肖北庚,郝國敬

(1.湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙 410081；2.武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、法治政府建設(shè)是全面依法治國戰(zhàn)略的核心和重點

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國與法治政府建設(shè)。2014年10月，黨的十八屆四中全會發(fā)布《全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為全面推進依法治國描繪了清晰的路線圖；2017年10月，中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組成立；2018年3月，中央全面依法治國委員會正式組建。就其核心與重點而言，保證法律嚴格實施是全面推進依法治國這項偉大工程的“牛鼻子”(1)習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京:中央文獻出版社,2020.96.，而牽住牽好這個“牛鼻子”需要抓住政府這一最重要的執(zhí)法主體。在此意義上，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程(2)習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京:中央文獻出版社,2020.4.，是全面依法治國戰(zhàn)略的核心與重點。

(一)法治政府建設(shè)助力“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面依法治國的宏偉目標

依法治國是中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上選擇的科學(xué)治國理政方式，其在價值追求上致力于實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢就在于堅持全面依法治國(3)習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京:中央文獻出版社,2020.272.，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開法治的作用。國家治理的現(xiàn)代化以國家制度的執(zhí)行能力為重要評判標準，切實提升執(zhí)法的公正、高效、權(quán)威水平，發(fā)揮法治在國家治理中的效能。因此，法治政府建設(shè)對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。一方面，法治政府建設(shè)推進過程中所采取的諸如行政執(zhí)法三項制度改革、綜合執(zhí)法體制改革等具體措施，有效規(guī)范了行政執(zhí)法活動及其流程，提升了行政執(zhí)法的公正性和效率性，成為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。另一方面，法治政府建設(shè)的根本保證是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在以法治思維和法治方式加強對政府及其工作人員約束、努力建設(shè)法治政府的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式得以進一步優(yōu)化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織與領(lǐng)導(dǎo)保障得以加強。

(二)法治政府建設(shè)貫徹“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這一全面依法治國的基本方針

法治政府建設(shè)始終貫穿“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這一全面推進依法治國戰(zhàn)略的新十六字方針(4)習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京:中央文獻出版社,2020.229.，全過程助力全面依法治國戰(zhàn)略的深入推進。在科學(xué)立法方面，法治政府建設(shè)不僅注重提升立法質(zhì)量，及時填補新興領(lǐng)域立法空白，彌補關(guān)系國計民生的重大領(lǐng)域存在的立法漏洞，實現(xiàn)政府機構(gòu)、政府職能、政府權(quán)限、行政程序、政府責(zé)任法定化；而且注重充分發(fā)揮立法咨詢、評估論證、基層立法聯(lián)系點等機制的作用，在立法過程中廣泛吸收專家和民眾的智慧，努力使相關(guān)立法更加契合社會發(fā)展水平和人民生活需要。在嚴格執(zhí)法方面，法治政府建設(shè)在日常監(jiān)督和執(zhí)法巡查等規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，努力使行政執(zhí)法的結(jié)果兼顧法理與情理之雙重要求。在全民守法方面，法治政府建設(shè)嚴格落實普法責(zé)任制，在普法過程中區(qū)分存在違法行為的人員與其他社會公眾，對前者主要采取教育、勸導(dǎo)、告誡等方式引導(dǎo)其尊法守法，防止其再次違法甚至犯罪；對后者則主要通過送法下鄉(xiāng)、輿論宣傳方式營造學(xué)法信法氛圍，從而預(yù)防其行差踏錯，最大限度避免其走向違法犯罪。

(三)法治政府建設(shè)聯(lián)結(jié)“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”這一全面依法治國的宏觀布局

面對全面依法治國這一內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終堅持辯證思維，將法治國家建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)作為一個整體統(tǒng)籌推進。(5)習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京:中央文獻出版社,2020.113.“重點論”是馬克思主義辯證法的內(nèi)在要求之一，法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)與法治社會建設(shè)的樞紐，發(fā)揮著舉足輕重的引領(lǐng)帶動作用。一方面，各級政府是推進全面依法治國戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量，只有政府自身在權(quán)限配置、權(quán)力行使、執(zhí)法程序、責(zé)任落實等方面嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)范之規(guī)定，才能使有關(guān)行政決策及其具體執(zhí)行滿足合法性之要求，進而與以法律條文為表現(xiàn)形式的國家大政方針保持一致，實現(xiàn)法治國家所追求的“法律面前人人平等”之美好愿景。另一方面，在以實現(xiàn)社會治理法治化為目標的法治社會建設(shè)過程中，政府執(zhí)法構(gòu)成一個重要的法治環(huán)節(jié)。由于政府對社會公眾具有服務(wù)、引導(dǎo)、管理職能，因此政府在社會治理中占據(jù)主導(dǎo)地位(6)方世榮.論我國法治社會建設(shè)的整體布局及戰(zhàn)略舉措[J].法商研究,2017,34(2):3-14.，政府制定的一系列行政立法、作出的一系列行政決策、進行的一系列行政管理都深刻影響著社會風(fēng)尚的培育和形成。

(四)法治政府建設(shè)促進“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”這一全面依法治國總目標的實現(xiàn)

全面推進依法治國的總目標和總抓手在于建設(shè)中國特色社會主義法治體系(7)習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京:中央文獻出版社,2020.4.，建設(shè)法治政府正是推動我國法治體系向著系統(tǒng)完備方向發(fā)展的重要舉措。第一，國務(wù)院制定的行政法規(guī)及地方各級政府制定規(guī)章是我國法律規(guī)范體系的重要內(nèi)容，法治政府建設(shè)注重推動行政立法的科學(xué)化民主化發(fā)展，有利于使各項行政法規(guī)和規(guī)章更好回應(yīng)人民群眾的需求與期盼，更好適應(yīng)現(xiàn)代社會快速發(fā)展的需要。第二，行政機關(guān)進行的立法活動在法律性質(zhì)上大多屬于執(zhí)行性立法，其以細化相關(guān)法律規(guī)定、增強相關(guān)法律的可操作性為主要功能。同時，各級行政機關(guān)擁有法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)，是最主要的法律執(zhí)行與實施主體，在法治實施方面作用明顯。第三，在當前的反腐高壓態(tài)勢下，更好貫通我國現(xiàn)有監(jiān)督體系十分必要。建立健全政府法治監(jiān)督體系、加強對政府行政活動的專業(yè)監(jiān)督應(yīng)當成為我國法治監(jiān)督體系的未來發(fā)展方向。(8)楊海坤.“四個全面”戰(zhàn)略布局下如何全面推進法治政府建設(shè)[J].法學(xué)評論,2015,33(5):10-21.第四，全面推進依法治國，需要高素質(zhì)的法治工作隊伍、良好的法治社會文化和社會理念、完備的法律服務(wù)和糾紛解決機制等一系列保障措施。法治政府建設(shè)以制度約束行政執(zhí)法人員、以普法形成良好社會氛圍，大力發(fā)展政府法律顧問制度和矛盾糾紛化解體制機制，助力法治保障體系之形成。第五，我國各級行政機關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨委與政府之間存在密切聯(lián)系。法治政府建設(shè)通過對行政機關(guān)各項工作進行嚴格的合法性規(guī)制，可以對黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作產(chǎn)生積極的輻射帶動作用，進而推動黨內(nèi)法規(guī)體系的建立與健全。

二、法治政府建設(shè)亟待創(chuàng)新法治政府理論研究

鑒于法治政府建設(shè)在全面依法治國戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，黨中央從戰(zhàn)略高度加強法治政府建設(shè)布局，在履職盡責(zé)、依法決策、規(guī)范執(zhí)法、權(quán)力監(jiān)督、信息公開等六大方面提出了一系列具體要求(9)根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)綱要(2021—2025)》之相關(guān)規(guī)定,法治政府建設(shè)的基本要求主要有全面依法履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約、全面推進政務(wù)公開六大方面。，這就亟待學(xué)理上加強創(chuàng)新研究力度，提供更高質(zhì)量的創(chuàng)新研究成果。

(一)法治政府建設(shè)亟待法治政府建設(shè)基本原理創(chuàng)新

在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時代背景下，唯有在傳統(tǒng)法治政府建設(shè)理論的基礎(chǔ)上加強創(chuàng)新研究力度，才能為法治政府建設(shè)提供有力理論支撐。首先，應(yīng)從本源意義上深入挖掘法治政府的淵源與價值。萬變不離其宗，法治政府概念實際上早在古希臘哲學(xué)中即有萌芽。(10)蘇格拉底提出的“哲學(xué)王”統(tǒng)治觀點具有“人治”意味，柏拉圖則追求建設(shè)法治之邦，強調(diào)法律的正義性與權(quán)威性。而亞里士多德認為，法律可以避免統(tǒng)治者執(zhí)政時的偏向，法治的核心意涵在于良法獲得普遍服從。參見劉靖華,姜憲利.中國法治政府[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2006.17；唐士其.西方政治思想史[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008.63-64；張中秋,楊春福,陳金釗.法理學(xué)——法的歷史、理論與運行[M].南京:南京大學(xué)出版社,2001.168-169.此后，歷經(jīng)中世紀和近代資本主義時期，西方法治政府理論逐漸成熟并完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，我國也于1997年首次提出依法治國概念。(11)1997年，江澤民同志在十五大報告中指出：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實行依法治國?！眳⒁娦氯A社.江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告[EBOL].( 2008-07-11 )[ 2022-04-12 ].www.gov.cn.如何在借鑒發(fā)軔于西方的法治政府理論有益成果基礎(chǔ)上，立足中國國情、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時代變遷形成科學(xué)的法治政府建設(shè)基本原理體系，是法治政府建設(shè)領(lǐng)域永不過時的理論命題。其次，應(yīng)立足于更加開闊的視野，著力統(tǒng)籌法治體系、法治國家、法治社會、黨的領(lǐng)導(dǎo)等法治政府建設(shè)的關(guān)聯(lián)場域。新時代的法治政府建設(shè)必須正確處理自身與依法執(zhí)政、法治體系、法治社會、法治國家之間的關(guān)系，凝結(jié)出共同服務(wù)法治國家建設(shè)大局的磅礴力量。最后，應(yīng)立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，努力使法治政府建設(shè)符合現(xiàn)代行政法治發(fā)展要求。隨著人民日益增長的美好生活需要，現(xiàn)代政府逐漸從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)型，其行政理念由管理轉(zhuǎn)向治理，行政方式由強制轉(zhuǎn)向合作(12)江國華.行政轉(zhuǎn)型與行政法學(xué)的回應(yīng)型變遷[J].中國社會科學(xué),2016,(11):129-142.。法治政府具體制度設(shè)計與機制構(gòu)建均應(yīng)對此作出回應(yīng)型變遷，以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

(二)法治政府建設(shè)亟待行政組織理論創(chuàng)新

我國目前的行政組織法體系呈現(xiàn)出“一部半”格局，嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，在立法語言上模糊不清、缺乏可操作性，在內(nèi)容上過分偏重政府的機構(gòu)設(shè)置與職權(quán)劃分，未能全面反映法治政府建設(shè)的基本要求。行政組織立法的不足使得我國對行政組織法這一行政法學(xué)重要內(nèi)容的學(xué)術(shù)研究長期處于缺位狀態(tài)(13)葉必豐.行政組織法功能的行為法機制[J].中國社會科學(xué),2017,(7):109-130+206-207.，行政組織領(lǐng)域的理論研究和法治實踐均嚴重滯后，具體表現(xiàn)在：一是當前行政組織法領(lǐng)域的理論與實踐已無法適應(yīng)我國國家機構(gòu)改革的需要。從1982年和1992年的政企分開，到2008年至今延續(xù)的大部制改革，妥洽調(diào)整政府、市場、社會之間的關(guān)系一直是我國國家機構(gòu)改革的主線。但當前的行政組織法律規(guī)范未能適應(yīng)新形勢的要求，不利于政府全面依法履行職能。二是當前行政組織法領(lǐng)域的理論與實踐已無法滿足政府協(xié)商、合作行政等新型政府活動的需求。一方面，《地方組織法》并未賦予各級政府締約權(quán)力，政府之間以協(xié)議方式進行協(xié)商無法可依；另一方面，當前的行政組織立法在調(diào)整對象上僅涉及國家行政的公共部門，在調(diào)整重心上沒有為公私合作主體預(yù)留空間，在調(diào)整界限上沒有顧及政府的財務(wù)與公物，政府與社會資本合作沒有足夠的法律支撐。

(三)法治政府建設(shè)亟待行政行為理論創(chuàng)新

長期以來，“行政行為”構(gòu)成中國行政法學(xué)領(lǐng)域的核心概念，中國行政法學(xué)的研究范圍局限在由具有行政職權(quán)的行政主體為實現(xiàn)特定行政目標做出的單方法律行為，行政事實行為、雙方行政行為、不具有行政職權(quán)的社會組織所作之行為等均不屬于行政法的規(guī)制范圍。然而應(yīng)當看到，受20世紀70年代開始的全球公共行政改革浪潮影響，我國公共管理職能也出現(xiàn)了逐漸向社會組織轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，國家不再是公共事務(wù)的唯一管理者(14)王青斌.公共治理背景下的行政執(zhí)法權(quán)配置——以控?zé)焾?zhí)法為例[J].當代法學(xué),2014,28(4):29-36.，許多超出行政行為范疇的非正式行政活動在“民營化、自由化、合作化、競爭化”的時代背景下被激發(fā)出來。(15)江玉橋,梅揚.行政任務(wù)外包的正當性及相關(guān)糾紛解決[J].中州學(xué)刊,2014,(4):54-57.那么，合作或參與行政過程的非行政主體所作之行為如何安放？行政指導(dǎo)、行政協(xié)商、行政契約等新型行政手段如何規(guī)制？行政內(nèi)部行為、行政事實行為對相對人合法權(quán)益造成的損害如何更好得到救濟？這些問題無疑暴露出“行政行為中心論”存在的缺陷，也急切呼喚行政法學(xué)理論的轉(zhuǎn)型。

(四)法治政府建設(shè)亟待行政程序理論創(chuàng)新

在我國傳統(tǒng)的“重實體輕程序”思維定勢下，我國行政程序法治發(fā)展依然存在較大提升空間，這也為行政程序理論創(chuàng)新研究指明了方向。一方面，我國當前已有的程序規(guī)范大致可以分為四類：《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等關(guān)于抽象行政行為的程序立法；《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》等關(guān)于具體行政行為的程序立法；《政府信息公開條例》等關(guān)于政府信息公開的程序立法；《湖南省行政程序規(guī)定》等各地頒布的關(guān)于地方政府活動的程序立法。此種行政程序立法模式較為分散，極易導(dǎo)致重復(fù)立法以及法律條文之間的相互沖突。另一方面，我國當前相關(guān)程序立法不夠全面，難逃“管理法”窠臼，對相對人合法權(quán)益保障等內(nèi)容關(guān)注不夠，且在政府間協(xié)商等新興領(lǐng)域存在立法空白。例如，雖然《水法》《海洋環(huán)境保護法》《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》等法律規(guī)范中規(guī)定可以政府協(xié)商方式解決跨區(qū)域水事、環(huán)境、邊界爭議，但我國整體上缺少關(guān)于政府協(xié)商的程序規(guī)范，難以適應(yīng)新時代背景下區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的需要，且不利于維護當?shù)厝罕姷恼Ｉa(chǎn)生活。

(五)法治政府建設(shè)亟待行政救濟理論創(chuàng)新

在我國行政法學(xué)理論體系中，行政救濟法通常與行政組織法、行政行為法并列，在維護公民合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。救濟法治是法治政府建設(shè)的重要維度，我國行政救濟法的基本模式呈現(xiàn)出雙軌并立、內(nèi)外兼濟、公私交織的特點(16)江國華.法治政府要論——救濟法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2021.131-135.。所謂“雙軌并立”，即我國行政救濟法既包括行政調(diào)解、行政裁決等狹義上的行政救濟，又包括屬于司法救濟的行政訴訟。其存在的突出問題在于，當前我國相關(guān)制度設(shè)計使得行政訴訟的負擔(dān)過于沉重，完備的多元糾紛解決機制尚未形成，行政復(fù)議亦未真正發(fā)揮其作為“化解行政爭議的主渠道”之作用。所謂“內(nèi)外兼濟”，即我國行政救濟法既包括行政申訴等內(nèi)部救濟，又包括行政復(fù)議、行政信訪等外部救濟。其中的不足在于，信訪工作法治化水平有待提高；行政申訴制度因特別權(quán)力關(guān)系的存在而未能切實保護相對人合法權(quán)益。所謂“公私交織”，即我國行政救濟法既包括行政賠償、行政補償?shù)裙ň葷?，又包括針對行政私法行為的民事訴訟等私法救濟。此方面的缺陷表現(xiàn)為：相關(guān)規(guī)范對行政協(xié)議等新興領(lǐng)域的國家賠償問題尚無精細化規(guī)定；行政法與民法之間的相關(guān)規(guī)定銜接性較差；統(tǒng)一的行政補償制度尚未真正確立。

(六)法治政府建設(shè)亟待行政責(zé)任理論創(chuàng)新

現(xiàn)代民主社會中，政府必須對人民負責(zé)。(17)陳國權(quán).論責(zé)任政府及其實現(xiàn)過程中的監(jiān)督作用[J].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2001,(2):24-30.加強行政責(zé)任理論創(chuàng)新研究是我國法治政府建設(shè)的必然要求，其以明確我國責(zé)任政府建設(shè)的不足之處為前提。一方面，我國尚未形成統(tǒng)一的政府責(zé)任立法，行政責(zé)任的內(nèi)容、行政責(zé)任的主體等均不明確。憲法的根本性決定了其難以對政府責(zé)任作出明細規(guī)定；各部門法囿于“行政行為中心論”，對政府責(zé)任并未以預(yù)期責(zé)任形式系統(tǒng)地加以正面規(guī)定，而是在具體法律條文中以違法的具體行政行為為規(guī)制對象，相關(guān)規(guī)定的體系性較為欠缺。同時，當前立法對政府責(zé)任的規(guī)定并不全面，政府政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德倫理責(zé)任和政府內(nèi)部責(zé)任之間存在交叉與混用，政府內(nèi)部責(zé)任因政府組織法的欠缺而極易推諉扯皮。另一方面，對我國行政機關(guān)的外部制約監(jiān)督機制缺乏實效，對政府行政責(zé)任的追究難以落到實處。人大監(jiān)督疲軟(18)潘國紅.提升人大監(jiān)督剛性力量[J].人大研究,2020,(3):28.，各級人大在實踐中極少對政府啟動事后問責(zé)機制，審議政府工作報告時也未能積極行使對政府的質(zhì)詢權(quán)；監(jiān)察體制改革后，成熟完備的監(jiān)察法律規(guī)范體系尚未形成，監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)進行監(jiān)督時缺乏操作性強的規(guī)范依據(jù)，監(jiān)察監(jiān)督銜接政府監(jiān)督體系、完善嚴密法治監(jiān)督體系的功效也尚未充分發(fā)揮。(19)馬懷德.國家監(jiān)察體制改革的重要意義和主要任務(wù)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2016,(6):15-21+125.

三、“法治政府要論”系列叢書是法治政府建設(shè)創(chuàng)新性理論研究成果

(一)叢書型構(gòu)了系統(tǒng)完備的法治政府建設(shè)理論體系

就其一般意義而言，概念構(gòu)成人文社會科學(xué)研究的邏輯起點，對概念內(nèi)在結(jié)構(gòu)的把握構(gòu)成人文社會科學(xué)研究的邏輯主線，二者共同構(gòu)成某項學(xué)術(shù)研究的完整邏輯體系?！胺ㄖ握摗毕盗袇矔鴱姆ㄖ闻c政府之間的邏輯關(guān)系出發(fā)，對“法治政府”這一貫穿整套叢書的核心概念進行了深入剖析，將其作為叢書研究的邏輯起點，并在此基礎(chǔ)上形成了一條完整的邏輯主線。具言之，叢書認為，法與政府的關(guān)系始終是法治政府理論向前發(fā)展的“助推器”，其可以抽象為政府與“上位”的關(guān)系以及政府與公眾的關(guān)系。在法治政府建設(shè)初期，前者可以概括為法律至上原則，即法的統(tǒng)治；后者則可以概括為依法行政原則。(20)楊小軍.論法治政府新要求[J].行政法學(xué)研究,2014,(1):42-47.而在法治政府已經(jīng)基本建成并將繼續(xù)發(fā)展的新時代，法與政府的關(guān)系可以細化為職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究與救濟法治。(21)江國華.法治政府要論——基本原理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2020.30.基于此種對法治與政府關(guān)系的理解，“法治政府要論”系列叢書共分為《法治政府要論——基本原理》《法治政府要論——組織法治》《法治政府要論——行為法治》《法治政府要論——程序法治》《法治政府要論——救濟法治》《法治政府要論——責(zé)任法治》六卷本，對我國的法治政府建設(shè)進程進行了全景式回顧與展望，系統(tǒng)勾勒了新時代法治政府建設(shè)的主要方面及其基本要求。

其一，基本原理。法治政府是現(xiàn)代行政理念影響下的一種人本主義政府形態(tài)，在我國內(nèi)化為職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信(22)新華社.中共中央 國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》[EBOL].(2021-08-11)[2022-04-12].www.gov.cn.等具體要求。在法哲學(xué)層面，法治政府意圖通過法治手段規(guī)范政府的政治過程及相關(guān)制度建設(shè)，促進社會正義的實現(xiàn)，進而達成“政府正義”(23)史瑞杰.當代中國政府正義問題研究[M].天津:天津人民出版社,2013.32.，其核心在于對行政權(quán)及其運行過程實現(xiàn)有效的合法性規(guī)制。“法治政府要論”系列叢書將法治政府建設(shè)置于法治國家建設(shè)大背景下，全面分析了法治政府在中西方的意涵、淵源與價值，特別是從行政權(quán)力運行的機理出發(fā)，著重提及了公共行政理論從古典管理主義到新公共管理主義再到新公共服務(wù)主義之發(fā)展歷程，進而得出法治政府建設(shè)具有良法政府、科學(xué)政府、履責(zé)政府、文明政府、誠信政府、服務(wù)型政府等多元目標?；诖耍瑓矔诨驹矸矫娣謩e探討了法治政府建設(shè)的原則、法則與倫理，制度、體制與機制，權(quán)力、權(quán)能與權(quán)限，行為、程序與責(zé)任，授權(quán)、委托與職能轉(zhuǎn)移，協(xié)助、協(xié)商與聯(lián)合行政，委外、合作與協(xié)同治理等內(nèi)容。通過上述系統(tǒng)闡述，新時代法治政府建設(shè)得以順應(yīng)現(xiàn)代行政發(fā)展之勢，更好地服務(wù)于全面依法治國戰(zhàn)略布局。

其二，組織法治。組織法治是法治政府建設(shè)的重要指標，關(guān)涉行政機關(guān)人員組成、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、相互關(guān)系、權(quán)力運行、救濟保障等諸多方面的內(nèi)容，(24)江國華.法治政府要論——組織法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2020.453.在未來的法治政府建設(shè)與發(fā)展過程中大有可為?！胺ㄖ握摗毕盗袇矔诮M織法治方面的亮點有三：一是在分析我國行政組織法治現(xiàn)有規(guī)范和研究的基礎(chǔ)上，拓展了行政職權(quán)運行的不同形態(tài)，將行政組織的研究范圍擴大到財政和公產(chǎn)公物等多個方面。(25)江國華.法治政府要論——組織法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2020.452.二是大膽打破憲法學(xué)與行政法學(xué)之間的藩籬，統(tǒng)籌介紹了中央政府組織結(jié)構(gòu)與地方政府組織結(jié)構(gòu)，彌補了當前行政組織法律規(guī)范中缺少央地權(quán)限劃分相關(guān)內(nèi)容的缺陷。三是立足法治政府建設(shè)的最新要求，提出修改《國務(wù)院組織法》以及制定《國務(wù)院部門組織法》、國務(wù)院部門組織單行法、《直轄市法》《省政組織法》《縣政自治章程》等諸多原創(chuàng)性的行政組織立法建議。

其三，行為法治。我國公民社會生活的各個領(lǐng)域幾乎都有政府的參與與作用(26)周飛舟.政府行為與中國社會發(fā)展——社會學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)及范式演變[J].中國社會科學(xué),2019,(3):21-38+204-205.，這決定了法治政府內(nèi)在要求對政府的行為進行全面規(guī)范，政府的行為必須符合法治之要義。隨著我國行政法治實踐的發(fā)展，非國家行政機關(guān)可以基于授權(quán)或委托管理社會公共事務(wù)，而國家行政機關(guān)也可以對非社會公共事務(wù)進行一定程度的管理或非管理性行為。(27)江國華.法治政府要論——行為法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2021.2-3.立基于此，“法治政府要論”系列叢書將中國行政法學(xué)的元概念由“行政行為”轉(zhuǎn)向“政府行為”，將中國行政法學(xué)的立論中心由“行政行為”轉(zhuǎn)向“行政方式”，并創(chuàng)造性提出行政創(chuàng)制行為、行政執(zhí)法行為、政府規(guī)制行為、公共服務(wù)行為、政府間合作行為、協(xié)同治理行為、行政內(nèi)部行為和行政司法行為等行為法治的八個維度，從合法性與合理性兩個角度深入闡釋了政府行為法治的一系列問題。

其四，程序法治。無程序即無正義，當代行政法的發(fā)展呈現(xiàn)出由程序控權(quán)取代實體控權(quán)的主流趨勢。(28)江國華.法治政府要論——程序法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2021.32.“法治政府要論”系列叢書在程序法治方面首先明確了相關(guān)基本原則與基本制度，進而分別論述了創(chuàng)制性行政程序、執(zhí)行性行政程序、督導(dǎo)性行政程序和裁斷性行政程序，最后提出“邁向統(tǒng)一的程序法治時代”(29)江國華.法治政府要論——程序法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2021.412.之愿景與目標。可以說，叢書適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從學(xué)理上理順了我國程序法治的整體框架，為未來行政程序的規(guī)范化、精細化發(fā)展提供了有益指導(dǎo)。

其五，救濟法治。無救濟即無法治，行政救濟是通過法律手段實現(xiàn)“給每個人他所得”(30)[英]A.J.M.米爾恩.人的權(quán)利與人的多樣性[M].夏勇,張志銘譯.北京:中國大百科全書出版社,1995.58.之校正正義的重要途徑。“法治政府要論”系列叢書站在建設(shè)人本主義法治政府的高度，將暢通公民救濟自身合法權(quán)益的渠道作為“國家一切權(quán)力屬于人民”背景下以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力、建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義，系統(tǒng)論述了行政復(fù)議、行政訴訟、行政申訴、行政信訪、行政調(diào)解裁決與仲裁、國家賠償、行政公益訴訟等行政救濟的途徑與方式。這有利于加快構(gòu)建和完善我國多元糾紛解決機制，適應(yīng)當前行政糾紛數(shù)量眾多、性質(zhì)復(fù)雜的現(xiàn)實背景，更好地保障人民合法權(quán)益。

其六，責(zé)任法治?，F(xiàn)代行政理念認為，政府的權(quán)力與責(zé)任具有一致性，政府一方面應(yīng)當“自負責(zé)任”，對公務(wù)人員作出的侵犯相對人合法權(quán)益之行為承擔(dān)無過錯責(zé)任(31)沈開舉,王玨.行政責(zé)任研究[M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社,2004.156.；另一方面，政府責(zé)任也具有代位責(zé)任之性質(zhì)，公務(wù)人員存在故意或重大過失時，也需要就自己作出的行政行為向相對人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(32)陳新民.中國行政法學(xué)原理[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2002.247-249.“法治政府要論”系列叢書在剖析政府責(zé)任的原理與法理、法源與機理、要件與原則之基礎(chǔ)上，逐一對政府政治責(zé)任、政府侵權(quán)責(zé)任與違約責(zé)任、政府失職責(zé)任與瀆職責(zé)任、政府倫理責(zé)任進行了闡釋，并強調(diào)要逐步形成完備的政府責(zé)任內(nèi)外監(jiān)督體系和政府責(zé)任全方位追究體系，著力優(yōu)化各項政府責(zé)任制度間的銜接機制，加強政府責(zé)任問責(zé)、追責(zé)、擔(dān)責(zé)機制建設(shè)。如此，我國行政責(zé)任立法的基本框架得以明晰，政府預(yù)期責(zé)任與回溯責(zé)任得以明確。(33)江國華.法治政府要論——責(zé)任法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2020.537-540.

(二)叢書形成了周全嚴密的內(nèi)在邏輯

整體來看，“法治政府要論”系列叢書以基本原理為基礎(chǔ)，以政府責(zé)任為落點，融合責(zé)任政府與服務(wù)型政府理念，形成了一套周全嚴密的內(nèi)在邏輯體系。

其一，以基本原理為基礎(chǔ)?！胺ㄖ握摗毕盗袇矔驹谖覈鸦窘ǔ煞ㄖ握@一嶄新歷史起點，提綱挈領(lǐng)地從學(xué)理層面系統(tǒng)回答了新時代法治政府建設(shè)的一系列基本命題。一是“為什么建設(shè)法治政府”？政府權(quán)力一方面具有維護社會秩序、實現(xiàn)公平公正、保障人民當家作主等價值追求，另一方面又極易被濫用，是一種“必要的惡”。法治政府建設(shè)正是為了將行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子，促進矯正正義的實現(xiàn)。二是“建設(shè)什么樣的法治政府”？新時代的法治政府建設(shè)必須立足現(xiàn)代法治政府的新任務(wù)新課題，以人本主義為核心價值追求，借助行政方式和行政過程對行政權(quán)力進行有效控制?！胺ㄖ握摗毕盗袇矔帧叭耸侨f物的尺度”這一理念，因應(yīng)時代發(fā)展為法治政府建設(shè)提出的新要求新挑戰(zhàn)，以行政方式而非行政行為作為立論中心，實現(xiàn)對行政指導(dǎo)、行政協(xié)議、行政參與等行政活動的合法性控制；以公共性而非國家性作為行政主體的劃分標準，兼顧政府間合作行為、協(xié)同治理行為等日益多樣的政府活動，兼顧社會組織、企業(yè)等日益多元的行政參與主體；以行政機關(guān)、私行政主體、相對人三方結(jié)構(gòu)為著眼點，實現(xiàn)對府際關(guān)系、行政內(nèi)部關(guān)系的合理關(guān)照；以動態(tài)的行政過程為立足點，強化對行政權(quán)力的連續(xù)性、階段性管控。三是“怎樣建設(shè)法治政府”？法治政府建設(shè)需要跳出問題本身，立足更寬闊視野，靈活運用多學(xué)科知識。法治政府建設(shè)是一個宏大的綜合性命題，不僅跨越行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟與監(jiān)督等不同權(quán)力運行環(huán)節(jié)，而且涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、管理等不同專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域。(34)江國華.法治政府要論——基本原理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2020.5.“法治政府要論”系列叢書注重法學(xué)理論的革新，在政府責(zé)任追究、行政證據(jù)制度等問題的論述中融合了《監(jiān)察法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》等多部門法規(guī)定，在政府倫理責(zé)任等內(nèi)容中回溯到憲法中的“為人民服務(wù)”思想，打通了憲法與行政法之間的壁壘。同時，“法治政府要論”系列叢書綜合運用了哲學(xué)、行政學(xué)等多學(xué)科知識。例如其認為，行政救濟之原理根植于人性，中國古典哲學(xué)中人性本善的觀點表明，通過行政救濟揚善維權(quán)具有必要性；而人性之惡則催生了通過行政救濟抑惡控權(quán)的現(xiàn)實需要。(35)江國華.法治政府要論——救濟法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2021.32.基于此種多元綜合的研究方法，“法治政府要論”系列叢書沒有將視野局限在法治政府建設(shè)本身，而是將其與全面依法治國戰(zhàn)略緊密結(jié)合，提出處理好法治政府建設(shè)與法治體系建設(shè)、法治政府建設(shè)與法治國家建設(shè)、法治政府建設(shè)與法治社會建設(shè)等十大關(guān)系。(36)江國華.法治政府要論——基本原理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2020.460-510.

其二，以政府責(zé)任為落點，實現(xiàn)法治政府與責(zé)任政府之融合。辯證唯物主義認識論昭示人們對真理的認識總是存在偏差，國家機關(guān)工作人員亦不例外。因此，政府責(zé)任應(yīng)當成為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，以便有效平衡個人利益與公共利益?！胺ㄖ握摗毕盗袇矔哉?zé)任作為法治政府建設(shè)的落腳點，在體例上將《法治政府要論——責(zé)任法治》作為整套叢書的收官之作，在內(nèi)容上系統(tǒng)闡明了政府責(zé)任的原理與機理、類型與內(nèi)容、追責(zé)與擔(dān)責(zé)方式，為落實政府責(zé)任提供了全方位學(xué)理與規(guī)范闡釋。正是在此意義上，叢書真正將法治政府與責(zé)任政府融為一體，認為法治政府因內(nèi)在要求需對人民負責(zé)、為自己的行為負責(zé)而決定了責(zé)任政府建設(shè)蘊含于法治政府建設(shè)之中；責(zé)任政府因以法治政府建立的權(quán)力制約制度、權(quán)利保障制度和責(zé)任追究制度為基礎(chǔ)而構(gòu)成法治政府建設(shè)的條件；法治政府建設(shè)與責(zé)任政府建設(shè)因在依法行政、違法必究等方面存在共性而統(tǒng)一于法治國家建設(shè)。(37)江國華.法治政府要論——基本原理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2020.487-491.由此，法治政府建設(shè)貫穿各級政府履職全過程，落實為各級政府沉甸甸的責(zé)任。

其三，以服務(wù)政府為定位，實現(xiàn)法治政府與服務(wù)政府之融合。我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升和社會主要矛盾的變化要求新時代法治政府建設(shè)必須站穩(wěn)人民中心立場，通過“良法”與“善治”實現(xiàn)一種與理想化的社會治理狀態(tài)所匹配的政府狀態(tài)，(38)王勇.法治政府建設(shè)[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2010.9.努力建設(shè)服務(wù)型政府?！胺ㄖ握摗毕盗袇矔鴮⒄慕巧ㄎ粸椤胺?wù)者”而非“管理者”，并在責(zé)任法治、程序法治、救濟法治等諸多制度設(shè)計中均體現(xiàn)了法治政府與服務(wù)政府之融合。具言之：一是在對行政信訪制度的論述中，立足“伸冤”這一信訪制度的初心與使命，提出行政信訪必須以保障公民權(quán)利為目的，從行政信訪人、行政信訪機構(gòu)和行政被訪人三大板塊完善具體的制度構(gòu)造。(39)江國華.法治政府要論——救濟法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2021.254-272.二是在對信賴保護原則制度的論述中，深入挖掘了信賴保護原則在程序方面的意義與價值，提出程序信賴保護原則(40)江國華.法治政府要論——程序法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2021.132-134.，最大程度減少因政府程序異動給相對人合法權(quán)益帶來的損害。三是在對政府違約責(zé)任的論述中，指出行政違約責(zé)任不能完全照搬民事合同領(lǐng)域的歸責(zé)原則，而應(yīng)當在適當借鑒民事違約歸責(zé)原則之基礎(chǔ)上，形成以側(cè)重保護處于弱勢地位的相對人之合法權(quán)益為宗旨的獨立制度設(shè)計。(41)江國華.法治政府要論——責(zé)任法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2020.304-326.

(三)叢書對法治政府建設(shè)的諸多關(guān)鍵性問題進行了理論提煉

當前，我國法治政府建設(shè)已取得矚目成就，學(xué)界持續(xù)深耕法治政府基礎(chǔ)理論研究，為推進我國法治政府實現(xiàn)更高水平和更高質(zhì)量發(fā)展不斷貢獻智慧與力量。(42)相關(guān)研究成果主要有：胡建淼.法治政府建設(shè)：全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程[M].北京:人民出版社,2021；楊登峰.當代中國的法治政府建設(shè)[M].北京:法律出版社,2017；應(yīng)松年.法治政府[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2016；關(guān)保英.法治政府概論[M].北京:中國法制出版社,2018；馬懷德.習(xí)近平法治思想中法治政府理論的核心命題[J].行政法學(xué)研究,2020(06):21-24；姜明安.中國依憲治國和法治政府建設(shè)的主要特色[J].政治與法律,2019(08):2-16；江必新,黃明慧.習(xí)近平法治思想中的法治政府建設(shè)理論研究[J].行政法學(xué)研究,2021(04):3-19；等等。“法治政府要論”系列叢書立足我國法治政府建設(shè)取得的歷史性成就，集成現(xiàn)有法治政府建設(shè)理論研究成果，對法治政府建設(shè)的諸多關(guān)鍵性問題進行了理論提煉，突出體現(xiàn)有以下兩個方面。

其一，行政方式中心論的提出及其運用。理論體系的顛覆與重構(gòu)并非易事，立基于當前行政行為理論所顯現(xiàn)出的弊端，國內(nèi)外學(xué)者均嘗試進行了不懈探索，澳大利亞的“新行政法”(43)為調(diào)整朝著更加民主化、科學(xué)化方向發(fā)展的現(xiàn)代行政關(guān)系，澳大利亞自20世紀70年代以來制定了一系列法律規(guī)范，形成了“新行政法”的法律機制。參見姜明安.澳大利亞“新行政法”的產(chǎn)生及其主要內(nèi)容[J].中外法學(xué),1995,(2):66-70.、美國在公私合作背景下提出的新行政法體系(44)美國行政法學(xué)界通過打造替代性行政觀念、形成替代性責(zé)任機制、提出正當性評價標準等方式，努力構(gòu)建公私合作治理日益深入背景下新的行政法體系。參見[美]朱迪·弗里曼.合作治理與新行政法[M].畢洪海,陳標沖譯.北京:商務(wù)印書館,2010.314-335.、我國的“行政法律關(guān)系論”等即為例證。上述觀點雖各有千秋，但難免與傳統(tǒng)行政法學(xué)體系太過割裂，且缺乏對未來社會發(fā)展的足夠前瞻?！胺ㄖ握摗毕盗袇矔鴮ι鲜鲇^點進行了逐一比較分析，最終得出我國行政法學(xué)體系的調(diào)試以“行政方式中心論”最為適宜的結(jié)論(45)江國華.法治政府要論——行為法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2021.23-27.。概言之，一是行政方式更具延展性。行政方式在統(tǒng)攝范圍上對行政行為與非行政行為進行了同等關(guān)照，既避免了對傳統(tǒng)行政行為概念的重新界定，也為未來社會的發(fā)展預(yù)留了制度空間。二是行政方式更具整體性。行政權(quán)力的運行具有包括配置、行使、救濟等環(huán)節(jié)在內(nèi)的一套完整流程，行政方式可以完全囊括上述方面，將具有交往性、連續(xù)性和整體性特征的現(xiàn)代行政充分納入法治軌道，實現(xiàn)對行政權(quán)力的全流程管控。三是行政方式更具實踐性。不同于行政行為對“命令-服從”的過分強調(diào)，行政方式以“協(xié)商-合作”作為核心內(nèi)涵，更加關(guān)注私法和軟法在現(xiàn)代行政法治中的地位與作用。這不僅符合當前社會的最新發(fā)展態(tài)勢，而且契合實質(zhì)法治的價值追求，具有鮮明的實踐導(dǎo)向和較強的可操作性。綜上可以說，叢書率先提出行政方式這一概念，并對其適用于我國的必要性、正當性、可行性進行了充分論證，為我國行政法學(xué)體系的發(fā)展和法治政府建設(shè)的推進提供了全新思維視角?！靶姓绞健边@一概念與日本行政法上的“行政過程”有著密切聯(lián)系，行政方式是行政過程的基本構(gòu)成要素，行政方式的差異決定了行政過程內(nèi)容的差異。(46)江國華.中國行政法(總論)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2012.203.基于這一認識，叢書動態(tài)考察行政權(quán)運行的整個流程，充分考慮現(xiàn)代政府實現(xiàn)行政目的的各種方式與手段，將政府的行政方式劃分為行政創(chuàng)制行為、行政執(zhí)法行為、政府規(guī)制行為、公共服務(wù)行為、政府間合作行為、協(xié)同治理行為、行政內(nèi)部行為和行政司法行為八種類型，并將對每種行政方式的合法性控制向前拓展至行政權(quán)限配置，向后延伸至政府責(zé)任承擔(dān)和公民權(quán)益救濟。如此，行政方式理論得以在法治政府建設(shè)領(lǐng)域靈活運用，更多政府活動及其關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)被納入法治軌道。

其二，行政組織法典的探索及其證成。隨著我國法治水平的不斷提升，“法典化”已經(jīng)成為各領(lǐng)域立法的大勢所趨，行政立法領(lǐng)域亦不例外。面對這一龐大工程，選擇合適的著手點和切入點至關(guān)重要。目前，學(xué)界大致形成了兩種行政法典編纂的進路——一種主張對應(yīng)學(xué)理上的行政法學(xué)理論體系，將行政法學(xué)中的所有內(nèi)容均納入法典范圍，推動行政立法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)徹底的、完全的法典化。另一種主張以行政活動所須遵循的法定程序為邏輯主軸，適當兼顧行政組織法、行政實體法和行政救濟法，部分實現(xiàn)法典化。(47)王萬華.我國行政法法典編纂的程序主義進路選擇[J].中國法學(xué),2021，(4):103-122.上述兩種進路看似符合當前相關(guān)文本規(guī)定的精神(48)2021年1月10日，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》，提出“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，健全規(guī)范共同行政行為的法律法規(guī)，研究制定行政程序法”。2021年4月21日發(fā)布的《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》中提出，研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。，但實際上并不具有絕對的科學(xué)性。上述文件使用“行政程序法”和“行政基本法典”概念的語境為行政法的法典化，并未從規(guī)范意義上限定法律的基本定位與核心內(nèi)容，而僅僅明確了制定約束行政權(quán)力的基本法律之意。而且，在我國制定行政程序法典的探索與嘗試已有十余年之久，至今卻仍未實現(xiàn)法典化之目標，這是否在某種程度上證成了程序主義進路的可行性存在不足？基于上述考量，“法治政府要論”系列叢書敏銳地指出，鑒于當前行政實體法的法典化和行政程序法的法典化均未取得實質(zhì)性進展，應(yīng)當轉(zhuǎn)換思考角度，考慮出臺統(tǒng)一的行政組織法典，初步實現(xiàn)我國行政法的法典化。就其內(nèi)容而言，叢書對行政組織法典的設(shè)想涵括了行政組織、行政權(quán)力、行政編制、公務(wù)員、公產(chǎn)公物、行政程序等諸多方面，不僅拓展了行政職權(quán)運行的不同形態(tài)，將行政組織法的研究范圍延伸至財政和公物，實現(xiàn)了對行政機關(guān)“財”和“物”的有效法律規(guī)制；而且妥善兼顧了整個行政法律體系，將行政程序法作為行政組織法典的一部分進行總則性規(guī)定。(49)江國華.法治政府要論——組織法治[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2020.452-460.應(yīng)當說，這一觀點之優(yōu)勢有四：一是有利于較好彌合我國機構(gòu)改革與法律條文之間產(chǎn)生的張力，提升相關(guān)規(guī)范的現(xiàn)實可操作性；二是有利于有效協(xié)調(diào)中央政府組織法體系與地方政府組織法體系，加強法律規(guī)范之間的整體性與統(tǒng)一性；三是有利于通過行政法律手段妥善處理央地關(guān)系，深化對相關(guān)憲法條文的理解與適用；四是有利于涵括目前由“三定方案”調(diào)整的各機關(guān)權(quán)限與編制配置問題，以及相應(yīng)的行政程序問題，實現(xiàn)法典的綜合性與包容性。

“法治政府要論”系列叢書立足中國二十余年的法治政府建設(shè)實踐，從深入推進全面依法治國戰(zhàn)略的高度出發(fā)，形成了內(nèi)容豐富、系統(tǒng)完備的法治政府理論創(chuàng)新研究體系，是新時代服務(wù)法治政府建設(shè)戰(zhàn)略的創(chuàng)新性研究成果，必將對我國未來的法治政府建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。