姜田龍

（中共大連市委黨校 法學(xué)教研部，遼寧 大連 116013）

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。城市居民的居住條件、生活配套、通勤設(shè)施、公共空間、生活和生態(tài)的滿意度、認(rèn)同感和歸屬感不斷增強［1］。與此同時，在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國城市化道路怎么走仍然是個重大問題［2］。習(xí)近平總書記圍繞新時代城市治理問題，提出了“中國特色現(xiàn)代化城市”的治理目標(biāo)、 “以人民為中心”的價值取向、 “創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享”的治理理念、 “打造智慧城市”的治理手段，指出了“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”的實踐路徑［3］。因此，提升現(xiàn)代城市治理法治化水平必然是一個值得深入研究的命題。

一、提升現(xiàn)代城市治理法治化水平的意義

（一）有助于應(yīng)對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的論斷直接影響到各級黨委和政府的各項政策和發(fā)展措施，是謀劃、決策、實施和檢驗各方面工作的重要遵循。解決不平衡不充分發(fā)展問題，滿足人民美好生活的需要，需要法治建設(shè)同步跟進(jìn)。

根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%。對比2000年的36.09%和2010年的49.68%這兩個數(shù)字，可以看到，這20年間我國城鎮(zhèn)化率保持了高速增長。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在其所做的研究中也預(yù)測：2035年，我國城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到74%［4］。越來越多的人進(jìn)入城市，對現(xiàn)代城市治理提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。只有應(yīng)對好這些挑戰(zhàn)和利用好這些機(jī)遇，才能滿足人民群眾在城市治理中的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求。實現(xiàn)這一目標(biāo)的最好路徑就是通過法治思維和法治方式來解決現(xiàn)代城市治理過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，即提升現(xiàn)代城市治理法治化水平。

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理和新增長理論，中心城市的發(fā)展一定程度上會推動外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，尤其是在城市群的不斷發(fā)展，知識溢出、基礎(chǔ)設(shè)施共建、企業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動等因素作用下，會使中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)不斷加強，更快地促進(jìn)外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量增加和共同繁榮［5］。從這個意義上講，實現(xiàn)現(xiàn)代城市治理法治化不僅會實現(xiàn)城市本身的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展，滿足人民美好生活的需要，也會通過城市的溢出效應(yīng)，讓發(fā)展的成果擴(kuò)散到更廣大的周邊地區(qū)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得全體民眾都享受到現(xiàn)代城市治理的優(yōu)良成果，更好地應(yīng)對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。

（二）有助于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 （以下稱 《治理現(xiàn)代化的決定》）明確提出：加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議（2019）進(jìn)一步要求，切實提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平［6］。市域是國家各級區(qū)域的中級樞紐，能夠起到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的帶頭示范與承上啟下作用，市域社會治理現(xiàn)代化必須以所在中心城市的良好治理為依托；相對而言，這些中心城市擁有更多的資源、人才和治理經(jīng)驗，具有解決社會和城市治理中的重大矛盾與問題的能力，也只有市域才能構(gòu)建起全面的社會治理現(xiàn)代化體系［7］。法治作為治國理政的基本方式，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

提高市域社會治理的法治化水平與實現(xiàn)現(xiàn)代城市治理法治化具有統(tǒng)一性，二者之間是面與點之間的關(guān)系，即市域社會治理法治化與現(xiàn)代城市治理法治化的底層邏輯和具體實踐是完全一致的，二者的區(qū)別是前者的治理半徑和影響范圍大于后者的治理區(qū)域；同時，后者是而且必須是市域治理法治化的重點單位和核心區(qū)域，從這一角度而言，后者是前者的中心點，只有城市治理的法治化取得成效，市域社會治理法治化水平才能真正得以提升。換言之，加快推進(jìn)市域社會治理法治化必須依靠現(xiàn)代城市治理過程中的法治保障，沒有現(xiàn)代城市治理的法治化，市域社會治理現(xiàn)代化就是無源之水、無水之舟。

（三）有助于“實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破”

2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》 （以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提出，要把法治政府建設(shè)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府；到2025年，政府行為全面納入法治軌道，各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)?！毒V要》所提出的“更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破”的著眼點和立足點就是實現(xiàn)現(xiàn)代城市治理法治化。

法治是國家治理現(xiàn)代化的基本原則與重要標(biāo)志，而政府治理的法治化是城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。政府治理法治化的集中體現(xiàn)就是法治政府建設(shè)。善于用法治理念、法治思維和法治方式去治理城市，實現(xiàn)從 “統(tǒng)治”向 “治理”、從 “人治”向“法治”、從“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，這是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，也是法治政府建設(shè)的最核心體現(xiàn)。靠一套完善的法治體系管理城市，可以一通百通、事半功倍；摒棄法治、推崇“人治”，則會疲于奔命、一事無成［8］。因此，基于城市本身的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)，疊加我國不同層級政府結(jié)構(gòu)中所具有的“行政發(fā)包制”特征，結(jié)合中國基層治理活動中存在的“新單位制”所形成的“體制內(nèi)—體制外”的內(nèi)外結(jié)構(gòu)特點［9］，實現(xiàn)現(xiàn)代城市治理法治化，自然就實現(xiàn)了法治政府建設(shè)的新突破。

二、現(xiàn)代城市治理法治化的邏輯基礎(chǔ)

（一）現(xiàn)代城市治理法治化應(yīng)強化公平正義的引領(lǐng)作用

“社會公平正義與現(xiàn)代化有著相互促進(jìn)的關(guān)系。缺乏以社會公平正義為價值導(dǎo)向的現(xiàn)代化是不可能持續(xù)的，而缺乏以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會公平正義，也僅僅是空中樓閣?！保?0］習(xí)近平總書記多次強調(diào)公平正義的重要性，如“在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好” “改革發(fā)展成果更公平惠及全體人民” “不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證”等。公平正義已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)目標(biāo)和發(fā)展方向。不僅要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，也要在現(xiàn)代城市治理過程中讓人民群眾感受到公平正義。因此，現(xiàn)代城市治理法治化必須重視公平正義的引領(lǐng)作用。以公平正義為導(dǎo)向，通過法治化軌道將其貫徹到城市治理的各方面，有助于實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。

同時實現(xiàn)程序正義與實體（結(jié)果）正義，無疑是法治的最高境界。在法律實踐中，實體正義往往具有不確定性，這種不確定性主要來源于兩個因素的影響：一是案件事實認(rèn)定的不確定性，二是法律適用的不確定性；與此同時，程序正義又具有確定性的特點，即程序正義同時具有獨立性和穩(wěn)定性［11］。即使實體正義存在不確定性，二者之間實際上并不存在沖突，仍然可以用確定性的程序正義來追求和保障實體（結(jié)果）正義，正如有的學(xué)者指出： “正是因為我們無法直接對結(jié)果的正義與否作出判斷，從而必須借助于對程序品質(zhì)的判斷來評價結(jié)果的品質(zhì)，或者說，正是因為我們無法直接對結(jié)果的正義與否作出判斷，才必須從程序的正義中為結(jié)果的正義尋找根據(jù)”［12］。在治理活動中， “感受到公平正義”的重心在于“感受到程序正義”，要關(guān)注程序參與者對法律程序的主觀感受及對程序公正性的道德判斷，其核心目的乃是在增進(jìn)程序“獲得感”的基礎(chǔ)上說服當(dāng)事人及社會公眾信賴正當(dāng)法律程序［13］。因此，在城市治理法治化的進(jìn)程中，強化公平正義的引領(lǐng)作用，將程序正義放在最重要的位置，這樣才更可能讓每個公民在治理過程中感受到公平正義。

（二）現(xiàn)代城市治理法治化應(yīng)確立良法善治的體制機(jī)制

法治精神的要義就是良法善治，良法善治是法治的最本質(zhì)特征；良法包含有制定完備且各個條文之間保持大致協(xié)調(diào)的法律體系、制定過程中吸納大多數(shù)成員的參與和意見、不斷通過修改補充等方法使法律符合社會需求和社會發(fā)展等要素；善治是指制度之治、規(guī)則之治、法律之治，而非人治［14］。如果一個城市不僅具有完備、有效、公眾參與的良好法律規(guī)范，也有一套能夠保證上述法律規(guī)范正常、高效、合目的性和合法性的體制與機(jī)制，就能夠基本實現(xiàn)城市治理法治化。

現(xiàn)代城市治理法治化必須做到良法與善治相結(jié)合。這是因為，一是只有良法才能促善治、保善治；二是善治是以貫徹實施良法為核心；三是良法和善治必須有機(jī)結(jié)合，才能體現(xiàn)法治的基本內(nèi)涵［15］。良法善治的價值追求要求在現(xiàn)代城市治理活動中，治理主體要把制度建設(shè)和運行機(jī)制放在核心地位，同時在規(guī)范制定、行政執(zhí)法、法律適用、社會治理、民生保障等領(lǐng)域要傾聽、回應(yīng)、尊重和保證治理對象的訴求與需要，按照法治的基本要求，構(gòu)建科學(xué)、客觀、高效并符合程序正義標(biāo)準(zhǔn)的治理體系和運行規(guī)則，以最大限度地減少或消除人治的不當(dāng)影響。因此，只有良法善治的體制機(jī)制真正建立并運行起來，才能說現(xiàn)代城市治理法治化獲得成功。

（三）現(xiàn)代城市治理法治化應(yīng)實現(xiàn)參與治理活動中各個主體間的平等競爭

現(xiàn)代城市呈現(xiàn)出典型的陌生人社會特征：一是城市化使得人們對土地的依賴大大減弱，并導(dǎo)致人口遷徙的頻繁，世代為鄰的情形不復(fù)存在；二是城市化使人際關(guān)系發(fā)生了變化，工作地點與棲居地點分離，私人生活的多元化和公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域兩分模式相繼出現(xiàn)；三是伴隨前兩點的變化，鄰居不再是人們聯(lián)絡(luò)的主要對象，以陌生人交互作用為主的新型社會關(guān)系被不斷建構(gòu)［16］。陌生人社會不再具有原來熟人社會由村莊或家族天然形成的熟人之間的紐帶與信任關(guān)系。如果無法在陌生人社會建立信任關(guān)系，城市中的個體間必然充滿猜疑、嫉妒甚至是忌恨，現(xiàn)代城市所追求的秩序、合作、安居和繁榮等治理目標(biāo)就難以實現(xiàn)。重建城市中各個主體間的信任關(guān)系，核心問題是城市治理活動能否讓每個主體的權(quán)利都得到同樣尊重與同等對待，從這個角度而言，法治是恢復(fù)他們之間信任關(guān)系，促進(jìn)平等競爭，實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的最好手段。

法治通過調(diào)整兩類關(guān)系來實現(xiàn)現(xiàn)代城市各個主體間的平等競爭關(guān)系：法治能夠公平確定并劃分城市治理過程中可能產(chǎn)生沖突的私權(quán)與公權(quán)之間的邊界；法治能夠公正處理并解決具有同等地位的權(quán)利主體之間直接的矛盾與糾紛。前者的作用是約束處于管理主體地位的公權(quán)力，防止其濫用權(quán)力來侵蝕受法律保護(hù)的個體權(quán)益，法治的這個職能使公權(quán)力也不能享有超越憲法或法律的特權(quán)，從而真正確立公權(quán)與私權(quán)在法律面前的平等地位，即使他們之間產(chǎn)生爭議，也要接受法律的公正審理和裁決。后者的作用是保障私權(quán)利主體之間的平等競爭地位，確保城市中的每個人，無論其出身如何，無論其財產(chǎn)狀況如何，無論其社會地位或社會關(guān)系如何，其在占有、利用、創(chuàng)造城市空間與資源方面都是平等的，實現(xiàn)同等地位的個體之間的競爭公平性。

三、提升現(xiàn)代城市治理法治化水平的實踐路徑

習(xí)近平總書記指出： “城市的競爭力、活力、魅力，離不開高水平管理，這些年城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，許多都與管理不到位有關(guān)” “要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局”［17］。當(dāng)前，我國城市治理的法治化水平確實存在短板，歸納起來，主要有以下幾個方面：城市治理的法律規(guī)范仍不健全，無法可依的狀況依然存在；城市管理綜合行政執(zhí)法難以應(yīng)對城市治理所面臨的復(fù)雜局勢；司法人員辦金錢案、關(guān)系案、人情案問題時有發(fā)生，司法公正仍有提升空間；城市治理活動中的法治思維仍需加強［18］。提升城市治理法治化水平應(yīng)針對實踐中存在的具體問題開展工作，分別從立法、執(zhí)法、司法、法治思維等方面綜合施治，才能取得最好的治理效能。

（一）立法先行，完善現(xiàn)代城市治理的法律規(guī)則基礎(chǔ)

2015年修改后的《中華人民共和國立法法》，賦予我國全部289個設(shè)區(qū)的市、30個自治州及4個不設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)，這無疑為各個城市提供了堅實的立法權(quán)依據(jù)，有利于解決當(dāng)前城市治理活動中部分領(lǐng)域無法可依問題。各個城市的管理者要擯棄等待全國立法的穩(wěn)、等、要、靠思想，及時針對各自城市的突出問題和現(xiàn)實需要，積極主動地開展地方性立法工作，為城市治理的法治化提供規(guī)范、務(wù)實、良好的地方性法規(guī)保障。

地方性立法過程中，立法機(jī)關(guān)一是要依據(jù)《立法法》，按照科學(xué)、民主、透明的原則開展立法工作。只有按照這些原則所制定的法規(guī)，才能保證其真正反映整個城市最大多數(shù)人民的根本和長遠(yuǎn)利益，實現(xiàn)地方性立法的科學(xué)性。二是在立法活動中要體現(xiàn)公民權(quán)利本位、公共利益本位、憲法法律本位的原則，實現(xiàn)良法治城。公民權(quán)利本位有利于實現(xiàn)以人為本的立法目的，公共利益本位有利于保障城市整體利益，消除公權(quán)力主體濫用權(quán)力的道德風(fēng)險，憲法法律本位有利于實現(xiàn)憲法和法律在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一權(quán)威。三是要針對城市治理活動中遇到的突出和緊迫問題進(jìn)行立法，如民生保障、公共安全與治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、政府公信力建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域。四是地方性法規(guī)也要重視程序正義的引入。良好的程序規(guī)范可以保證治理主體嚴(yán)格按照實體法的規(guī)定來實施治理活動，優(yōu)化或消除實體法規(guī)范可能存在的疏漏或缺陷，限制治理主體不當(dāng)?shù)淖杂刹昧靠臻g，最大程度消除人治的不良影響，更好實現(xiàn)地方性法規(guī)的立法目的。

（二）文明執(zhí)法，提升現(xiàn)代城市治理的規(guī)范化水平

《治理現(xiàn)代化的決定》提出 “堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度”的要求。《綱要》指出，要健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，并將深化行政執(zhí)法體制改革、加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式作為近期推進(jìn)執(zhí)法工作的重要內(nèi)容。兩個文件針對執(zhí)法工作所提出的要求，是針對當(dāng)前行政執(zhí)法工作中的難點和痛點所作出的針對性部署。這些要求和部署對于做好當(dāng)前城市治理活動中的執(zhí)法工作同樣具有指導(dǎo)和借鑒意義。

實現(xiàn)城市治理法治化的文明執(zhí)法目標(biāo)，一是要繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法，堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保執(zhí)法主體明確、事項清晰、處理高效、結(jié)果合法。二是要回應(yīng)城市和社會關(guān)切，開展集中專項整治。針對關(guān)系城市公共安全和順暢運行具有重大影響的事項，人民群眾反映強烈的領(lǐng)域，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。三是要同步創(chuàng)新和加強執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，如可以借鑒部分地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作先進(jìn)經(jīng)驗，實行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的監(jiān)督模式，擴(kuò)大公眾的參與權(quán)和知情權(quán)［19］，讓城市治理的執(zhí)法工作更加高效、規(guī)范。

（三）公正司法，以法治方式處理城市治理爭議

伴隨著我國城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，在城市中生活的各個主體間必然會產(chǎn)生矛盾和摩擦，這也符合美國政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》所得出的結(jié)論： “現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著混亂”。解決城鎮(zhèn)化過程中所產(chǎn)生的爭議與混亂，法治是最好的應(yīng)對手段。實踐證明，通過法治方式實現(xiàn)的司法公正，會強化法律在確定城市爭議主體的利益邊界、化解矛盾爭議等方面的權(quán)威地位，會將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理中的糾紛導(dǎo)入主體平等、程序公正、結(jié)果公開、救濟(jì)得力的司法程序。司法公正是全球城市發(fā)展的必然要求［20］，現(xiàn)代城市治理法治化離不開公正的司法環(huán)境。

以法治方式解決城市治理中的爭議，要把公正司法放在重要位置。一是司法機(jī)關(guān)要尊重個體權(quán)利。 “在常態(tài)化的社會運行過程中，法院在法律賦予的權(quán)限下為個體權(quán)利的實現(xiàn)提供基本規(guī)則，為正常的市場活動提供公正透明的競爭環(huán)境，保障國家機(jī)關(guān)、社會組織和個人，即所有的社會主體在法治規(guī)則既定的模式下，有序地在各自軌道上運行?！保?1］二是司法機(jī)關(guān)要堅守程序正義。司法機(jī)關(guān)尤其是法官，要站在當(dāng)事人及社會民眾的立場上來嚴(yán)格執(zhí)行程序正義的標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識和把握影響民眾感受程序正義的諸項因素，滿足當(dāng)事人及社會公眾對法律程序的“信任感” “尊嚴(yán)感”等情感型需求，最大程度提升人民群眾的程序獲得感［22］。三是司法機(jī)關(guān)要處理好公正與效率之間的關(guān)系。與行政執(zhí)法更為專注于效率不同，司法工作應(yīng)當(dāng)將公正放在更為優(yōu)先的位置，因為司法公正是社會公平正義的最后一道防線。同時，在我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，城市治理活動中的每個個體更為關(guān)注包括公平、正義在內(nèi)的美好生活需要，此時，司法機(jī)關(guān)必須順應(yīng)這一趨勢，為公平提供更好的司法保障，實現(xiàn)公正司法。

（四）以人民為中心，樹立現(xiàn)代城市治理的法治思維

《國家新型城市化規(guī)劃（2012-2020）》提出要推動人口市民化進(jìn)程，使人民與市民合二為一，這充分體現(xiàn)了“城市是人民的城市，人民城市人民建”的要求，指出了城市治理活動必須以人民為中心。以人民為中心，要求治理主體必須了解市民的需求，認(rèn)可他們的理想，尊重他們的權(quán)利。因此，現(xiàn)代城市治理法治化必須回應(yīng)這一要求，要實現(xiàn)這一目的，參與城市治理活動的每個組織和個人必須樹立法治思維。

姜明安教授認(rèn)為，法治思維是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、整合、判斷、推理和形成結(jié)論。這個概念強調(diào)執(zhí)政者即掌握公權(quán)力的機(jī)關(guān)或個人首先也要接受法律的約束，并在其具體工作中按照法治思維的要求來履行城市治理職責(zé)。但是，現(xiàn)代城市治理的法治化，具有法治思維的主體應(yīng)當(dāng)是廣泛的，即身處城市治理活動中的每個個體都應(yīng)當(dāng)樹立法治思維。只有這樣，才能在城市治理活動中真正形成遇事找法、辦事依法、解決爭議靠法、監(jiān)督權(quán)力用法、維護(hù)權(quán)益尚法的法治文化氛圍。當(dāng)現(xiàn)代城市中的每個個體都具有這樣的法治思維，其所追求的治理目標(biāo)就通過法治化的軌道統(tǒng)一到一起，從而真正體現(xiàn)城市治理的人民性特點。也就是說，法治思維是實現(xiàn)以人民為中心的現(xiàn)代城市治理目標(biāo)的重要手段。