李智勇

（濟寧市兗州區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，山東兗州 272100）

1.高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題

1.1 科技管理改革目標的設(shè)置存在不足

部分科技管理改革目標的設(shè)計對于科技管理體制的健全性重視程度較低，缺乏對科技管理體制改革重要性的研究，導(dǎo)致科技與經(jīng)濟兩張皮問題的應(yīng)對存在不足，無法在新型科技管理體制得到有效構(gòu)建的基礎(chǔ)上為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改良提供幫助。一些科技管理改革目標的制定對于政府和企業(yè)以及高校等主要因素的關(guān)系缺乏調(diào)整，未能對科研活動層次進行合理劃分，導(dǎo)致科技管理相關(guān)主體的作用未能得到完整的開發(fā)，難以在科技管理相關(guān)分工方案得到改良的情況下實現(xiàn)對科技管理體系結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，無法為科技管理改革目標的優(yōu)化設(shè)計提供支持。一些科技管理改革目標在設(shè)計過程中對市場經(jīng)濟原則的重視程度較低，無法在各類社會資源得到有效整合的基礎(chǔ)上為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改良提供幫助。

1.2 科技管理體制改革存在不足

部分科技管理體制改革的系統(tǒng)性不足，未能從政治經(jīng)濟等多方面出發(fā)對科技體制改革的具體策略進行設(shè)計，導(dǎo)致改革的實施無法與社會形態(tài)特征相符合，難以在符合國家政治體制和經(jīng)濟體制特征的情況下為科技管理工作的順利實施提供幫助。一些科技管理體制改革工作對于各項配套因素的掌握不夠充分，未能結(jié)合國家創(chuàng)新體系建設(shè)的需要，對科技管理體制改革的具體策略進行設(shè)計，導(dǎo)致科技管理體制無法在促進科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮作用，也使得封閉式科研管理體系無法得到相應(yīng)的調(diào)整。部分科技管理體制改革對市場需求的重視程度較低，缺乏對科研院所社會職能的關(guān)注，導(dǎo)致改革無法在充分整合各類社會資源的情況下高水平推進，也無法構(gòu)建科技管理新型運新機制。

1.3 科技投入機制尚不完善

目前，一些科技投入機制的建設(shè)缺乏對科技投入強度的關(guān)注，未能保證新型投入方式得到調(diào)整創(chuàng)新，科技項目經(jīng)費管理需求無法得到充分滿足，難以在提高政府經(jīng)費支持的基礎(chǔ)上為科研機構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)應(yīng)用研究提供幫助，導(dǎo)致經(jīng)費的使用效益難以得到提升。部分科技投入機制的建設(shè)對經(jīng)費的實際使用需求缺乏足夠重視，未能對資金的投入產(chǎn)出特點詳細調(diào)查，科技投入機制無法實現(xiàn)科學(xué)的創(chuàng)新，難以在正負資金導(dǎo)向性價值顯現(xiàn)的情況下保證各類型資金充分參與到科技創(chuàng)新之中。一些科技投入機制的創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費的特點缺乏有效考察，未能對科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)工作進行有效扶持，導(dǎo)致科研機構(gòu)無法在創(chuàng)新與金融機構(gòu)的合作方式基礎(chǔ)上提高科技與金融結(jié)合試點水平，無法為多元化科技投資體系的改進提供幫助。

1.4 科技創(chuàng)新相關(guān)法律體系尚不完善

部分科技創(chuàng)新服務(wù)在設(shè)計過程中對保障措施的重要價值認知存在不足，在缺乏行政機構(gòu)有效支持的情況下，科技創(chuàng)新相關(guān)工作無法具備足夠的規(guī)范性，法律體系的重要應(yīng)用價值難以得到凸顯。在一些法律體系的建設(shè)過程中，未能結(jié)合科研機構(gòu)的關(guān)注需求進行科研工作外部環(huán)境的改進，在政策應(yīng)用過程中，沒有保證科研工作與實際需求相符合，難以為科技創(chuàng)新提供更高水平的規(guī)范。

1.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度還有待加強

近幾年，在高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，國家正在不斷加強對其政策支持，但是，由于部分相關(guān)政策措施的實際落實流程較為復(fù)雜，且相關(guān)部門對此類政策的宣傳力度不足，大部分高層次人才及部分企業(yè)對此類政策措施的認識與了解不充分，對當前社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的不利影響。造成上述問題的主要原因在于，國家相關(guān)部門對工作職責(zé)劃分的清晰度欠缺，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各類服務(wù)部門間銜接不夠完善，對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系還有待優(yōu)化。需要特別注意的是，在現(xiàn)階段發(fā)展情況之下，我國部分相關(guān)服務(wù)單位之間還存在極大隔閡，不能實現(xiàn)對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一條龍服務(wù)，甚至還存在著服務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象。上述各類問題的存在，對現(xiàn)階段高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建與發(fā)展，這必須引起相關(guān)人士重視。

2.優(yōu)化高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要性

我國對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，還可以在一定程度上促進企業(yè)現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系的優(yōu)化與完善。相關(guān)企業(yè)可以在“以人為本”原則的指導(dǎo)之下，通過對企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)運行機制的建立與健全來對本企業(yè)的人才培養(yǎng)模式進行創(chuàng)新發(fā)展，以實現(xiàn)企業(yè)人才培養(yǎng)的重大突破。與此同時，企業(yè)可以在先進人才培養(yǎng)體系的支持之下，進一步促進優(yōu)質(zhì)人才資源在企業(yè)發(fā)展過程中的積極作用，為未來企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的人才資源基礎(chǔ)。在企業(yè)對現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系的優(yōu)化過程中，最重要的就是要發(fā)揮高層次人才對企業(yè)未來發(fā)展的引導(dǎo)與支持作用，因此，相關(guān)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)建過程中要充分發(fā)揮各項因素的促進作用。例如，國家所頒布的各項優(yōu)惠政策、地方性支持措施等，可用來激發(fā)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，從而推動當前部分企業(yè)發(fā)展問題的有效解決，促進現(xiàn)階段企業(yè)運行模式的創(chuàng)新發(fā)展，進一步強化科學(xué)技術(shù)手段對企業(yè)發(fā)展的支撐作用。

3.高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改進策略

3.1 發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)新理念

在高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面，許多企業(yè)已經(jīng)初步取得了一定程度的發(fā)展成果，但是仍有一部分企業(yè)在此方面來引起高度重視。此類企業(yè)若想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有效促進高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，首先就要對其現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)理念進行創(chuàng)新發(fā)展。相關(guān)企業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)理念的創(chuàng)新，需要在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系中將高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)融入其中，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展條件，通過各項有效措施增強高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建企業(yè)發(fā)展過程中合理科學(xué)的人才觀念，發(fā)揮高層次人才在企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展過程中的積極作用，探索符合新時代發(fā)展趨勢的企業(yè)人才培養(yǎng)模式，充分拓展企業(yè)對高層次人才培養(yǎng)的渠道，以進一步提升對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。

3.2 加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的政策支持

在新時代發(fā)展背景下，若想進一步優(yōu)化對當前階段高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)，就需要進一步加強國家有關(guān)政策措施的支持力度。國家相關(guān)部門可以針對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)制訂符合當前社會發(fā)展趨勢的高層次人才建設(shè)方案和國家重點發(fā)展領(lǐng)域的高層次人才培養(yǎng)規(guī)劃，對現(xiàn)階段具有引進高層次人才需求的領(lǐng)域及行業(yè)詳細分析，進一步對其具體所需要人才的類型及水平等進行細化。國家相關(guān)部門以上述各項措施為基礎(chǔ)對現(xiàn)階段高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可能產(chǎn)生的發(fā)展瓶頸進行預(yù)測與分析，并以此為參考推動一系列支持政策的研究、制定與出臺，從而爭取實現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、科技人員創(chuàng)業(yè)孵化等多個方面做到突破性進展，提高對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進健康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成。

3.3 合理設(shè)置科技管理改革目標

在制訂科技管理體制改革的具體策略過程中，一定要加強對科技管理改革目標的合理設(shè)計，尤其要對科技與經(jīng)濟兩張皮問題進行有效應(yīng)對，使科技管理體制可以得到進一步完善，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)提供積極影響。在科技管理改革目標制訂過程中，需要加強對科技體制改革方向的重視，盡可能結(jié)合市場經(jīng)濟規(guī)律進行科技管理改革目標的設(shè)計，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改良提供幫助?？萍脊芾砀母锬繕嗽谠O(shè)計過程中，還需要對政府和企業(yè)以及高校等主要元素進行有效規(guī)劃尤其要保證科研活動實現(xiàn)分層次管理，使科技管理改革目標得到更加合理的設(shè)定，以便能夠在科技管理體系得到成熟構(gòu)建的基礎(chǔ)上，為科技管理改革目標的創(chuàng)新調(diào)整提供必要支持。

3.4 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)體系

高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)在當前社會經(jīng)濟發(fā)展過程中具有十分重要的作用，以我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要主體國有企業(yè)的發(fā)展為例，目前國有企業(yè)正在推進“人才強企”戰(zhàn)略，此項戰(zhàn)略的實施與推進就需要發(fā)揮高層次人才在企業(yè)中的積極作用。因此，國有企業(yè)應(yīng)當對高層次人才的培養(yǎng)與引進工作予以高度重視，從而在此基礎(chǔ)上有力推進高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)進程。為充分發(fā)揮高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的作用，保證其更好推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展，相關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)當對現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)體系進行創(chuàng)新優(yōu)化。仍以國有企業(yè)的實際發(fā)展為例，在對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系進行優(yōu)化創(chuàng)新的過程中，企業(yè)可以從以下幾方面入手開展具體的創(chuàng)新探索：第一，企業(yè)要為高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供有力的支持，例如，企業(yè)可以針對高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建立健全相關(guān)的保障體系，從而為高層次人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，企業(yè)應(yīng)當在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上加強對高層次人才流失風(fēng)險點檢測體系的探索與建立，并在此體系的支持之下強化對現(xiàn)階段高層次人才的認識與了解，通過對其實際需求的充分了解，來對當前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境展開有針對性地調(diào)整與創(chuàng)新，從而有效實現(xiàn)企業(yè)在吸納高層次人才、任用高層次人才、發(fā)揮高層次人才優(yōu)勢及挽留高層次人才等多個方面取得突破性發(fā)展。第三，企業(yè)要重視對企業(yè)內(nèi)部相關(guān)激勵體系的建立與完善，如目前許多國有企業(yè)所實行的項目或者任務(wù)激勵機制，相關(guān)企業(yè)對激勵體系的建立，可以在一定程度上推動部分高層次人才去創(chuàng)辦某些企業(yè)所急需開展的項目，在最大程度上發(fā)揮高層次人才在推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的積極作用，高層次人才可以在此種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境之下為相關(guān)企業(yè)的進一步改革、創(chuàng)新及發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的條件與現(xiàn)實基礎(chǔ)。

3.5 革新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)模式

在高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)中，企業(yè)要對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的具體模式予以高度關(guān)注，若現(xiàn)有的模式并不能滿足具體建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，那就需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對其進行大膽革新。需要特別注意的是，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的革新不僅要為高層次人才的實際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅實的基礎(chǔ)，還要積極促進高層次人才為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展貢獻力量。企業(yè)對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)模式的革新，要在責(zé)任、大局及服務(wù)意識引導(dǎo)的基礎(chǔ)上著力于為促進企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展進行高層次人才的吸納及培養(yǎng)，建立打造針對高層次人才發(fā)展的研究體系，并在此體系的支持之下對當前發(fā)展階段下高層次人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中所存在的各種問題及所面臨的各種困境進行了解與分析，然后采取有效措施予以解決，這一舉措不僅可以極大增強高層次人才對服務(wù)企業(yè)的動力，而且還可以為現(xiàn)階段高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。除此之外，企業(yè)還應(yīng)當對高層次人才的思想發(fā)展情況予以關(guān)注，有效促進其職業(yè)素養(yǎng)的提升。

3.6 加快科技管理體制改革

科技管理體制改革要保證具備足夠的系統(tǒng)性，結(jié)合政治經(jīng)濟等多方面因素，對科技管理體制改革的具體策略進行設(shè)計，使科技管理體制的轉(zhuǎn)變可以與社會形態(tài)以及政治體制的特征相適應(yīng)，保證科技管理體制的相關(guān)配套資源得到高水平供給。科技管理體制改革策略的設(shè)計化需要加強對國家創(chuàng)新體系建設(shè)情況的關(guān)注，結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)的相關(guān)需要對科研機構(gòu)自身改革的具體策略加以制定，使封閉式科研管理體系可以做出調(diào)整，以便能夠結(jié)合經(jīng)濟體制改革的相關(guān)需要對科技管理體制進行調(diào)整；要對科技創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求具備足夠重視，尤其要對科研院所的社會職能構(gòu)成情況進行詳細考察，使體制改革策略在制定過程中可以保證多方面社會資源得到充分整合，并在改革思路得到創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提高科技體制改革的穩(wěn)妥性。

3.7 改良科技投入機制

要在行政機構(gòu)的幫助下有效加強科技投入的強度，對科技投入方法進行相應(yīng)的創(chuàng)新，使科技項目經(jīng)費管理手段得到改良，在提高基礎(chǔ)研究和應(yīng)用水平的基礎(chǔ)上保證科技經(jīng)費的使用效益得到提升。要提高經(jīng)費使用實效性，使資金實現(xiàn)良性循環(huán)，維護科研機構(gòu)的穩(wěn)步運轉(zhuǎn)。要盡可能開發(fā)行政機構(gòu)資金的價值，保證社會資金在技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的價值。行政機構(gòu)工作人員要對投入增長情況進行詳細考察，保證科研單位與金融機構(gòu)實現(xiàn)更高水平的合作，以便能夠在多元化科技投資體系得到構(gòu)建的同時，全面促進科技投入機制的改良。

3.8 加快完善科技創(chuàng)新法律體系

科技創(chuàng)新法律體系在建設(shè)過程中要加強對《科技進步法》等法規(guī)的研究，在科技經(jīng)費管理方面爭取法律體系的支持，使科研經(jīng)費投入的增長始終高于常規(guī)財政收入的增長，以此凸顯出法律體系建設(shè)對科技服務(wù)的支持性作用。

4.結(jié)論

提升高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)水平，可以使科技管理相關(guān)工作的價值得到充分顯現(xiàn)。因此，在5個兗州戰(zhàn)略實施的過程中，對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題進行總結(jié)，并制訂符合實際情況的改進策略，對提升高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體建設(shè)質(zhì)量具有十分重要的意義。