李 波

(北京警察學(xué)院治安系，北京 102202)

自公安部1999年頒布《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》、國(guó)務(wù)院2007年通過《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》以來，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)“大型活動(dòng)安全保衛(wèi)”從理論和實(shí)踐上都進(jìn)行了諸多論著，如《大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的理論與實(shí)務(wù)》[1]、《大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作》[2]、《大型活動(dòng)安檢工作理論與實(shí)務(wù)》[3]、《大型活動(dòng)公共安全管理創(chuàng)新理論與實(shí)踐》[4]、《大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論與實(shí)踐研究》[5]、《大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論與實(shí)務(wù)》[6]等。但是，再進(jìn)一步考察可以發(fā)現(xiàn)，這些論著都偏重大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的實(shí)踐研究，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的理論體系研究還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是在一些基本命題和概念范疇的探討上還有不少似是而非的地方，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論的大廈并未牢固地矗立起來。新時(shí)代下公安機(jī)關(guān)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論需要運(yùn)用馬克思主義認(rèn)識(shí)論來觀察、解讀、引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論主要矛盾的轉(zhuǎn)化，并對(duì)其發(fā)展變換加以新的理論指導(dǎo)。

一、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論體系的概念界定

科學(xué)理論是對(duì)某種經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象或事實(shí)的科學(xué)解說和系統(tǒng)解釋，它是由一系列特定的概念、原理(命題)以及對(duì)這些概念、原理(命題)的嚴(yán)密論證組成的知識(shí)體系。[7]大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論要成為科學(xué)理論，也要對(duì)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象或事實(shí)進(jìn)行科學(xué)解說和系統(tǒng)解釋，并由一系列大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的概念、原理(命題)以及對(duì)這些概念、原理(命題)的嚴(yán)密論證組成大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論體系。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論體系包含了大型活動(dòng)、安全保衛(wèi)、理論體系三個(gè)子概念。為了說明大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論體系的概念，需要首先對(duì)三個(gè)子概念的內(nèi)涵作出界定。

(一)對(duì)大型活動(dòng)概念的界定

針對(duì)大型活動(dòng)的概念，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界還沒有一個(gè)科學(xué)、準(zhǔn)確、達(dá)成共識(shí)的定義?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外對(duì)大型活動(dòng)的諸多概念只能說是一種約定俗成的叫法，而沒有從理論上給予合理的界定。本文主要以我國(guó)現(xiàn)行國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》(1)2007年8月29日國(guó)務(wù)院第190次常務(wù)會(huì)議通過，2007年9月14日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第505號(hào)公布，自2007年10月1日起施行。和地方性行政法規(guī)《北京市大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》(2)2010年7月30日北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議修訂。第二條中關(guān)于“大型群眾性活動(dòng)”的含義界定為參照，認(rèn)為大型活動(dòng)全稱為大型群眾性活動(dòng)，是指由法人或者其他組織以租用、借用或者其他形式臨時(shí)占用場(chǎng)所、場(chǎng)地，面向社會(huì)公眾依法舉辦的，有眾多人員參加的，在特定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行的有組織的，具有一定社會(huì)影響力的大規(guī)?；顒?dòng)。該定義包括六個(gè)要件：一是活動(dòng)的舉辦有明確的舉辦主體，二是活動(dòng)必須依法舉辦(活動(dòng)必須符合公安機(jī)關(guān)對(duì)安全條件的要求)，三是活動(dòng)有眾多人員參加，四是活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)是特定的 (如場(chǎng)館、水域、空域等不能隨意改變)，五是活動(dòng)必須是面向社會(huì)公眾有組織進(jìn)行的，[8]六是具有一定社會(huì)影響力的大規(guī)?；顒?dòng)。

(二)對(duì)安全保衛(wèi)概念的界定

“安全”一詞在《辭海》一書中的解釋為“沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故”。[9]在“大型活動(dòng)”當(dāng)中，按照邏輯學(xué)“屬性+種差”的定義方法，我們可以將“安全”判定為一種沒有危害、不發(fā)生事故的社會(huì)狀態(tài)?！氨Ｐl(wèi)”一詞最早語出唐趙元一的《奉天錄》卷一(3)《奉天錄》共四卷，唐趙元一撰，是記載德宗避難奉天時(shí)期的第一手資料。，解釋為“保護(hù)使不受侵犯”。后在《當(dāng)代漢語詞典》中也解釋為“保護(hù)使不受侵犯”[10]?！氨Ｗo(hù)使不受侵犯”的這種界定，使得“保衛(wèi)”一詞的內(nèi)涵和外延變得十分寬泛。保衛(wèi)的內(nèi)涵是指為安全需要而開展的活動(dòng)，其外延是指一切與安全需要和實(shí)施相關(guān)的活動(dòng)。從認(rèn)識(shí)論的角度分析，它的主體包括了軍隊(duì)、公安和司法機(jī)關(guān)等；它的客體是與安全活動(dòng)有關(guān)的人、地、事、物和組織；它的手段是指人、地、事、物和組織等客體的安全需求得以實(shí)現(xiàn)所依靠的人防、物防、技防等方法、措施。具體到大型活動(dòng)中，安全保衛(wèi)是指公安機(jī)關(guān)、保衛(wèi)組織和群眾力量依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)法人或者其他組織開展的一系列相互作用的安全行為。

(三)對(duì)理論體系概念的界定

理論在《辭?！分薪忉尀椤罢f理理論；依理評(píng)論”。[11]體系指的是若干事物互相聯(lián)系、互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體[12]，理論體系指的是依據(jù)某一理論使若干事物互相聯(lián)系、互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體。從認(rèn)識(shí)論和矛盾論的角度去分析，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論體系是指大型活動(dòng)安全保衛(wèi)領(lǐng)域特有的主、客體矛盾相互聯(lián)系、相互制約而形成的統(tǒng)一整體。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步運(yùn)用矛盾推演方法考量矛盾的雙方即大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主、客體矛盾的兩個(gè)元素。首先考量主、客體兩個(gè)元素的屬性、種差及所形成的概念。但如果僅限于此，而不在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考量主、客體兩個(gè)元素之間的原理(命題)，那么我們對(duì)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論體系的認(rèn)識(shí)就只具有理論意義而不具有實(shí)踐意義。根據(jù)認(rèn)識(shí)論原理，主體認(rèn)識(shí)和改造客體，是借助手段實(shí)現(xiàn)的。手段是主體用來認(rèn)識(shí)和改造客體的各種方法，是聯(lián)接主、客體關(guān)系不可或缺的橋梁。[13]在研究大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主、客體矛盾時(shí)，就不能忽視手段這個(gè)關(guān)鍵元素。在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論體系中，主體、客體和手段這三個(gè)靜態(tài)元素的存在，只是表明大型活動(dòng)安全保衛(wèi)有了得以進(jìn)行的前提。如果僅有這個(gè)前提，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論體系的展開還只是具有可能性，而不具有現(xiàn)實(shí)性。依托過程管理相關(guān)理論，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論體系的現(xiàn)實(shí)展開，需以目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以過程為著力點(diǎn)，以結(jié)果為落腳點(diǎn)。因此，從動(dòng)態(tài)的角度上看，研究大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的主、客體矛盾，還要考量大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)、過程和結(jié)果三個(gè)動(dòng)態(tài)元素的相互關(guān)系。由此推演，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論體系由靜態(tài)元素(主體、客體和手段)和動(dòng)態(tài)元素(目標(biāo)、過程和結(jié)果)構(gòu)成。

二、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論體系的靜態(tài)元素

(一)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體

“主體”一詞在《當(dāng)代漢語詞典》中解釋為“事物的主要部分”[14]。在哲學(xué)上與“客體”相對(duì)。主體指實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的承擔(dān)者；客體是指主體實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的對(duì)象。古希臘的亞里士多德最初用“主體”表示某些屬性、狀況和作用的承擔(dān)者。辯證唯物主義認(rèn)為，主體是具有意識(shí)性、自覺能動(dòng)性和社會(huì)歷史性的現(xiàn)實(shí)的人；客體是主體活動(dòng)所指向的對(duì)象。[15]總體來看，主體是實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的承擔(dān)者，是處于一定歷史條件和社會(huì)關(guān)系中、從事實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的人。主體包括個(gè)體主體、集團(tuán)主體和社會(huì)主體三種類型。[16]個(gè)體主體是主體的基本元素，是指在社會(huì)提供的物質(zhì)和精神條件下，從事相對(duì)獨(dú)立的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的個(gè)人。集團(tuán)主體是指依據(jù)特定的目的和規(guī)則而集合起來的團(tuán)體。社會(huì)主體是個(gè)人和集團(tuán)的總和，是主體的最高形式。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)是以維護(hù)特定的治安秩序?yàn)槟康牡纳鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng),大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體就是能動(dòng)地認(rèn)識(shí)和改造大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體的發(fā)動(dòng)者和承擔(dān)者。[17]這個(gè)概念包含以下三個(gè)層面:

第一，作為認(rèn)識(shí)和改造大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體的發(fā)動(dòng)者和承擔(dān)者，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體，既可以是單個(gè)人也可以是人的集團(tuán)。無論哪種情況,它們都是具體的。就單個(gè)人來看，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體具有勞動(dòng)器官、感覺器官和思維器官，[18]是現(xiàn)實(shí)的、有形的物質(zhì)實(shí)體。就人的集團(tuán)而言，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體具有一定的組織機(jī)構(gòu)、組織體系，也是可感的客觀存在物。并且這種具體的物質(zhì)實(shí)體總是處于一定的社會(huì)歷史發(fā)展階段，總是存在于一定的生產(chǎn)關(guān)系體系中。同時(shí)這種具體的物質(zhì)實(shí)體無時(shí)無刻不在通過理性思維創(chuàng)造和使用手段，有目的地對(duì)客體加以認(rèn)識(shí)和改造。

第二，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體是和客體相關(guān)聯(lián)、對(duì)應(yīng)的存在物。如果沒有大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體就失去了認(rèn)識(shí)和改造的對(duì)象，其存在就顯得毫無意義。在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)實(shí)踐活動(dòng)中，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體通過各種各樣的手段作用于大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的自然客體、社會(huì)客體和精神客體。

第三，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體的存在離不開對(duì)認(rèn)識(shí)和改造客體的手段的選擇和使用。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體作用于客體，是以手段作為載體的。選擇和使用手段的過程，是主體能動(dòng)性得以發(fā)揮的過程。主體能動(dòng)性的發(fā)揮程度,取決于主體認(rèn)識(shí)世界和改造世界能力的強(qiáng)弱。因此，從個(gè)體上說，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體必須由具備一定素質(zhì)的人所組成；從群體上說，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體必須具備一定的組織素質(zhì)。

(二)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體

“客體”一詞在《當(dāng)代漢語詞典》中解釋為“哲學(xué)上指主體以外的客觀事物，是主體認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的對(duì)象”。[19]從認(rèn)識(shí)論角度看，客體是進(jìn)入主體認(rèn)識(shí)和改造范圍的客觀世界。[20]客觀世界概括起來，無非自然、社會(huì)和人類思維三個(gè)方面。人類為了生存和發(fā)展，首先必須認(rèn)識(shí)自然、征服自然和改造自然。以解決人和自然之間的矛盾為目的的實(shí)踐活動(dòng)，是人類最基本的實(shí)踐活動(dòng)。因此，自然界就成為人類認(rèn)識(shí)改造對(duì)象的首要目標(biāo)，自然客體就是最基本的客體類型。人類在同自然界取得聯(lián)系的同時(shí)，相互之間也以一定的方式結(jié)合起來，這些結(jié)合方式的總和就構(gòu)成所謂的社會(huì)關(guān)系。以解決人和社會(huì)之間的矛盾為目的的實(shí)踐活動(dòng)，是從人類最基本的實(shí)踐活動(dòng)中派生出來的一種實(shí)踐活動(dòng)，因此，社會(huì)關(guān)系就是人類認(rèn)識(shí)改造對(duì)象的又一目標(biāo)，社會(huì)客體就是另一種客體類型。人類認(rèn)識(shí)改造自己的主觀世界的過程，是一種包含主觀過程在內(nèi)的客觀性活動(dòng)，這種活動(dòng)所要解決的是人腦思維與思維對(duì)象之間的矛盾。思維對(duì)象的客觀特性，決定了它最終總是要以一定的物化形式表現(xiàn)出來，這種物化形式我們稱之為精神產(chǎn)品，精神產(chǎn)品就是精神客體。這樣，自然客體、社會(huì)客體、精神客體，三者結(jié)合起來，就構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜而完整的大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體體系。

大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體即大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體所要認(rèn)識(shí)和改造的對(duì)象。從兩個(gè)方面來把握：一是規(guī)律性。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體是客觀存在物，有其自身的特點(diǎn)及變化規(guī)律。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體要想能動(dòng)地改造大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體，就必須首先認(rèn)識(shí)和掌握這些特點(diǎn)和規(guī)律。二是可控性。由于大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體具有自身的特點(diǎn)和變化規(guī)律，只有大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體能夠認(rèn)識(shí)和掌握這些特點(diǎn)和規(guī)律，才能發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，對(duì)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體起到有效的控制，從而貫徹“預(yù)防為主、安全第一”的理念。

(三)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)手段

大型活動(dòng)安全保衛(wèi)手段就是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體在認(rèn)識(shí)和改造客體的過程中所使用的各種方法和措施。這些方法和措施對(duì)治安民警、交通民警和特勤民警來說是常見的。比如，管理危險(xiǎn)物品，就采用了安全檢查的方法；管理活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，就采用了查驗(yàn)證件的方法；管理特勤勤務(wù)，就采用了劃區(qū)分片的方法。還有，制定并執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)、進(jìn)行集中整治和重點(diǎn)檢查、推廣使用防盜報(bào)警、防火救災(zāi)的某些設(shè)施等，都是在使用治安行政管理手段。如果沒有這些手段作為后臺(tái)支撐，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體就無法主導(dǎo)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)任務(wù)和職責(zé)就無法得以落實(shí)、貫徹。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)手段具有以下特性：

第一，從來源上看，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)手段是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)實(shí)踐活動(dòng)中，為解決治安秩序及治安問題而歸納總結(jié)出來的方法和措施。這種“歸納總結(jié)”屬于大型活動(dòng)安全保衛(wèi)研究方法(4)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)研究方法主要有兩類：一是經(jīng)驗(yàn)式的、描述性的，很少采用科學(xué)方法進(jìn)行定量分析和因素分析；另一種是理論性的，類似于哲學(xué)思辨，從一般經(jīng)典解釋出發(fā)，建立一個(gè)理想模式，進(jìn)行邏輯推導(dǎo)，并舉出一些典型事例作為論據(jù)，大多是定性分析而非定量分析。的第一類。大型活動(dòng)安保相關(guān)法律法規(guī)的形成，離不開民警們的實(shí)踐。通過民警們的實(shí)踐，證明有些手段可行，就用法律法規(guī)將這種形式固定下來；有的手段不可行，就加以淘汰。在歸納總結(jié)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)手段的過程中，既有民警們的發(fā)明創(chuàng)造，又有對(duì)公安機(jī)關(guān)其他部門已有成果的借用。由于大型活動(dòng)安全保衛(wèi)部門技術(shù)力量有限，裝備經(jīng)費(fèi)不足，專門研制發(fā)明的手段就很有限。因此，在很多情況下，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)手段的應(yīng)用，特別是技術(shù)手段的應(yīng)用，就不得不借用公安機(jī)關(guān)其他部門現(xiàn)成的研究成果，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體選擇和運(yùn)用大型活動(dòng)安全保衛(wèi)手段的過程，是一個(gè)積少成多，集腋成裘的逐步積累過程。從簡(jiǎn)單移植到稍加翻新，由個(gè)體運(yùn)用到群體推廣，由無章可循到有條不紊。

第二，從結(jié)構(gòu)上看，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)手段是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體與客體間相互聯(lián)系的載體，是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)實(shí)踐活動(dòng)中的重要構(gòu)成要素。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體所要解決的是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作“由誰干”的問題，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體所要解決的是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體“干什么”的問題。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)手段所要解決的是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體對(duì)客體“怎么干”的問題。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體、客體和手段都是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)實(shí)踐活動(dòng)不可缺少的要素。離開了主體，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作就無人來主導(dǎo)；離開了客體，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體的存在就毫無意義；離開了手段，主、客體之間的相互聯(lián)系和溝通就無法傳遞。

第三，從性質(zhì)上說，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)手段是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體維護(hù)治安秩序不可或缺的方法和措施。無法想象，如果沒有大型活動(dòng)安全保衛(wèi)手段，完全憑民警的體力與心智來維護(hù)治安秩序，整個(gè)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)是一種什么樣的狀況。因此，在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)中，民警運(yùn)用手段的水平越高，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的水平就越高，整個(gè)大型活動(dòng)就越能得到有效的控制。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體選擇運(yùn)用手段能力的高低，成為衡量大型活動(dòng)安全保衛(wèi)水平高低的重要標(biāo)尺。

三、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)理論體系的動(dòng)態(tài)要素

(一)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)

“目標(biāo)”一詞在《當(dāng)代漢語詞典》中解釋為“射擊、攻擊、尋找等的對(duì)象”[21]，后引申為“想要達(dá)到的境地或目標(biāo)”。目標(biāo)是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)客觀事物現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)未來的預(yù)測(cè)和設(shè)想。目標(biāo)管理MBO( Management by Objective)20世紀(jì)50年代中期出現(xiàn)于美國(guó)。1954年，著名管理學(xué)家彼得·德魯克在《管理的實(shí)踐》一書中，首次提出了“目標(biāo)管理”的主張。他認(rèn)為：“企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，企業(yè)如果無總目標(biāo)及與總目標(biāo)相一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)職工的生產(chǎn)和管理活動(dòng)，則企業(yè)規(guī)模越大，人員越多，發(fā)生內(nèi)耗和浪費(fèi)的可能性越大”。[22]新時(shí)代下，目標(biāo)管理理論已被我國(guó)一些知名企業(yè)和行政事業(yè)單位成功地運(yùn)用，取得了顯著的成效。自1985年6月全國(guó)公安基層政治工作會(huì)議召開以來，我國(guó)公安機(jī)關(guān)開始推行目標(biāo)管理，特別是在治安行政管理方面，治安管理、道路交通管理、公安派出所等部門較早地推行了目標(biāo)管理，取得顯著的效果。[23]大型活動(dòng)安全保衛(wèi)運(yùn)用目標(biāo)管理，讓參與大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的民警親自參與大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)的制定，實(shí)現(xiàn)自我控制，并努力完成大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)。同時(shí)，由于有明確的目標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，從而使對(duì)參與大型活動(dòng)安全保衛(wèi)民警的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)變得更客觀、更合理。

目標(biāo)管理是一種程序和過程，它是組織的最高領(lǐng)導(dǎo)層與各級(jí)管理人員共同參與制定出一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所要達(dá)到的各項(xiàng)工作目標(biāo)，然后層層分解落實(shí)，要求下屬各部門主管人員以至每個(gè)員工根據(jù)上級(jí)制定的目標(biāo)制定出自己工作的目標(biāo)和相應(yīng)的保證措施，進(jìn)而形成一個(gè)目標(biāo)體系，并把目標(biāo)完成情況作為各部門或個(gè)人考核依據(jù)的一套管理方法。[24]從這個(gè)概念當(dāng)中可以看到，目標(biāo)管理理論涉及到目標(biāo)的制定、分解到實(shí)施等諸多環(huán)節(jié)，目標(biāo)是其中的核心元素。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)是指大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體與大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體共同參與制定出一定時(shí)期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的目的或結(jié)果。這個(gè)概念，包含了參與管理、組織邊界、權(quán)力下放和自我控制四個(gè)方面內(nèi)容：

一是參與管理。在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)中的目標(biāo)不是單方面由上級(jí)給下級(jí)規(guī)定目標(biāo)，而是運(yùn)用大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主客體共同參與的方式來決定組織目標(biāo)體系。

二是組織邊界。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)具有明確的邊界條件，這個(gè)邊界條件就是組織邊界，也叫職責(zé)范圍。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)是相對(duì)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體而言的。由于大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體的性質(zhì)、任務(wù)具有特殊性，其活動(dòng)邊界就有別于其他主體。如果超越了這個(gè)組織邊界，就會(huì)造成越職越權(quán)等管理上的混亂，從而影響到大型活動(dòng)安全保衛(wèi)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

三是權(quán)力下放。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體將目標(biāo)層層分解下達(dá)，這要求參與大型活動(dòng)安全保衛(wèi)人員要明確自己的管理目標(biāo)和責(zé)任。同時(shí)，依托法律法規(guī)授權(quán)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主客體責(zé)任，從而提高目標(biāo)管理效果。

四是自我控制。自我控制是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主客體要以法律法規(guī)所賦予的職責(zé)來調(diào)整自我、控制行為，從而達(dá)到預(yù)期的目的或結(jié)果。在這個(gè)過程中，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主客體也要注重科學(xué)管理、人性管理，對(duì)于參與成員不主張懷疑和壓制。

(二)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)過程

在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)中，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體所實(shí)施的安全許可、所制訂的安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，每進(jìn)行的一項(xiàng)治安檢查、每從事的一個(gè)時(shí)期的安全管理工作，都是一個(gè)相對(duì)完整的大型活動(dòng)安全保衛(wèi)過程。所謂大型活動(dòng)安全保衛(wèi)過程，是指大型活動(dòng)安全保衛(wèi)實(shí)踐中，主體圍繞著目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果，借助手段作用于客體，展開的相互關(guān)聯(lián)或相互影響的活動(dòng)及所呈現(xiàn)出的階段性變化狀態(tài)。這個(gè)概念從以下三個(gè)方面來理解：

第一，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)過程具有客觀實(shí)在性。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)是在對(duì)治安狀況認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成的理性認(rèn)識(shí)，是主觀意識(shí)的反映。這種“主觀意識(shí)的反映”具有客觀實(shí)在性，它要受各種自然條件和社會(huì)歷史條件的影響。在不同的自然和社會(huì)歷史條件下，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)的進(jìn)度、規(guī)模、結(jié)果將會(huì)有所不同。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)過程的客觀實(shí)在性告訴我們，對(duì)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體的認(rèn)識(shí)和改造活動(dòng)，既要進(jìn)取又要穩(wěn)妥，不能超越具體的自然社會(huì)歷史條件，采用一些不切實(shí)際的措施。

第二，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)過程是圍繞著大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)展開的，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)過程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)實(shí)踐活動(dòng)中，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體把目標(biāo)、決策、計(jì)劃、方案等內(nèi)在的價(jià)值尺度變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)。

第三，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)過程是主體能動(dòng)地運(yùn)用手段認(rèn)識(shí)并改造客體的過程，手段是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主、客體實(shí)踐活動(dòng)的紐帶。在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)過程中，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體確定了一定的目標(biāo)后，就需要運(yùn)用技術(shù)的、社會(huì)的和認(rèn)識(shí)的各種手段來作用于客體，倘若離開了手段，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體很難認(rèn)識(shí)和改造客體。

(三)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果

大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體圍繞著目標(biāo)，運(yùn)用多種手段作用于客體，使客體全貌發(fā)生變化的實(shí)際后果。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體在一定目標(biāo)指導(dǎo)下，通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五個(gè)環(huán)節(jié)作用于客體的實(shí)際后果。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)是主體在對(duì)治安秩序狀態(tài)未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估后，其主觀期望達(dá)成的愿望。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果則不同，它是不以主體主觀愿望為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)帶有主體主觀性特征，而結(jié)果帶有客體制約性特征。這就告訴我們，要想使大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果符合主體的需要，就必須在實(shí)踐活動(dòng)中始終堅(jiān)持目標(biāo)的指導(dǎo)。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果并不只是被動(dòng)地受目標(biāo)的指導(dǎo)，它對(duì)目標(biāo)具有反作用。作為大型活動(dòng)安全保衛(wèi)實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)態(tài)要素，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果既是上一個(gè)安全保衛(wèi)過程的終結(jié)，又是下一個(gè)安全保衛(wèi)過程的開始。目標(biāo)指導(dǎo)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)實(shí)踐，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)實(shí)踐產(chǎn)生安全保衛(wèi)結(jié)果，而安全保衛(wèi)結(jié)果又反過來影響大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)的制定和修正。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體在目標(biāo)的支配下作用于客體，必須經(jīng)過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。不經(jīng)過這些環(huán)節(jié)，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只能是紙上談兵；不能正確地把握這些環(huán)節(jié)，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果也必然會(huì)與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

第二，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果對(duì)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)本身具有明顯的反饋?zhàn)饔?，它?duì)于更好地認(rèn)識(shí)和把握大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體的特點(diǎn)、規(guī)律，調(diào)整大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體的結(jié)構(gòu)布局和行為規(guī)范，改進(jìn)與提高大型活動(dòng)安全保衛(wèi)手段，修正大型活動(dòng)安全保衛(wèi)目標(biāo)，均具有重要的指導(dǎo)意義。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果的反饋是一種實(shí)踐反饋，它通過主體把結(jié)果信息與既定實(shí)踐目標(biāo)、方案相比較，找出差異及其形成原因，控制實(shí)踐活動(dòng)的運(yùn)行。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果的反饋?zhàn)饔帽憩F(xiàn)在四個(gè)方面：一是載體作用。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)過程是對(duì)反饋信號(hào)進(jìn)行調(diào)控的過程，離開了結(jié)果這一反饋信息，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)過程就會(huì)中斷。二是放大作用。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果反饋的信息有些雖然只是局部或個(gè)別的，但它能放大出整個(gè)系統(tǒng)的治安狀態(tài)。三是預(yù)測(cè)作用。面向未來分析大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果，可預(yù)測(cè)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)客體的可能變化，從而在制定方案時(shí)就擬定出超前控制和隨機(jī)應(yīng)變的措施。四是調(diào)控作用。通過分析大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果，決定調(diào)控的方向和范圍，調(diào)節(jié)實(shí)踐的方式和方法，可以更好地控制大型活動(dòng)安全保衛(wèi)過程。

第三，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果既包括大型活動(dòng)安全保衛(wèi)效益，又包括大型活動(dòng)安全保衛(wèi)負(fù)效應(yīng)。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)結(jié)果是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)實(shí)踐活動(dòng)的客觀產(chǎn)物，它不僅包括滿足大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體需要和符合主體目標(biāo)的結(jié)果，還包括在主體需要和目標(biāo)之外甚至與之相悖的結(jié)果，前者就是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)效益，后者則是大型活動(dòng)安全保衛(wèi)負(fù)效應(yīng)。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)效益是一種社會(huì)效益，它表現(xiàn)為通過大型活動(dòng)安全保衛(wèi)實(shí)踐，在維護(hù)治安秩序方面的社會(huì)實(shí)際受益，它客觀地反映著大型活動(dòng)安全保衛(wèi)主體服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的能力。大型活動(dòng)安全保衛(wèi)負(fù)效應(yīng)則不同，它表現(xiàn)為通過具體的大型活動(dòng)安全保衛(wèi)實(shí)踐，在維護(hù)治安秩序方面所形成的負(fù)面影響，它真實(shí)地反映著大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作所存在的失誤與缺陷。作為實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，大型活動(dòng)安全保衛(wèi)效益與負(fù)效應(yīng)常常會(huì)同時(shí)出現(xiàn)。