●通訊員 汪天會(huì) 呂文東 胡明升

鄂西北的五月，石榴花開紅艷艷。我們來到湖北省竹山縣寶豐鎮(zhèn)，就村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)行專題調(diào)研。

近年來，竹山縣財(cái)政部門以“我為群眾辦實(shí)事”為載體，以解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體問題為抓手，以注重發(fā)揮會(huì)計(jì)屬地管理職能為發(fā)力點(diǎn)，以不斷完善村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制為突破口，為統(tǒng)籌推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做了大量工作。而寶豐鎮(zhèn)，無疑是其中的一個(gè)縮影。

“村財(cái)會(huì)計(jì)就像是一把鑰匙！對于理順村級(jí)財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮著重要作用?！睂氊S鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)委會(huì)主任陳敬清介紹道，“全鎮(zhèn)29個(gè)村（社區(qū)）通過健全制度、強(qiáng)化措施，行成執(zhí)行政策精準(zhǔn)、資金核算精細(xì)、村財(cái)運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督管理有力的良好態(tài)勢”。

十堰市會(huì)計(jì)局局長一行在竹山縣寶豐鎮(zhèn)財(cái)政所調(diào)研

共識(shí)，在發(fā)展中凝聚

寶豐鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有29個(gè)村（社區(qū)），人口近六萬，面積191平方千米，是湖北省第二屆楚天明星鎮(zhèn)、省級(jí)文明鎮(zhèn)。

上面千條線，下面一根針。一方面，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大業(yè)中，中央、省、市、縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又向村級(jí)傾斜，越來越多的項(xiàng)目和資金向村級(jí)聚集，村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來了新機(jī)遇。項(xiàng)目多，資金多，對于發(fā)展不夠平衡、不夠充分的村級(jí)組織，無異于是“叫花子撿到了銀子”；另一方面，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理力量薄弱，管理不夠規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)也隨之不斷加大，防控基層腐敗的擔(dān)子也不斷加重。因此，如何合規(guī)合法地執(zhí)行和用好這些政策和資金，成了“燙手山芋”。

“發(fā)展需要監(jiān)管！監(jiān)管不會(huì)阻礙發(fā)展，相反，監(jiān)管可以助推發(fā)展?！敝裆娇h財(cái)政局黨組書記、局長呂文東如是說，“有力的監(jiān)管，才能有效防控基層腐敗滋生的溫床，才能更好地加快和促進(jìn)發(fā)展?！?/p>

強(qiáng)監(jiān)管，促發(fā)展，是一個(gè)永恒的話題。而村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理工作，明顯不同于行政事業(yè)單位和企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，是基層財(cái)務(wù)管理工作的最末梢。村級(jí)組織財(cái)會(huì)專業(yè)人員不足、財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)不足的問題十分突出。同時(shí)，由于點(diǎn)多面廣更難兼顧周全，事項(xiàng)繁雜更難規(guī)范，是不少地方財(cái)務(wù)管理工作的斷裂帶。

對此，寶豐鎮(zhèn)黨委書記高明勇也深有感觸，他在寶豐鎮(zhèn)2022年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，是促推和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要舉措和硬核保障！”

舉措，在夯基中出臺(tái)

“以前提起村財(cái)管理，我們一是無章可循擔(dān)心不明不白被問責(zé)，二是擔(dān)心群眾不明真相被舉報(bào)。現(xiàn)在工作有制度，業(yè)務(wù)有流程，支出有標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政所還搞了培訓(xùn)，支出怎么支，審簽怎么審，報(bào)賬怎么報(bào)，財(cái)務(wù)怎么公開，都有明確規(guī)定。有規(guī)有矩，按章辦事就行。群眾放心，村干部省心，村民和干部都高興?！痹趯氊S鎮(zhèn)上壩村，村黨支部書記、村主任陳群這樣說道。

完善制度建設(shè)是先導(dǎo)。寶豐鎮(zhèn)從四個(gè)方面入手，強(qiáng)化村財(cái)制度建設(shè)。一是集中時(shí)間調(diào)查實(shí)情。組成專班深入全鎮(zhèn)29個(gè)村（社區(qū)），走訪和座談現(xiàn)任村干部、鎮(zhèn)駐村干部、村里有一定聲望的村民，聽取和搜集規(guī)范財(cái)務(wù)管理的意見，摸清群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，并分類進(jìn)行整理；二是學(xué)深學(xué)透相關(guān)上級(jí)政策。梳理了自2014年以來，中央和湖北省各級(jí)各部門出臺(tái)的與村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村集體“三資”管理和票據(jù)管理相關(guān)的11個(gè)文件，進(jìn)行了集中再學(xué)習(xí)，熟練掌握；三是結(jié)合實(shí)際精準(zhǔn)施策。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，寶豐鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭起草了《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，并以鎮(zhèn)政府公文形式，印發(fā)全鎮(zhèn)執(zhí)行，做到有章可循，有據(jù)可依。

下壩村組織召開工作例會(huì)，集中學(xué)習(xí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》

寶豐鎮(zhèn)石串村組織工作隊(duì)和村干部學(xué)習(xí)農(nóng)村三資管理

實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)是關(guān)鍵。一是制作業(yè)務(wù)工具書。寶豐鎮(zhèn)財(cái)政所還組織編印《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)務(wù)教程》一書，印發(fā)到各村“兩委”干部、鎮(zhèn)駐村干部、各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和每個(gè)財(cái)政專管員，從村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的角度，涵蓋村級(jí)組織預(yù)決算管理、收支管理和村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理，以及村級(jí)會(huì)計(jì)核算、報(bào)賬要素和工作流程等方面，作為日常工作的常備“工具書”；二是組織開展財(cái)會(huì)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。利用全鎮(zhèn)“弘揚(yáng)工匠精神、崗位大練兵”活動(dòng)機(jī)會(huì)，組織全鎮(zhèn)329名村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)專題培訓(xùn)，詳細(xì)講解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)務(wù)操作流程、監(jiān)管服務(wù)清單、政策法規(guī)依據(jù)等問題，并進(jìn)行財(cái)會(huì)實(shí)務(wù)操作模擬演練，包教包會(huì)，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，提高實(shí)際操作技能。

寶豐鎮(zhèn)“弘揚(yáng)工匠精神、崗位大練兵”農(nóng)村集體三資管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

健全監(jiān)管機(jī)制是硬核。該鎮(zhèn)從五個(gè)方面建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。一是一方面成立“寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)督管理委員會(huì)”，鎮(zhèn)長擔(dān)任監(jiān)委會(huì)主任，鎮(zhèn)紀(jì)委書記任副主任，各村書記、村主任為成員，鎮(zhèn)財(cái)政所長為秘書長，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)日常村財(cái)監(jiān)管工作；另一方面以鎮(zhèn)財(cái)政所為主體，建立村財(cái)代理中心、村級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督，并將職責(zé)分工細(xì)化到人，主抓村級(jí)財(cái)務(wù)具體業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)程序性審核，并對使用票據(jù)合法性、財(cái)務(wù)附件真實(shí)性和齊備性、賬務(wù)處理正確性把關(guān)。二是突出以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為主體的群眾監(jiān)管，賦予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、評議權(quán)等5個(gè)方面的監(jiān)管職責(zé)，明確村務(wù)監(jiān)督委會(huì)在村務(wù)決策和村務(wù)公開情況、村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理情況、村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)情況（主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗(yàn)收等）、惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況（主要是支農(nóng)和扶貧資金使用、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放、農(nóng)村社會(huì)救助資金申請和發(fā)放等）、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況(主要是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、推動(dòng)移風(fēng)易俗、開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約等)、其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督事項(xiàng)等6個(gè)方面的監(jiān)管內(nèi)容。各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由5—7名村民代表組成，定期集中辦公，開展常態(tài)運(yùn)作，解決具體問題，并給予經(jīng)費(fèi)保障，做到有人員、有職權(quán)、有保障，不搞形式走過場，真正發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。三是強(qiáng)化以村級(jí)財(cái)務(wù)公開為主要形式的社會(huì)監(jiān)督，村級(jí)各項(xiàng)支出按月公開，村級(jí)預(yù)算和決算按年公開，年度村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、巡視巡察結(jié)果按要求公開，公開事項(xiàng)具體到項(xiàng)目、事由、用途和金額。四是認(rèn)真落實(shí)村財(cái)年度審計(jì)、上級(jí)巡視巡察等專項(xiàng)監(jiān)督措施。五是強(qiáng)化以駐村財(cái)政專管員為主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，重點(diǎn)對所駐村“三資”管理變動(dòng)情況，對單張支出達(dá)500元以上的票據(jù)，對資產(chǎn)、資源購置和處置等，進(jìn)行村財(cái)抽查巡察，并將抽查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題、整改意見詳細(xì)記錄，反饋到村主職干部，努力做到源頭監(jiān)管到位。

竹山縣寶豐鎮(zhèn)財(cái)政所駐村專管員在車家溝村抽查巡查財(cái)務(wù)收支情況

實(shí)效，在創(chuàng)新中展現(xiàn)

“首先，《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》通俗易懂，是我們的法寶。在這個(gè)辦法中，各項(xiàng)公務(wù)支出有標(biāo)準(zhǔn)有保障，在財(cái)務(wù)管理上怎么辦、如何做，直接按文件按程序執(zhí)行，根本不需要多操心，完全可以放開手腳放心干！”寶豐鎮(zhèn)鏵場村村文書、報(bào)賬員陳聲馬信心十足地說。

讓制度用起來。制度不是掛在墻上好看的，而是要在工作中執(zhí)行的。再好的制度，如果不能有效執(zhí)行，只會(huì)是白紙一張。一是明確工作流程和內(nèi)容清單，各村在經(jīng)辦收入、支出和資產(chǎn)、資源、資金管理，以及公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面，對其簽批程序、步驟和內(nèi)容，采取條款式和清單化，通俗易懂，簡便易行，照章辦事即可。二是統(tǒng)一明確支出定額標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)公務(wù)交通費(fèi)、村內(nèi)各類會(huì)議費(fèi)、村莊環(huán)境整治、村干部報(bào)酬、差旅費(fèi)、臨時(shí)用工、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)誤工補(bǔ)助等都實(shí)行統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。三是明確簽字權(quán)限和程序，其中：日常辦公用品購買和水電費(fèi)支出由駐片領(lǐng)導(dǎo)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字，其他支出按照“一事一批、先批后支”報(bào)鎮(zhèn)長審批后方可支出；加強(qiáng)備用金管理，額度限制在2000元以內(nèi)，方便村級(jí)日常零星支出；單筆500元以上的支出，直達(dá)到人或商品勞務(wù)供應(yīng)商；超過5000元以上的建設(shè)項(xiàng)目支出和1000元以上的資產(chǎn)購置支出，必須經(jīng)過“四議兩公開”方能入賬。四是強(qiáng)化定期集中報(bào)賬，發(fā)揮財(cái)政所牽頭引導(dǎo)作用，集中組織報(bào)賬員，按月報(bào)賬，按季度扎賬。逾期未報(bào)賬、扎賬的，及時(shí)督辦，并公開通報(bào)。

讓權(quán)力曬起來。建立健全內(nèi)部控制制度，并認(rèn)真執(zhí)行，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理、收支管理、政府采購、合同管理等村級(jí)財(cái)務(wù)工作關(guān)鍵崗位和核心環(huán)節(jié)制約機(jī)制，把權(quán)力曬在陽光之下，杜絕“一個(gè)人說了算”和“一錘子買賣”。主要是把好財(cái)務(wù)管理“五道關(guān)”：一是從嚴(yán)把好收入關(guān)，注重村級(jí)收入合規(guī)性審核，發(fā)現(xiàn)來源不明的收入、違規(guī)取得的收入、沒有納入財(cái)政專戶管理的收入，熔斷倒查機(jī)制，解決套取國家資金、挪用專項(xiàng)資金的問題；二是從嚴(yán)把好村級(jí)請款關(guān)。推行村級(jí)請款由村主任、駐村財(cái)政專管員、政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長“四簽字”辦法，解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理中請款不公開不透明，誰請款誰掌握，甚至請款之后款項(xiàng)去向不明，被經(jīng)辦人長期擠占、挪用的問題；三是從嚴(yán)把好支出關(guān)。村級(jí)支出堅(jiān)持經(jīng)手人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村主任、駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村財(cái)政專管員、財(cái)政所長、鎮(zhèn)長“七簽字”辦法，解決了村級(jí)財(cái)務(wù)支出個(gè)人說了算、開支隨意性的問題；四是從嚴(yán)把好財(cái)務(wù)附件關(guān)，著重審核各類收支票據(jù)等原始憑證的完整性，項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源交易處置等審簽要件完備性和各類手續(xù)資料的合法性、合規(guī)性，解決大額村級(jí)財(cái)務(wù)支出中只有發(fā)票無附件佐證、虛列項(xiàng)目支出等問題，集眾合力的為各村理好財(cái)，管好事；五是從嚴(yán)把好賬務(wù)處理關(guān)，從財(cái)會(huì)管理專業(yè)性角度，著重加強(qiáng)會(huì)計(jì)法和村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的審核，解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不規(guī)范、賬務(wù)處理不規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案不完整的問題。主要是做到“八個(gè)不入賬”：簽批程序不到位的不入賬，財(cái)務(wù)收支原始憑證不合規(guī)的不入賬，財(cái)務(wù)附件及有關(guān)佐證資料不齊備的不入賬，會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確的不入賬，項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)“四議兩公開”和工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗(yàn)收的不入賬，發(fā)現(xiàn)票據(jù)使用不合格的不入賬，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的不入賬。

讓規(guī)矩硬起來。強(qiáng)化環(huán)節(jié)管理，壓實(shí)簽字責(zé)任，誰出問題、誰負(fù)責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行“十個(gè)堅(jiān)決不簽字”：一是凡是收、支情況不明的堅(jiān)決不簽字；二是凡是套取項(xiàng)目建設(shè)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金或其他違規(guī)套取的各項(xiàng)違規(guī)性收入堅(jiān)決不簽字；三是凡是變相列支招待費(fèi)、變相列支煙酒茶、變相發(fā)放村干部津補(bǔ)貼、變相列支非政策范圍內(nèi)報(bào)紙雜志、各項(xiàng)政策性保險(xiǎn)、變相列支政策法規(guī)明文規(guī)定不準(zhǔn)支出的其他支出事項(xiàng)等虛假違規(guī)支出不簽字；四是凡是沒有注明用途、經(jīng)手人沒簽字、支出要件不齊備的堅(jiān)決不簽字；五是凡是投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源購置、處置沒有執(zhí)行“先批后建”“先批后購”“先批后處”要求或程序不合規(guī)，沒有公開競價(jià)、招投標(biāo)的堅(jiān)決不簽字；六是凡是項(xiàng)目建設(shè)沒有從立項(xiàng)、招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收到資金預(yù)決算及支付等進(jìn)行全過程參與監(jiān)督的堅(jiān)決不簽字；七是違規(guī)舉債興辦公益事業(yè)的堅(jiān)決不簽字；八是凡是超過《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》支出限額標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不簽字；九是凡是未經(jīng)村主任同意或“四議兩公開”程序不到位的所有支出堅(jiān)決不簽字；十是凡是發(fā)票不合規(guī)的堅(jiān)決不簽字。

讓專管員忙起來。翻看財(cái)政所干部職工年度崗位責(zé)任書，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入了重要考核項(xiàng)，作為年度評優(yōu)表先重要依據(jù)。把全鎮(zhèn)29個(gè)村（社區(qū)）劃分到每個(gè)財(cái)政專管員，作為工作責(zé)任區(qū)，實(shí)行對口聯(lián)系分管。明確專管員職責(zé)，讓財(cái)政專管員不做甩手掌柜，做到“五個(gè)到位”，即政策學(xué)習(xí)到位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位、支出審核到位、請付款簽審到位、監(jiān)管到位。每年都要對駐村專管員聯(lián)系村進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，防止出現(xiàn)“兩張皮”，讓專管與聯(lián)系村工作合心同向，齊抓共管。在財(cái)政所工作日志記錄本上看到，去年一年安排村財(cái)工作會(huì)議11次，組織專題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)7次。

讓服務(wù)優(yōu)起來。一是服務(wù)貼心，實(shí)行定期集中培訓(xùn)，每半年1次組織村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)集中培訓(xùn)，提升經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)和技能，“不懂的問我，不會(huì)的我教”；二是服務(wù)用心，收支監(jiān)管實(shí)行了“六單”制，即：制作使用統(tǒng)一格式的“收入報(bào)賬審核單、財(cái)務(wù)支出審批單、差旅費(fèi)審批單、公務(wù)租車審批單、支出直達(dá)（代收代發(fā)）明細(xì)表、請款報(bào)告單”，村報(bào)賬員在經(jīng)辦工作中只需對應(yīng)填報(bào)、對應(yīng)報(bào)審即可；三是服務(wù)暖心，財(cái)政所建立了“A、B”角服務(wù)機(jī)制，在財(cái)政所便民服務(wù)大廳設(shè)立專區(qū)，專人坐班，隨時(shí)接待、承辦相關(guān)業(yè)務(wù)，確保來人立即辦，不跑回頭路。對此，寶豐鎮(zhèn)財(cái)政所專管員對此很有感悟，他們異口同聲地說：“財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)的現(xiàn)任村干部我鎮(zhèn)幾乎沒有，手把手教，手把手指導(dǎo)，以及及時(shí)改正糾錯(cuò)很重要，堅(jiān)持不懈地落實(shí)更為關(guān)鍵”。