董京原

(山西省財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校，山西 太原 030024)

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。中華人民共和國成立以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與會(huì)計(jì)改革之間的互動(dòng)作用貫穿著中國會(huì)計(jì)改革的全過程，特別是改革開放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的整個(gè)歷史進(jìn)程，中國會(huì)計(jì)改革經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了開放資本市場和加入世界貿(mào)易組織的考驗(yàn)，經(jīng)歷了國有企業(yè)改革和稅制改革。經(jīng)濟(jì)體制的每一次變革都會(huì)首先吹動(dòng)會(huì)計(jì)改革的號角，會(huì)計(jì)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的先鋒和主角，會(huì)計(jì)工作也在一次次與經(jīng)濟(jì)改革的互動(dòng)中得到升華。

一、市場經(jīng)濟(jì)體制與“兩則兩制”

從中華人民共和國成立至1992年，我國在經(jīng)濟(jì)體制上一直照搬蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，會(huì)計(jì)也一直實(shí)行“蘇聯(lián)會(huì)計(jì)”模式。我國會(huì)計(jì)“脫胎換骨”，由“蘇聯(lián)會(huì)計(jì)”模式向國際慣例轉(zhuǎn)變起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

(一)改革開放開啟中國會(huì)計(jì)改革新篇章

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)施改革開放的基本國策，引進(jìn)大量外資形成了獨(dú)具開放特色的“三資企業(yè)”(外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè))。但是當(dāng)時(shí)由于我國尚未開展獨(dú)立審計(jì)業(yè)務(wù)，不少外商擔(dān)心自己的資金被中國“共產(chǎn)”，對是否在中國辦廠投資猶豫不決。為此，會(huì)計(jì)界做出了快速反應(yīng)。1985年，我國發(fā)布并實(shí)施第一部《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》(以下簡稱《會(huì)計(jì)法》)，同時(shí)出臺了滿足外商資本核算與利潤分配需求的《中外合資經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，在北京、上海、廣州等城市先后設(shè)立了會(huì)計(jì)工作處(后來發(fā)展成會(huì)計(jì)師事務(wù)所)，滿足了外商對會(huì)計(jì)核算和獨(dú)立審計(jì)的需要。一系列的會(huì)計(jì)改革與日益開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境互動(dòng)前行，為改革開放國策的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此我們也可看出，20世紀(jì)80年代的會(huì)計(jì)制度變化雖未從總體上動(dòng)搖原有“蘇聯(lián)會(huì)計(jì)”核算體系，但卻標(biāo)志著中國會(huì)計(jì)改革已悄然踏上了與國際慣例接軌的征程。

(二)市場經(jīng)濟(jì)體制改革樹起會(huì)計(jì)改革里程碑

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制下的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)軌變型使會(huì)計(jì)改革進(jìn)入全面改革階段。推動(dòng)中國會(huì)計(jì)決定性改革的是黨的十四大所建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要求企業(yè)必須改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“只關(guān)心生產(chǎn)、不關(guān)注盈虧”的管理理念，同時(shí)也推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪駛?cè)胧澜缃?jīng)濟(jì)大潮。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化要求會(huì)計(jì)必須與國際慣例接軌，成為中國與世界對話的商業(yè)語言橋梁。在這樣的背景下，我國會(huì)計(jì)核算制度實(shí)現(xiàn)了中華人民共和國成立以來的第一次巨大變革：1992年11月，中華人民共和國財(cái)政部(以下簡稱財(cái)政部)發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、13項(xiàng)行業(yè)會(huì)計(jì)制度和10項(xiàng)行業(yè)財(cái)務(wù)制度(以下簡稱“兩則兩制”)?！皟蓜t兩制”盡可能多地采用了國際慣例，與世界各國通行的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理原則、方法與程序彼此銜接起來。“兩則兩制”在理論上構(gòu)建了以“會(huì)計(jì)主體”“持續(xù)經(jīng)營”“會(huì)計(jì)分期”“貨幣計(jì)量”等四個(gè)假設(shè)為核算前提，以資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤為要素，以資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表為主要報(bào)表內(nèi)容的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)框架體系，堅(jiān)持“真實(shí)性”“相關(guān)性”“可比性”“一貫性”“重要性”“配比性”“劃分資本支出與收益支出”“謹(jǐn)慎性”等國際公認(rèn)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求，取消了原商業(yè)企業(yè)采用的“增減記賬法”，工商企業(yè)統(tǒng)一采用國際通用的“借貸記賬法”?！皟蓜t兩制”改革堪稱中國會(huì)計(jì)改革的“里程碑”，它結(jié)束了我國四十多年來與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“蘇聯(lián)會(huì)計(jì)”模式，初步建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大改革開放的會(huì)計(jì)制度體系。

伴隨“兩則兩制”的發(fā)布與實(shí)施，我國會(huì)計(jì)界出現(xiàn)了前所未有的會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)與研究熱潮，服務(wù)于全國各行各業(yè)的會(huì)計(jì)人員夜以繼日地學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)制度，中國會(huì)計(jì)界從基層會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)到高等院校的學(xué)歷教育，從實(shí)務(wù)操作到理論研究都經(jīng)歷了一次“脫胎換骨”般的洗禮。然而，為適應(yīng)剛剛開始的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和改革開放需要的“兩則兩制”，由于時(shí)代的限制還較多地帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與國際公認(rèn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)慣例并非完全一致，而多達(dá)13個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度也無法滿足會(huì)計(jì)信息“可比性”要求。中國會(huì)計(jì)改革必將隨著中國經(jīng)濟(jì)改革的步伐繼續(xù)前行，會(huì)計(jì)改革任重道遠(yuǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)全球化與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

1992年以來，全球經(jīng)濟(jì)一體化已逐漸成為趨勢。這一趨勢推動(dòng)了中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立、修訂完善與實(shí)施。從1992年到2006年正式發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建立之路整整走了十四年。這十四年，是中國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展成熟的十四年，中國資本市場初步建立，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)日趨復(fù)雜；這十四年，是中國加快對外開放腳步融入全球經(jīng)濟(jì)的十四年，中國加入了世界貿(mào)易組織，加快了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的速度。因此這十四年，也是中國會(huì)計(jì)綜合“本土化”和“國際化”的十四年，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷互動(dòng)中，中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系最終孕育成形。

(一)國際經(jīng)貿(mào)和國際資本市場籌資需要推動(dòng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系落地

中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的構(gòu)建離不開對中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的適應(yīng)。在“兩則兩制”階段，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的發(fā)布雖然標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)制度體系從延續(xù)了四十多年的蘇式統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但從實(shí)質(zhì)上看，“兩則兩制”改革雖然實(shí)現(xiàn)了“蘇聯(lián)會(huì)計(jì)”向國際慣例并軌轉(zhuǎn)型，但在思路和要求上與原先的制度并無二致，只不過在一些具體的會(huì)計(jì)處理上有所變化。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境與我國參與國際經(jīng)貿(mào)和進(jìn)入國際資本市場籌資等的需要，財(cái)政部加快了具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究與發(fā)布的步伐，并配套修訂了具有中國特色的相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)和企業(yè)會(huì)計(jì)制度。以《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》制定發(fā)布為例，可以明顯地看出會(huì)計(jì)制度體系與經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系。1997年5月，財(cái)政部發(fā)布了我國第一項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》，用準(zhǔn)則規(guī)范回答了當(dāng)時(shí)國際社會(huì)對我國國有企業(yè)之間是否屬于關(guān)聯(lián)方關(guān)系的質(zhì)疑。按照國際慣例，受同一方控制的各方互為關(guān)聯(lián)方，這意味著我國所有的國有企業(yè)由于同受國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱國資委)控制而成為了關(guān)聯(lián)方，它們之間的交易就成為了關(guān)聯(lián)方交易。于是，國際上一些人提出中國國有企業(yè)的會(huì)計(jì)信息由于存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系，是不可靠的信息。這種質(zhì)疑影響了中國加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程，也在一定程度上阻礙了中國對外開放的進(jìn)程。在這種情況下，發(fā)布《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》，明確我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對關(guān)聯(lián)方關(guān)系的定義成為必需。此后至2001年，財(cái)政部針對中國加入世界貿(mào)易組織和中國資本市場發(fā)展對會(huì)計(jì)工作的需求，陸續(xù)發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——現(xiàn)金流量表》等15項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這一階段所制定的各項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在項(xiàng)目選擇、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和行文等方面都更加靠近國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并使用了公允價(jià)值計(jì)量模式。

(二)中國經(jīng)濟(jì)與資本市場發(fā)展客觀要求會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并存

也許是中國會(huì)計(jì)改革的步伐超越了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，中國的市場環(huán)境、企業(yè)和會(huì)計(jì)人員還沒有做好適用國際通用準(zhǔn)則的要求，具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用出現(xiàn)了一些問題：有的上市公司利用債務(wù)重組、非貨幣性交易的公允價(jià)值計(jì)量模式虛構(gòu)了利潤，有的企業(yè)由于對準(zhǔn)則把握不準(zhǔn)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息有誤。一方面是世界貿(mào)易組織的國際規(guī)則要求，另一方面是尚未成熟的中國市場經(jīng)濟(jì)，中國會(huì)計(jì)改革何去何從？會(huì)計(jì)界在深刻反思會(huì)計(jì)改革與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的互動(dòng)性關(guān)系的過程中，提出了中國會(huì)計(jì)改革既要考慮國情內(nèi)因，又要考慮國際外因，既要學(xué)習(xí)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的科學(xué)性，又要根據(jù)中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律、教育和會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)，體現(xiàn)中國會(huì)計(jì)制度體系的特色。時(shí)任財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)秘書長的馮淑萍曾說：“如果我們不切實(shí)際地、一味地向某個(gè)國家的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者不顧條件地向國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)靠攏，可能會(huì)犧牲我們的利益。”基于以上考慮，1999年我國第二次修訂《會(huì)計(jì)法》時(shí)引進(jìn)了國際慣例的做法，但同時(shí)對一些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重新進(jìn)行修訂和完善，將中國特色和國際慣例進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。為此，財(cái)政部于2001年修訂了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——債務(wù)重組》等5項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，限制了公允價(jià)值計(jì)量模式的使用，并同時(shí)發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。2004年，財(cái)政部又先后出臺了《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，形成了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度并行的具有中國特色的會(huì)計(jì)核算規(guī)范體系。準(zhǔn)則與制度并行的會(huì)計(jì)核算體系在一定程度上滿足了當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求。部分會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂、成體系會(huì)計(jì)制度的發(fā)布，正所謂中國會(huì)計(jì)改革的“曲折中前進(jìn)”，看似是中國會(huì)計(jì)在重新使用會(huì)計(jì)制度而非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則術(shù)語的過程中“退了半步”，但它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國會(huì)計(jì)發(fā)展的客觀要求，給了急進(jìn)中的中國會(huì)計(jì)改革一個(gè)休生養(yǎng)息的機(jī)會(huì)，為幾年后中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同積累了中國經(jīng)驗(yàn)。

(三)中國經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程加速與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)趨同

伴隨著中國正式加入世界貿(mào)易組織和大批中國企業(yè)在國外上市，我國會(huì)計(jì)界進(jìn)一步深刻認(rèn)識到會(huì)計(jì)國際化的重要意義，經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化需要深化國際市場，而深化國際市場則必須統(tǒng)一規(guī)則。在國際市場競爭中，誰擁有規(guī)則的話語權(quán)，就意味著誰能夠更多地影響利益的分配，以較低的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)成本和會(huì)計(jì)師服務(wù)費(fèi)用、咨詢費(fèi)用實(shí)現(xiàn)國際化，同時(shí)還將降低會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的風(fēng)險(xiǎn)。中國會(huì)計(jì)體系的國際化既是中國履行加入世界貿(mào)易組織協(xié)議的需要，也成為中國會(huì)計(jì)更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要。為此，2005年11月，我國與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)簽訂了中國準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的聯(lián)合聲明。2005年底，我國與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)趨同的新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系框架基本確立。2006年2月15日，財(cái)政部頒布了由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南等三部分組成的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并于2007年1月1日開始實(shí)施。以國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為藍(lán)本建立了較為完整的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，是我國會(huì)計(jì)改革的第二次革命。此后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜及國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂，財(cái)政部又先后發(fā)布了《公允價(jià)值計(jì)量》《合營安排》《在其他主體中權(quán)益的披露》《持有待售的非流動(dòng)資產(chǎn)、處置組和終止經(jīng)營》 等4項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并對2006年發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和12項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)了與國際趨同。

什么是趨同？時(shí)任財(cái)政部副部長的王軍提出：第一，趨同是進(jìn)步，是方向；第二，趨同不等同于相同；第三，趨同需要一個(gè)過程；第四，趨同是一種互動(dòng)。由此可見，中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的趨同不是簡單的“拿來主義”，而是以中國特色為前提的主動(dòng)的、求大同、存小異的改革實(shí)踐。我國在與國際慣例趨同的過程中一直堅(jiān)持了這一原則，保持著清醒的認(rèn)識和冷靜的頭腦，避免了為國際化而不切實(shí)際、不顧條件地接受一些可能會(huì)損害自身利益的做法。例如，在2006年的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制訂中，我國確定了“某些資產(chǎn)不允許轉(zhuǎn)回已計(jì)提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”和“不具有投資關(guān)系的國有企業(yè)之間的交易不作為關(guān)聯(lián)方交易披露”兩項(xiàng)原則，其處理更加符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)也被國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)借鑒。2006年以來，隨著我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的深入實(shí)施，我國在國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)中具有了越來越多的話語權(quán)，并多次根據(jù)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的最新準(zhǔn)則對中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行修訂和完善。我國會(huì)計(jì)核算制度經(jīng)過幾十年的曲折發(fā)展，已逐步形成了一個(gè)既與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，又具有一定中國特色的完整體系。

三、新時(shí)代新經(jīng)濟(jì)與管理會(huì)計(jì)體系

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐深化

管理會(huì)計(jì)在我國會(huì)計(jì)實(shí)踐中早已有之，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，建國之初以成本為核心的班組核算、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析和資金成本歸口分級管理等內(nèi)部責(zé)任會(huì)計(jì)并未大力實(shí)行。隨著黨的十一屆三中全會(huì)確立的國有大中型企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)行，國有小型企業(yè)租賃經(jīng)營責(zé)任制等生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的變革，許多企業(yè)建立起了以內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的責(zé)任會(huì)計(jì)體系。20世紀(jì)90年代后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國有企業(yè)開始朝著產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分離、科學(xué)管理的現(xiàn)代企業(yè)制度方向改革，與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)成本法、變動(dòng)成本法、本量利分析、經(jīng)營決策經(jīng)濟(jì)效益的分析評價(jià)等管理會(huì)計(jì)工具被一些企業(yè)自覺運(yùn)用于實(shí)踐中。之后，隨著企業(yè)管理的需要，在實(shí)踐中已成熟應(yīng)用的預(yù)算管理、成本管理、績效管理、營運(yùn)管理等工具與方法陸續(xù)在我國企業(yè)中運(yùn)用。然而令人遺憾的是，盡管管理會(huì)計(jì)在我國會(huì)計(jì)實(shí)踐中有一定的運(yùn)用，但在較長一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員還未對管理會(huì)計(jì)運(yùn)用形成足夠重視，管理會(huì)計(jì)未能得到有效普及和推廣應(yīng)用。

(二)社會(huì)主義新經(jīng)濟(jì)發(fā)展促生中國管理會(huì)計(jì)時(shí)代到來

進(jìn)入21世紀(jì)后，處在“爬坡過坎”關(guān)鍵時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)在中國政府促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等主動(dòng)作為下，不僅保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，而且在深化國有企業(yè)改革、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得重大突破。向管理要績效成為共識，會(huì)計(jì)工作必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求及時(shí)進(jìn)行改革和升級，管理會(huì)計(jì)的制度建設(shè)和實(shí)施的腳步由此加快。

內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)是我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中的先行者。為了強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低單位運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，2008年5月，財(cái)政部出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》；2010年4月，財(cái)政部會(huì)同中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中華人民共和國審計(jì)署、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了由21項(xiàng)企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引、企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)指引與企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引組成的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》；2012年和2017年先后發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》和《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，標(biāo)志著我國內(nèi)部控制規(guī)范體系的全面建立。

進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，對會(huì)計(jì)工作提出了新要求，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)逐漸轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要建立中國管理會(huì)計(jì)體系。時(shí)任財(cái)政部部長的樓紀(jì)偉做出了“中國未來十年是管理會(huì)計(jì)的十年”的論斷，并力促財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布了《全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這一舉措為政府推動(dòng)下的中國特色管理會(huì)計(jì)描繪出了藍(lán)圖，使“建立與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)體系。爭取3～5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)人才；力爭通過5～10年左右的努力，中國特色的管理會(huì)計(jì)理論體系基本形成……使我國管理會(huì)計(jì)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平”成為中國會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中的又一偉大目標(biāo)。在財(cái)政部的大力推進(jìn)下，中國在管理會(huì)計(jì)理論研究、管理會(huì)計(jì)指引體系構(gòu)建、管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)等方面都取得了較快的發(fā)展和可喜的成績。在管理會(huì)計(jì)理論體系研究方面，中國會(huì)計(jì)人立足中國國情，借鑒國際成熟的先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，開展了跨多重主題、多重背景、多重理論的研究，突破以“成本、預(yù)算、營運(yùn)、績效”為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)模式，拓寬管理會(huì)計(jì)的服務(wù)區(qū)域，構(gòu)建了以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以業(yè)財(cái)融合為特點(diǎn)，以“七個(gè)管理領(lǐng)域”為服務(wù)內(nèi)容的中國特色管理會(huì)計(jì)理論體系。在管理會(huì)計(jì)指引體系構(gòu)建方面，初步建立了以管理會(huì)計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會(huì)計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系框架，將管理會(huì)計(jì)普遍規(guī)律上升到對實(shí)踐具有明顯指導(dǎo)作用的可操作性的系列標(biāo)準(zhǔn)，形成了指導(dǎo)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的共同話語基礎(chǔ)。2016年6月，財(cái)政部首先發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，其在理論研究成果的基礎(chǔ)上，厘清了中國特色管理會(huì)計(jì)的基本概念和目標(biāo)，明確了管理會(huì)計(jì)在單位應(yīng)用的基本原則、基本要素。2017年10月，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第100號——戰(zhàn)略管理〉等22項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引的通知》(財(cái)會(huì)〔2017〕24號)，總結(jié)提煉了目前在企業(yè)普遍應(yīng)用且較為成熟的部分管理會(huì)計(jì)工具，應(yīng)用指引立足企業(yè)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐，從每一個(gè)管理會(huì)計(jì)工具方法運(yùn)用環(huán)境分析入手，分析這些工具方法的優(yōu)缺點(diǎn)及如何選擇，并明確其是什么、怎么用，使用的預(yù)計(jì)效果，以更好地指導(dǎo)單位選擇運(yùn)用適合的管理會(huì)計(jì)工具方法。管理會(huì)計(jì)案例庫是以直觀指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐為目的，在總結(jié)提煉國內(nèi)外管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為運(yùn)用管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引提供實(shí)例示范。管理會(huì)計(jì)案例庫是中國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的一大特色，作為開放建設(shè)的管理會(huì)計(jì)指引體系，它們將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和單位業(yè)務(wù)的創(chuàng)新而不斷增加、修訂和完善，也將用一個(gè)個(gè)鮮活的案例再次演繹出經(jīng)濟(jì)與會(huì)計(jì)互動(dòng)升華的精美音符。在管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)上，財(cái)政部面向全國公開選聘了68位由高校學(xué)者和企業(yè)管理者組成的管理會(huì)計(jì)咨詢專家團(tuán)隊(duì)，各地方財(cái)政主管通過國際交流、項(xiàng)目引領(lǐng)等多種模式開展管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，打造更多符合市場和企業(yè)需求的高端管理會(huì)計(jì)人才，推動(dòng)了管理會(huì)計(jì)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。圍繞單位價(jià)值創(chuàng)造的核心能力培植與提升的管理會(huì)計(jì)以其獨(dú)特的、超越傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的全新綜合體系，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的助力器。

隨著人工智能時(shí)代的到來，會(huì)計(jì)工作進(jìn)入了高度信息化時(shí)代，云代賬公司等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，財(cái)務(wù)機(jī)器人、大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)分析等新技術(shù)的應(yīng)用，財(cái)務(wù)共享中心、集中核算中心等新組織的變遷，使中國會(huì)計(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。為此，財(cái)政部出臺了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出了在新形勢下要把握會(huì)計(jì)、審計(jì)“兩個(gè)重點(diǎn)”、抓好行業(yè)和人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”，強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對內(nèi)對外“兩個(gè)拓展”，使會(huì)計(jì)在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)新跨越的進(jìn)程中為經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。