□李順畢

一、脫貧攻堅(jiān)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)

馬克思主義是關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放和全人類解放的科學(xué)，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立的那天起，就把馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，并始終代表先進(jìn)的生產(chǎn)力和最廣大人民群眾的根本利益。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有共產(chǎn)黨的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、道路優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮就難以得到保證，精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中對(duì)全面建成小康社會(huì)最具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。“社會(huì)主義的原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富?！盵1]

我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，首先，生產(chǎn)力還沒(méi)有達(dá)到高度發(fā)展，社會(huì)還存在人民群眾對(duì)美好生活的向往和發(fā)展不平衡不充分的矛盾。其次，人的發(fā)展還不全面，尤其是農(nóng)村地區(qū)，人的認(rèn)知、素質(zhì)、能力都沒(méi)有充分發(fā)展。黨中央要求開展脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持扶貧與扶智的結(jié)合。扶貧就是集中全黨全社會(huì)的力量推動(dòng)貧困地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，解決社會(huì)主要矛盾，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，消除兩極分化，共同致富，體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)和原則。

社會(huì)的發(fā)展以人的發(fā)展為前提，社會(huì)主義最終要過(guò)渡到共產(chǎn)主義，共產(chǎn)主義的一大特征就是人的自由而全面的發(fā)展。扶智就是教育保障，醫(yī)療保障，住房和生活保障，扶智和扶志都是為了促進(jìn)人的發(fā)展，人的自由而全面的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全人類解放的前提，也是推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步，阻斷人陷入貧窮落后的關(guān)鍵，是社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)的體現(xiàn)。

二、脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放

“生產(chǎn)力在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和決定作用，規(guī)定了它也是衡量社會(huì)進(jìn)步的根本尺度”[2]生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)社會(huì)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)關(guān)系對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展是不利的。相比較于全國(guó)，農(nóng)村的深度貧困地區(qū)各方面相對(duì)落后，生產(chǎn)力的發(fā)展落后于發(fā)達(dá)城市地區(qū)，能夠促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的資本、勞動(dòng)力大量涌向創(chuàng)造價(jià)值更高的城市發(fā)達(dá)地區(qū)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，需要農(nóng)村的社會(huì)財(cái)富的增加作為物質(zhì)基礎(chǔ)，而農(nóng)村社會(huì)財(cái)富的增加取決于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。脫貧攻堅(jiān)，作為中國(guó)發(fā)展的減貧、脫貧事業(yè)，是為了全面建成小康社會(huì)。以“兩不愁、三保障”和人均可支配收入的提高作為衡量指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)。

農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)民素質(zhì)不夠高，自身發(fā)展程度、認(rèn)識(shí)能力不足和素質(zhì)不高；農(nóng)村發(fā)展程度滯后。習(xí)近平要求“以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量公關(guān)”。[3]確保取得脫貧攻堅(jiān)的勝利，達(dá)到共同富裕，全面建成小康社會(huì)，需要大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。三位一體的大扶貧格局的構(gòu)建，是在中央的統(tǒng)籌下，集中社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量，破除制約農(nóng)村貧困地區(qū)的短板問(wèn)題和突出的制約問(wèn)題，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。中央的政策和和社會(huì)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，調(diào)動(dòng)社會(huì)精干力量進(jìn)駐農(nóng)村貧困地區(qū)，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，這對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力是一種發(fā)展也是一種解放。

三、脫貧攻堅(jiān)為農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展開辟道路

“社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)力密切相聯(lián)。隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式”。[4]在脫貧攻堅(jiān)工作開始之前，一些少數(shù)直過(guò)民族還處于一種原始的生產(chǎn)生活方式狀態(tài)。生產(chǎn)上，保留著刀耕火種的粗放、低效能生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本大，環(huán)境破壞嚴(yán)重。文化上，沒(méi)有明確的時(shí)間概念，保留著結(jié)繩記事的方式，小孩子的出生名字以排序來(lái)取名，很多老人甚至不知道自己多少歲，只記得大概是燒某片山作為耕種那年出生的。生活上，分散居住在深山老林里面，民族自身交流不多，民族和外界基本無(wú)交流?！叭藗儼凑兆约旱奈镔|(zhì)生產(chǎn)率建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇。”[4]基于這樣的生產(chǎn)生活方式，這些少數(shù)民族的觀念、范疇還保留著原始社會(huì)的狀態(tài)，生活的地區(qū)已經(jīng)形成了一種固化、保守的狀態(tài)。他們的生產(chǎn)生活與現(xiàn)代社會(huì)、與市場(chǎng)是脫鉤的。這樣的環(huán)境難以接受新事物、新理念和新技術(shù)。就如費(fèi)孝通先生所指出的“時(shí)間的悠久是從譜系上說(shuō)的，從每個(gè)人可能得到的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)，確是同一方式的反復(fù)重演。……他們個(gè)別的經(jīng)驗(yàn)，就等于世代的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)無(wú)需不斷積累，只需要老是保存。”[5]“對(duì)于我們生活無(wú)關(guān)的，我們不關(guān)心，熟視無(wú)睹?！盵5]對(duì)于以原始生活狀態(tài)生活的少數(shù)直過(guò)民族來(lái)說(shuō)，在他們生活以外的市場(chǎng)化、現(xiàn)代性、社會(huì)主義，他們甚至對(duì)現(xiàn)代化沒(méi)有接觸，也沒(méi)有了解，沒(méi)有外力的介入，自身沒(méi)有主動(dòng)接受現(xiàn)代生產(chǎn)力的能力，沒(méi)有外力的介入，現(xiàn)代化要素很難在這些地方成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量。

在黨中央統(tǒng)籌下，黨委政府、各單位、行業(yè)部門派出精銳力量，長(zhǎng)期駐扎在這樣的深度貧困地區(qū)，不斷為這些深度貧困地區(qū)注入活力，注入新因素，深入分析貧困原因，為貧困地區(qū)貧困戶制定“一戶一策”，為貧困村制定“一村一品”的幫扶措施。從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、教育扶貧、技能扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)扶貧等方面向農(nóng)村不斷轉(zhuǎn)移先進(jìn)的生產(chǎn)力要素、技能要素、智力要素，不斷引入新觀念，拉動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了農(nóng)民的素質(zhì)和觀念。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，機(jī)械化生產(chǎn)工具作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)+“三農(nóng)”等作用于農(nóng)村，極大改變了農(nóng)村的生產(chǎn)方式，為生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展提供了必要條件。使農(nóng)村深度貧困地區(qū)具備現(xiàn)代化要素，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造條件，開辟道路。

四、脫貧攻堅(jiān)是消除兩極分化的有力舉措

消除兩極分化一是要從制止兩極分化進(jìn)一步擴(kuò)大找對(duì)策，二是要以擴(kuò)大中等收入群體作為良性發(fā)展的保障。全面的小康，目標(biāo)是小康，要求是全面，脫貧攻堅(jiān)實(shí)際上是補(bǔ)齊全面小康社會(huì)的短板，一桶水能裝多少，是由最短的那一塊板決定的，如果不能補(bǔ)齊短板，發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)一只腿長(zhǎng)，一只腿短的現(xiàn)象。當(dāng)前面臨的發(fā)展不平衡、不充分的矛盾就得不到解決，兩極分化的趨勢(shì)就得不到有效控制。通過(guò)改革開放四十多年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，但是貧富差距依然很大，“蛋糕”不斷做大了，同時(shí)還要把“蛋糕”分好，我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有“不患寡而患不均”的觀念。[6]脫貧攻堅(jiān)除了消除物質(zhì)分配上的差異，還要讓群眾有獲得感，消除心理不平衡的差異，防止心理出現(xiàn)分化，從而挫傷勞動(dòng)人民的積極性。習(xí)近平總書記指出：“要擴(kuò)大中等收入階層，逐漸形成橄欖型分配格局?！盵3]由于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占了絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)人口既是生產(chǎn)、消費(fèi)、內(nèi)需的主力，又是穩(wěn)定的前提，是生產(chǎn)和消費(fèi)最穩(wěn)定的動(dòng)力。擴(kuò)大中等收入群體，從占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口著手是關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)消除農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困，擴(kuò)大中等收入群體數(shù)量是防止兩極化的保障。

脫貧攻堅(jiān)在投入大量人力、物力和財(cái)力的基礎(chǔ)上，重要加大對(duì)農(nóng)村，特別是農(nóng)村貧困的傾斜，對(duì)農(nóng)村貧困人口開展建檔立卡識(shí)別工作，對(duì)建檔立卡人口開展精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)扶貧?！熬珳?zhǔn)扶貧，一定要精準(zhǔn)施策。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。”[3]脫貧攻堅(jiān)一個(gè)方面消除農(nóng)村人口的絕對(duì)貧困，使深度貧困地區(qū)的群眾達(dá)到“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到人均收入水平不低于全國(guó)平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)貧富差距拉大，兩極分化格局的抑制。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化，探索農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，培育養(yǎng)殖大戶和致富帶頭人等探索，使農(nóng)村發(fā)展能夠有標(biāo)桿，農(nóng)業(yè)發(fā)展有龍頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有牽引力，在農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)出現(xiàn)先富帶動(dòng)后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是在農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)一批中產(chǎn)階級(jí)群體的有效探索。

縮小差距不僅僅體現(xiàn)在收入上的差距要縮小，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人民生活水平和人口素質(zhì)等方面的差距也會(huì)成為發(fā)展的制約。社會(huì)治理不能僅僅依靠公職人員，而需要全社會(huì)的共同參與。消除兩極分化，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上的兩極分化，也體現(xiàn)在政治意識(shí)、精神層次和政治思想上，還要體現(xiàn)在社會(huì)和諧的構(gòu)建，文化建設(shè)和發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)。但是，當(dāng)前我國(guó)基層群眾對(duì)于國(guó)家總布局的關(guān)注度認(rèn)識(shí)度不夠，社會(huì)治理規(guī)劃沒(méi)有深入人心，基層民眾參與度非常低，主要是，鄭永年教授提出：一個(gè)國(guó)家和社會(huì)存在四種情形，“①?gòu)?qiáng)政府、弱社會(huì)；②強(qiáng)社會(huì)、弱政府；③弱政府、弱社會(huì)；④強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)。很顯然最差的情況是弱政府弱社會(huì)，而第四種情形即強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)是最理想的?！盵7]弱政府、弱社會(huì)是造成兩極分化的一個(gè)重要原因。社會(huì)無(wú)法創(chuàng)造和擴(kuò)大自己的利益，政府無(wú)法作出最有效的政策和制度，很難從制度上抑制貧富差距拉大。強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的情形一是政府可以從繁瑣的事務(wù)中騰出手來(lái)制定好相應(yīng)制度。加強(qiáng)對(duì)金融寡頭、資本寡頭的監(jiān)管，防止寡頭過(guò)于剝削人民，進(jìn)一步加大貧富差距。二是通過(guò)社會(huì)組織和社會(huì)自身的發(fā)展，可以有效保護(hù)自身的合法權(quán)益，防止金融寡頭、資本寡頭過(guò)分剝削自身。弱社會(huì)的原因一是群眾生活地區(qū)發(fā)展程度不好；二是弱社會(huì)下的群眾自身發(fā)展程度不夠；三是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)組織決定弱社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話指出“擺脫貧困首要不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕。怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅是注意富口袋，更要注意富腦袋?！盵3]

脫貧攻堅(jiān)不僅是富了口袋，解決了絕對(duì)物質(zhì)貧困問(wèn)題。更是在落后地區(qū)通過(guò)感恩、自強(qiáng)、誠(chéng)信教育，宣傳政策等方式開啟民智，宣傳民主意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理。使基層政府從什么都要管以至于什么都管不好的弱政府狀態(tài)解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向政府管理國(guó)計(jì)民生和管理社會(huì)管不了的轉(zhuǎn)變。以社會(huì)的發(fā)展倒逼政府的發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)本身是促使社會(huì)的發(fā)展，是構(gòu)建強(qiáng)社會(huì)的重要探索，以強(qiáng)社會(huì)的構(gòu)建縮小社會(huì)兩極分化。同時(shí)，在社會(huì)發(fā)展的前提下，減輕政府負(fù)擔(dān)，專注于社會(huì)體制的改革。為構(gòu)建橄欖型政府，防止兩極分化提供制度保障。

五、脫貧攻堅(jiān)為共同富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民衣、食、住、行無(wú)憂，這是幾千年以來(lái)中國(guó)人，尤其是中國(guó)農(nóng)民的夢(mèng)想。脫貧攻堅(jiān)的最低標(biāo)準(zhǔn)就是立足于“兩不愁、三保障”，人類最基本的需求必須是先滿足衣食住行，才能創(chuàng)造歷史。立足于最低標(biāo)準(zhǔn)，努力發(fā)展生產(chǎn)，滿足最低需求，創(chuàng)造財(cái)富，積累財(cái)富，是創(chuàng)造美好生活，創(chuàng)造歷史的根本要求。真扶貧就是要下功夫破除限制貧困地區(qū)發(fā)展的藩籬，補(bǔ)齊貧困地區(qū)的短板，為貧困地區(qū)引進(jìn)發(fā)展要素。真脫貧就是要消除貧困地區(qū)的絕對(duì)貧困，做好基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本的生產(chǎn)生活保障及人的發(fā)展的保障，使地方具備最基本的“造血”能力和發(fā)展能力。最直接的指標(biāo)就是達(dá)到“兩不愁、三保障”和貧困地區(qū)人均收入不低于全國(guó)平均水平，使貧困地區(qū)具有現(xiàn)代化的要素。脫貧攻堅(jiān)要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)就是要看貧困地區(qū)能否同全國(guó)一道一起邁入小康社會(huì)，能否在全面小康這個(gè)歷史任務(wù)上，不拖了全國(guó)的后腿?！叭娴男】瞪鐣?huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面。”[6]在大扶貧格局下，黨中央統(tǒng)籌各單位和各行業(yè)部門萬(wàn)眾一心，攻堅(jiān)克難。最直接的效果就是貧困地區(qū)的人民群眾的收入提高，生活水平都相對(duì)提高，生活更富裕。脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)進(jìn)入全面小康社會(huì)的一個(gè)階段，是中華民族集體利益的事業(yè)，隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，最后以全民族的共同富裕為目標(biāo)。當(dāng)前解放貧困地區(qū)的生產(chǎn)力，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，為貧困地區(qū)積累財(cái)富，是為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)條件和精神條件，為搞活農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。也為貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、走向社會(huì)主義現(xiàn)代化積累了條件。