□張言軍，劉禹彤，萬 勱

(大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116024)

高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，加強高校黨的政治建設(shè)，站穩(wěn)堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治立場，不是空洞的、抽象的，需要一整套制度安排。健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，是高校維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體現(xiàn)[1]，是堅決貫徹黨的教育方針、確保黨中央教育決策部署得到有效落實的內(nèi)在需要和必然要求。

1 建立強化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用的制度

黨的十九大以來，黨中央在深化黨和國家機構(gòu)改革中，將黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行歸并，將各委員會名稱進行統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，進一步完善了黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制[1]。高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)具有跨部門組織協(xié)調(diào)、推進工作落實的重要職責(zé)，發(fā)揮著及時觀測、分析研判、提出建議、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實要求、為學(xué)校黨委常委會和校長辦公會作出科學(xué)決策提供支持的重要作用，是高校謀大事、議大事、抓大事的重要抓手。切實發(fā)揮高校議事協(xié)調(diào)機構(gòu)為黨政決策做好服務(wù)、當(dāng)好參謀的作用，需要科學(xué)規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立規(guī)則、構(gòu)建原則和管理制度。

1.1 規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立規(guī)則

高校在設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)時，應(yīng)確保每個議事協(xié)調(diào)的設(shè)立因上級要求、工作所需，對可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和原則上不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的范圍做出明確要求。明確以下可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的情況：貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神的，黨中央有關(guān)決策部署的，上級組織有明確要求或有上位文件依據(jù)的，學(xué)校重大工作或?qū)ｍ椆ぷ鞑渴鹦枰?，可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；對不能設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的做出約束：屬部門職責(zé)范圍內(nèi)、可由某一職能部門單獨完成的，可由某一職能部門牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同完成工作任務(wù)的，與現(xiàn)行議事協(xié)調(diào)機構(gòu)重復(fù)或在其及下設(shè)機構(gòu)職能范圍內(nèi)的，僅為臨時性檢查、非常態(tài)性工作的，原則上不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。在設(shè)立過程中，需注意防止機構(gòu)臃腫，杜絕“開展一項工作成立一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”的形式主義問題。

1.2 規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的構(gòu)建原則

規(guī)范機構(gòu)負責(zé)人，學(xué)校黨委書記、校長根據(jù)中央和隸屬部門要求，結(jié)合學(xué)校重大工作需要可擔(dān)任負責(zé)人，一般情況下，不應(yīng)設(shè)雙負責(zé)人；規(guī)范參與成員，本著“職責(zé)清晰、構(gòu)成科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效”的原則，明確機構(gòu)成員范圍、人員及職務(wù)；規(guī)范主要職責(zé)，劃清責(zé)權(quán)界限，定期研究工作，做好參謀助手，積極發(fā)揮作用；規(guī)范辦公室設(shè)置，承擔(dān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)日常管理及服務(wù)保障工作，做好工作記錄和資料留存。

1.3 規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的管理制度

高校應(yīng)出臺議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理辦法，形成定期溝通制度，要求議事協(xié)調(diào)機構(gòu)定期就領(lǐng)域內(nèi)工作開展研究，執(zhí)行黨委常委會、校長辦公會相關(guān)決議，并做好會議記錄；形成動態(tài)調(diào)整制度，對機構(gòu)負責(zé)人發(fā)生變動的應(yīng)報學(xué)校班子會審議通過，成員發(fā)生變動的應(yīng)經(jīng)負責(zé)人審批并通知相關(guān)單位，定期將議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成立、取消、調(diào)整等情況進行集中統(tǒng)籌并依規(guī)通報；形成一事一檔制度，對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行全流程存檔管理，由機構(gòu)辦公室負責(zé)按規(guī)定要求對機構(gòu)的組成、會議的紀(jì)要、推出的政策、取得的成績等做好檔案整理和留存。

2 完善推動黨對教育工作重大決策落實的制度

一分部署，九分落實[2]。高校建立完善的推動黨中央重大決策落實機制，應(yīng)堅持以下原則。

第一，堅持“兩個維護”，堅決將“兩個維護”貫穿于完善推動黨中央重大決策落實機制的各方面、全過程，確保黨中央決策部署能夠得到層層落實和堅決踐行，用“四個意識”導(dǎo)航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂[3]，把講政治作為指導(dǎo)工作、推進業(yè)務(wù)的生命線和主旋律，以堅定的原則和立場，鮮明的旗幟和態(tài)度，始終同黨中央保持步調(diào)統(tǒng)一、高度一致。

第二，堅持貫徹落實中央決策部署和創(chuàng)造性開展工作相結(jié)合[4]，一方面，要深入領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確理解把握黨中央決策部署，另一方面，要結(jié)合高校的工作實際，找準(zhǔn)結(jié)合點和突破口，將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和工作方法，以實際成果檢驗貫徹落實成效，推動黨中央決策部署和黨的教育方針得到精準(zhǔn)有效的落地和執(zhí)行。

第三，堅持力戒形式主義和官僚主義，不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育取得的實效，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績觀，真抓實干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，明確崗位職責(zé)，促進部門聯(lián)動，對形式主義、官僚主義等不良現(xiàn)象做到提前預(yù)判、有效預(yù)防、主動克服、堅決抵制。

2.1 建立學(xué)習(xí)傳達機制

注重時效性，收到黨中央文件、決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示后，由辦公室第一時間提出擬辦意見，送至學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)閱批，組織學(xué)校各部門以專題會議、集體研討或個人自學(xué)等形式進行及時學(xué)習(xí)，研究部署貫徹落實工作，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任單位，及時報送傳達學(xué)習(xí)貫徹情況；抓好長效性，結(jié)合工作形勢，制定學(xué)校層面的年度學(xué)習(xí)計劃，通過中心組學(xué)習(xí)、班子會等形式，對學(xué)習(xí)的整體要求、重點任務(wù)和具體安排做出明確計劃。

2.2 建立任務(wù)分解機制

建立責(zé)任分工制度，高校黨委履行貫徹落實黨中央方針政策、決策部署的主體責(zé)任，黨委書記對貫徹落實工作負總責(zé)，黨委班子成員分工負責(zé)分管領(lǐng)域的貫徹落實；各二級黨組織負責(zé)人、機關(guān)各部門負責(zé)人為本部門貫徹落實工作的第一責(zé)任人，切實履行政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。落實主抓主牽責(zé)任制，由牽頭貫徹落實工作的黨政班子成員主抓，履行牽頭抓總職責(zé)，把黨中央方針政策、決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫穿于調(diào)查研究和指導(dǎo)推動工作的全過程，強化工作調(diào)度，定期研究部署，積極推動落實。建立臺賬管理制度，在學(xué)校黨委研究確定貫徹落實意見后，由牽頭部門在規(guī)定時間內(nèi)提出貫徹落實總體方案及相關(guān)制度，由辦公室建立完善的貫徹落實工作臺賬，牽頭單位負責(zé)組織協(xié)調(diào)各責(zé)任單位，嚴(yán)格對照工作臺賬，細化具體的工作實施舉措，指定專人負責(zé)盯辦，逐項抓好落實。

2.3 建立督促檢查機制

抓好督查督辦，辦公室負責(zé)加強對工作臺賬的督查督辦和驗收，及時評估貫徹落實工作的進展和效果，做到完成一項，驗收一項，歸檔一項，對進展緩慢或成效不明顯的進行督辦跟進。抓好“回頭看”，定期開展貫徹落實工作情況“回頭看”，形成詳細的工作清單，仔細研討、檢視存在的問題和差距，列出具體任務(wù)和具體措施，明確整改的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限。

2.4 建立情況通報機制

將貫徹落實工作情況納入政治巡視，嚴(yán)肅查處貫徹落實不徹底、不到位等突出問題，以通報、曝光等方式追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅處理，發(fā)揮警示教育作用。落實好整改“后半篇文章”，盯緊問題，壓實責(zé)任，強化政治統(tǒng)領(lǐng)，倒逼責(zé)任落地，把跟蹤問效貫穿于落實整改的各流程，整改落實情況及時報告。發(fā)揮好宣傳媒介作用，充分挖掘?qū)W校在貫徹落實工作中的成功經(jīng)驗和典型做法，開展集中報道，營造積極濃厚的輿論氛圍。

2.5 建立監(jiān)督問責(zé)機制

加強政治監(jiān)督，堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里[5]，由紀(jì)檢監(jiān)察部門建立政治監(jiān)督常態(tài)化機制，重點對貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神進行整治監(jiān)督，既考察政治站位、工作態(tài)度，也考察實際行動和有效舉措，對政治督查中發(fā)現(xiàn)的問題做到緊盯不放，一抓到底。嚴(yán)格考核問責(zé)，將貫徹落實工作情況作為績效考核的重要內(nèi)容，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的首要標(biāo)準(zhǔn)、干部選拔任用的重要依據(jù)和績效獎懲的重要指標(biāo)，對勇于擔(dān)當(dāng)、成效顯著的予以獎勵，對推進工作不力，消極敷衍的予以嚴(yán)肅問責(zé)。

3 嚴(yán)格執(zhí)行重大事項的請示報告制度

請示報告制度是加強黨的政治建設(shè)的重要制度保障，既是遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律的重要體現(xiàn)，也是政治制度、組織制度、工作制度得以實施的重要保障[6]，《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》(下簡稱《條例》)等黨內(nèi)法規(guī)均對全面規(guī)范和加強請示報告工作提出了明確要求。高校制定重大事項請示報告制度，是堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，貫徹民主集中制，確保各方面工作始終在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展的重要制度保障。請示報告制度的制定，應(yīng)堅持政治導(dǎo)向、權(quán)責(zé)明晰、客觀真實、規(guī)范有序的原則，加強全局把握、分析研判，時刻保持警惕，對事關(guān)全局、影響廣泛的重要事項及時向上級單位請示報告。

3.1 明確報告范圍

除《條例》規(guī)定的請示、報告、備案事項外，高校應(yīng)結(jié)合自身特點，將統(tǒng)籌推進管黨治黨、辦學(xué)治校的重要情況向上級黨組織報告。高校黨委、行政、紀(jì)委部門可分別制定報告事項清單，明確高校向上級黨組織、校內(nèi)單位向?qū)W校以及黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織請示、報告、報備的事項范圍，列出請示事項、上報部門、文件依據(jù)、責(zé)任部門、審議簽發(fā)方式等具體內(nèi)容，對需要請示、報告、備案的事項進行逐條明確，做到權(quán)責(zé)明晰、條目規(guī)范，有章可依。

3.2 明確報告程序

嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的請示報告程序，嚴(yán)格按流程請示、按時限請示。以書面形式進行的請示報告，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽發(fā)程序，以學(xué)校黨委名義行文的，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)會簽由黨委書記簽發(fā)；以學(xué)校行政名義行文的，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)會簽由校長簽發(fā)；以學(xué)校黨委、行政名義聯(lián)合行文的，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)會簽由黨委書記、校長共同簽發(fā)。

3.3 明確報告要求

高校在制定重大事項請示報告制度中，應(yīng)對請示報告的嚴(yán)肅性、計劃性、規(guī)范性做出明確要求。一是強調(diào)嚴(yán)肅性。請示報告內(nèi)容是上級黨組織了解情況、科學(xué)決策的重要依據(jù)，高校應(yīng)確保請示報告內(nèi)容全面、信息準(zhǔn)確，起草過程中要堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，充分征求意見，重點反映重要動態(tài)、經(jīng)驗和工作意見建議等內(nèi)容，做到旗幟鮮明、內(nèi)容明確、態(tài)度清晰。二是加強計劃性。請示報告的牽頭部門應(yīng)提前制定擬請示報告事項計劃并上報學(xué)校，按計劃時間將請示報告材料提交學(xué)校審議審定，確保按時報送。三是提升規(guī)范性。高校向上級單位報送請示報告，應(yīng)有專門的歸口管理部門，書面報送的材料注意行文規(guī)則，按規(guī)范形式、規(guī)范程序報送，堅持“一事不二報”，不以口頭請示報告代替書面請示報告，不以向領(lǐng)導(dǎo)同志個人請示報告代替向上級單位請示報告，不以信息報送代替工作報告，杜絕報告夾帶請示事項。

4 構(gòu)建推進全面從嚴(yán)治黨、確保令行禁止的制度

堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在[7]。高校堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷推進自身治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，必須構(gòu)建起一套行之有效的責(zé)任界定、責(zé)任細化和監(jiān)督檢查機制，將全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到管黨治黨、辦學(xué)治校全過程，確保黨中央令行禁止[8]。

4.1 構(gòu)建責(zé)任界定機制

精準(zhǔn)定位是履職盡責(zé)的前提，根據(jù)《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)，高校黨委承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。高校黨委書記是全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”，高校紀(jì)委承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”[9]。實際工作中，高校各職能部門、二級黨組織、二級紀(jì)檢組織也須對應(yīng)承擔(dān)履行職責(zé)領(lǐng)域的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，形成“橫縱結(jié)合”的責(zé)任體系?？v向上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，提升履責(zé)能力，抓好責(zé)任落實，自覺遵守各項規(guī)定，接受組織和師生監(jiān)督；橫向上，各二級黨組織切實擔(dān)負起本單位全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任[9]，按照學(xué)校黨委統(tǒng)一部署，自覺抓好全面從嚴(yán)治黨工作，對黨支部和黨員干部從嚴(yán)進行教育管理監(jiān)督。

4.2 構(gòu)建責(zé)任細化機制

系統(tǒng)科學(xué)建立任務(wù)清單，細化分解具體責(zé)任，消除條塊梗阻，化解部門分歧，對應(yīng)當(dāng)落實推進的具體事項提出明確要求。

要求學(xué)校黨委，每學(xué)期至少召開一次黨委常委會，專項研究全面從嚴(yán)治黨工作；每年年初制定學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作要點，明確年度任務(wù)、重點工作、責(zé)任分工和完成時限，召開全面從嚴(yán)治黨工作會議；定期向上級黨組織書面報告落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況；經(jīng)常性開展全面從嚴(yán)治黨宣傳教育和培訓(xùn)等。

要求黨委書記，每年聽取班子成員和校內(nèi)各二級黨組織關(guān)于全面從嚴(yán)治黨工作的情況報告，對班子成員、二級黨組織和各部門開展定期談心談話，對于政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題，進行及時提醒，對于落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位、師生來信來訪反映問題較多等部門與人員，進行及時約談、批評教育、督促整改，直至整改到位[10]；黨委班子民主生活會中將落實全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人履責(zé)情況列入對照檢查內(nèi)容。

要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員，堅持一線規(guī)則，加強對全面從嚴(yán)治黨的調(diào)查研究；每年至少一次帶領(lǐng)分管部門研究全面從嚴(yán)治黨工作；將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況納入年度述職述廉，并作為年度民主生活會征集意見以及對照檢查的重要內(nèi)容，提出整改措施，推動整改落實；校長還應(yīng)帶頭落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，組織落實學(xué)校黨委決策部署。

4.3 構(gòu)建監(jiān)督檢查機制

把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，突出抓好貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示以及上級黨組織交辦的任務(wù)的檢查。

加強督查督辦和校內(nèi)巡視，重點解決責(zé)任邊界不明確、責(zé)任落實不到位等問題，聚焦站位高不高、作風(fēng)實不實、工作到不到位、師生滿不滿意等關(guān)鍵內(nèi)容，深入推進全面檢查和專項檢查，確?！盎仡^看”和報告、通報制度落地落實。

加強管理考核，統(tǒng)籌政治建設(shè)、基層黨建、意識形態(tài)等方面工作，建立落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度，強化考核結(jié)果的運用。

加強問責(zé)追責(zé)，對貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、上級黨組織決定不到位的，履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)不到位或者出現(xiàn)重大問題、造成嚴(yán)重后果的，由學(xué)校黨委、紀(jì)委予以追責(zé)或建議上級單位進行追責(zé)。