王際杰

( 國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心 )

2021年11月13日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）在英國格拉斯哥順利閉幕，與會各方達成了包括《格拉斯哥氣候公約》（下稱《公約》）在內的五十余項決議，完善了《巴黎協(xié)定》實施細則，凝聚了各方推動綠色低碳轉型的共識，提振了國際社會攜手應對氣候變化的信心。

1 《巴黎協(xié)定》實施框架基本完備

COP26會議上，與會各方經過多輪磋商，完成了《巴黎協(xié)定》第六條實施細則等議題的談判工作，結束了6年來有關“市場機制和非市場機制框架”的爭論，拉開了2020年后國際碳排放權交易機制建設的帷幕，補齊了《巴黎協(xié)定》實施細則最后一塊“拼圖”，為全面實施《巴黎協(xié)定》奠定了堅實基礎。同時，這也意味著國際氣候談判焦點將逐步由規(guī)則談判過渡到落地實施，全球氣候治理體系將進入新階段。

2 全球氣候行動呈現(xiàn)持續(xù)加強態(tài)勢

作為新冠肺炎疫情在全球范圍暴發(fā)以來首個線下大型國際會議，COP26的順利召開既有力支持了多邊主義和國際合作，也傳遞出堅定應對氣候變化的積極信號。本次會議上，各方通過了《公約》，充分認識到當前強化全球氣候行動的緊迫性，強調實現(xiàn)2℃全球溫控目標并努力達到1.5℃溫控目標的重要性?！豆s》鼓勵各方加快實施國內減排舉措，敦促發(fā)達國家為發(fā)展中國家在適應、資金、技術、能力建設等方面提供更多支持，要求各方盡快按要求落實《巴黎協(xié)定》。會議及其成果在一定程度上體現(xiàn)出，加強全球氣候行動力度、彌補國家自主貢獻承諾與《巴黎協(xié)定》所設溫控目標之間的差距成為現(xiàn)階段氣候變化多邊進程關注的焦點，推動各方持續(xù)提升減排承諾力度有望成為國際氣候談判的重要導向。值得注意的是，降低煤炭等化石能源消費是COP26會議上的焦點問題之一，減少煤電、停止低效化石能源補貼等呼聲持續(xù)增強。

3 中美氣候合作產生積極影響

COP26期間，中美兩國發(fā)布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，闡明了雙方支持《巴黎協(xié)定》全面實施的基本立場，提出將在氣候政策、清潔能源轉型、循環(huán)經濟、能效標準、甲烷減排等領域開展合作，表達了限制煤炭消費、支持消除非法毀林的意愿，明確了著力強化各自氣候行動的導向。作為全球兩大經濟體和能源生產消費大國，中美此舉不僅展現(xiàn)了作為國際負責任大國的擔當，有利于穩(wěn)定和改善兩國雙邊關系，也為COP26談判取得預期結果奠定了基調，受到了國際社會廣泛稱贊。

4 化石能源行業(yè)低碳轉型節(jié)奏加快

隨著《巴黎協(xié)定》進入全面實施階段，中國作為全球主要新興經濟體之一，在降低化石能源消費、承擔國際減排義務等領域面臨的壓力可能將逐步增大?；贑OP26成果文件導向，限制煤炭等化石能源消費，控制由此產生的溫室氣體排放在全球范圍內已取得了廣泛共識，歐盟、小島國集團等談判集團甚至主張采取淘汰煤電等激進減排舉措。雖然《公約》并未提出明確的油氣行業(yè)控排目標，但所釋放的政策信號較為清晰。因此，中國加快調整以化石能源為主的能源消費結構具有較強的現(xiàn)實意義。這將對包括油氣在內的化石能源行業(yè)未來發(fā)展模式產生關鍵性影響。

在此背景下，中國油氣企業(yè)應加快行動速度，主動適應全球綠色低碳轉型提速的新形勢，考慮主要從以下三方面提高低碳競爭力：一是發(fā)揮好天然氣等清潔能源的替代作用，夯實產業(yè)基礎，優(yōu)化利用條件，為加快降低煤炭消費比例提供資源支撐，擴大天然氣在總體能源消費中的比例；二是提高油氣生產、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的節(jié)能降碳水平，與國際油氣行業(yè)先進企業(yè)“對標”，強化企業(yè)內部碳排放管理；三是研究碳捕集利用與封存等固碳技術在油氣行業(yè)的應用推廣以及技術經濟性等問題，可考慮先期開展相關試點示范工程，豐富油氣企業(yè)應對減排壓力的策略選擇。