黎馮梅

2019年11月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。”新發(fā)展階段下，突發(fā)公共事件呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)且交織疊加的特點(diǎn)，而城市作為人類生存的載體，也是突發(fā)公共事件的主要發(fā)生區(qū)域。對(duì)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理策略進(jìn)行研究，有助于提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

國(guó)內(nèi)研究述評(píng)

2005年，我國(guó)通過(guò)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定：“本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件?！睉?yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，從而保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。在我國(guó)，突發(fā)事件應(yīng)急管理的主體機(jī)構(gòu)主要為政府。因此，城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的含義可以理解為突然發(fā)生在城市中的危及公共安全的緊急事件，需要政府及其他公共機(jī)構(gòu)采取一系列必要措施應(yīng)對(duì)的活動(dòng)。

王東琦（2021）深入分析了我國(guó)城市突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀與應(yīng)急管理中的不足，指出當(dāng)前應(yīng)急管理主要存在法律法規(guī)不完善、應(yīng)急組織指揮能力薄弱、預(yù)警工作不到位等問(wèn)題，同時(shí)介紹了美國(guó)、意大利、德國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從行政改革、技術(shù)使用、法律支持等方面提出了優(yōu)化我國(guó)城市應(yīng)急管理的具體建議。丁利強(qiáng)（2021）以蚌埠市抗擊新冠肺炎疫情為例，分析了蚌埠市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的基本情況以及在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)急管理存在的不足，以此作為基礎(chǔ)提出了當(dāng)前城市應(yīng)急管理需要進(jìn)一步完善的建議。任建宏（2019）分析了朔州市應(yīng)急管理現(xiàn)狀，并得出朔州市應(yīng)急管理存在應(yīng)急管理體制機(jī)制不完善、應(yīng)急預(yù)案不全面、應(yīng)急處置過(guò)程中信息管理不夠高效、應(yīng)急救援專業(yè)化水平不高、應(yīng)急管理保障不力、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育效果不佳等6個(gè)方面的問(wèn)題，并借鑒“大應(yīng)急”模式，提出城市應(yīng)急管理應(yīng)做好事前有效預(yù)防、事中高效處置、事后完善保障、加強(qiáng)宣傳教育。

綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究多以具體地市的突發(fā)事件應(yīng)急管理作為研究對(duì)象，分析得出城市突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的不足，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議，有很多值得思考、借鑒的地方。從近幾年城市突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程來(lái)看，應(yīng)急管理在城市發(fā)展中的重要地位日益凸顯，因此需要不斷地完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，為我國(guó)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

我國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題分析

（一）風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不完善

風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制的核心內(nèi)涵是“事前防范、源頭治理”。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)應(yīng)急管理體系形成了“重事中事后處置，輕事前預(yù)防”的特點(diǎn)，一方面表現(xiàn)為有的領(lǐng)導(dǎo)干部居安思危意識(shí)薄弱。同時(shí)，衡量一個(gè)城市政府政績(jī)的中心工作主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這樣的環(huán)境下，容易造成有的領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺乏。另一方面為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不完善。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位、相關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估報(bào)告的現(xiàn)象，如2019年，江蘇響水爆炸事故的主要原因之一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位（圖1）；2022年“4·29居民自建房倒塌事故”中，相關(guān)檢測(cè)公司進(jìn)行房屋鑒定后出具虛假鑒定報(bào)告；在監(jiān)測(cè)預(yù)警的過(guò)程中，監(jiān)測(cè)的廣度與精度、預(yù)警的速度與效度、預(yù)警信息服務(wù)全覆蓋同樣面臨著極為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

圖1 響水“3·21”特別重大爆炸事故

（二）應(yīng)急管理法治化水平需要進(jìn)一步提高

我國(guó)應(yīng)急法制建設(shè)的主要特點(diǎn)是“立法滯后，預(yù)案先行”，不難看出，應(yīng)急預(yù)案在一定程度上承擔(dān)著應(yīng)急法律的作用。在實(shí)踐中，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案存在著“上下一般粗、左右一樣平”的問(wèn)題，主要原因是各地區(qū)、各部門使用相同的框架、模板編寫預(yù)案，沒(méi)有根據(jù)城市的具體情況來(lái)進(jìn)行編寫，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和操作性不強(qiáng)。在應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)方面，我國(guó)應(yīng)急管理法律體系的核心是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》），《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為治理緊急事件的綜合性基本法，具有較強(qiáng)的原則性、抽象性等特點(diǎn)，并且在近十幾年中沒(méi)有根據(jù)突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)和交織疊加的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行合理修訂，因此在實(shí)踐過(guò)程中存在一定的困難。近年來(lái)，應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)也逐步進(jìn)入修訂更新的環(huán)節(jié)，但是相關(guān)配套措施的更新完善存在滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致應(yīng)急法律之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)存在問(wèn)題。

（三）公民安全教育體系不完善

在學(xué)校實(shí)施公民安全教育時(shí)，以傳統(tǒng)的講授式為主，學(xué)生的安全觀停留在課堂和書本上，缺乏直觀的、真實(shí)的、可體驗(yàn)式的安全教育。社區(qū)在進(jìn)行安全教育時(shí)，存在宣傳不到位、不重視安全教育的問(wèn)題，比如小區(qū)里消防通道被占用、電瓶車室內(nèi)充電、消防栓沒(méi)有持續(xù)更新等現(xiàn)象仍然比較突出。有一部分公眾忽視預(yù)警信息的重要性，在“安全”這一問(wèn)題上抱有僥幸心理，如“7·20河南特大暴雨災(zāi)害”中，有一部分遇難者生前未采取任何避險(xiǎn)措施，更有甚者是安全轉(zhuǎn)移后擅自返回而遇難，折射出了公眾的安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。

（四）應(yīng)急管理內(nèi)部整體合力不足

我國(guó)在2018年組建了應(yīng)急管理部，整合了11個(gè)部委的13項(xiàng)應(yīng)急管理職能，各級(jí)地方政府進(jìn)行了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革，組建了應(yīng)急管理廳、局等新的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。在應(yīng)急管理體制內(nèi)部，各職能部門間普遍存在關(guān)系不順暢的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為兩種情況：一種是“都不管”，如2019年的江蘇響水爆炸事故，相關(guān)的應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、住建等部門各管一段，工作不積極不主動(dòng)；另一種是“都管卻都沒(méi)有管好”，我國(guó)的應(yīng)急管理發(fā)展時(shí)間短、基礎(chǔ)弱、底子薄，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置處于探索階段，如“7·20河南特大暴雨災(zāi)害”調(diào)查報(bào)告中指出鄭州市的應(yīng)急管理體制設(shè)置存在機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合的情況（圖2）。

圖2 “7·20”河南特大暴雨造成鄭州市區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇

（五）應(yīng)急管理能力需進(jìn)一步提高

1.應(yīng)急管理人才隊(duì)伍保障能力不足

干部應(yīng)急處突能力方面：通過(guò)總結(jié)近幾年幾起重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程可以得出，一些新上任的干部對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理情況不熟悉，未經(jīng)歷過(guò)大災(zāi)考驗(yàn)，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，在突發(fā)事件發(fā)生之后，有的主要領(lǐng)導(dǎo)前往事故現(xiàn)場(chǎng)，忽視了指揮中心的重要作用，城市指揮中心沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，造成黨委政府未能有效發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，應(yīng)急指揮中心的重要作用也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

應(yīng)急救援隊(duì)伍力量方面：我國(guó)已經(jīng)初步建立起了中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系，但是還存在著人員編制有限、救援隊(duì)伍力量不足的情況。國(guó)內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)發(fā)展有著較大差異，又導(dǎo)致應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡，主要救援力量還是集中在市區(qū)，國(guó)內(nèi)普遍存在著“城市高風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村不設(shè)防”的情況。

應(yīng)急管理專業(yè)人才方面：從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急學(xué)科的發(fā)展較慢，應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍面臨大量缺口，還存在著應(yīng)急學(xué)科研究范圍不明確、專業(yè)師資稀缺、人才培養(yǎng)方式與社會(huì)需求脫節(jié)等問(wèn)題，如“7·20河南特大暴雨災(zāi)害”事故調(diào)查報(bào)告中指出：轉(zhuǎn)隸到市和各縣區(qū)防辦（應(yīng)急管理局）的36人中只有1人有水利中專專業(yè)背景。

2.應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐能力不足

關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備已經(jīng)成為制約應(yīng)急效率的重要因素之一。綜合來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急管理裝備技術(shù)存在以下三個(gè)特點(diǎn)：一是科技含量還不夠高，由于我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較晚，大部分應(yīng)急裝備產(chǎn)品存在技術(shù)含量低、附加值低的情況。二是創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提高，我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)裝備缺乏、成套化設(shè)備較少、高精尖技術(shù)裝備在一定程度上依賴進(jìn)口，如應(yīng)急管理裝備的芯片和操作系統(tǒng)。三是國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理裝備主要以事中處置為主，事前預(yù)防裝備和技術(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱，這也與我國(guó)“重事中、事后處置”的應(yīng)急管理理念有關(guān)。

3.社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力不足

社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力指的是在應(yīng)急管理的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等三方形成的合力。社會(huì)力量在參與應(yīng)急管理的過(guò)程中，存在參與形式不規(guī)范的問(wèn)題，并且在參與的過(guò)程中缺乏政府的有效引導(dǎo)，公信力也亟須提高，如2020年初武漢疫情時(shí)，當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)被爆捐贈(zèng)款項(xiàng)使用不明和救災(zāi)資源分配不合理問(wèn)題，損害了紅十字會(huì)在公眾心中的形象。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏較快，公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的參與度較低。

完善我國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的相關(guān)策略

（一）我國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理應(yīng)遵循的基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀

2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議中首次提出總體國(guó)家安全觀，指出構(gòu)建包括政治安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等11個(gè)領(lǐng)域安全的國(guó)家安全體系，并將隨著社會(huì)發(fā)展不斷拓展?？傮w國(guó)家安全觀是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家安全觀，是我們黨成功維護(hù)總體國(guó)家安全的歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，為我國(guó)應(yīng)急管理工作提供了理論指引與精神動(dòng)力。

3.堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線，也是應(yīng)急管理工作的生命線。應(yīng)急管理工作直面“天災(zāi)人禍”，任務(wù)是保護(hù)群眾生命安全，如“3·21東航航班事故”，最大限度排險(xiǎn)、救援；新冠肺炎疫情防控過(guò)程中采取“動(dòng)態(tài)清零”的方式，與西方“躺平式”的防疫政策有著本質(zhì)的區(qū)別，這也是我國(guó)社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)所在。

4.堅(jiān)持精準(zhǔn)治理

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，現(xiàn)實(shí)環(huán)境對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。只有堅(jiān)持精準(zhǔn)治理，預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)，才能及時(shí)快速地調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

（二）完善我國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的主要對(duì)策

1.健全安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制

完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，一方面是轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理理念，堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的科學(xué)應(yīng)急管理理念，堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，增強(qiáng)居安思危的意識(shí)，將重大安全風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。另一方面，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。城市重點(diǎn)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有利于保障經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和易發(fā)多發(fā)的自然災(zāi)害實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警，依靠動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類安全風(fēng)險(xiǎn)的苗頭，將突發(fā)事件控制在成災(zāi)之前。

2.提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平

在預(yù)案管理方面，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂，依據(jù)對(duì)城市的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，以此作為檢驗(yàn)預(yù)案的依據(jù)，根據(jù)演練結(jié)果不斷完善預(yù)案。在完善應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)方面，通過(guò)系統(tǒng)梳理和修訂現(xiàn)有的應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理基本法建設(shè)，以應(yīng)急管理基本法作為基準(zhǔn)延伸開展各項(xiàng)法律法規(guī)，推動(dòng)應(yīng)急管理立法工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理法律的綜合性建設(shè)。

3.完善公民安全教育體系

應(yīng)急管理相關(guān)部門要承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，普及安全知識(shí)，培育安全文化，推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”。同時(shí)，利用好“全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等公共安全活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造安全宣傳的濃厚氛圍。還要在公眾中開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，突發(fā)事件不是常態(tài)，不會(huì)天天發(fā)生，但是應(yīng)急疏散演練卻可以經(jīng)常性地開展。通過(guò)在公民中開展應(yīng)急疏散演練，可以提高公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，如從2005年開始，桑棗中學(xué)每學(xué)期開展一次應(yīng)急疏散演練。在2008年的汶川地震中，桑棗中學(xué)的師生依靠熟練的逃生技能，創(chuàng)造了“0傷亡”的奇跡。

4.構(gòu)建應(yīng)急管理整體合力

首先，在應(yīng)急管理體制內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，明確相關(guān)部門的職責(zé)邊界，建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，以此減少部門間職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。應(yīng)急管理相關(guān)部門加強(qiáng)與氣象、地震、水文等部門的聯(lián)系，及時(shí)了解各類災(zāi)害的動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合部門的建設(shè)可以較好地統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故。其次，發(fā)揮好專業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)能夠快速響應(yīng)、有針對(duì)性地施救，減少災(zāi)害損失，從而銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接。

5.大力提高應(yīng)急管理能力

（1）提高應(yīng)急管理人才隊(duì)伍保障能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“干部特別是年輕干部要提高應(yīng)急處突能力”，可見(jiàn)應(yīng)急處突能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備且應(yīng)該主動(dòng)提升的基本功。提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力，用科學(xué)的應(yīng)急管理理念指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理干部的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，組織干部學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)，真正做到懂應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急、能應(yīng)急。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量建設(shè)。針對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量不足的問(wèn)題，可以加強(qiáng)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍力量建設(shè)，采取“專業(yè)隊(duì)伍+志愿者隊(duì)伍”相結(jié)合的模式，充分發(fā)揮好各方面力量的作用。專業(yè)救援部門對(duì)志愿者隊(duì)伍提供訓(xùn)練場(chǎng)地、救援設(shè)備、救援技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，一方面可以將更多社會(huì)力量吸納到應(yīng)急救援隊(duì)伍中，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量；另一方面可以增加專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍的熟悉程度，提高突發(fā)事件的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。國(guó)內(nèi)各大高校需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，利用專業(yè)設(shè)置培養(yǎng)更多的應(yīng)急管理專業(yè)人才。應(yīng)急管理相關(guān)部門加強(qiáng)與高校的合作，使與高校的合作真正為應(yīng)急管理提供人才支持和培養(yǎng)。

圖3 安徽合肥：“雨前行動(dòng)”突發(fā)疫情應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練

圖4 河北邯鄲邯山區(qū)：綠化路小學(xué)開展地震應(yīng)急疏散演練

（2）強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐能力

現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)展日新月異，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐能力，就要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。優(yōu)化整合各類科技資源，以應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新來(lái)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，加快推進(jìn)應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。同時(shí)，加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，在突發(fā)事件發(fā)生后，先進(jìn)裝備能夠第一時(shí)間發(fā)揮作用，從而更好地提高突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。

（3）提高社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有很高的流動(dòng)性、跨界性和分散性，只有將應(yīng)急管理的主體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)社會(huì)單元、每個(gè)社會(huì)成員身上，政府才能夠牽頭構(gòu)建起一張牢固的公共安全網(wǎng)絡(luò)。政府牽頭有序引入社會(huì)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等力量，加快建立多主體協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，搭建多主體聯(lián)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，利用好社區(qū)網(wǎng)格化管理的方式，調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員、社區(qū)居民在安保、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中的積極性，形成各主體科學(xué)分工、救災(zāi)有序的協(xié)同應(yīng)急格局。