李 根，李 莉，穆 楠

(中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司吉林省分公司，吉林 長春 130021)

1 背景概述

林業(yè)管理覆蓋范圍廣泛，需要對森林、草地、濕地、荒漠和野生動植物等自然資源進行管理，保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，保持生物多樣性，提高鄉(xiāng)村和城市宜居度，實現(xiàn)全面生態(tài)文明建設，對鄉(xiāng)村振興和新型智慧城市建設都有著重要的意義[1]。

由于各地區(qū)的林草資源情況不同，以及面臨的具體問題不同，森林、草地、濕地等生態(tài)環(huán)境之間有著很強的關(guān)聯(lián)性，單純地依靠行政區(qū)劃分管理很容易出現(xiàn)管理力度不夠、界限不清、責任不實等問題[2]。為了解決這個問題，2021年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，而林長制信息化系統(tǒng)的建設便是應對此需求而進行的一次實踐和創(chuàng)新，過程中參照了多地林長制工作開展中遇到的問題和經(jīng)驗[3，4]，總結(jié)沉淀出一套較為通用的業(yè)務流程和管理體系。

2 建設目標

林長制的組織體系從上至下分別是省、市、縣、鄉(xiāng)、村，各地區(qū)根據(jù)自身情況，通常以市級或縣級統(tǒng)建林長制信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)不同級別的林長作為一個主體，不但需要對自身責任網(wǎng)格進行管理，同時要與其他林長互動協(xié)作，并接受群眾監(jiān)督與上級林長的考核，從而實現(xiàn)了責任機制、協(xié)同機制和監(jiān)督機制三套機制并行[5]。

2.1 責任機制

根據(jù)所在地區(qū)的資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)，科學地確定林長責任區(qū)域。林長組織領導責任區(qū)域內(nèi)的林草資源保護發(fā)展工作；組織制定林草資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，強化統(tǒng)籌治理，推動制度建設；組織協(xié)調(diào)解決責任區(qū)域的重點難點問題，依法全面保護林草資源，推動生態(tài)保護修復；組織落實責任網(wǎng)格防滅火、重大有害生物防治責任和措施。

2.2 協(xié)同機制

林草生態(tài)環(huán)境具有整體性、動態(tài)性和關(guān)聯(lián)性，例如責任網(wǎng)格的上游下游關(guān)系、山上山下關(guān)系，一個突發(fā)事件很可能會涉及多個林長的責任網(wǎng)格，同時也需要多個林長共同協(xié)作才能夠妥善處理，因此需要系統(tǒng)輔助來對此類事件進行協(xié)同調(diào)度。在縱向上，實現(xiàn)下級突發(fā)事件的快速逐級上報與流轉(zhuǎn)，上級的指示與任務精確派發(fā)到責任人員，并追蹤落實情況；在橫向上，同級林長之間、林長與職能部門之間通過系統(tǒng)相互溝通、督促和協(xié)作。從而解決林業(yè)生態(tài)治理中的條塊化、碎片化問題，最大限度提升林業(yè)生態(tài)環(huán)境整體治理效能。

2.3 監(jiān)督機制

監(jiān)督機制主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。內(nèi)部監(jiān)督是指通過上級林長對下級林長的層級監(jiān)督，對相關(guān)部門和下級林長履職情況進行監(jiān)督檢查，并確立指標和考核制度。外部監(jiān)督是指建立信息即時公開發(fā)布制度，讓廣大人民群眾及時了解林長制改革進展情況，公示各級林長基本信息和責任區(qū)域、管護面積、工作職責、目標任務及監(jiān)督電話，制定了監(jiān)督舉報受理處理辦法，將社會監(jiān)督嵌入權(quán)力監(jiān)督體系。

3 設計實現(xiàn)

為實現(xiàn)以上目標，規(guī)劃實現(xiàn)功能模塊包括：林草管理、網(wǎng)格管理、林長管理、巡林管理、考核管理、應急管理、咨詢管理和統(tǒng)計分析等。

3.1 林草管理

林草地是按照植被、地形等自然條件分割形成的資源區(qū)域。系統(tǒng)維護林草地的林班信息、健康信息、征占用信息、資源變化記錄、地理范圍、野生動植物等信息。針對其中的公益林和古樹名木也做更細致的維護管理，包括品種分類、健康狀態(tài)、經(jīng)濟價值和數(shù)量分布等詳細記錄。

3.2 網(wǎng)格管理

將林草地按照村級行政轄區(qū)劃分成單元網(wǎng)格，由村級林長對單元網(wǎng)格內(nèi)的資源和事件進行管理。將村級單元網(wǎng)格匯聚成更大的網(wǎng)格區(qū)域，由上一級林長鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長對網(wǎng)格內(nèi)的資源和事件進行管理。由此不斷向上匯聚，形成一個統(tǒng)一的、明確的分層分級的網(wǎng)格區(qū)域。

3.3 林長管理

林長的組織機構(gòu)按照行政區(qū)劃市、縣、鄉(xiāng)、村分級，呈樹形結(jié)構(gòu)，其中每個節(jié)點都可設置林長，并維護林長信息。林長分為總林長、副總林長和林長等角色，負責不同級別的網(wǎng)格區(qū)域，實現(xiàn)網(wǎng)格與林長相對應。針對監(jiān)督員、護林員、技術(shù)員和森林民警等人員的管理，通常根據(jù)各地的人力情況在村級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)格配置相應的人員，并由相應級別的林長管理。

3.4 巡林管理

巡林管理對林長、監(jiān)督員、護林員進行簽到打卡。通過巡林設備或裝有巡林應用的智能終端，可以實現(xiàn)衛(wèi)星地圖導航輔助巡護工作，異常事件、風險事件記錄上報，巡護軌跡和工作日志記錄，分享位置和即時通信等功能。

3.5 考核管理

考核管理采用逐級考核方式，由市級考核縣級、縣級考核鄉(xiāng)級、鄉(xiāng)級考核村級構(gòu)成。每級考核由整體考核和日常考核構(gòu)成。整體考核包括林草資源總量、林草資源增量、災害防治防控、林草生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境治理、古樹名木保護、街道綠化水平等指標。日?？己税ㄐ麄鹘逃闆r、網(wǎng)格巡視情況、公眾參與情況、信息公開情況、社會監(jiān)督情況等。各地區(qū)根據(jù)實際情況的不同，對各個指標的打分權(quán)重進行設置，最終生成考核結(jié)果，是問責和激勵機制的重要依據(jù)[1]。

3.6 應急管理

應急管理是指在巡護過程中，發(fā)現(xiàn)異常事件需要對事件內(nèi)容進行上報，并根據(jù)上層林長指示進行事件處理的流程。應急管理主要實現(xiàn)事件上報、事件跟蹤、任務派發(fā)、結(jié)果反饋的閉環(huán)業(yè)務處理流程。

3.7 資訊管理

資訊管理包括林草資訊、消息管理、工作制度、工作方案和政策法規(guī)等信息的維護管理功能。管理部門通過此功能下達最新指示、要求、制度等信息，以便林長、護林員等工作人員在日常工作中及時了解各類最新信息。

3.8 統(tǒng)計分析

統(tǒng)計分析功能可對系統(tǒng)內(nèi)的各種指標數(shù)據(jù)進行處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)報表導出、數(shù)據(jù)結(jié)果圖形化、自定義條件查詢等功能。為各級林長的方案制定、任務布置提供可靠的決策依據(jù)。

4 創(chuàng)新應用

4.1 無人機巡檢

無人機可用于林區(qū)的日常巡查、應急指揮、突發(fā)事件處理等應用場景，且特別適合于在無人區(qū)、危險地質(zhì)環(huán)境中開展巡林防護工作。采用5G等新一代通信技術(shù)無人機可實現(xiàn)巡林畫面錄制和巡林畫面實時直播回傳，巡林人員可通過視頻畫面直接對突發(fā)事件進行分析和決策。

4.2 遙感監(jiān)測

依托衛(wèi)星遙感技術(shù)，可以形成責任區(qū)域的生態(tài)資源遙感地圖，通過周期性獲得遙感地圖數(shù)據(jù)并進行對比，可以有效地監(jiān)測植被覆蓋率變化、林草病蟲害和地表環(huán)境變化等指標。

5 結(jié)束語

林長信息化系統(tǒng)的建設將自然資源信息、林長信息、工作流程和管理流程有機地結(jié)合起來。通過規(guī)范化的流程和業(yè)務規(guī)則，使用“平臺端+移動端+大屏端”多端聯(lián)動，形成應用一張圖，以直觀的數(shù)據(jù)和圖表為整體指揮調(diào)度提供有效支撐。通過無人機巡檢和遙感監(jiān)測等創(chuàng)新技術(shù)，引入新的監(jiān)測管理手段，可以實現(xiàn)在傳統(tǒng)方法無法涉足的區(qū)域進行巡檢。系統(tǒng)具備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和處理規(guī)范，以便應用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析處理，探索分析自然資源與生態(tài)環(huán)境之間的規(guī)律。