伏慧娟

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007)

快遞業(yè)具有十分廣闊的發(fā)展空間，涌現(xiàn)出較多競(jìng)爭(zhēng)能力突出的大型快遞企業(yè)，中小快遞公司也在不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。但在快遞業(yè)飛速發(fā)展的過(guò)程中，快遞場(chǎng)所安全管理風(fēng)險(xiǎn)也隨之出現(xiàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題由諸多因素導(dǎo)致，要求相關(guān)部門與主體及時(shí)采取針對(duì)性的解決策略，抑制與消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)快遞業(yè)的健康良性發(fā)展。

1 快遞場(chǎng)所安全管理風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

1.1 快遞包裹被盜風(fēng)險(xiǎn)

就現(xiàn)階段來(lái)講，快遞業(yè)并未統(tǒng)一郵件運(yùn)送方式，存在著送貨上門、自行領(lǐng)取等諸多方式。一些配送人員為節(jié)約時(shí)間和精力，以電話、短信等形式向收件人發(fā)送通知，收件人于特定時(shí)間段內(nèi)到街邊小巷、附近公園等區(qū)域領(lǐng)取郵件。很多領(lǐng)取區(qū)域的監(jiān)控條件不夠完善，如果存在著較大的寄售件流量，配送人員將難以全面顧及領(lǐng)取人員，容易有快遞物品被冒領(lǐng)、盜竊等問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，部分快遞企業(yè)不具備完善的管理制度，培訓(xùn)活動(dòng)沒(méi)有定期性開展，也會(huì)有監(jiān)守自盜的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

1.2 突發(fā)意外災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

快遞企業(yè)往往會(huì)將較大規(guī)模、不同種類的郵寄物品存放于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，部分中小企業(yè)缺乏基礎(chǔ)資源支持，為降低運(yùn)營(yíng)成本，可能會(huì)在老舊社區(qū)、城鄉(xiāng)改造區(qū)等區(qū)域租賃服務(wù)站點(diǎn)與存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)。此類場(chǎng)所具有密集的人員，安全規(guī)章制度不夠完善，一些危險(xiǎn)物品遭到隨意存放，這樣就容易出現(xiàn)火災(zāi)爆炸等嚴(yán)重事故。此外，由于郵件物品的運(yùn)輸量較大，部分人員為順利完成運(yùn)輸任務(wù)，超載駕駛、疲勞駕駛等現(xiàn)象容易出現(xiàn)，進(jìn)而增大了交通事故類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率[1]。

1.3 信息泄露風(fēng)險(xiǎn)

由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的便捷性較強(qiáng)，受到了社會(huì)公眾的廣泛青睞，對(duì)快遞業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了推動(dòng)作用。但目前快遞業(yè)的管理體系不夠完善，在郵寄快遞的過(guò)程中可能會(huì)泄露用戶隱私信息。如快遞企業(yè)所構(gòu)建的系統(tǒng)存在著漏洞，導(dǎo)致一些黑客利用漏洞對(duì)用戶信息進(jìn)行竊取。同時(shí)，物流服務(wù)端的部分人員不具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，可能會(huì)對(duì)用戶信息進(jìn)行故意販賣。此外，一些收寄人的信息安全意識(shí)不足，接收快遞之后，隨意丟棄填寫了個(gè)人電話、地址等隱私信息的包裝盒，導(dǎo)致信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

1.4 違禁品寄送風(fēng)險(xiǎn)

目前，部分快遞公司缺乏完善的監(jiān)管制度，安全檢查工作沒(méi)有得到深入落實(shí)，不能夠嚴(yán)格檢查收領(lǐng)的快遞包裹，這樣一些不法人員可能會(huì)以快遞方式郵寄違禁品。

2 快遞場(chǎng)所安全管理風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

2.1 法律制度不夠完善

在快遞業(yè)飛速發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)隨之建設(shè)與完善快遞行業(yè)的法律法規(guī)。但從整體來(lái)看，快遞行業(yè)管理方面的法律制度并不健全，需進(jìn)一步完善和優(yōu)化。法規(guī)中的很多條例主要從宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)，不具備較強(qiáng)的應(yīng)用性，這點(diǎn)在多部門協(xié)作方面較為明顯。如結(jié)合相關(guān)法規(guī)得知，郵政管理部門、公安、工商管理等諸多部門皆需參與到快遞監(jiān)督管理當(dāng)中，通過(guò)互相配合，提高快遞監(jiān)督管理質(zhì)量。但法律法規(guī)中并沒(méi)有明確界定領(lǐng)導(dǎo)指揮問(wèn)題，導(dǎo)致合作、溝通機(jī)制不夠通暢。

2.2 協(xié)作共享難度較大

為高效管理快遞行業(yè)，相關(guān)部門間需加強(qiáng)協(xié)作。但各個(gè)部門具有不同的職責(zé)范圍，采取差異化的管理方式與手段，信息共享、分工配合等機(jī)制尚未得到完善構(gòu)建。以信息共享為例，各個(gè)部門所構(gòu)建的工作系統(tǒng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，無(wú)法共享與傳遞相關(guān)的數(shù)據(jù)與信息，這樣就產(chǎn)生了信息孤島問(wèn)題[2]。

2.3 快遞企業(yè)缺乏完善的制度體系

首先，受快遞業(yè)務(wù)性質(zhì)的影響，快遞企業(yè)在招聘人才時(shí)，并未嚴(yán)格考核人員的文化水平與道德素養(yǎng)。很多物流配送員入職前并未接受針對(duì)性的培訓(xùn)，甚至僅僅簽訂一份臨時(shí)合同，存在著較大的人員流動(dòng)性，這樣配送員的專業(yè)素質(zhì)、道德素養(yǎng)將難以保證。其次，很多快遞企業(yè)不具備較高的安全保障能力，沒(méi)有嚴(yán)格控制快速包裹分揀場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)。如監(jiān)控設(shè)備不夠完善，無(wú)法全面監(jiān)控各個(gè)角落。在物品寄送之前，沒(méi)有利用現(xiàn)代技術(shù)與設(shè)備嚴(yán)格檢查物品情況。部分管理人員將經(jīng)濟(jì)效益作為關(guān)注重點(diǎn)，安全管理意識(shí)較為薄弱，在工作中不能夠嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度等。

2.4 用戶隱私保護(hù)意識(shí)薄弱

為適應(yīng)監(jiān)管要求，目前實(shí)名制度在快遞業(yè)已經(jīng)得到深度落實(shí)。在寄送物品之前，需對(duì)雙方姓名、聯(lián)系電話等詳細(xì)信息進(jìn)行如實(shí)填寫。這樣管理的難度得到減小，但信息泄露風(fēng)險(xiǎn)也隨之出現(xiàn)。一些用戶沒(méi)有意識(shí)到隱私信息安全的重要性，收到物品之后，隨意處理和丟棄快遞包裝，可能會(huì)遭到不法人員的有意收集，進(jìn)而侵犯到快遞用戶的隱私權(quán)。

3 快遞場(chǎng)所安全管理風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

為促使各類安全管理風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，監(jiān)管部門、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等各類主體皆需深度參與進(jìn)來(lái)，對(duì)安全管理機(jī)制進(jìn)行完善建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)和消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.1 政府管理主體

3.1.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。現(xiàn)行的法律法規(guī)主要從宏觀層面對(duì)快遞業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行指引，沒(méi)有具體部署管理工作的實(shí)施以及監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。特別是近些年來(lái)，快遞業(yè)的發(fā)展速度顯著加快，亟須進(jìn)一步完善法律法規(guī)。因此，相關(guān)部門需結(jié)合實(shí)際監(jiān)管需求，及時(shí)調(diào)整、修正相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)條文、規(guī)范適用中出現(xiàn)的沖突問(wèn)題進(jìn)行解決，有效指導(dǎo)相關(guān)部門的執(zhí)法管理工作。在制定各項(xiàng)法律法規(guī)之前，要對(duì)快遞企業(yè)、用戶等相關(guān)主體的建議進(jìn)行積極征集，廣泛調(diào)研管理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，促使法律法規(guī)的完善性、實(shí)用性得到增強(qiáng)。

3.1.2 加大監(jiān)管力度。針對(duì)現(xiàn)階段各個(gè)管理部門溝通不暢的問(wèn)題，需逐步將部門間的協(xié)作機(jī)制構(gòu)建起來(lái)，明確各個(gè)部門的管理職責(zé)和權(quán)限[3]。要深化信息化建設(shè)成效，依托信息平臺(tái)互聯(lián)共享相關(guān)信息，保證信息能夠在部門間暢通傳遞，促使聯(lián)合執(zhí)法工作得到順利推進(jìn)。同時(shí)，郵政部門需對(duì)快遞企業(yè)的營(yíng)業(yè)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處那些不符合規(guī)定要錢的快遞公司。公安部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)快遞公司的安全檢查工作，對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)背景進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求各快遞企業(yè)詳細(xì)登記從業(yè)人員的檔案資料。要與城管、工商等相關(guān)職能部門聯(lián)合起來(lái)，共同組織消防檢查工作，對(duì)各個(gè)存儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的消防通道及消防器械配置情況等進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，督促網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)整改在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題。針對(duì)整改態(tài)度不積極、整改不到位的網(wǎng)點(diǎn)，需采取相應(yīng)的懲處措施，加大懲處力度。

3.1.3 加強(qiáng)宣傳教育。針對(duì)部分快遞用戶信息安全意識(shí)薄弱的問(wèn)題，相關(guān)職能部門需深入開展宣傳教育活動(dòng)。在具體實(shí)踐中，可與街道、居委會(huì)等主體聯(lián)合起來(lái)，向民眾廣泛宣傳快遞信息泄露的危害以及必要的信息安全技能，如撕毀、涂抹過(guò)訂單信息后方可丟棄等。為保證宣傳的有效性，需將一系列真實(shí)的案例引入進(jìn)來(lái)。此外，也可對(duì)電視、微信、微博等媒體進(jìn)行利用，通過(guò)創(chuàng)新宣傳形式和載體，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋范圍，提高民眾的信息安全防范意識(shí)。

3.1.4 加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。為促使快遞業(yè)的穩(wěn)定良性發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)，職能部門在嚴(yán)格監(jiān)管快遞企業(yè)以及從業(yè)主體的基礎(chǔ)上，也要制定且實(shí)施相應(yīng)的幫扶政策，引導(dǎo)快遞企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中逐步完善安全管理制度。在具體實(shí)踐中，可將稅收優(yōu)惠政策、扶持補(bǔ)貼政策等設(shè)計(jì)出來(lái)，引導(dǎo)快遞企業(yè)對(duì)綠色環(huán)保材料進(jìn)行積極應(yīng)用，鼓勵(lì)快遞企業(yè)回收利用包裝。為滿足偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾的實(shí)際需求，可從人才、技術(shù)、資金等角度提供支持，幫助快遞企業(yè)將快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立于這些區(qū)域。

3.2 快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

為應(yīng)對(duì)和消除快遞場(chǎng)所的各類安全管理風(fēng)險(xiǎn)，快遞企業(yè)需將自身的主體責(zé)任落實(shí)下去，對(duì)快遞安全管理體系進(jìn)行完善構(gòu)建。在具體實(shí)踐中，快遞企業(yè)首先需革新思想觀念，同等重視經(jīng)濟(jì)利益和安全效益。要科學(xué)選擇營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與快遞倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立地址，盡量避免在人員混雜、治安狀況不穩(wěn)定的區(qū)域設(shè)置。企業(yè)管理者要增強(qiáng)自身安全意識(shí)，向安全管理領(lǐng)域投入充足的資金資源，配備必要的安全技術(shù)和設(shè)備。同時(shí)，要向內(nèi)部員工深入宣傳安全管理的意義，引導(dǎo)各個(gè)員工主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，營(yíng)造全員防控的良好局面。其次，快遞企業(yè)要將安檢制度落實(shí)于包裹驗(yàn)收環(huán)節(jié)，加大資金投入力度，將高新安檢儀器設(shè)備等引入進(jìn)來(lái)，依托專業(yè)設(shè)備科學(xué)檢驗(yàn)接收的寄件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不符合規(guī)定的包裹，避免出現(xiàn)安全問(wèn)題。企業(yè)要構(gòu)建完善的培訓(xùn)機(jī)制，經(jīng)常性培訓(xùn)從業(yè)人員，在傳授其業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，促使從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德水平等得到提高，能夠?qū)踩芾硪?guī)定嚴(yán)格貫徹于日常工作實(shí)踐當(dāng)中。最后，要將信息管理與包裹配送環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度完善構(gòu)建起來(lái)，避免用戶信息遭到內(nèi)部人員的隨意處置。要積極引入先進(jìn)的防護(hù)技術(shù)，避免數(shù)據(jù)信息遭到外部人員的竊取或篡改。要全面監(jiān)控快遞包括的配送運(yùn)輸過(guò)程中，促使配送過(guò)程中寄件的安全性得到保證，快遞被盜竊、丟失等問(wèn)題得到規(guī)避。此外，為保證能夠在快遞鏈全過(guò)程中貫徹各項(xiàng)安全管理制度，還要將配套的監(jiān)督追責(zé)制度構(gòu)建起來(lái)，結(jié)合應(yīng)用內(nèi)部自查、不定期抽查等方式，全面排查與整改各類安全隱患。一旦有安全問(wèn)題發(fā)生，需對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)厲追究。

4 結(jié)束語(yǔ)

快遞場(chǎng)所安全管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，會(huì)對(duì)快遞行業(yè)整體發(fā)展造成十分嚴(yán)重的影響。因此，相關(guān)職能部門與主體需認(rèn)真總結(jié)各類風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，做好日常監(jiān)督管理工作，高效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。各部門、主體要加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合推進(jìn)安全管理工作，促使安全管理成效得到改善。快遞企業(yè)要增強(qiáng)自身主體意識(shí)，梳理內(nèi)部安全管理制度運(yùn)行中暴露的問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性的解決方法，切實(shí)履行主體責(zé)任。