、研究方法等進(jìn)行詳細(xì)闡述[11-12]。第二，從2003年起定期召開國際或國內(nèi)學(xué)術(shù)研討會，集聚國內(nèi)外院校研究專家學(xué)者，分享和探討最新的研究成果，交流研究經(jīng)驗。第三，在2007年的全國院校研究學(xué)術(shù)研討會會議上，提出將專題研究作為院校研究的突破口的研究規(guī)劃。通過開展有關(guān)院校研究的高質(zhì)量專題研究，培育專業(yè)團(tuán)隊，集中力量解決學(xué)校管理中的突出問題，提高研究的深度、廣度和影響力，將我國的院校研究推向新的發(fā)展階段[13]。第四，2007年開始建立全國性、省級院校研究會，為院校研究提供專業(yè)的交流與研究平臺。通過研究會，定期召開學(xué)術(shù)會議、舉辦培訓(xùn)、創(chuàng)建院校研究案例庫、設(shè)立院校研究網(wǎng)站、打造院校研究的刊物專欄等，培育和吸引了大批學(xué)者積極參與院校研究，擴(kuò)大了社會對院校研究的關(guān)注度和其本身的影響力，對院校研究起到較好的促進(jìn)作用。

經(jīng)過近十年的基礎(chǔ)發(fā)展，中國院校研究已經(jīng)完成了“初步形成”的任務(wù)，在研究理論、研究實踐、研究隊伍等方面有了初步的基奠，但由于開展院校研究其本身條件的局限性，以及研究時間較短，研究本身的規(guī)范性、深度和廣度仍然存在不足，因此仍需不斷展開深入研究。

2.規(guī)范發(fā)展階段（2011年—2021年）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》提出了“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”“全面提高高等教育質(zhì)量”等教育發(fā)展目標(biāo)，同時還提出要落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)[14]。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展對教育產(chǎn)生了革命性的影響。這使得高等學(xué)校面臨更高的社會要求，更大的辦學(xué)壓力和享有更多的辦學(xué)自主權(quán)。隨著大學(xué)功能由單一轉(zhuǎn)向多元、教學(xué)與學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)變、學(xué)科之間和教學(xué)科研之間“邊界”模糊，對高校管理、高校決策帶來了更大的挑戰(zhàn)，也使得高等學(xué)校進(jìn)行院校研究的需求越來越大。2011年7月，由北京舉辦的院校研究學(xué)術(shù)研討會上提出了“以院校研究信息系統(tǒng)建設(shè)為重點，大力發(fā)展院校研究，使之逐步走向規(guī)范化”的總體目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)在未來十年，院校研究需要實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展[15]1-8。

2011年—2021年是院校研究實現(xiàn)“規(guī)范發(fā)展”的十年，劉獻(xiàn)君提出實現(xiàn)院校研究的規(guī)范發(fā)展，必須實現(xiàn)以下幾點目標(biāo)：一是建立院校研究信息系統(tǒng)。Maassen認(rèn)為院校研究是收集與分析一所高校的內(nèi)部資料，并轉(zhuǎn)化為有用信息，對學(xué)校計劃、政策、決策進(jìn)行論證的研究①?？梢哉f，有效而充足的數(shù)據(jù)是開展院校研究的基本前提。因此建立院校研究的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，尤其是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和分析數(shù)據(jù)庫尤為重要。二是深化院校研究的專題研究。自2007年提出以專題研究為突破口，院校研究得以迅速發(fā)展，但是在研究廣度和研究深度上仍有待加強(qiáng)。為深化院校研究的專題研究，在廣度方面，要加強(qiáng)宣傳讓更多高校和學(xué)者了解和重視院校研究；讓院校研究深入高校的各個環(huán)節(jié)中，包括教學(xué)過程、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教師管理、學(xué)生管理等環(huán)節(jié)；讓院校研究深入高校決策與管理中，加強(qiáng)對學(xué)校規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)校定位、辦學(xué)特色等方面的研究。在深度方面，應(yīng)掌握科學(xué)的研究方法。院校研究應(yīng)在充分調(diào)查、詳細(xì)的大數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)之上開展，通過對詳實資料的分析，抓住真問題，在全面分析問題的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出解決對策，為決策提供依據(jù)。三是探索院校研究理論。理論基礎(chǔ)是科學(xué)研究規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，任何一種研究都是在利用知識與理論解決未知問題的基礎(chǔ)上，積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新的規(guī)律與知識，繼而解決新的實際問題，再從新的實踐案例中提取新的規(guī)律與知識的循環(huán)過程。若是一種理論流派在積累了大量實證經(jīng)驗或案例研究后長時期沒有新突破，就會面臨危機(jī)和衰落[9]77-86。因此，探索院校研究的理論基礎(chǔ)十分重要，是院校研究尋求突破、規(guī)范發(fā)展的重要基石。四是培訓(xùn)院校研究人員。院校研究是一種跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的研究類型，其研究內(nèi)容廣泛且專業(yè)，涉及教育學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、信息技術(shù)學(xué)等多種學(xué)科專業(yè)。因此，擁有一支專業(yè)而全面的研究隊伍是院校研究深入發(fā)展的重要因素。同時，這也對培訓(xùn)研究人員提出了更高的要求。一方面，院校研究是針對高校管理、決策等方面的研究，因此對各個研究人員的學(xué)術(shù)水平和研究能力有較高的要求；另一方面，由于院校研究需要來自不同專業(yè)的人員，使得在協(xié)調(diào)各人員之間的關(guān)系，打造團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊關(guān)系上的難度系數(shù)更大。故而，培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)結(jié)的院校研究隊伍是實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的必要條件。

2011年至2021年這十年間，院校研究在信息系統(tǒng)建設(shè)、專題研究深入、理論基礎(chǔ)探索和研究人員培養(yǎng)等4個方面都已取得較大進(jìn)展，基本實現(xiàn)這4個目標(biāo)，這也表明我國院校研究已經(jīng)具備了成熟的條件，開始邁入更新的發(fā)展階段。

3.研究成熟階段（2022年—至今）

根據(jù)上文所述，院校研究已經(jīng)完成了規(guī)范發(fā)展的目標(biāo)，具備了步入成熟階段的基礎(chǔ)條件。那么如何才能進(jìn)一步實現(xiàn)院校研究的成熟發(fā)展呢？有學(xué)者提出成熟意味著院校研究能立足于中國高等教育實際，創(chuàng)造出適合中國國情的院校研究理論、方法、制度和組織，有效解決中國高校的管理問題，助力高等教育的高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。成熟的院校研究必須實現(xiàn)以下幾點目標(biāo)：一是構(gòu)建系統(tǒng)的院校研究理論、知識和方法體系；二是建立完整的院校研究專業(yè)人員培訓(xùn)體系；三是實現(xiàn)院校研究機(jī)構(gòu)的普及化；四構(gòu)建院校研究交流平臺；五營造良好的院校研究環(huán)境[15]1-8。為了實現(xiàn)院校研究中國化，更好地為我國高校的管理與決策服務(wù)，未來需從以上五點入手，解決相關(guān)問題，助力院校研究成熟化。

（二）院校研究的熱點

首先是有關(guān)院校研究概念與特征的研究。學(xué)者們主要從院校研究的內(nèi)涵、特征、研究對象、研究目的、基本職能、相關(guān)概念校對、與高等教育的關(guān)系等方面展開。其次是院校研究的意義和價值的研究。主要研討院校研究成果對高等學(xué)校管理、高校改革與發(fā)展、新建本科院校、發(fā)展民辦高校的意義與作用，強(qiáng)調(diào)院校研究是推動高校從戰(zhàn)略規(guī)劃走向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變的重要推力。最后是加強(qiáng)院校研究的路徑和方法的研究。李孝更提出，明確如何開展院校研究的實施路徑是在厘清何為院校研究、院校研究的研究意義與價值之后的重點內(nèi)容。但由于我國院校研究仍未發(fā)展成熟，相關(guān)的軟硬條件仍不完善；因此，不少學(xué)者提出應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)院校研究的專題研究、案例研究，促進(jìn)高教研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，深化院校研究，加強(qiáng)研究隊伍建設(shè)，產(chǎn)出更多研究成果，更好地服務(wù)高校的改革發(fā)展[16]。同時，由于院校研究緣起于美國，我國院校研究一直處于模仿、學(xué)習(xí)、追隨美國的階段，有著難以擺脫的外生后發(fā)劣勢。再加上兩國國情不同，我國院校研究雖已有了20多年的歷史，積累了大量的理論與實踐經(jīng)驗，但研究成效仍不顯著。因此，不少學(xué)者也一直致力于加強(qiáng)本土化的院校研究，為實現(xiàn)院校研究中國化而不懈努力。

（三）研究存在的問題與不足

院校研究經(jīng)過20余年的研究，已完成了“初步形成”“規(guī)范發(fā)展”兩個階段，邁入“研究成熟”的第三階段，并取得了不少成就，但要真正實現(xiàn)研究成熟，實現(xiàn)院校研究本土化仍然需要不斷完善與補(bǔ)充。

一是高校領(lǐng)導(dǎo)對院校研究的認(rèn)識有待提升。相較于美國、日本等國都是在政府意識到院校研究對高校管理、決策的作用后，主動推動院校研究的情況；而我國的院校研究則是由高等教育研究者引入，是一種自下而上式的研究。因此，在缺乏政府推動的背景下，即使院校研究的重要性越來越凸顯，研究影響力越來越大，但仍沒有得到部分高校主要領(lǐng)導(dǎo)者的重視與認(rèn)同。一方面，是因為我國高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)仍不充分，習(xí)慣于貫徹和執(zhí)行上級指示，自主決策的意識較淡薄，對開展院校研究的需求仍顯不足。另一方面，高校部分主要領(lǐng)導(dǎo)者對科學(xué)決策的認(rèn)識不夠清晰。高校主要決策者提出明確的決策目標(biāo)和內(nèi)容是開展院校研究的重要前提，只有這樣，研究人員才能有方向的收集和分析資料，開展相應(yīng)的研究，為科學(xué)決策提供具象的咨詢支持。而這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)問題導(dǎo)向，能明確提出我國高等學(xué)校目前存在的真問題（或現(xiàn)實問題）是什么，為研究者指明研究的方向。

二是院校研究人員培養(yǎng)體系尚不健全。主要表現(xiàn)在：第一，院校研究人員人數(shù)較少且分布集中。目前，來自華中科技大學(xué)以劉獻(xiàn)君為首的研究團(tuán)隊是開展院校研究的主力軍，相關(guān)的研究產(chǎn)出也多來自華中科技大學(xué)，研究群體較為集中，距離研究群體或研究機(jī)構(gòu)覆蓋全國的目標(biāo)仍有明顯距離。第二，院校研究人員的水平有待提升。目前我國院校研究人員主要由高等教育學(xué)的研究生和高校行政人員組成。一方面具有高等教育學(xué)背景的研究生雖有一定的科研水平，但實踐經(jīng)驗不足，量化研究水平不高。院校研究專注于某一高校的個案研究，其研究成果具有獨特性和單一性。因此，案例研究、行動研究是進(jìn)行院校研究的主要研究方法。而研究生在高校管理實踐經(jīng)驗上較為缺乏，開展量化或質(zhì)性研究難度較大。另一方面，高校行政人員有比較豐富的高等教育管理實踐，但囿于行政工作繁雜，缺少時間和精力專注科研，其科研能力難以達(dá)到院校研究的要求。第三，院校研究人員培訓(xùn)體系不完善。首先，學(xué)歷教育的培養(yǎng)方案難以滿足院校研究的需求，未有學(xué)校開設(shè)專門的專業(yè)和課程；其次，非學(xué)歷教育上中雖然有開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)班，但缺乏完善的機(jī)制，培訓(xùn)的針對性不足，難以培養(yǎng)高質(zhì)量、專業(yè)性人才；最后，院校研究工作者未形成專有的職業(yè)體系，仍然歸于教師或行政人員體系中，社會地位難以保證。

三是未形成有序的院校研究機(jī)構(gòu)。首先，在美國，自20世紀(jì)80年代起，以專業(yè)研究人員為基礎(chǔ)的院校研究室已成為規(guī)模較大高校的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；而在我國，目前除了少數(shù)高校成立院校研究機(jī)構(gòu)外，多數(shù)是由高教研究所、發(fā)展規(guī)劃處等承擔(dān)院校研究的職能，由于這些部門最初主要是為了研究本校的教學(xué)問題而建立的，因此轉(zhuǎn)型為院校研究機(jī)構(gòu)的難度較大，難以專注于院校研究。其次，我國高校習(xí)慣于以業(yè)務(wù)職能部門驅(qū)動的內(nèi)部決策體系，高校領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于從業(yè)務(wù)職能部門獲得決策咨詢，對院校研究的認(rèn)識有待提升。再次，院校研究是通過收集數(shù)據(jù)、科學(xué)研究為高校決策、管理提供咨詢的，這就要求院校研究在科研水平保有較高水準(zhǔn)。最后，由于院校研究仍未發(fā)展成熟，相關(guān)的軟硬條件還不完善，在研究經(jīng)費、研究人員、研究設(shè)備、研究數(shù)據(jù)等方面都存在欠缺與不足。以上各種原因都導(dǎo)致我國難以形成有序的院校研究機(jī)構(gòu)，仍然處于無序狀態(tài)[15]1-8。

四是未建立專業(yè)化的院校研究的平臺。研究的開展離不開廣泛而專業(yè)的交流平臺，其中包括學(xué)術(shù)交流平臺和信息數(shù)據(jù)平臺。在學(xué)術(shù)交流平臺建立上，為了促進(jìn)院校研究的傳播與交流，我國自2007年起就建立了中國院校研究分會，并發(fā)展了四川、陜西等省級院校研究分會。同時，不少學(xué)術(shù)期刊，如《高等教育研究》等期刊也開設(shè)了“院校研究”專欄，專門刊登院校研究的最新研究成果，助力學(xué)術(shù)交流與傳播。然而，雖然我國部分學(xué)者和高校逐漸重視院校研究的學(xué)術(shù)交流平臺的建設(shè)，但距離建立覆蓋全國范圍的學(xué)術(shù)交流平臺仍有很大差距。如大部分省市未建立院校研究分會，多數(shù)高校未成立專門的院校研究機(jī)構(gòu)，以及未有專門的學(xué)術(shù)期刊專注研究院校研究等，這些使得院校研究的理論與實踐發(fā)展缺少平臺支撐。在信息數(shù)據(jù)平臺建立上，前文曾提到院校研究是在充分的數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上開展的研究，完善的信息數(shù)據(jù)資源庫是發(fā)展院校研究的重要前提。但從我國高校信息數(shù)據(jù)庫的建立情況來看，多數(shù)高校仍未建立開放共享的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)分散是大多數(shù)高校的常態(tài)，這也為院校研究相關(guān)人員獲取研究數(shù)據(jù)增加了障礙與難度。

院校研究作為高校提升高校制度管理、教育質(zhì)量的重要手段，雖然目前我國院校研究已經(jīng)取得不少成就，并成立專門機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行學(xué)術(shù)行性研究，但仍存在諸多挑戰(zhàn)。未來，更多專業(yè)學(xué)者應(yīng)從完善機(jī)制、健全體系、強(qiáng)化理論、深入實際、構(gòu)建平臺等多個方面全面推進(jìn)高校院校研究發(fā)展，不斷提升我國高校管理質(zhì)量，更好地發(fā)揮高校培養(yǎng)人才、服務(wù)社會、科研創(chuàng)造的重要作用。

注釋：

①Maassen P A M.Institutional Research and Organizational Adaptation，Paper Presented at the Eighteenth European AIR Forum,Loughborough,England,1986。