■/ 任春萍

國有文化企業(yè)主要生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，包括從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、圖書出版發(fā)行、文藝演出、互聯(lián)網(wǎng)、集成播控平臺、新媒體等企業(yè)。在引領(lǐng)社會風尚、弘揚社會主義核心價值觀方面起著重要作用，是黨的宣傳思想戰(zhàn)線的重要組成部分，在推動當代中國的社會進步中發(fā)揮著重要作用。

一、國有文化企業(yè)的特點

區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，國有文化企業(yè)具有其獨有的特征。

（一）是黨的意識形態(tài)陣地，突出堅持黨的領(lǐng)導

國有文化企業(yè)是黨的意識形態(tài)陣地，具有重要的作用，必須突出堅持黨的領(lǐng)導，強化意識形態(tài)陣地管理，嚴格落實主管和屬地責任，將意識形態(tài)工作責任制落實到創(chuàng)作、生產(chǎn)、制作全過程，體現(xiàn)到策劃、創(chuàng)意、評估、考核各環(huán)節(jié)。特別是加強對內(nèi)容制作和集成播控平臺管理，嚴把政治關(guān)、導向關(guān)和人員關(guān)。

（二）堅持“兩個效益”相統(tǒng)一

國有文化企業(yè)必須堅持正確文化立場，充分履行社會責任。在企業(yè)的各種規(guī)章制度和經(jīng)營管理中，必須體現(xiàn)出社會效益第一、社會價值優(yōu)先的理念。必須對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行有效的規(guī)劃和控制，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）無形資產(chǎn)是重要的核心資產(chǎn)

精神產(chǎn)品主要由藝術(shù)工作者、舞美設(shè)計、造型設(shè)計、道具、燈光、音響、攝像、新媒體技術(shù)等完成，投入的主要是知識創(chuàng)意、技術(shù)、版權(quán)、著作權(quán)、品牌商標等IP資源、人力成本等要素，這就決定了文創(chuàng)產(chǎn)品無形資產(chǎn)的特性。

（四）版權(quán)可以多輪銷售

知識產(chǎn)權(quán)的特性，具有專有性和時間性，通過銷售相應(yīng)的權(quán)力獲得收益。如電影、電視劇、紀錄片、動畫片等影視節(jié)目的發(fā)行范圍有新媒體、衛(wèi)視、地方都市臺等不同的播出平臺，按地區(qū)（國家）銷售（轉(zhuǎn)讓）不同時間的權(quán)力來實現(xiàn)收益。

（五）不斷創(chuàng)新融合發(fā)展

創(chuàng)新是文化市場的主導力量。中國特色社會主義文化的顯著特點就是守正創(chuàng)新。新時代文化+融合發(fā)展，前瞻性的加快技術(shù)或者產(chǎn)品的創(chuàng)新性，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提高文化的影響力。

（六）市場不確定性較大

文化企業(yè)自身特性造成了企業(yè)價值的不確定性，不能充分依托于市場發(fā)展來進行相應(yīng)的生產(chǎn)開發(fā)和運作，對市場把握無規(guī)律可循。如出現(xiàn)一些低成本制作的產(chǎn)品有可能銷量大增，而一些高投入成本的文化產(chǎn)品反而不受市場青睞的現(xiàn)象。

二、加強財務(wù)監(jiān)督的根本遵循

不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品，文化產(chǎn)品是精神產(chǎn)品，有意識形態(tài)屬性。國有文化企業(yè)以創(chuàng)作生產(chǎn)傳播社會主義核心價值觀等正能量為經(jīng)營理念，承擔著“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)。因此，加強國有文化企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督以提高企業(yè)“兩個效益”、增強企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是國有文化企業(yè)的根本宗旨，且必須以堅持依法依規(guī)為根本遵循。因此，國有文化企業(yè)除了要執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)準則》等國家有關(guān)法律和財經(jīng)政策、規(guī)章制度外，還要按照國家有關(guān)部門制定的文化行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定和要求建立完善的財務(wù)核算體系。如：《關(guān)于進一步加強文藝節(jié)目及其人員管理的規(guī)定》《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配資比例的意見》《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》《關(guān)于進一步規(guī)范中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)交易管理的通知》《關(guān)于做好中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作的通知》等。通過對企業(yè)資金和資源優(yōu)化配置進行全方位、全過程的監(jiān)督，以實現(xiàn)嚴肅財經(jīng)紀律，降低成本費用，提高資金使用效率，防范財務(wù)風險，提高財務(wù)管理水平，提高國有文化企業(yè)的抗風險能力的目的，從而防止國有資產(chǎn)流失。

三、國有文化企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督存在的問題

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，文化企業(yè)迎來了大發(fā)展的機遇，不斷出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和科技創(chuàng)新因素，使得經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，再加上員工制度執(zhí)行力不強，將文化企業(yè)社會效益放在首位的認識和風險意識淡薄，而財務(wù)監(jiān)督手段未及時更新、措施不足，就會促使內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理出現(xiàn)一些薄弱之處。

（一）資金監(jiān)督力度不夠，資金使用效率較低

1.預(yù)算審核標準不統(tǒng)一。因文化創(chuàng)意制作、服務(wù)的有關(guān)費用缺乏公開市場報價標準，導致預(yù)算資金審核無規(guī)范、統(tǒng)一的標準，出現(xiàn)資金使用不當，增加成本費用等問題。

2.合同審核不嚴謹。有的合同條款缺失，有的影視委托制作業(yè)務(wù)合同缺少必要的驗收條款，造成影視作品隱含質(zhì)量風險；對合同簽署的資料和審批流程監(jiān)督不嚴，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。

3.應(yīng)收款項監(jiān)督不到位。企業(yè)制定了相關(guān)管理制度，規(guī)定應(yīng)收款項催收制度、清查制度、壞賬核銷制度等，但未落實到位，造成壞賬風險；對版權(quán)保護意識薄弱，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。

4.投資項目研判不規(guī)范。對于重大投資項目，有的企業(yè)缺少必要的投資評估論證，有的缺少必要的審批，導致投資不符合文化企業(yè)定位，資金使用不安全和資金使用效率較低。

（二）財務(wù)監(jiān)督手段不足，財務(wù)監(jiān)督效能較低

1.和內(nèi)部審計監(jiān)督融合不夠。審計監(jiān)督具有相對權(quán)威性和獨立性，而內(nèi)部審計對本單位具體情況比較明晰，能夠聚焦主責主業(yè)，堅持問題導向，對企業(yè)日常經(jīng)營情況進行全面“經(jīng)濟體檢”，彌補財務(wù)監(jiān)督的空白。但財務(wù)監(jiān)督未和內(nèi)部審計充分協(xié)調(diào)融合，造成監(jiān)督效率低下。

2.績效考評體系設(shè)置不科學。財務(wù)績效定量考評未科學量化各項指標的權(quán)重，未明確社會效益指標考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，未細化量化社會效益具體考核指標，未科學合理設(shè)置經(jīng)濟效益指標，不符合國有文化企業(yè)的功能定位。

3.信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后。隨著信息化技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，有的企業(yè)未及時更新財務(wù)軟件，不能實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)信息整合和信息數(shù)據(jù)分析，導致財務(wù)監(jiān)督工作效率較低，無法實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督全覆蓋，加大了財務(wù)風險。

4.業(yè)財融合積極性不高。文化與科技、旅游、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、人工智能+、數(shù)字出版、綠色印刷等新業(yè)態(tài)、融媒體產(chǎn)業(yè)等。傳統(tǒng)財務(wù)監(jiān)督模式無法實現(xiàn)業(yè)務(wù)全過程的財務(wù)管控，造成財務(wù)分析有效性不高。

四、加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督的建議

加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，要構(gòu)建具有針對性、前瞻性、有效性和系統(tǒng)性的全面財務(wù)風險防控體系，在推動“兩個效益”相統(tǒng)一中走在前列，為維護國家文化安全和意識形態(tài)安全發(fā)揮積極作用。

（一）加強資金監(jiān)督力度，提高資金使用效益

1.加強資金預(yù)算監(jiān)督，確保資金安全有效使用。一是把好預(yù)算審批關(guān)。文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性決定了文化產(chǎn)品要堅持正確的導向，聚焦主題主線，唱響主旋律，弘揚正能量。如：內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)的編輯委員會負責節(jié)目生產(chǎn)創(chuàng)作在內(nèi)容導向方面的規(guī)劃、立項、審核及監(jiān)管，研究確定節(jié)目策劃、制作、評價等有關(guān)事項。因此，在影視節(jié)目等內(nèi)容項目投資之前要先經(jīng)過編輯委員會的討論決策，對涉及“三重一大”事項須按照有關(guān)決策制度和流程逐級上報。二是用好資金預(yù)算。資金預(yù)算重點用于推進文化內(nèi)容和科技創(chuàng)新。如：支持系列主題出版物數(shù)字出版、融媒體多版本圖書發(fā)行、國際傳播多版本圖書矩陣，國際傳播渠道等項目建設(shè)，推進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能化運維管理平臺、虛擬植入引擎等高新技術(shù)應(yīng)用。三是預(yù)算執(zhí)行跟蹤。加強影視節(jié)目制作、制播信號制作、重大體育賽事、大型活動、版權(quán)經(jīng)營、廣告經(jīng)營等項目成本費用預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，關(guān)注超預(yù)算資金追加審批程序和權(quán)限。及時分析預(yù)算執(zhí)行差異原因，及時采取相應(yīng)的解決措施。四是嚴格勞務(wù)費預(yù)算標準。文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)，需要人工成本較高。要嚴格審核勞務(wù)費有關(guān)預(yù)算是否符合國家相關(guān)政策規(guī)定的標準，同時要審核相應(yīng)的合同，避免“陰陽合同”的發(fā)生，保證企業(yè)合法合規(guī)控制成本。

2.加強合同管理監(jiān)督，維護企業(yè)經(jīng)濟利益。一是審核合同條款。對有關(guān)經(jīng)濟合同進行會簽時要審查有關(guān)合同條款，關(guān)注合同條款約定的嚴謹性和全面性。如：對于內(nèi)容委托制作類業(yè)務(wù)的合同，須嚴格、細化約定制作業(yè)務(wù)驗收的相關(guān)要求，明確對交付驗收、對方延期交付或交付內(nèi)容不符合要求的違約責任以及保密事項的相應(yīng)約定。財務(wù)人員在支付有關(guān)委托制作費時，要審查有關(guān)驗收的手續(xù)是否完備，確保取得成果交付的書面文件后支付合同款項，保障公司利益不受損害。二是審核資料完整性。審查供應(yīng)商資質(zhì)證明文件、招標遴選材料或價格談判書面記錄等，確保制作方合規(guī)，有助于保證文化產(chǎn)品和服務(wù)的藝術(shù)質(zhì)量，維護公司權(quán)益。三是審核審批流程。對于涉及重大對外投資、借款、擔保、融資租賃、建設(shè)工程等重大經(jīng)濟事項的合同，要審查企業(yè)內(nèi)部審批流程是否完備，特別是嚴格執(zhí)行“三重一大”事項黨委會前置討論程序；對重要和技術(shù)性較強的采購合同，審查是否組織專家論證，防止出現(xiàn)決策失誤而造成經(jīng)濟損失或國有資產(chǎn)流失。

3.加強應(yīng)收款項監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)使用效率。一是加強制度執(zhí)行力。如：版權(quán)多輪、多平臺、多地區(qū)銷售，應(yīng)詳細記錄反映影視節(jié)目版權(quán)銷售、廣告代理業(yè)務(wù)等應(yīng)收款項臺賬，按照合同對債務(wù)人執(zhí)行合同情況進行跟蹤檢查，特別是對于播映、播放履行期限較長尚未落實經(jīng)濟權(quán)益的合同，督促落實，防止壞賬風險的發(fā)生。對逾期的應(yīng)收款項，財務(wù)人員要督促、協(xié)助業(yè)務(wù)部門采取多種方式進行催收，對于存在較大風險的重大逾期應(yīng)收款項，財務(wù)人員應(yīng)提出通過法律方式解決問題的建議。二是督促版權(quán)保護。督促業(yè)務(wù)部門對播出平臺監(jiān)控，防止偷播、盜播、盜版等違法行為，給企業(yè)造成損失。三是關(guān)注關(guān)聯(lián)交易。防范通過關(guān)聯(lián)交易隨意核銷應(yīng)收款項給企業(yè)造成巨大損失。四是做好賬齡分析，關(guān)注應(yīng)收款項的回收進度和出現(xiàn)的變化。對于符合計提壞賬準備的款項要及時計提壞賬準備，防范、降低呆賬壞賬的風險，提高資金的使用效率，保證會計信息的真實性。

4.加強投資項目研判，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量。一是符合國家有關(guān)政策規(guī)定。在投資領(lǐng)域和方向方面要聚焦主業(yè)，與主業(yè)不相關(guān)的項目投資，要嚴格依法依規(guī)報批審核，且堅持投資導向正確。重大投資立足文化特色，貫徹落實習近平總書記關(guān)于推進媒體融合發(fā)展重要指示精神，聚焦產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，資源向優(yōu)質(zhì)的、戰(zhàn)略性的、有前景的業(yè)務(wù)或產(chǎn)品集中，打造產(chǎn)業(yè)融合新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)；形成內(nèi)容優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢，擴大市場占有率和話語權(quán)。確保資金使用安全和提高資金使用效率，維護企業(yè)權(quán)益。二是守住意識形態(tài)陣地。在當前國有文化企業(yè)并購重組、跨界融合的情況下，從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)的文化企業(yè)要確保國有資本的絕對主導權(quán)，股權(quán)比例要有控制權(quán)，確保國有文化企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力。三是重大項目投資評估論證。如：國際化傳播渠道、平臺建設(shè)，影視節(jié)目境外本土化傳播等，有的屬于國家重大外宣戰(zhàn)略，投資額較大，回收期較長，要堅持社會效益優(yōu)先，不能僅僅以經(jīng)濟效益作為可行性分析依據(jù)。

（二）提升財務(wù)監(jiān)督手段，提高財務(wù)監(jiān)督效能

1.加強與內(nèi)部審計融合，提高監(jiān)督效率和效果。一是在內(nèi)部審計監(jiān)督下做到公平、公正。內(nèi)部審計開展對所屬企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計、財務(wù)收支審計、工程項目審計等工作，核實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果和財務(wù)狀況，檢查重大經(jīng)濟事項決策及重大項目執(zhí)行、資產(chǎn)處置、財務(wù)管理等情況，實施對財務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督。內(nèi)部審計和財務(wù)監(jiān)督相互促進、相互制約共同構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督體系，保障企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。二是充分利用內(nèi)部審計監(jiān)督的結(jié)果。以落實整改審計查出問題為切入點，對企業(yè)在資產(chǎn)管理、招投標管理、會議費報銷、培訓費報銷、業(yè)務(wù)招待費、薪酬管理、預(yù)算管理、采購管理、專項資金管理、工程項目建設(shè)、竣工決算、財務(wù)核算、財務(wù)信息等方面加強監(jiān)督。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析問題產(chǎn)生的原因，揭示潛在的風險，認真整改違反財經(jīng)紀律問題，通過加強制度建設(shè)等堵塞管理漏洞，從根本上杜絕類似問題的再次發(fā)生，提高財務(wù)監(jiān)督的效果。

2.加強財務(wù)績效考評，促進企業(yè)落實“兩個效益”雙豐收。一是依據(jù)國有文化企業(yè)的功能作用，強化企業(yè)運營財務(wù)效益評價。進行財務(wù)績效定量考評時，要確定企業(yè)效益、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風險和經(jīng)營增長各個部分的權(quán)重。并以財務(wù)績效定量評價體系的評價結(jié)果為依據(jù)，全面綜合評價企業(yè)在重大經(jīng)營決策執(zhí)行效果、風險處理、社會效益等方面的能力，得出企業(yè)的管理水平和管理成效。二是明確社會效益指標考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會效益考核細化量化到政治導向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會影響、內(nèi)部制度和隊伍建設(shè)等具體指標中，形成對社會效益的可量化、可核查要求；科學合理設(shè)置反映市場接受程度的經(jīng)濟考核指標，防止唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率等。

3.加強信息化系統(tǒng)建設(shè)，防范化解重大風險。一是及時更新監(jiān)督模式。數(shù)字化經(jīng)濟時代，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)平臺，建立“財務(wù)+業(yè)務(wù)”信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)及各種功能的全覆蓋，從而實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督全覆蓋和自動化。如：建立電子發(fā)票系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)票真?zhèn)螌崟r查詢、電子發(fā)票重復(fù)報銷審核、專用發(fā)票自動勾選等，通過對發(fā)票信息的實時監(jiān)控，實現(xiàn)控制成本，降低涉稅風險；通過資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控企業(yè)各環(huán)節(jié)資金流向，有助于企業(yè)資金收支管控、充分獲取信息等，實現(xiàn)資金風險可控。二是避免網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理技術(shù)帶來的弊端，如：企業(yè)內(nèi)部的加密信息要進行嚴格審核，確保財務(wù)信息的安全和財務(wù)監(jiān)督工作的順利進行。通過合理利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，從信息系統(tǒng)中查詢疑點、在實際工作中查漏補缺，從而提高財務(wù)監(jiān)督的工作效率和工作質(zhì)量。

4.主動參與業(yè)財融合，提高財務(wù)分析水平。一是積極主動了解文化行業(yè)發(fā)展。善于抓住行業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律和社會主義文化發(fā)展規(guī)律，將財務(wù)流程無縫嵌入到企業(yè)的價值鏈體系，拓展和延伸財務(wù)監(jiān)督職能，由事后監(jiān)督向事前預(yù)測、事中控制、事后監(jiān)督的財務(wù)角色轉(zhuǎn)變。二是注重與企業(yè)業(yè)務(wù)部門多層次、多方面的溝通交流，了解企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中經(jīng)營管理的特征，提供及時、周到、多維度的財務(wù)支持，實現(xiàn)高質(zhì)量的財務(wù)分析，更好地為企業(yè)決策層提供經(jīng)營決策支持。

國有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會主義先進文化的重要力量。加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作，確保企業(yè)各項財務(wù)制度的落實，提高企業(yè)財務(wù)管理水平，增強國有文化企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力，實現(xiàn)“兩個效益”的雙豐收，是企業(yè)長治久安的基石。數(shù)字化經(jīng)濟時代背景下，加強財務(wù)監(jiān)督更是提升企業(yè)價值鏈的重要引擎，是促進國有文化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。