國會(huì)研究所與1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)?/h1>
2022-02-04 03:20趙建民
廣東社會(huì)科學(xué) 2022年4期
趙建民
清季國會(huì)請(qǐng)?jiān)福橇椗稍噲D改專制為立憲政體，救亡圖強(qiáng)的重要途徑。此事由東京留日學(xué)界率先發(fā)起，隨之國內(nèi)各省云合響應(yīng)，掀起1908年春夏之交的國會(huì)請(qǐng)?jiān)革L(fēng)潮。以往關(guān)于風(fēng)潮的研究較為豐富，①主要成果有：張玉法：《清季的立憲團(tuán)體》，北京：北京大學(xué)出版社，2011年，第273—274頁；耿云志：《論清末立憲派的國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)》，《中國社會(huì)科學(xué)》1980年第5期；李新總主編，中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室編：《中華民國史》第1卷，北京：中華書局，2011年，第453—457頁；金沖及、胡繩武：《辛亥革命史稿》第2卷，上海：上海人民出版社，1985年，第318—323頁；侯宜杰：《二十世紀(jì)初中國政治改革風(fēng)潮：清末立憲運(yùn)動(dòng)史》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年，第190—225頁（后作者將這部分內(nèi)容修訂擴(kuò)充錄入《清末國會(huì)請(qǐng)?jiān)革L(fēng)云》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2015年，第1—84頁）；韋慶遠(yuǎn)、高放、劉文源：《清末憲政史》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1993年，第244—252頁；張海鵬、李細(xì)珠：《中國近代通史》第5卷《新政、立憲、辛亥革命（1901～1912）》，南京：江蘇人民出版社，2005年，第248—251頁；丁業(yè)鵬：《清末國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)研究》，博士論文，華東師范大學(xué)，2014年。在這些成果中，以侯宜杰的論述最為詳盡。不過大體而言，主要討論的是各省簽名上書一事，而對(duì)于其中的研究國會(huì)開設(shè)方法則較少關(guān)注。其實(shí)，兩方面的活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)，缺一不可，構(gòu)成1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)傅幕緝?nèi)容。如果請(qǐng)?jiān)钢懈魇H簽名上書，而不研究國會(huì)開設(shè)方法，提出國會(huì)速成方案，那只是空言請(qǐng)?jiān)?，很難打動(dòng)清廷。
然國會(huì)請(qǐng)?jiān)概d起之初，就存在這一嚴(yán)重的不足。為予以彌補(bǔ)，預(yù)備立憲公會(huì)聯(lián)絡(luò)江蘇教育總會(huì)等重要旅滬團(tuán)體，主導(dǎo)發(fā)起創(chuàng)設(shè)國會(huì)研究所，研究國會(huì)組織及開設(shè)方法，據(jù)之?dāng)M成草案上呈清廷，提出具體可行的辦法和程序。此舉在國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢械囊饬x相當(dāng)重要，然而以往相關(guān)研究不察，主要運(yùn)用《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》，交代國會(huì)研究所自身的基本史事，而甚少將其與1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)系起來加以考察。①方平：《晚清上海的公共領(lǐng)域（1895～1911年）》，上海：上海人民出版社，2007年，第225—227頁。之所以如此，要因或許是以往學(xué)界低估預(yù)備立憲公會(huì)在1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢兴鸬淖饔?。②一般認(rèn)為，預(yù)備立憲公會(huì)在1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢兴缪莸慕巧珶o足輕重，其表現(xiàn)主要是兩次通電清廷要求速開國會(huì)，以及通電各省及立憲團(tuán)體請(qǐng)派代表赴京請(qǐng)?jiān)傅取?/p>
實(shí)際上，預(yù)備立憲公會(huì)在其中扮演了舉足輕重的角色，除主導(dǎo)成立國會(huì)研究所之外，還與政聞社、憲政研究會(huì)、憲政公會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立國會(huì)期成會(huì)，作為各省請(qǐng)?jiān)傅目倷C(jī)關(guān)，動(dòng)員各省上書請(qǐng)?jiān)?。國?huì)期成會(huì)與國會(huì)研究所猶如車之兩輪、鳥之兩翼，共同敦促清廷速開國會(huì)，是請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)中極為重要的兩個(gè)組織?？上鼈兊闹匾云匆鹱銐蛑匾暎芯肯喈?dāng)薄弱。③以往對(duì)于國會(huì)期成會(huì)的探討，主要側(cè)重于其發(fā)起成立以后的情形，但對(duì)于其醞釀設(shè)立的過程則鮮少提及，因此，也鮮少深究國會(huì)期成會(huì)與其組織者預(yù)備立憲公會(huì)等四團(tuán)體的聯(lián)系，較難作具體而細(xì)致的考察。（見侯宜杰：《清末國會(huì)請(qǐng)?jiān)革L(fēng)云》，第35—39頁）關(guān)于國會(huì)期成會(huì)的史事，另文詳論。而本文廣泛搜集相關(guān)材料，將國會(huì)研究所置于1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)傅木唧w語境下展開論述，以彰顯預(yù)備立憲公會(huì)在1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢械淖鳛榻巧?，推進(jìn)對(duì)清末國會(huì)請(qǐng)?jiān)傅恼w認(rèn)識(shí)，進(jìn)而深化晚清新政及憲政史的研究。
一、創(chuàng)辦的緣起
1907年12月與政聞社等立憲團(tuán)體約定發(fā)動(dòng)全國請(qǐng)?jiān)竾鴷?huì)后，預(yù)備立憲公會(huì)并未立即行動(dòng)，恰如外界責(zé)難的那樣：“究其實(shí)際，多付之理論，而未能見諸事實(shí)”。④李慶芳：《中國國會(huì)議》，《中國新報(bào)》1908年第9期。究其原因至少有二：一是預(yù)備立憲公會(huì)成員多忙于江浙鐵路拒款，無暇分身顧及其他；二是自成立之日起，預(yù)備立憲公會(huì)內(nèi)部便有主急、主緩之分，其時(shí)主緩一派應(yīng)當(dāng)在會(huì)中占主導(dǎo)，所以1908年2月16日預(yù)備立憲公會(huì)在事務(wù)所開新年會(huì)，議及國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢?，且“議歸入以后常會(huì)中妥議辦法”，⑤《本會(huì)新年大會(huì)》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第1期。卻久無下文。
不過，隨著江浙拒款接近尾聲以及各省國會(huì)請(qǐng)?jiān)赶嗬^興起，預(yù)備立憲公會(huì)開始趨向急進(jìn)，其活動(dòng)重心也因之逐漸轉(zhuǎn)向請(qǐng)開國會(huì)一事。4月11日，董事會(huì)召開臨時(shí)會(huì)議，董事沈同芳提議“聯(lián)合各會(huì)，公呈求開國會(huì)”。⑥中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，北京：中華書局，1993年，第1137頁。其提交的意見書謂：本會(huì)以預(yù)備立憲為宗旨，憲政的權(quán)輿以開國會(huì)為最亟。熊范輿、雷光宇等人上書請(qǐng)?jiān)?，均已留中?！敖衤劯魇±^之而起者，或分或合，尚有十?dāng)?shù)行省，而粵省尤力。本會(huì)會(huì)員遍于各省，海上商會(huì)、學(xué)會(huì)尤林立，似應(yīng)及時(shí)發(fā)起聯(lián)合請(qǐng)?jiān)?，以盡我立憲國民之義務(wù)”。旋經(jīng)議決：“先由本會(huì)將沈君意見通告各會(huì)員，請(qǐng)各會(huì)員于十九日前將附去之議決票填送本會(huì)事務(wù)所，以便分多少數(shù)取決”，再于4月19日開董事會(huì)商議辦法。①《預(yù)備立憲公會(huì)提議國會(huì)請(qǐng)?jiān)浮罚渡陥?bào)》1908年4月15日。
粵商自治會(huì)與預(yù)備立憲公會(huì)早有聯(lián)系，由于其深受“二辰丸事件”交涉失敗的刺激②有關(guān)粵商自治會(huì)受刺激的情況，參見邱捷：《辛亥革命時(shí)期的粵商自治會(huì)》，《近代史研究》1982年第3期。，繼沈同芳之后，也向預(yù)備立憲公會(huì)提出聯(lián)合請(qǐng)?jiān)傅慕ㄗh。3月26日，粵商自治會(huì)為雪洗國恥，集議聯(lián)絡(luò)各省及海外華僑，要求開設(shè)國會(huì)。③《要電》，《時(shí)報(bào)》1908年3月28日。次日，其又決定“擬先由兩粵聯(lián)名，后聯(lián)廿二行省，要求政府速開民選議院”。④《四志辰丸案結(jié)后之狀況·自治會(huì)宣布開會(huì)提議事項(xiàng)》，《申報(bào)》1908年4月2日。對(duì)于這一主張，預(yù)備立憲公會(huì)極為贊成，認(rèn)為“粵中民氣百倍于他省，足為國家后盾”，因而致函粵商自治會(huì)，在期許其通過改良土貨以抵制日貨外，還要請(qǐng)開國會(huì)，從根本上解決問題。其函曰：“實(shí)行立憲，其基礎(chǔ)在自治，其歸宿在國會(huì)。方今時(shí)事多艱……東奔西叫，曾無補(bǔ)于毫末。計(jì)惟有速開國會(huì)，乃可為根本之解決?！币?yàn)閲鴷?huì)能將此類問題消滅于無形。無論對(duì)內(nèi)對(duì)外，憲法的效力均十分顯著，尤其使列強(qiáng)知曉中國有堅(jiān)實(shí)的后盾，從而收斂其野心。爾今要想改變現(xiàn)狀，不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)政府有切摯的請(qǐng)求，而且對(duì)社會(huì)有黽勉的預(yù)備。正擬與貴會(huì)籌商此事，得知貴省有請(qǐng)開民選議院之議而“歡喜無量”。“上海政治團(tuán)體凡四，皆注重此舉。敝會(huì)曾經(jīng)民政部立案，尤不敢不努力自效，愿與諸君共勉之?！雹荨妒恢境酵璋附Y(jié)后之狀況·上海預(yù)備立憲公會(huì)覆自治會(huì)書》，《申報(bào)》1908年4月15日。所謂上海四個(gè)政治團(tuán)體，除預(yù)備立憲公會(huì)外，還當(dāng)包括憲政研究會(huì)、政聞社和憲政公會(huì)。
4月7日接到此函，粵商自治會(huì)積極回應(yīng)，即刊派傳單，決定開會(huì)進(jìn)行討論。其傳單中提及“立憲公會(huì)為東南領(lǐng)袖，會(huì)長鄭廉訪熱心愛國，久經(jīng)民政部立案，予以提倡立憲之權(quán)。我粵前經(jīng)議決聯(lián)合全國要求開民選議院，鄭廉訪對(duì)于此事籌之已熟，上海交通尤便，可否即請(qǐng)鄭廉訪從速組織立憲期成會(huì)，函電各省，定期各舉代表赴滬議決，聯(lián)同入京，為切摯之請(qǐng)求”。⑥《自治會(huì)十一日開大會(huì)議傳單》，《香港華字日?qǐng)?bào)》1908年4月13日。希望預(yù)備立憲公會(huì)組織立憲期成會(huì)，發(fā)動(dòng)各省聯(lián)合請(qǐng)?jiān)杆匍_國會(huì)。其后，粵商自治會(huì)議決通過這一提議。隨即復(fù)函預(yù)備立憲公會(huì)，告之其提議的理由及目的。其函謂：請(qǐng)開國會(huì)，縱然不能如愿，但可以振刷自治的精神，其進(jìn)步意義不可以道里計(jì)。國事亟矣，有人以人民程度尚淺為由，認(rèn)為未可遽行立憲。實(shí)則地方自治以行政為根據(jù)，文明各國推行憲政，才能有完全的政法，即開國會(huì)，才能使地方自治發(fā)達(dá)。因此，欲實(shí)行自治，必須請(qǐng)開國會(huì)。即使未能遽得，也可制造無形國會(huì)于國民的腦根中，激發(fā)普通社會(huì)的自治能力。再者，朝廷中肉食者居多，日言立憲而未得要領(lǐng)，以致上下無序，危機(jī)重重，亡國滅種之禍近在眼前。為大局及子孫后代計(jì)，吾輩安肯同歸于盡。所以，貴會(huì)倡導(dǎo)國會(huì)請(qǐng)?jiān)?，“粵雖僻陋，當(dāng)執(zhí)鞭以隨其后”。⑦《粵省自治會(huì)覆預(yù)備立憲公會(huì)函（為國會(huì)請(qǐng)?jiān)甘拢?，《申?bào)》1908年4月23日。
面對(duì)有關(guān)請(qǐng)?jiān)竾鴷?huì)的多方提議，預(yù)備立憲公會(huì)順勢提出了具體辦法。4月15日會(huì)員常會(huì)召開，會(huì)長鄭孝胥宣布：湖南業(yè)經(jīng)上書請(qǐng)?jiān)?，江蘇等省亦將繼起?！叭煌綖檎?qǐng)?jiān)?，而不代政府籌一開國會(huì)速成之辦法，恐政府亦終難速行。不如由本會(huì)發(fā)起一國會(huì)研究所，聯(lián)合各省團(tuán)體共相研究，籌一速成國會(huì)辦法，立一最短之期限?！奔俣ㄒ荒昊蛉陜?nèi)須開國會(huì)，確定政府在此年限施政的方針以及社會(huì)預(yù)備選舉的方法，并造就議員人才。擬限三個(gè)月，聯(lián)合各省團(tuán)體研究，擬一速成國會(huì)草案及請(qǐng)?jiān)笗?，一同上之政府，如此“較空言請(qǐng)?jiān)刚?，可得政府之信用”。簡言之，鄭孝胥主張組織國會(huì)研究所，研究國會(huì)速成辦法，草擬請(qǐng)?jiān)笗铣食?，彌補(bǔ)各省空言請(qǐng)?jiān)傅牟蛔恪?/p>
所謂空言請(qǐng)?jiān)?，?dāng)指以往的請(qǐng)?jiān)刚邇H注重簽名上書，而忽略研究國會(huì)速成的組織問題。據(jù)目前所見材料，這一批評(píng)確實(shí)一針見血指出國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢写嬖诘膰?yán)重缺陷。對(duì)于國會(huì)速成的組織問題，前此海內(nèi)外立憲派幾乎未曾研究，甚至還較為輕視?？盗阂慌蓛?nèi)部曾為制定政聞社的活動(dòng)綱領(lǐng)而發(fā)生分歧。其中，有人提議政聞社應(yīng)專門主張開國會(huì)，同時(shí)設(shè)立國會(huì)研究會(huì)，研究國會(huì)組織，但是遭到否定。否定的理由是此議緩不濟(jì)急：“國會(huì)者，現(xiàn)在之理論，即三五年后之事實(shí)”。①“國立中央”圖書館特藏組編：《梁啟超知交手札》，臺(tái)北：“中央”圖書館，1995年，第442頁。正因?yàn)槿绱?，預(yù)備立憲公會(huì)會(huì)員在常會(huì)上均立即贊成鄭孝胥的提議，并決定將其議提交4月19日的董事會(huì)，“續(xù)議辦法次序”。②《記預(yù)備立憲公會(huì)議決聯(lián)合各省要求開設(shè)國會(huì)請(qǐng)?jiān)甘隆罚吨型馊請(qǐng)?bào)》1908年4月19日。關(guān)于鄭孝胥提議設(shè)國會(huì)研究所一事，至少有三種不同版本的表述，除正文引述者外，還有其他兩種：一是鄭孝胥本人的記述；二是《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》有關(guān)4月15日常會(huì)的記錄。（詳見中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，第1137—1138頁；《三月十五日本會(huì)常會(huì)記事》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第5期）
預(yù)備立憲公會(huì)于4月19日如期召開董事會(huì)，進(jìn)一步討論國會(huì)請(qǐng)?jiān)竼栴}。議案之一，“開筒檢視各會(huì)員議決票”。所謂會(huì)員決議票，指全會(huì)會(huì)員關(guān)于沈同芳提議聯(lián)合各團(tuán)體請(qǐng)?jiān)傅臎Q議票。結(jié)果，“贊成者多數(shù)，而不贊成者止有數(shù)人”。按照董事會(huì)所定少數(shù)服從多數(shù)的原則，沈的提議當(dāng)獲通過。據(jù)此，已商定的國會(huì)研究所設(shè)立之議當(dāng)可成立。況且，在董事會(huì)看來，根據(jù)反對(duì)理由，反而更能證明其可行性。反對(duì)的理由有二：一是“此事宜由各省人民請(qǐng)?jiān)?，若用本?huì)名義，轉(zhuǎn)嫌其狹。本會(huì)向以開通智識(shí)，使人人有立憲國民之資格為主義，較之空言請(qǐng)求者，尤為切實(shí)，似不必居請(qǐng)求之名”；二是此事“宜緩辦，俾得從長計(jì)議。”董事會(huì)以為，“合觀二說，與本會(huì)十五日常會(huì)所決定議案正合，則國會(huì)研究所自宜從速辦理?！雹邸度率湃毡緯?huì)董事會(huì)議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第5期。
二、組織及人員
研究國會(huì)組織方案，僅憑一團(tuán)體之力，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其最后方案，也無法得到舉國上下的一致認(rèn)可。因而必須集思廣益，廣泛吸收各界的意見，故而應(yīng)當(dāng)爭取各界人士加入國會(huì)研究所，共同研究，提出獲得各方普遍認(rèn)可接受的方案。預(yù)備立憲公會(huì)倡設(shè)國會(huì)研究所之時(shí)，便注意到這一點(diǎn)，進(jìn)入籌辦階段，大體也是照此辦理。4月15日，即在議設(shè)國會(huì)研究所的當(dāng)天，預(yù)備立憲公會(huì)便提出三條有關(guān)其組織籌備的議案：該所的成員不當(dāng)限于本會(huì)會(huì)員，凡熱心者皆可加入，而各省商、學(xué)會(huì)尤應(yīng)聯(lián)絡(luò)，以便征求意見，列入草案；該所終止期為三個(gè)月；該所如何發(fā)起、聯(lián)絡(luò)、征求意見和起草方案等。經(jīng)商定，這些議案均由4月19日董事會(huì)決議。④《三月十五日本會(huì)常會(huì)記事》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第5期。
4月19日預(yù)備立憲公會(huì)董事會(huì)召開，在決定速辦國會(huì)研究所后，開始討論4月15日議案，并議出有關(guān)國會(huì)研究所更為詳細(xì)的議案：（一）國會(huì)順序草案限三個(gè)月擬定，恐來不及，屆時(shí)應(yīng)許展緩；（二）本會(huì)應(yīng)將國會(huì)研究所議案登報(bào)；（三）上海各團(tuán)體中，有分省界者，不分省界者。茲事體大，似應(yīng)通告各團(tuán)體，請(qǐng)其公舉代表加入國會(huì)研究所。并請(qǐng)其轉(zhuǎn)告各省紳士，匯集意見，投書本會(huì)，“俾得從長計(jì)議，以利通行”；（四）各團(tuán)體舉定代表后，國會(huì)研究所每星期開研究會(huì)一次；（五）議定研究會(huì)議案，即可作為草案底稿，屆時(shí)推舉起草員主稿；（六）通告各團(tuán)體時(shí)，應(yīng)附上國會(huì)研究所簡章。①《三月十九日本會(huì)董事會(huì)議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第5期。
參照綜合上述議案，預(yù)備立憲公會(huì)制定出國會(huì)研究所的簡章。簡章共十款，大體規(guī)定國會(huì)研究所的宗旨目的、組織形式和活動(dòng)辦法等。歸納如下：本所的目的是“研究開設(shè)國會(huì)之順序，擬定草案”；本所由“旅滬各團(tuán)體推舉之團(tuán)體員”組織，人數(shù)不限，此外“凡非團(tuán)體員有愿加入者，須得團(tuán)體之介紹”；本所在每星期三下午四點(diǎn)至七點(diǎn)鐘開研究會(huì)，每次議案由推定的書記錄存；研究時(shí)，如須調(diào)查各地情形，由旅滬各團(tuán)體負(fù)責(zé)；本所開會(huì)數(shù)次后，推定三人以上編訂草案；本所暫設(shè)于預(yù)備立憲公會(huì)事務(wù)所，5月13日開辦，終止期三個(gè)月。②《預(yù)備立憲公會(huì)致各團(tuán)體函（為研究國會(huì)事）》，《申報(bào)》1908年5月7日。所謂團(tuán)體員，當(dāng)即旅滬團(tuán)體舉派的代表。
5月3日，預(yù)備立憲公會(huì)又開董事會(huì)，續(xù)議國會(huì)研究所的籌備事宜，除討論通過其簡章外，還決議其會(huì)員的組成辦法。就其自身而言，該會(huì)決定“凡董事及本會(huì)編輯員，均應(yīng)入研究會(huì)。會(huì)員中，有愿至所研究者，均可加入，不限人數(shù)?！雹邸侗緯?huì)通告全體會(huì)員》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第6期。其中，董事包括張?jiān)獫?jì)、沈同芳、李鐘玨、王清穆、陸爾奎、劉垣、李厚祐、周晉鑣、許鼎霖、周廷弼、張廣恩、孟昭常、王震、高鳳歧、胡琪、高鳳謙、李家鏊和王同愈十八人，編輯員有秦瑞玠、湯一鶚、邵羲、孟森和張家鎮(zhèn)五人。④《職員姓氏錄》，《預(yù)備立憲公會(huì)章程題名表附書函錄要》（光緒丁未八月），引自《辛亥革命時(shí)期期刊匯編》編纂委員會(huì)編：《辛亥革命時(shí)期期刊匯編》第34冊(cè)，北京：首都師范大學(xué)出版社，2011年，第315—316頁。此外，會(huì)長鄭孝胥多次出席國會(huì)研究所召開的研究會(huì)，并發(fā)言參與討論，⑤中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，第1141、1142、1146、1147、1150頁。很可能負(fù)主持之責(zé)。將骨干成員盡數(shù)加入國會(huì)研究所，足見預(yù)備立憲公會(huì)對(duì)于該所的重視程度。
另一方面，預(yù)備立憲公會(huì)則擬定函稿，附國會(huì)研究所簡章，錄送旅滬各團(tuán)體，請(qǐng)其舉派代表加入。其函謂：本會(huì)決定組織國會(huì)研究所，研究開設(shè)國會(huì)順序，據(jù)之?dāng)M出草案，上呈政府，以求切實(shí)可行?！拔┢澥麦w大，不宜由本會(huì)獨(dú)任，應(yīng)邀集旅滬各團(tuán)體，各揣度其本省情形，共同研究，然后可以推行盡利。為此專函奉聞，伏祈貴會(huì)即日推舉代表數(shù)人，加入國會(huì)研究所，共同研究。”⑥《預(yù)備立憲公會(huì)致各團(tuán)體函（為研究國會(huì)事）》，《申報(bào)》1908年5月7日。
由于旅滬各團(tuán)體多與預(yù)備立憲公會(huì)聯(lián)系緊密，并積極贊成速開國會(huì)，收到邀請(qǐng)，便推舉代表加入國會(huì)研究所。5月13日國會(huì)研究所第一次研究會(huì)召開，到會(huì)者包括“旅滬各團(tuán)體代表”。不過，由于舉代表一事尚未完全解決，會(huì)議決定：對(duì)于未舉代表的團(tuán)體，“應(yīng)催告請(qǐng)其補(bǔ)舉”；對(duì)于未到會(huì)的代表，“應(yīng)請(qǐng)各本團(tuán)體分投函告各代表諸君，請(qǐng)于下星期三（即二十一日）仍在預(yù)備立憲公會(huì)事務(wù)所開研究會(huì)，不再通知”。⑦《國會(huì)研究所第一次第二次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。
限于史料，參加國會(huì)研究所的具體人數(shù)不得而知。在已知的三十五人中，除預(yù)備立憲公會(huì)會(huì)長、董事和編輯員二十四人外，還有江蘇教育總會(huì)的馬相伯、曾孟樸、嚴(yán)練如、儲(chǔ)鑄農(nóng)、楊千里、王穫百和劉琴生七人⑧江蘇教育總會(huì)編輯部編纂：《江蘇教育總會(huì)文牘》第3編下，上海：中國圖書公司，1908年，第69頁。，浙江旅滬學(xué)會(huì)的金泯瀾、葉景萊二人，政聞社的范治煥一人。此外，雷奮因兼為預(yù)備立憲公會(huì)、政聞社、憲政研究會(huì)、江蘇教育總會(huì)和地方自治研究會(huì)等多團(tuán)體成員，其身份歸屬莫知其詳。
可以肯定，在諸多旅滬團(tuán)體之中，預(yù)備立憲公會(huì)在國會(huì)研究所中扮演的角色尤為重要，它不僅發(fā)起國會(huì)研究所，制定單程，幾乎主導(dǎo)歷次研究會(huì)的召開，還用其研究作為要求速開國會(huì)的法理支撐（詳后）。
三、研究國會(huì)速成方案
一月之后，國會(huì)研究所的籌辦工作大體結(jié)束，開始轉(zhuǎn)而研究速開國會(huì)草案的編纂問題。而研究的開展，首先應(yīng)當(dāng)明確編纂草案的基本原則。因此，國會(huì)研究所于5月13日召開第一次研究會(huì)，決議草案的內(nèi)容“以擬一至簡捷之辦法，定一至短促之期限，而又不可與正當(dāng)之法理相背，務(wù)使此簡捷之國會(huì)，可逐漸進(jìn)步成一至完備之國會(huì)為宗旨。然不研究各國極正當(dāng)之法理、極完備之規(guī)則，必不能生出簡捷之辦法。蓋必以極正當(dāng)、極完備者為本位，如與中國現(xiàn)在情勢不合，則降而思其次；又不合，則又思其次，然后可得簡捷之辦法，然后可使簡捷之法漸進(jìn)于完備?！雹佟秶鴷?huì)研究所第一次第二次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。也就是說，草案的編訂既不能與各國法理相背，又須切合中國國情民俗，用于成立簡捷而非完備的國會(huì)。
基本原則確定，會(huì)議進(jìn)一步商議草案的內(nèi)容，“應(yīng)即推定數(shù)人調(diào)查各國法理，于下次開會(huì)時(shí)逐條提出，請(qǐng)公眾斟酌。以現(xiàn)在情勢，定用何法；或照正當(dāng)法理，退步至何處，一一錄出，可為將來編制草案之依據(jù)。”眾人贊成，推選雷奮、孟森、孟昭常、湯一鶚、邵羲、張家鎮(zhèn)和秦瑞玠負(fù)責(zé)調(diào)查各國議院制度。②《國會(huì)研究所第一次第二次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。七人之所以當(dāng)選，要因應(yīng)當(dāng)是他們都曾留學(xué)日本，研習(xí)法政。其中，雷奮的團(tuán)體身份雖不明，卻是預(yù)備立憲公會(huì)中人，而余者均由預(yù)備立憲公會(huì)舉派加入國會(huì)研究所，可見第二次研究會(huì)提交有關(guān)各國議院制度的調(diào)查報(bào)告，相當(dāng)于由預(yù)備立憲公會(huì)承擔(dān)。
預(yù)備立憲公會(huì)對(duì)于此事也早已著手。自與政聞社等團(tuán)體商定發(fā)動(dòng)各省國會(huì)請(qǐng)?jiān)负?，雖然預(yù)備立憲公會(huì)長時(shí)間并無實(shí)際的請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)，但是注重研究各國議院制度。其原因，當(dāng)如會(huì)員湯一鶚?biāo)f：“（憲政）一旦實(shí)行，必有其所以實(shí)行之一切手續(xù)，非僅僅奔走呼號(hào)，以提倡要求國會(huì)之舉動(dòng)為已足，又可知也。其間如關(guān)于憲政之議院制度及地方團(tuán)體、等級(jí)制度諸大問題，似可根于理論以解決之者?！雹蹨基槪骸墩摮闪鴷?huì)實(shí)質(zhì)上之預(yù)備法》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第1期。提出國人在要求速開國會(huì)之外，還須解決國會(huì)召開的理論問題。
鑒于此，作為預(yù)備立憲公會(huì)的機(jī)關(guān)刊物，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》從一創(chuàng)刊，直到1908年第13期便刊登該會(huì)成員發(fā)表的相關(guān)文章④《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》刊發(fā)的文章有邵羲的《國會(huì)與地方議會(huì)性質(zhì)權(quán)限之差異》（第1期）、《二院制度論》（第7期）、《世界列國儀會(huì)組織一覽表》（第10、第12、第13期）；湯一鄂的《論成立國會(huì)實(shí)質(zhì)上之預(yù)備法》（第1、第3期）；張家鎮(zhèn)的《列國國會(huì)議員之歲費(fèi)與日當(dāng)制度之比較》（第2—4期）；何棫的《日本國議會(huì)制》（1908年第5期）、《歐美各國議會(huì)之地位》（第6期）、《列國國會(huì)之組織方法》（第7—9期）、《選舉法大意》（第9—12期）。，介紹討論各國議院制度中的組織、權(quán)限及選舉等問題，為研究中國國會(huì)的組織問題提供素材。在此期間，孟森還在《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》上發(fā)表長文，擬出一套國會(huì)速開的簡略方案。針對(duì)有人提出議員選舉須在戶籍法和稅法通行后，方能確定當(dāng)選人數(shù)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因而不能遽開國會(huì)的論調(diào)，孟森援引西方開國會(huì)的先例，說明即便在此情況下，中國也有能夠速開國會(huì)的可能。應(yīng)解決的問題有三：
第一，確定國會(huì)組織。在世界各國的國會(huì)之中，我國斷以君主國國會(huì)為歸。文明君主國開設(shè)國會(huì)，其組織皆為兩院制。因此，資政院“似為朝廷所敕任之上院”，與之對(duì)應(yīng)的下院為民選議院。兩院可先為不規(guī)則議院，“然后由不規(guī)則之議院中，再逐年組成規(guī)則議院”，這在歐洲議會(huì)史上不乏其例。①孟森：《論中國今日有可以速開國會(huì)之理由》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。目前所見，憲政講習(xí)會(huì)較早提出以資政院為上議院，民選議院為下議院的看法（《湖南全體人民民選議院請(qǐng)?jiān)笗罚?907年12月24日稍后），劉晴波主編：《楊度集》，長沙：湖南人民出版社，2008年，第495頁）。
第二，成立下議院。既認(rèn)定資政院為上院，“則今日之國會(huì)，但得下院成立，即為具體之國會(huì)”。至于議員分配，可由地方代表主義漸變?yōu)槿丝诒壤髁x。這不僅有英國經(jīng)驗(yàn)為證，且與我國的情勢正合，如此“一面伸張國力以救急，一面即為組織國會(huì)之國會(huì)”。②孟森：《論中國今日有可以速開國會(huì)之理由》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。所謂國會(huì)之國會(huì)，當(dāng)即不規(guī)則的下議院，類似國會(huì)研究所提出的簡捷國會(huì)。
第三，選舉議員。選舉有普通與制限的不同以及直接與間接的互異。人民程度不齊，選舉宜用制限主義，取其身家較贍、負(fù)擔(dān)國家責(zé)任較多的人，所謂“利害緩急之相需者切”。③孟森：《論中國今日有可以速開國會(huì)之理由》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。今我國既未定稅法，暫用地方代表主義，以地方征額的多寡，定議員額數(shù)的多寡。因人民程度不齊，選舉宜暫用間接主義。此外，因尚無選舉手續(xù)，選舉機(jī)關(guān)可假借各地學(xué)會(huì)及商會(huì)等。
孟森最后強(qiáng)調(diào)：“夫持以上三種（問題）之解決，在人民所預(yù)備朝廷之召集，及朝廷召集以前之所有事者，業(yè)已盡有可達(dá)之目的。”④孟森：《論中國今日有可以速開國會(huì)之理由》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。此外，國會(huì)的場所及會(huì)場的規(guī)則等，可以參考各國圖籍。大體而言，孟森設(shè)計(jì)的國會(huì)方案，通過援引西方議會(huì)的先例，用并不完備的手續(xù)，且無背于各國法理及中國實(shí)情制定而成。該方案與國會(huì)研究所編纂速成國會(huì)草案的基本要求相當(dāng)吻合。
5月20日，孟森將長文作為意見書提交國會(huì)研究所的第二次研究會(huì)，以供討論。眾人大為肯定，決議“此書實(shí)為國會(huì)研究所唯一之宗旨，應(yīng)即印刷分送”。隨之將圍繞孟森的意見書進(jìn)行研究。當(dāng)天的會(huì)議，商討與之有關(guān)的議案有二：一是雷奮提出各國一院二院制的概略，歷舉各國上議院制度。經(jīng)公議：“我國亦自以二院制為是。至上議院制度，可用孟莼蓀意見書，認(rèn)資政院為上議院，而專研究民選之下議院?！倍敲险殉Ｌ嶙h草案可分組織、選舉召集和議事規(guī)程三節(jié)內(nèi)容。眾決議：“草案祗至各省議員到京之日為止，議事規(guī)程應(yīng)由政府與議員協(xié)定，可緩訂定。以組織、選舉召集為限，此即將來草案范圍之依據(jù)?！雹荨秶鴷?huì)研究所第一次第二次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。
據(jù)此，國會(huì)研究所商定所編草案的內(nèi)容范圍，即以資政院為上議院，下議院為民選議院，專門研究后者，重點(diǎn)研究其選舉方法，而前者的制度待其成立后再行討論承認(rèn)⑥中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，第1142頁。，相當(dāng)于暫且擱置不論。在5月27日第三次研究會(huì)上，孟昭常提議應(yīng)將選舉方法細(xì)分為議員額數(shù)、選舉資格、選舉手續(xù)三節(jié)進(jìn)行研究。眾人納其意見，即開始討論民選議院的設(shè)置辦法。
關(guān)于議員額數(shù)，孟森主張先用地方代表主義，再漸變?yōu)槿丝诒壤髁x，且以地方征額多寡為準(zhǔn)。確定議員數(shù)額。在第三次研究會(huì)上，湯一鶚等人表示強(qiáng)烈反對(duì)，要求用人口比例主義，確定議員額數(shù)，以符合文明進(jìn)化的趨勢。相反，秦瑞玠立足于國會(huì)速開，支持孟森的主張。由于雙方爭執(zhí)不下，雷奮起而調(diào)解道：“國會(huì)總以速開為是，地方代表與人口比例，是兩種主義。不必因主張速成而狃于地方代表主義，亦不必有意反對(duì)代表而并詆速成。請(qǐng)眾人調(diào)查各國法理及中國事實(shí)，至下一次解決。”①《國會(huì)研究所第三次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第8期。
6月17日的第六次研究會(huì)，決定議員總額數(shù)“應(yīng)調(diào)查各省人口、租稅數(shù)目，按之各國下議院議員至多若干，至少若干，酌中擬定”，各區(qū)選舉額“應(yīng)調(diào)查各區(qū)人口租稅數(shù)目，并按總額數(shù)分配”。②《國會(huì)研究所第六次第七次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第9期。如此則議員額數(shù)傾向采用人口比例主義，孟森一方的意見遭到否定。議員額數(shù)問題議定，相應(yīng)的選舉及被選舉區(qū)域問題亟待討論。當(dāng)日公議“選舉區(qū)宜廣，使無乏才之虞。投票區(qū)宜狹，俾免勞費(fèi)之苦。應(yīng)一省為一選舉區(qū)，一府為一投票區(qū)，其直隸廳州之不能自成一區(qū)者，可將數(shù)廳州合并，或附于就近之府?！北贿x舉區(qū)“不當(dāng)以本區(qū)為限，此省之人可舉彼省之人為議員，彼省人亦可受此省之舉而為議員”，省垣市鎮(zhèn)僑民復(fù)雜之區(qū)亦“應(yīng)自成一投票區(qū)”。③《國會(huì)研究所第六次第七次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第9期。
關(guān)于選舉資格，孟森建議采用制限主義，以個(gè)人資產(chǎn)為資格。這一點(diǎn)隨著議員名額分配的調(diào)整而有所改變。6月24日第七次研究會(huì)召開，鄭孝胥提議“選舉權(quán)宜普及、宜寬，被選舉者立格宜稍嚴(yán)，審查之法宜稍密”。④中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，第1147頁。眾人贊成，決議選舉資格“宜普及，使人人有選舉權(quán)，恐事實(shí)上有所不便，俟起草時(shí)略為制限”，被選舉資格“宜嚴(yán)謹(jǐn)高尚，使不及格者不得濫充，而選舉智識(shí)薄弱者，亦不敢濫舉”。⑤《國會(huì)研究所第六次第七次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第9期。
關(guān)于選舉手續(xù)，孟森主張借助于各地學(xué)會(huì)及商會(huì)完成。在第三次研究會(huì)上，邵羲等人均表反對(duì)，要求擴(kuò)大國會(huì)的民意基礎(chǔ)。而雷奮勸解道：“國會(huì)之根本不在選舉法，選舉法可隨時(shí)變更，此時(shí)似毋須過執(zhí)。吾輩今日所研究者，乃孟莼生所謂組織國會(huì)之國會(huì)也?！雹蕖秶鴷?huì)研究所第三次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第8期。在6月24日研究會(huì)上，與會(huì)者決定審查機(jī)關(guān)“宜周密，不當(dāng)偏重商會(huì)、學(xué)會(huì)。凡地方自治會(huì)及各種公益團(tuán)體，皆可寄以審查之責(zé)”，⑦《國會(huì)研究所第六次第七次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第9期。調(diào)整了孟森的建議。
至此，國會(huì)研究所議定國會(huì)速成草案的基本內(nèi)容。至于編制體裁，雷奮在第二次研究會(huì)上提議：“將來編制草案，不宜列作條文，祗應(yīng)分章分節(jié)，將各種問題列出，逐條解決，附以理由，較為得體”。眾贊成，認(rèn)為此可“作為將來草案體裁之依據(jù)”。⑧《國會(huì)研究所第一次第二次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。由于研究之事已畢，國會(huì)研究所于7月12日開特別會(huì)，推舉秦瑞玠、孟森、孟昭常、雷奮、范治煥為起草員，⑨中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，第1150頁；《國會(huì)研究所推舉起草員》，《大公報(bào)》1908年8月1日。草擬國會(huì)速成草案，并要求草案服務(wù)于國會(huì)請(qǐng)?jiān)福雌洹爸豢勺鳛檎f帖，反復(fù)申明速開國會(huì)，自有辦法，自有次序，令閱者了然，不復(fù)疑沮”。⑩《國會(huì)研究所第八次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第10期。
四、以法理支持國會(huì)請(qǐng)?jiān)?/h2>
國會(huì)研究所研究國會(huì)開設(shè)順序，意在證明中國在現(xiàn)有條件下，可以因陋就簡，迅速召開國會(huì)。至于國會(huì)召集期限，雖然該所在歷次的研究會(huì)中未曾提出，但是目標(biāo)不外最短。將要起草的國會(huì)速成說帖，當(dāng)為之提供學(xué)理依據(jù)。而要求以最短年限開國會(huì)，幾乎也是參與請(qǐng)?jiān)傅钠渌麍F(tuán)體及各省士民的政治訴求。早在1907年9月、1908年3月，憲政講習(xí)會(huì)先后兩次組織上書都察院，均要求開設(shè)民選議院，“于一二年內(nèi)定期召集”。①《民選議院請(qǐng)?jiān)笗?，東京：《大同報(bào)》1907年第4號(hào)；《湖南全體人民民選議院請(qǐng)?jiān)笗罚?907年12月24日稍后），劉晴波主編：《楊度集》，第496頁。1908年5月，粵商自治會(huì)肯定預(yù)備立憲公會(huì)議設(shè)國會(huì)研究所一事，擬請(qǐng)預(yù)備立憲公會(huì)“再行縮短期限，俾國會(huì)可望速成”。②《自治會(huì)提議國會(huì)傳單（廣東）》，《申報(bào)》1908年5月15日。后又公舉會(huì)長李戒欺領(lǐng)銜，“據(jù)情聯(lián)電都察院代奏，切懇即開國會(huì)，并稟督憲代達(dá)，以救危局”。③《廣東自治會(huì)大會(huì)議詳情》，《中外日?qǐng)?bào)》1908年6月1日。
清廷方面對(duì)于開國會(huì)期限早有議論④見《署理廣西提學(xué)使李翰芬條陳五年預(yù)備立憲及速立內(nèi)閣等事宜折》（光緒三十三年十月初五日），故宮博物館明清檔案館部編：《清末籌備立憲檔案史料》上冊(cè)，北京：中華書局，1979年，第300頁。，爾今面對(duì)各省請(qǐng)?jiān)笌淼膲毫?，則考慮予以宣布，以安撫民意。有報(bào)道稱：5月3日，政務(wù)處各大臣及唐中丞開會(huì)商議國會(huì)開設(shè)年限問題。其中，張之洞、袁世凱主張速設(shè)國會(huì)，“醇邸以三年后為限度，鐵尚書及唐中丞以五年后為限”。議論紛紛，莫衷一是。⑤《會(huì)議開設(shè)國會(huì)年限》，《順天時(shí)報(bào)》1908年5月8日。不久媒體披露，軍機(jī)處與憲政編查館已商定開國會(huì)“以六年為限”。⑥《預(yù)備立憲會(huì)為國會(huì)期限致憲政館電》，《申報(bào)》1908年7月4日。
消息確切與否，一時(shí)難以判斷，但顯然無法滿足各省國會(huì)請(qǐng)?jiān)傅囊?，以致“眾情疑懼，以為太緩”。力主速開國會(huì)的預(yù)備立憲公會(huì)長鄭孝胥于6月25日擬致憲政編查館電，嚴(yán)辭反對(duì)。27日電稿擬出，交副會(huì)長張謇和湯壽潛各易數(shù)語。30日，三人領(lǐng)銜以預(yù)備立憲公會(huì)名義發(fā)出電報(bào)。這份電報(bào)，以往相關(guān)研究多有征引，但其中有一段文字仍值得摘錄，重新進(jìn)行解讀。其謂：“孝胥等切愿王爺、中堂、宮保上念朝事之艱，下順兆民之望，乘此上下同心之際，奮其毅力，一鼓作氣，決開國會(huì)，以二年為限。庶民氣固結(jié)，并力兼營，勢急則難阻，期短則易達(dá)，措天下于泰山之安，其策莫善于此?，F(xiàn)上海紳商聯(lián)合研究開設(shè)國會(huì)之次序，俟有成稿，謹(jǐn)當(dāng)繕呈?！雹摺额A(yù)備立憲會(huì)為國會(huì)期限致憲政館電》，《申報(bào)》1908年7月4日。
所謂“現(xiàn)上海紳商聯(lián)合研究開設(shè)國會(huì)之次序”，對(duì)應(yīng)《鄭孝胥日記》的記載為“現(xiàn)上海紳商聯(lián)合研究，擬將開設(shè)國會(huì)之法，按其次序，編具草案”。⑧中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，第1147—1148頁。對(duì)于這段話，以往相關(guān)研究幾乎忽略不計(jì)，因此也忽略預(yù)備立憲公會(huì)發(fā)出上述電報(bào)的學(xué)理背景。其實(shí)，它講的是國會(huì)研究所正在研究國會(huì)速成草案一事。預(yù)備立憲公會(huì)所以國勢外憂內(nèi)患為由，要求清廷排除萬難，決心以二年為限開國會(huì)，其法理依據(jù)當(dāng)出于此。
事實(shí)上，所謂六年開國會(huì)，純屬子虛。在預(yù)備立憲公會(huì)電報(bào)發(fā)出之前，清廷對(duì)于國會(huì)的年限尚無定論。6月26日，憲政編查館邀集館員二十余人開會(huì)，共同商討這一問題。會(huì)上辯難攻擊，紛歧較大。其中，主五年者七人，主六年者二人，主七年者三人，主十年者十二人，主二十年者一人。⑨《開設(shè)國會(huì)年限之大會(huì)議》，《中外日?qǐng)?bào)》1908年7月5日。盡管未到會(huì)的二十余名館員“多主張三年者”，⑩《國會(huì)期限問題續(xù)志》，《盛京時(shí)報(bào)》1908年7月2日?？墒窃谡?qǐng)?jiān)刚呖磥?，憲政編查館之中，主張緩開國會(huì)者當(dāng)不在少數(shù)。①最近發(fā)現(xiàn)的憲政編查館所擬預(yù)備立憲籌備清單底稿，顯示該館原擬奏請(qǐng)第十年（光緒四十三年）開設(shè)國會(huì)。（項(xiàng)旋:《再論清末立憲中的國會(huì)年限問題——以預(yù)備立憲籌備清單底稿為中心》，《近代史研究》2021年第4期）可見憲政編查館之中緩開國會(huì)的勢力確實(shí)比較強(qiáng)。作為主持預(yù)備立憲的重要機(jī)構(gòu)，憲政編查館內(nèi)部這樣的傾向，一面可能影響最高統(tǒng)治者的最后決策，一面會(huì)挫傷各省士民國會(huì)請(qǐng)?jiān)傅姆e極性。因此，緊隨預(yù)備立憲公會(huì)之后，7月2日，政聞社致電憲政編查館，聲明要求速開國會(huì)的立場，以正視聽，中謂：“近聞?dòng)兄鲝埵?、廿年者，灰愛者之心，長揭竿者之氣。需將賊事，時(shí)不我留。乞速宣布年限，期以三年召集國會(huì)?！雹凇墩勆鐬閲鴷?huì)期限致憲政館電》，《申報(bào)》1908年7月3日?！墩摗蜂涊d該函，有一處內(nèi)容與之不同，即把“近聞?dòng)兄鲝埵?、廿年者”記作“近聞?dòng)兄鲝埰吣辍⑹暾摺保ā都o(jì)事四則》，《政論》1908年第5期）。
預(yù)備立憲公會(huì)與政聞社在國會(huì)請(qǐng)?jiān)竼栴}上早已進(jìn)行合作，如今先后電達(dá)憲政編查館爭論國會(huì)年限問題，當(dāng)非出于偶然，而是彼此的默契。這一舉動(dòng)，不僅使它們與清廷中主緩一派針鋒相對(duì)，還對(duì)朝廷產(chǎn)生一定影響。如《中外日?qǐng)?bào)》7月4日?qǐng)?bào)道：政府于6月30日收到預(yù)備立憲公會(huì)來電，又接政聞社電報(bào)，均要求以最短年限開設(shè)國會(huì)，“因擬大會(huì)群臣，開設(shè)御前會(huì)議，即行妥商決定”。③《專電（北京）》，《中外日?qǐng)?bào)》1908年7月4日。令人困惑的是，雖然預(yù)備立憲公會(huì)和政聞社提出開國會(huì)的最短期限，但卻未交代實(shí)行的理由。7月9日，要求急開國會(huì)的《中外日?qǐng)?bào)》變換立場，刊出文章代主緩者質(zhì)疑道：由于中國地廣人稠，要想開國會(huì)，存在大量亟需解決的難題，諸如清查戶籍、分配選舉區(qū)和編制預(yù)算等。“以如此重大之事，而謂二年三年或五年，終了一切……不識(shí)主急者曾熟籌之，而有以解決之否也？”④《開設(shè)國會(huì)年限緩急問題》，《中外日?qǐng)?bào)》1908年7月9日。
為打消外界的顧慮，敦促當(dāng)政者當(dāng)機(jī)立斷，決定最短開國會(huì)期限，鄭孝胥、張謇、湯壽潛三人以“前電意有未盡”為辭，7月11日再次領(lǐng)銜以預(yù)備立憲公會(huì)名義致電憲政編查館。在電報(bào)中，他們指出開國會(huì)乃利用國民之策。由于中國地大俗殊，與西方國家不同，其國會(huì)也與之有別，因而任何政治家都無法裁決中國開設(shè)國會(huì)適當(dāng)?shù)霓k法。即使有人裁決，虛擬年限，也只是隨意揣測，難成定論?！暗珕柍⒂_國會(huì)否耳，果欲為之，則宜決然為之，直以最捷之法選舉召集，固非甚難。胥等所謂二年，即立與施行之謂。如以二年為簡率，則雖五六年至七八年，亦與二年略等，未見其遂為完密也?！闭?qǐng)勿遲疑顧慮，錯(cuò)失時(shí)機(jī)，以有圖存之望。⑤《預(yù)備立憲會(huì)再上憲政編查館電》，《滬報(bào)》1908年7月12日。
這一電文措辭強(qiáng)硬，頗含警告勸誡之意。其強(qiáng)調(diào)者有二：一是國會(huì)的開設(shè)，不取決于手續(xù)的復(fù)雜，而在于朝廷的誠意；二是“所謂二年即立與施行之謂”，指從國會(huì)召集到施行需要的時(shí)間為二年，⑥有文章曾評(píng)論：“各團(tuán)體之主張二三年者，亦殊不解其所謂。幸而預(yù)備立憲公會(huì)之第二電，聲明其旨，曰‘所謂二年乃立與施行之謂’，然則其所需之時(shí)期，不過召集以至施行所經(jīng)過之日月耳”（心史：《論今日國民之請(qǐng)?jiān)竾鴷?huì)不當(dāng)陰襲阻擾國會(huì)者之故智》，《時(shí)報(bào)》1908年7月15日）。辦法是“以最捷之法選舉召集”。而國會(huì)研究所編訂國會(huì)速成說帖的目的，即在于此。
不料，清廷對(duì)于此電非但置之不理，反而軟硬兼施，雙管齊下，一面打擊查禁政聞社，殺雞儆猴，震懾全國其他請(qǐng)?jiān)刚?，一面諭令各省限一年內(nèi)辦齊諮議局等，從而使國會(huì)研究所的國會(huì)速成方案成為無的放矢。在1908年12月6日預(yù)備立憲公會(huì)召開的年例大會(huì)上，鄭孝胥無奈地說道：“今年春夏間，各省皆有國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢e，并皆責(zé)望于本會(huì)。故本會(huì)亦有電請(qǐng)政府速開國會(huì)之事，正思擬定次序請(qǐng)于政府，適奉六月二十四日速設(shè)咨議局之諭，又未幾而奉八月一日九年籌備立憲之諭，差為慰幸。”①《預(yù)備立憲公會(huì)大會(huì)記事》，《申報(bào)》1908年12月7日。
不過，國會(huì)研究所方案仍以其他途徑被部分呈遞到清廷，成為支持各省要求速開國會(huì)的法理依據(jù)。8月11日，由吉林請(qǐng)?jiān)复響c山領(lǐng)銜，江蘇請(qǐng)?jiān)复砝讑^和孟昭常主稿，在京各省請(qǐng)?jiān)复硪允棵褓Y格聯(lián)名上書憲政編查館，提出一套國會(huì)速成的便捷方案，即擬定以資政院為上議院，在資政院成立的同一年，并設(shè)下議院。其中，下議院的預(yù)備次第是：“諮議局選舉之名冊(cè)，即可為下議院選舉之根據(jù)。諮議局成立一年之后，召集下議院，宜無不立應(yīng)者。政府之預(yù)備在預(yù)算案。諮議局成立，各省財(cái)政既清厘有序，全國財(cái)政亦一覽可知。調(diào)制預(yù)算表式，直旬月間事耳?！雹凇陡魇≌?qǐng)?jiān)竾鴷?huì)代表上憲政編查館書》，《申報(bào)》1908年8月19日。
相比國會(huì)研究所方案，慶山等人提出的方案中院制設(shè)置完全相同，下院選舉法有所不同。雷奮、孟昭常曾任國會(huì)研究所起草員，他們很可能在國會(huì)研究所方案的基礎(chǔ)上擬出新方案?？上逋⒏疚从枥頃?huì)，于8月27日宣布九年籌備立憲，規(guī)定“開設(shè)議院應(yīng)以逐年籌備各事辦理完竣為期”。③中國第一歷史檔案館編：《光緒朝上諭檔》第34冊(cè)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1996年，第173頁。
五、結(jié) 語
預(yù)備立憲公會(huì)主導(dǎo)創(chuàng)辦的國會(huì)研究所，研究國會(huì)速成方案，從法理層面支持各省的國會(huì)請(qǐng)?jiān)福?908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)中極為重要的一環(huán)。由此彰顯了預(yù)備立憲公會(huì)在請(qǐng)?jiān)钢欣碚撗芯糠矫娴耐怀鲎鳛椤ｎA(yù)備立憲公會(huì)等團(tuán)體所設(shè)計(jì)的國會(huì)速成方案是在結(jié)合中國國情習(xí)慣、研究西方議會(huì)制度的基礎(chǔ)上而形成，可謂近代中國知識(shí)與制度轉(zhuǎn)型中的一大理論創(chuàng)新。這些團(tuán)體堅(jiān)信，開國會(huì)是中國挽危圖強(qiáng)的一劑良藥。④有學(xué)者指出，開國會(huì)是楊度、梁啟超等立憲派測試清廷是否愿意立憲的衡鑒（桑兵：《清季“革”、“保”論戰(zhàn)與共和觀念的演進(jìn)》，《浙江學(xué)刊》2017年第4期；《辛亥時(shí)期國體政體的意涵與辨析》，《學(xué)術(shù)研究》2019年第1期）。鑒于中國實(shí)際的情況，完備國會(huì)一時(shí)不易召開，惟有舍而取求其次，先行建立簡捷國會(huì)，再逐漸以此過渡為完備國會(huì)。所謂簡捷國會(huì)，與完備國會(huì)的性質(zhì)當(dāng)無不同，而區(qū)別于后者的是其簡化選舉辦法。
應(yīng)當(dāng)交代的是，在1908年的國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢?，除了國?huì)研究所之外，其他立憲政團(tuán)或立憲派也開始重視研究國會(huì)組織問題，解決國會(huì)速成的問題。不過，它們的研究活動(dòng)大多與國會(huì)研究所或預(yù)備立憲公會(huì)存在關(guān)聯(lián)。如預(yù)備立憲公會(huì)參與發(fā)起的國會(huì)期成會(huì)在籌備期間，曾公議其作為常設(shè)機(jī)關(guān)，“關(guān)于成立國會(huì)、改良國會(huì)諸事，皆可隨時(shí)研究，發(fā)表意見，以期國會(huì)政治之日即于善良云”。⑤《紀(jì)事四則》，《政論》第1年第5期。由于該會(huì)存在時(shí)間短，卻未見正式實(shí)行。
立憲政團(tuán)以外，邵羲曾為浙江士民代擬國會(huì)請(qǐng)?jiān)笗?，要求速開國會(huì)，組織民選下院，且論及其選舉的辦法⑥邵羲在請(qǐng)?jiān)笗姓f：“今日姑假各省之丁口冊(cè)與錢漕簿為標(biāo)準(zhǔn)，分別各省人口與納稅之多寡，分配各選舉區(qū)而為選舉機(jī)關(guān)，嚴(yán)定選舉人與被選舉人之資格，采直接選舉主義而加以制限。既無背于各國法理，而有才能者、有學(xué)識(shí)者、多納稅額者無偏頗不及之弊?！保ㄍ袅置骶帲骸墩憬梁ジ锩妨霞ふ憬椷\(yùn)動(dòng)》，杭州：浙江古籍出版社，2013年，第255頁），邵羲在請(qǐng)?jiān)笗姓f：與國會(huì)研究所商定的方案較為近似。邵羲作為預(yù)備立憲公會(huì)編輯員，曾被指派加入國會(huì)研究所，研究國會(huì)速成辦法。如此，他則可能將國會(huì)研究所的方案內(nèi)容寫入浙江請(qǐng)?jiān)笗小２痪?，湯壽潛在邵文基礎(chǔ)上擬成浙江的正式國會(huì)請(qǐng)?jiān)笗渲杏嘘P(guān)選舉辦法的表述與邵幾乎相同。請(qǐng)?jiān)高M(jìn)入尾聲，涂山在《申報(bào)》刊發(fā)文章，對(duì)于國會(huì)研究所僅研究民選下院而忽略上議院的做法表示不滿，認(rèn)為“研究國會(huì)，當(dāng)合上下兩議院而互研究之，讓其一院之制度以留為政府措施之地，微特不免有疏漏之譏也，而于研究之范圍亦嫌其狹?！雹偻可剑骸墩搰褚怂倩I國會(huì)實(shí)行方法》，《申報(bào)》1908年8月27日。為補(bǔ)足這一空白，涂山重點(diǎn)研討上議院的組織及議員選舉等問題。
據(jù)上述，可以判斷國會(huì)研究所在整個(gè)請(qǐng)?jiān)钢袔缀酹?dú)力擔(dān)負(fù)起研究國會(huì)速成辦法，彌補(bǔ)空言請(qǐng)?jiān)傅闹厝?。②?qǐng)?jiān)钙陂g，梁啟超曾草擬《上資政院總裁論資政院組織權(quán)限說貼》，將資政院視為立法機(jī)關(guān)，對(duì)其構(gòu)成和組織作了比較系統(tǒng)的論述。其后，他所發(fā)表的《中國國會(huì)制度私議》大體在此說貼的基礎(chǔ)上擴(kuò)充而成。與國會(huì)研究所不同的是，梁研究的是完全而非簡捷的國會(huì)，湯志鈞、湯仁澤編：《梁啟超全集》第6集，北京：中國人民大學(xué)出版社，2018年，第280—297頁；《梁啟超全集》第7集，第219—334頁。國會(huì)研究所原計(jì)劃僅存在三個(gè)月，后又?jǐn)M改為常存，研究國會(huì)開設(shè)后的后續(xù)改良之事。不過，由于國會(huì)速成方案最終遭到清廷否定，國會(huì)一時(shí)難以速成，因而國會(huì)研究所似無長期存在的必要。
盡管如此，國會(huì)研究所的國會(huì)速成方案仍未被預(yù)備立憲公會(huì)等所放棄，具有一定的社會(huì)影響。預(yù)備立憲公會(huì)干事邵羲曾在《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》發(fā)文稱：我國召集國會(huì)期限已宣布為九年，“將來民選議院成立，資政院即改為上議院，民選下院由國民直接選舉，而于上院中又得由各省諮議局間接選出一部分議員以組織之”。③邵羲：《諮議局章程釋義》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第17期。所言與國會(huì)研究所的方案相近。
1909年11月，預(yù)備立憲公會(huì)干事湯壽潛獲授江西提學(xué)使，在奏陳存亡大計(jì)一折中要求速開臨時(shí)國會(huì)，他說：“或皇上不敢違異先帝九年遺旨之限，大可就外交至艱危之事件，先召集一臨時(shí)國會(huì)，其舟車便利省份于今冬實(shí)行，其遠(yuǎn)者，即以事件發(fā)交各自諮議局公決，而受其成于內(nèi)閣，庶使四萬萬人民共謀所以紓此眉睫之禍，中國幸甚！”④《為國勢危迫敬陳存亡大計(jì)標(biāo)本治法折（1909年11月28日）》，汪林茂編：《湯壽潛卷》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2014年，第133頁。所謂臨時(shí)國會(huì)，類似于國會(huì)研究所提出的簡捷國會(huì)。
1909年12月國會(huì)請(qǐng)?jiān)冈俣扰d起，各地請(qǐng)?jiān)刚邘缀醪辉購氖聡鴷?huì)速設(shè)辦法的研究，而是專注于要求清廷提前編定頒布議院法及選舉法，縮短開設(shè)國會(huì)期限。⑤如1910月1日，代表上呈都察院國會(huì)請(qǐng)?jiān)笗刑岬健胺富噬纤俳抵I旨，頒布議院法及選舉法，期以一年之內(nèi)召集國會(huì)”（李明勛、尤世瑋主編，《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第1冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第196頁）。其要因，或許是基于國會(huì)研究所的研究經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)?jiān)刚哒J(rèn)為議院法及選舉法均可在短時(shí)間內(nèi)編定，并據(jù)此能夠速設(shè)國會(huì)。而且清廷既然已專攬此事，他們也不必重復(fù)研究。
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趙建民
清季國會(huì)請(qǐng)?jiān)福橇椗稍噲D改專制為立憲政體，救亡圖強(qiáng)的重要途徑。此事由東京留日學(xué)界率先發(fā)起，隨之國內(nèi)各省云合響應(yīng)，掀起1908年春夏之交的國會(huì)請(qǐng)?jiān)革L(fēng)潮。以往關(guān)于風(fēng)潮的研究較為豐富，①主要成果有：張玉法：《清季的立憲團(tuán)體》，北京：北京大學(xué)出版社，2011年，第273—274頁；耿云志：《論清末立憲派的國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)》，《中國社會(huì)科學(xué)》1980年第5期；李新總主編，中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室編：《中華民國史》第1卷，北京：中華書局，2011年，第453—457頁；金沖及、胡繩武：《辛亥革命史稿》第2卷，上海：上海人民出版社，1985年，第318—323頁；侯宜杰：《二十世紀(jì)初中國政治改革風(fēng)潮：清末立憲運(yùn)動(dòng)史》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年，第190—225頁（后作者將這部分內(nèi)容修訂擴(kuò)充錄入《清末國會(huì)請(qǐng)?jiān)革L(fēng)云》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2015年，第1—84頁）；韋慶遠(yuǎn)、高放、劉文源：《清末憲政史》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1993年，第244—252頁；張海鵬、李細(xì)珠：《中國近代通史》第5卷《新政、立憲、辛亥革命（1901～1912）》，南京：江蘇人民出版社，2005年，第248—251頁；丁業(yè)鵬：《清末國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)研究》，博士論文，華東師范大學(xué)，2014年。在這些成果中，以侯宜杰的論述最為詳盡。不過大體而言，主要討論的是各省簽名上書一事，而對(duì)于其中的研究國會(huì)開設(shè)方法則較少關(guān)注。其實(shí)，兩方面的活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)，缺一不可，構(gòu)成1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)傅幕緝?nèi)容。如果請(qǐng)?jiān)钢懈魇H簽名上書，而不研究國會(huì)開設(shè)方法，提出國會(huì)速成方案，那只是空言請(qǐng)?jiān)?，很難打動(dòng)清廷。
然國會(huì)請(qǐng)?jiān)概d起之初，就存在這一嚴(yán)重的不足。為予以彌補(bǔ)，預(yù)備立憲公會(huì)聯(lián)絡(luò)江蘇教育總會(huì)等重要旅滬團(tuán)體，主導(dǎo)發(fā)起創(chuàng)設(shè)國會(huì)研究所，研究國會(huì)組織及開設(shè)方法，據(jù)之?dāng)M成草案上呈清廷，提出具體可行的辦法和程序。此舉在國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢械囊饬x相當(dāng)重要，然而以往相關(guān)研究不察，主要運(yùn)用《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》，交代國會(huì)研究所自身的基本史事，而甚少將其與1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)嘎?lián)系起來加以考察。①方平：《晚清上海的公共領(lǐng)域（1895～1911年）》，上海：上海人民出版社，2007年，第225—227頁。之所以如此，要因或許是以往學(xué)界低估預(yù)備立憲公會(huì)在1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢兴鸬淖饔?。②一般認(rèn)為，預(yù)備立憲公會(huì)在1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢兴缪莸慕巧珶o足輕重，其表現(xiàn)主要是兩次通電清廷要求速開國會(huì)，以及通電各省及立憲團(tuán)體請(qǐng)派代表赴京請(qǐng)?jiān)傅取?/p>
實(shí)際上，預(yù)備立憲公會(huì)在其中扮演了舉足輕重的角色，除主導(dǎo)成立國會(huì)研究所之外，還與政聞社、憲政研究會(huì)、憲政公會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立國會(huì)期成會(huì)，作為各省請(qǐng)?jiān)傅目倷C(jī)關(guān)，動(dòng)員各省上書請(qǐng)?jiān)?。國?huì)期成會(huì)與國會(huì)研究所猶如車之兩輪、鳥之兩翼，共同敦促清廷速開國會(huì)，是請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)中極為重要的兩個(gè)組織?？上鼈兊闹匾云匆鹱銐蛑匾暎芯肯喈?dāng)薄弱。③以往對(duì)于國會(huì)期成會(huì)的探討，主要側(cè)重于其發(fā)起成立以后的情形，但對(duì)于其醞釀設(shè)立的過程則鮮少提及，因此，也鮮少深究國會(huì)期成會(huì)與其組織者預(yù)備立憲公會(huì)等四團(tuán)體的聯(lián)系，較難作具體而細(xì)致的考察。（見侯宜杰：《清末國會(huì)請(qǐng)?jiān)革L(fēng)云》，第35—39頁）關(guān)于國會(huì)期成會(huì)的史事，另文詳論。而本文廣泛搜集相關(guān)材料，將國會(huì)研究所置于1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)傅木唧w語境下展開論述，以彰顯預(yù)備立憲公會(huì)在1908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢械淖鳛榻巧?，推進(jìn)對(duì)清末國會(huì)請(qǐng)?jiān)傅恼w認(rèn)識(shí)，進(jìn)而深化晚清新政及憲政史的研究。
一、創(chuàng)辦的緣起
1907年12月與政聞社等立憲團(tuán)體約定發(fā)動(dòng)全國請(qǐng)?jiān)竾鴷?huì)后，預(yù)備立憲公會(huì)并未立即行動(dòng)，恰如外界責(zé)難的那樣：“究其實(shí)際，多付之理論，而未能見諸事實(shí)”。④李慶芳：《中國國會(huì)議》，《中國新報(bào)》1908年第9期。究其原因至少有二：一是預(yù)備立憲公會(huì)成員多忙于江浙鐵路拒款，無暇分身顧及其他；二是自成立之日起，預(yù)備立憲公會(huì)內(nèi)部便有主急、主緩之分，其時(shí)主緩一派應(yīng)當(dāng)在會(huì)中占主導(dǎo)，所以1908年2月16日預(yù)備立憲公會(huì)在事務(wù)所開新年會(huì)，議及國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢?，且“議歸入以后常會(huì)中妥議辦法”，⑤《本會(huì)新年大會(huì)》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第1期。卻久無下文。
不過，隨著江浙拒款接近尾聲以及各省國會(huì)請(qǐng)?jiān)赶嗬^興起，預(yù)備立憲公會(huì)開始趨向急進(jìn)，其活動(dòng)重心也因之逐漸轉(zhuǎn)向請(qǐng)開國會(huì)一事。4月11日，董事會(huì)召開臨時(shí)會(huì)議，董事沈同芳提議“聯(lián)合各會(huì)，公呈求開國會(huì)”。⑥中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，北京：中華書局，1993年，第1137頁。其提交的意見書謂：本會(huì)以預(yù)備立憲為宗旨，憲政的權(quán)輿以開國會(huì)為最亟。熊范輿、雷光宇等人上書請(qǐng)?jiān)?，均已留中?！敖衤劯魇±^之而起者，或分或合，尚有十?dāng)?shù)行省，而粵省尤力。本會(huì)會(huì)員遍于各省，海上商會(huì)、學(xué)會(huì)尤林立，似應(yīng)及時(shí)發(fā)起聯(lián)合請(qǐng)?jiān)?，以盡我立憲國民之義務(wù)”。旋經(jīng)議決：“先由本會(huì)將沈君意見通告各會(huì)員，請(qǐng)各會(huì)員于十九日前將附去之議決票填送本會(huì)事務(wù)所，以便分多少數(shù)取決”，再于4月19日開董事會(huì)商議辦法。①《預(yù)備立憲公會(huì)提議國會(huì)請(qǐng)?jiān)浮罚渡陥?bào)》1908年4月15日。
粵商自治會(huì)與預(yù)備立憲公會(huì)早有聯(lián)系，由于其深受“二辰丸事件”交涉失敗的刺激②有關(guān)粵商自治會(huì)受刺激的情況，參見邱捷：《辛亥革命時(shí)期的粵商自治會(huì)》，《近代史研究》1982年第3期。，繼沈同芳之后，也向預(yù)備立憲公會(huì)提出聯(lián)合請(qǐng)?jiān)傅慕ㄗh。3月26日，粵商自治會(huì)為雪洗國恥，集議聯(lián)絡(luò)各省及海外華僑，要求開設(shè)國會(huì)。③《要電》，《時(shí)報(bào)》1908年3月28日。次日，其又決定“擬先由兩粵聯(lián)名，后聯(lián)廿二行省，要求政府速開民選議院”。④《四志辰丸案結(jié)后之狀況·自治會(huì)宣布開會(huì)提議事項(xiàng)》，《申報(bào)》1908年4月2日。對(duì)于這一主張，預(yù)備立憲公會(huì)極為贊成，認(rèn)為“粵中民氣百倍于他省，足為國家后盾”，因而致函粵商自治會(huì)，在期許其通過改良土貨以抵制日貨外，還要請(qǐng)開國會(huì)，從根本上解決問題。其函曰：“實(shí)行立憲，其基礎(chǔ)在自治，其歸宿在國會(huì)。方今時(shí)事多艱……東奔西叫，曾無補(bǔ)于毫末。計(jì)惟有速開國會(huì)，乃可為根本之解決?！币?yàn)閲鴷?huì)能將此類問題消滅于無形。無論對(duì)內(nèi)對(duì)外，憲法的效力均十分顯著，尤其使列強(qiáng)知曉中國有堅(jiān)實(shí)的后盾，從而收斂其野心。爾今要想改變現(xiàn)狀，不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)政府有切摯的請(qǐng)求，而且對(duì)社會(huì)有黽勉的預(yù)備。正擬與貴會(huì)籌商此事，得知貴省有請(qǐng)開民選議院之議而“歡喜無量”。“上海政治團(tuán)體凡四，皆注重此舉。敝會(huì)曾經(jīng)民政部立案，尤不敢不努力自效，愿與諸君共勉之?！雹荨妒恢境酵璋附Y(jié)后之狀況·上海預(yù)備立憲公會(huì)覆自治會(huì)書》，《申報(bào)》1908年4月15日。所謂上海四個(gè)政治團(tuán)體，除預(yù)備立憲公會(huì)外，還當(dāng)包括憲政研究會(huì)、政聞社和憲政公會(huì)。
4月7日接到此函，粵商自治會(huì)積極回應(yīng)，即刊派傳單，決定開會(huì)進(jìn)行討論。其傳單中提及“立憲公會(huì)為東南領(lǐng)袖，會(huì)長鄭廉訪熱心愛國，久經(jīng)民政部立案，予以提倡立憲之權(quán)。我粵前經(jīng)議決聯(lián)合全國要求開民選議院，鄭廉訪對(duì)于此事籌之已熟，上海交通尤便，可否即請(qǐng)鄭廉訪從速組織立憲期成會(huì)，函電各省，定期各舉代表赴滬議決，聯(lián)同入京，為切摯之請(qǐng)求”。⑥《自治會(huì)十一日開大會(huì)議傳單》，《香港華字日?qǐng)?bào)》1908年4月13日。希望預(yù)備立憲公會(huì)組織立憲期成會(huì)，發(fā)動(dòng)各省聯(lián)合請(qǐng)?jiān)杆匍_國會(huì)。其后，粵商自治會(huì)議決通過這一提議。隨即復(fù)函預(yù)備立憲公會(huì)，告之其提議的理由及目的。其函謂：請(qǐng)開國會(huì)，縱然不能如愿，但可以振刷自治的精神，其進(jìn)步意義不可以道里計(jì)。國事亟矣，有人以人民程度尚淺為由，認(rèn)為未可遽行立憲。實(shí)則地方自治以行政為根據(jù)，文明各國推行憲政，才能有完全的政法，即開國會(huì)，才能使地方自治發(fā)達(dá)。因此，欲實(shí)行自治，必須請(qǐng)開國會(huì)。即使未能遽得，也可制造無形國會(huì)于國民的腦根中，激發(fā)普通社會(huì)的自治能力。再者，朝廷中肉食者居多，日言立憲而未得要領(lǐng)，以致上下無序，危機(jī)重重，亡國滅種之禍近在眼前。為大局及子孫后代計(jì)，吾輩安肯同歸于盡。所以，貴會(huì)倡導(dǎo)國會(huì)請(qǐng)?jiān)?，“粵雖僻陋，當(dāng)執(zhí)鞭以隨其后”。⑦《粵省自治會(huì)覆預(yù)備立憲公會(huì)函（為國會(huì)請(qǐng)?jiān)甘拢?，《申?bào)》1908年4月23日。
面對(duì)有關(guān)請(qǐng)?jiān)竾鴷?huì)的多方提議，預(yù)備立憲公會(huì)順勢提出了具體辦法。4月15日會(huì)員常會(huì)召開，會(huì)長鄭孝胥宣布：湖南業(yè)經(jīng)上書請(qǐng)?jiān)?，江蘇等省亦將繼起?！叭煌綖檎?qǐng)?jiān)?，而不代政府籌一開國會(huì)速成之辦法，恐政府亦終難速行。不如由本會(huì)發(fā)起一國會(huì)研究所，聯(lián)合各省團(tuán)體共相研究，籌一速成國會(huì)辦法，立一最短之期限?！奔俣ㄒ荒昊蛉陜?nèi)須開國會(huì)，確定政府在此年限施政的方針以及社會(huì)預(yù)備選舉的方法，并造就議員人才。擬限三個(gè)月，聯(lián)合各省團(tuán)體研究，擬一速成國會(huì)草案及請(qǐng)?jiān)笗?，一同上之政府，如此“較空言請(qǐng)?jiān)刚?，可得政府之信用”。簡言之，鄭孝胥主張組織國會(huì)研究所，研究國會(huì)速成辦法，草擬請(qǐng)?jiān)笗铣食?，彌補(bǔ)各省空言請(qǐng)?jiān)傅牟蛔恪?/p>
所謂空言請(qǐng)?jiān)?，?dāng)指以往的請(qǐng)?jiān)刚邇H注重簽名上書，而忽略研究國會(huì)速成的組織問題。據(jù)目前所見材料，這一批評(píng)確實(shí)一針見血指出國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢写嬖诘膰?yán)重缺陷。對(duì)于國會(huì)速成的組織問題，前此海內(nèi)外立憲派幾乎未曾研究，甚至還較為輕視?？盗阂慌蓛?nèi)部曾為制定政聞社的活動(dòng)綱領(lǐng)而發(fā)生分歧。其中，有人提議政聞社應(yīng)專門主張開國會(huì)，同時(shí)設(shè)立國會(huì)研究會(huì)，研究國會(huì)組織，但是遭到否定。否定的理由是此議緩不濟(jì)急：“國會(huì)者，現(xiàn)在之理論，即三五年后之事實(shí)”。①“國立中央”圖書館特藏組編：《梁啟超知交手札》，臺(tái)北：“中央”圖書館，1995年，第442頁。正因?yàn)槿绱?，預(yù)備立憲公會(huì)會(huì)員在常會(huì)上均立即贊成鄭孝胥的提議，并決定將其議提交4月19日的董事會(huì)，“續(xù)議辦法次序”。②《記預(yù)備立憲公會(huì)議決聯(lián)合各省要求開設(shè)國會(huì)請(qǐng)?jiān)甘隆罚吨型馊請(qǐng)?bào)》1908年4月19日。關(guān)于鄭孝胥提議設(shè)國會(huì)研究所一事，至少有三種不同版本的表述，除正文引述者外，還有其他兩種：一是鄭孝胥本人的記述；二是《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》有關(guān)4月15日常會(huì)的記錄。（詳見中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，第1137—1138頁；《三月十五日本會(huì)常會(huì)記事》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第5期）
預(yù)備立憲公會(huì)于4月19日如期召開董事會(huì)，進(jìn)一步討論國會(huì)請(qǐng)?jiān)竼栴}。議案之一，“開筒檢視各會(huì)員議決票”。所謂會(huì)員決議票，指全會(huì)會(huì)員關(guān)于沈同芳提議聯(lián)合各團(tuán)體請(qǐng)?jiān)傅臎Q議票。結(jié)果，“贊成者多數(shù)，而不贊成者止有數(shù)人”。按照董事會(huì)所定少數(shù)服從多數(shù)的原則，沈的提議當(dāng)獲通過。據(jù)此，已商定的國會(huì)研究所設(shè)立之議當(dāng)可成立。況且，在董事會(huì)看來，根據(jù)反對(duì)理由，反而更能證明其可行性。反對(duì)的理由有二：一是“此事宜由各省人民請(qǐng)?jiān)?，若用本?huì)名義，轉(zhuǎn)嫌其狹。本會(huì)向以開通智識(shí)，使人人有立憲國民之資格為主義，較之空言請(qǐng)求者，尤為切實(shí)，似不必居請(qǐng)求之名”；二是此事“宜緩辦，俾得從長計(jì)議。”董事會(huì)以為，“合觀二說，與本會(huì)十五日常會(huì)所決定議案正合，則國會(huì)研究所自宜從速辦理?！雹邸度率湃毡緯?huì)董事會(huì)議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第5期。
二、組織及人員
研究國會(huì)組織方案，僅憑一團(tuán)體之力，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其最后方案，也無法得到舉國上下的一致認(rèn)可。因而必須集思廣益，廣泛吸收各界的意見，故而應(yīng)當(dāng)爭取各界人士加入國會(huì)研究所，共同研究，提出獲得各方普遍認(rèn)可接受的方案。預(yù)備立憲公會(huì)倡設(shè)國會(huì)研究所之時(shí)，便注意到這一點(diǎn)，進(jìn)入籌辦階段，大體也是照此辦理。4月15日，即在議設(shè)國會(huì)研究所的當(dāng)天，預(yù)備立憲公會(huì)便提出三條有關(guān)其組織籌備的議案：該所的成員不當(dāng)限于本會(huì)會(huì)員，凡熱心者皆可加入，而各省商、學(xué)會(huì)尤應(yīng)聯(lián)絡(luò)，以便征求意見，列入草案；該所終止期為三個(gè)月；該所如何發(fā)起、聯(lián)絡(luò)、征求意見和起草方案等。經(jīng)商定，這些議案均由4月19日董事會(huì)決議。④《三月十五日本會(huì)常會(huì)記事》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第5期。
4月19日預(yù)備立憲公會(huì)董事會(huì)召開，在決定速辦國會(huì)研究所后，開始討論4月15日議案，并議出有關(guān)國會(huì)研究所更為詳細(xì)的議案：（一）國會(huì)順序草案限三個(gè)月擬定，恐來不及，屆時(shí)應(yīng)許展緩；（二）本會(huì)應(yīng)將國會(huì)研究所議案登報(bào)；（三）上海各團(tuán)體中，有分省界者，不分省界者。茲事體大，似應(yīng)通告各團(tuán)體，請(qǐng)其公舉代表加入國會(huì)研究所。并請(qǐng)其轉(zhuǎn)告各省紳士，匯集意見，投書本會(huì)，“俾得從長計(jì)議，以利通行”；（四）各團(tuán)體舉定代表后，國會(huì)研究所每星期開研究會(huì)一次；（五）議定研究會(huì)議案，即可作為草案底稿，屆時(shí)推舉起草員主稿；（六）通告各團(tuán)體時(shí)，應(yīng)附上國會(huì)研究所簡章。①《三月十九日本會(huì)董事會(huì)議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第5期。
參照綜合上述議案，預(yù)備立憲公會(huì)制定出國會(huì)研究所的簡章。簡章共十款，大體規(guī)定國會(huì)研究所的宗旨目的、組織形式和活動(dòng)辦法等。歸納如下：本所的目的是“研究開設(shè)國會(huì)之順序，擬定草案”；本所由“旅滬各團(tuán)體推舉之團(tuán)體員”組織，人數(shù)不限，此外“凡非團(tuán)體員有愿加入者，須得團(tuán)體之介紹”；本所在每星期三下午四點(diǎn)至七點(diǎn)鐘開研究會(huì)，每次議案由推定的書記錄存；研究時(shí)，如須調(diào)查各地情形，由旅滬各團(tuán)體負(fù)責(zé)；本所開會(huì)數(shù)次后，推定三人以上編訂草案；本所暫設(shè)于預(yù)備立憲公會(huì)事務(wù)所，5月13日開辦，終止期三個(gè)月。②《預(yù)備立憲公會(huì)致各團(tuán)體函（為研究國會(huì)事）》，《申報(bào)》1908年5月7日。所謂團(tuán)體員，當(dāng)即旅滬團(tuán)體舉派的代表。
5月3日，預(yù)備立憲公會(huì)又開董事會(huì)，續(xù)議國會(huì)研究所的籌備事宜，除討論通過其簡章外，還決議其會(huì)員的組成辦法。就其自身而言，該會(huì)決定“凡董事及本會(huì)編輯員，均應(yīng)入研究會(huì)。會(huì)員中，有愿至所研究者，均可加入，不限人數(shù)?！雹邸侗緯?huì)通告全體會(huì)員》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第6期。其中，董事包括張?jiān)獫?jì)、沈同芳、李鐘玨、王清穆、陸爾奎、劉垣、李厚祐、周晉鑣、許鼎霖、周廷弼、張廣恩、孟昭常、王震、高鳳歧、胡琪、高鳳謙、李家鏊和王同愈十八人，編輯員有秦瑞玠、湯一鶚、邵羲、孟森和張家鎮(zhèn)五人。④《職員姓氏錄》，《預(yù)備立憲公會(huì)章程題名表附書函錄要》（光緒丁未八月），引自《辛亥革命時(shí)期期刊匯編》編纂委員會(huì)編：《辛亥革命時(shí)期期刊匯編》第34冊(cè)，北京：首都師范大學(xué)出版社，2011年，第315—316頁。此外，會(huì)長鄭孝胥多次出席國會(huì)研究所召開的研究會(huì)，并發(fā)言參與討論，⑤中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，第1141、1142、1146、1147、1150頁。很可能負(fù)主持之責(zé)。將骨干成員盡數(shù)加入國會(huì)研究所，足見預(yù)備立憲公會(huì)對(duì)于該所的重視程度。
另一方面，預(yù)備立憲公會(huì)則擬定函稿，附國會(huì)研究所簡章，錄送旅滬各團(tuán)體，請(qǐng)其舉派代表加入。其函謂：本會(huì)決定組織國會(huì)研究所，研究開設(shè)國會(huì)順序，據(jù)之?dāng)M出草案，上呈政府，以求切實(shí)可行?！拔┢澥麦w大，不宜由本會(huì)獨(dú)任，應(yīng)邀集旅滬各團(tuán)體，各揣度其本省情形，共同研究，然后可以推行盡利。為此專函奉聞，伏祈貴會(huì)即日推舉代表數(shù)人，加入國會(huì)研究所，共同研究。”⑥《預(yù)備立憲公會(huì)致各團(tuán)體函（為研究國會(huì)事）》，《申報(bào)》1908年5月7日。
由于旅滬各團(tuán)體多與預(yù)備立憲公會(huì)聯(lián)系緊密，并積極贊成速開國會(huì)，收到邀請(qǐng)，便推舉代表加入國會(huì)研究所。5月13日國會(huì)研究所第一次研究會(huì)召開，到會(huì)者包括“旅滬各團(tuán)體代表”。不過，由于舉代表一事尚未完全解決，會(huì)議決定：對(duì)于未舉代表的團(tuán)體，“應(yīng)催告請(qǐng)其補(bǔ)舉”；對(duì)于未到會(huì)的代表，“應(yīng)請(qǐng)各本團(tuán)體分投函告各代表諸君，請(qǐng)于下星期三（即二十一日）仍在預(yù)備立憲公會(huì)事務(wù)所開研究會(huì)，不再通知”。⑦《國會(huì)研究所第一次第二次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。
限于史料，參加國會(huì)研究所的具體人數(shù)不得而知。在已知的三十五人中，除預(yù)備立憲公會(huì)會(huì)長、董事和編輯員二十四人外，還有江蘇教育總會(huì)的馬相伯、曾孟樸、嚴(yán)練如、儲(chǔ)鑄農(nóng)、楊千里、王穫百和劉琴生七人⑧江蘇教育總會(huì)編輯部編纂：《江蘇教育總會(huì)文牘》第3編下，上海：中國圖書公司，1908年，第69頁。，浙江旅滬學(xué)會(huì)的金泯瀾、葉景萊二人，政聞社的范治煥一人。此外，雷奮因兼為預(yù)備立憲公會(huì)、政聞社、憲政研究會(huì)、江蘇教育總會(huì)和地方自治研究會(huì)等多團(tuán)體成員，其身份歸屬莫知其詳。
可以肯定，在諸多旅滬團(tuán)體之中，預(yù)備立憲公會(huì)在國會(huì)研究所中扮演的角色尤為重要，它不僅發(fā)起國會(huì)研究所，制定單程，幾乎主導(dǎo)歷次研究會(huì)的召開，還用其研究作為要求速開國會(huì)的法理支撐（詳后）。
三、研究國會(huì)速成方案
一月之后，國會(huì)研究所的籌辦工作大體結(jié)束，開始轉(zhuǎn)而研究速開國會(huì)草案的編纂問題。而研究的開展，首先應(yīng)當(dāng)明確編纂草案的基本原則。因此，國會(huì)研究所于5月13日召開第一次研究會(huì)，決議草案的內(nèi)容“以擬一至簡捷之辦法，定一至短促之期限，而又不可與正當(dāng)之法理相背，務(wù)使此簡捷之國會(huì)，可逐漸進(jìn)步成一至完備之國會(huì)為宗旨。然不研究各國極正當(dāng)之法理、極完備之規(guī)則，必不能生出簡捷之辦法。蓋必以極正當(dāng)、極完備者為本位，如與中國現(xiàn)在情勢不合，則降而思其次；又不合，則又思其次，然后可得簡捷之辦法，然后可使簡捷之法漸進(jìn)于完備?！雹佟秶鴷?huì)研究所第一次第二次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。也就是說，草案的編訂既不能與各國法理相背，又須切合中國國情民俗，用于成立簡捷而非完備的國會(huì)。
基本原則確定，會(huì)議進(jìn)一步商議草案的內(nèi)容，“應(yīng)即推定數(shù)人調(diào)查各國法理，于下次開會(huì)時(shí)逐條提出，請(qǐng)公眾斟酌。以現(xiàn)在情勢，定用何法；或照正當(dāng)法理，退步至何處，一一錄出，可為將來編制草案之依據(jù)。”眾人贊成，推選雷奮、孟森、孟昭常、湯一鶚、邵羲、張家鎮(zhèn)和秦瑞玠負(fù)責(zé)調(diào)查各國議院制度。②《國會(huì)研究所第一次第二次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。七人之所以當(dāng)選，要因應(yīng)當(dāng)是他們都曾留學(xué)日本，研習(xí)法政。其中，雷奮的團(tuán)體身份雖不明，卻是預(yù)備立憲公會(huì)中人，而余者均由預(yù)備立憲公會(huì)舉派加入國會(huì)研究所，可見第二次研究會(huì)提交有關(guān)各國議院制度的調(diào)查報(bào)告，相當(dāng)于由預(yù)備立憲公會(huì)承擔(dān)。
預(yù)備立憲公會(huì)對(duì)于此事也早已著手。自與政聞社等團(tuán)體商定發(fā)動(dòng)各省國會(huì)請(qǐng)?jiān)负?，雖然預(yù)備立憲公會(huì)長時(shí)間并無實(shí)際的請(qǐng)?jiān)感袆?dòng)，但是注重研究各國議院制度。其原因，當(dāng)如會(huì)員湯一鶚?biāo)f：“（憲政）一旦實(shí)行，必有其所以實(shí)行之一切手續(xù)，非僅僅奔走呼號(hào)，以提倡要求國會(huì)之舉動(dòng)為已足，又可知也。其間如關(guān)于憲政之議院制度及地方團(tuán)體、等級(jí)制度諸大問題，似可根于理論以解決之者?！雹蹨基槪骸墩摮闪鴷?huì)實(shí)質(zhì)上之預(yù)備法》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第1期。提出國人在要求速開國會(huì)之外，還須解決國會(huì)召開的理論問題。
鑒于此，作為預(yù)備立憲公會(huì)的機(jī)關(guān)刊物，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》從一創(chuàng)刊，直到1908年第13期便刊登該會(huì)成員發(fā)表的相關(guān)文章④《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》刊發(fā)的文章有邵羲的《國會(huì)與地方議會(huì)性質(zhì)權(quán)限之差異》（第1期）、《二院制度論》（第7期）、《世界列國儀會(huì)組織一覽表》（第10、第12、第13期）；湯一鄂的《論成立國會(huì)實(shí)質(zhì)上之預(yù)備法》（第1、第3期）；張家鎮(zhèn)的《列國國會(huì)議員之歲費(fèi)與日當(dāng)制度之比較》（第2—4期）；何棫的《日本國議會(huì)制》（1908年第5期）、《歐美各國議會(huì)之地位》（第6期）、《列國國會(huì)之組織方法》（第7—9期）、《選舉法大意》（第9—12期）。，介紹討論各國議院制度中的組織、權(quán)限及選舉等問題，為研究中國國會(huì)的組織問題提供素材。在此期間，孟森還在《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》上發(fā)表長文，擬出一套國會(huì)速開的簡略方案。針對(duì)有人提出議員選舉須在戶籍法和稅法通行后，方能確定當(dāng)選人數(shù)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因而不能遽開國會(huì)的論調(diào)，孟森援引西方開國會(huì)的先例，說明即便在此情況下，中國也有能夠速開國會(huì)的可能。應(yīng)解決的問題有三：
第一，確定國會(huì)組織。在世界各國的國會(huì)之中，我國斷以君主國國會(huì)為歸。文明君主國開設(shè)國會(huì)，其組織皆為兩院制。因此，資政院“似為朝廷所敕任之上院”，與之對(duì)應(yīng)的下院為民選議院。兩院可先為不規(guī)則議院，“然后由不規(guī)則之議院中，再逐年組成規(guī)則議院”，這在歐洲議會(huì)史上不乏其例。①孟森：《論中國今日有可以速開國會(huì)之理由》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。目前所見，憲政講習(xí)會(huì)較早提出以資政院為上議院，民選議院為下議院的看法（《湖南全體人民民選議院請(qǐng)?jiān)笗罚?907年12月24日稍后），劉晴波主編：《楊度集》，長沙：湖南人民出版社，2008年，第495頁）。
第二，成立下議院。既認(rèn)定資政院為上院，“則今日之國會(huì)，但得下院成立，即為具體之國會(huì)”。至于議員分配，可由地方代表主義漸變?yōu)槿丝诒壤髁x。這不僅有英國經(jīng)驗(yàn)為證，且與我國的情勢正合，如此“一面伸張國力以救急，一面即為組織國會(huì)之國會(huì)”。②孟森：《論中國今日有可以速開國會(huì)之理由》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。所謂國會(huì)之國會(huì)，當(dāng)即不規(guī)則的下議院，類似國會(huì)研究所提出的簡捷國會(huì)。
第三，選舉議員。選舉有普通與制限的不同以及直接與間接的互異。人民程度不齊，選舉宜用制限主義，取其身家較贍、負(fù)擔(dān)國家責(zé)任較多的人，所謂“利害緩急之相需者切”。③孟森：《論中國今日有可以速開國會(huì)之理由》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。今我國既未定稅法，暫用地方代表主義，以地方征額的多寡，定議員額數(shù)的多寡。因人民程度不齊，選舉宜暫用間接主義。此外，因尚無選舉手續(xù)，選舉機(jī)關(guān)可假借各地學(xué)會(huì)及商會(huì)等。
孟森最后強(qiáng)調(diào)：“夫持以上三種（問題）之解決，在人民所預(yù)備朝廷之召集，及朝廷召集以前之所有事者，業(yè)已盡有可達(dá)之目的。”④孟森：《論中國今日有可以速開國會(huì)之理由》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。此外，國會(huì)的場所及會(huì)場的規(guī)則等，可以參考各國圖籍。大體而言，孟森設(shè)計(jì)的國會(huì)方案，通過援引西方議會(huì)的先例，用并不完備的手續(xù)，且無背于各國法理及中國實(shí)情制定而成。該方案與國會(huì)研究所編纂速成國會(huì)草案的基本要求相當(dāng)吻合。
5月20日，孟森將長文作為意見書提交國會(huì)研究所的第二次研究會(huì)，以供討論。眾人大為肯定，決議“此書實(shí)為國會(huì)研究所唯一之宗旨，應(yīng)即印刷分送”。隨之將圍繞孟森的意見書進(jìn)行研究。當(dāng)天的會(huì)議，商討與之有關(guān)的議案有二：一是雷奮提出各國一院二院制的概略，歷舉各國上議院制度。經(jīng)公議：“我國亦自以二院制為是。至上議院制度，可用孟莼蓀意見書，認(rèn)資政院為上議院，而專研究民選之下議院?！倍敲险殉Ｌ嶙h草案可分組織、選舉召集和議事規(guī)程三節(jié)內(nèi)容。眾決議：“草案祗至各省議員到京之日為止，議事規(guī)程應(yīng)由政府與議員協(xié)定，可緩訂定。以組織、選舉召集為限，此即將來草案范圍之依據(jù)?！雹荨秶鴷?huì)研究所第一次第二次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。
據(jù)此，國會(huì)研究所商定所編草案的內(nèi)容范圍，即以資政院為上議院，下議院為民選議院，專門研究后者，重點(diǎn)研究其選舉方法，而前者的制度待其成立后再行討論承認(rèn)⑥中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，第1142頁。，相當(dāng)于暫且擱置不論。在5月27日第三次研究會(huì)上，孟昭常提議應(yīng)將選舉方法細(xì)分為議員額數(shù)、選舉資格、選舉手續(xù)三節(jié)進(jìn)行研究。眾人納其意見，即開始討論民選議院的設(shè)置辦法。
關(guān)于議員額數(shù)，孟森主張先用地方代表主義，再漸變?yōu)槿丝诒壤髁x，且以地方征額多寡為準(zhǔn)。確定議員數(shù)額。在第三次研究會(huì)上，湯一鶚等人表示強(qiáng)烈反對(duì)，要求用人口比例主義，確定議員額數(shù)，以符合文明進(jìn)化的趨勢。相反，秦瑞玠立足于國會(huì)速開，支持孟森的主張。由于雙方爭執(zhí)不下，雷奮起而調(diào)解道：“國會(huì)總以速開為是，地方代表與人口比例，是兩種主義。不必因主張速成而狃于地方代表主義，亦不必有意反對(duì)代表而并詆速成。請(qǐng)眾人調(diào)查各國法理及中國事實(shí)，至下一次解決。”①《國會(huì)研究所第三次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第8期。
6月17日的第六次研究會(huì)，決定議員總額數(shù)“應(yīng)調(diào)查各省人口、租稅數(shù)目，按之各國下議院議員至多若干，至少若干，酌中擬定”，各區(qū)選舉額“應(yīng)調(diào)查各區(qū)人口租稅數(shù)目，并按總額數(shù)分配”。②《國會(huì)研究所第六次第七次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第9期。如此則議員額數(shù)傾向采用人口比例主義，孟森一方的意見遭到否定。議員額數(shù)問題議定，相應(yīng)的選舉及被選舉區(qū)域問題亟待討論。當(dāng)日公議“選舉區(qū)宜廣，使無乏才之虞。投票區(qū)宜狹，俾免勞費(fèi)之苦。應(yīng)一省為一選舉區(qū)，一府為一投票區(qū)，其直隸廳州之不能自成一區(qū)者，可將數(shù)廳州合并，或附于就近之府?！北贿x舉區(qū)“不當(dāng)以本區(qū)為限，此省之人可舉彼省之人為議員，彼省人亦可受此省之舉而為議員”，省垣市鎮(zhèn)僑民復(fù)雜之區(qū)亦“應(yīng)自成一投票區(qū)”。③《國會(huì)研究所第六次第七次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第9期。
關(guān)于選舉資格，孟森建議采用制限主義，以個(gè)人資產(chǎn)為資格。這一點(diǎn)隨著議員名額分配的調(diào)整而有所改變。6月24日第七次研究會(huì)召開，鄭孝胥提議“選舉權(quán)宜普及、宜寬，被選舉者立格宜稍嚴(yán)，審查之法宜稍密”。④中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，第1147頁。眾人贊成，決議選舉資格“宜普及，使人人有選舉權(quán)，恐事實(shí)上有所不便，俟起草時(shí)略為制限”，被選舉資格“宜嚴(yán)謹(jǐn)高尚，使不及格者不得濫充，而選舉智識(shí)薄弱者，亦不敢濫舉”。⑤《國會(huì)研究所第六次第七次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第9期。
關(guān)于選舉手續(xù)，孟森主張借助于各地學(xué)會(huì)及商會(huì)完成。在第三次研究會(huì)上，邵羲等人均表反對(duì)，要求擴(kuò)大國會(huì)的民意基礎(chǔ)。而雷奮勸解道：“國會(huì)之根本不在選舉法，選舉法可隨時(shí)變更，此時(shí)似毋須過執(zhí)。吾輩今日所研究者，乃孟莼生所謂組織國會(huì)之國會(huì)也?！雹蕖秶鴷?huì)研究所第三次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第8期。在6月24日研究會(huì)上，與會(huì)者決定審查機(jī)關(guān)“宜周密，不當(dāng)偏重商會(huì)、學(xué)會(huì)。凡地方自治會(huì)及各種公益團(tuán)體，皆可寄以審查之責(zé)”，⑦《國會(huì)研究所第六次第七次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第9期。調(diào)整了孟森的建議。
至此，國會(huì)研究所議定國會(huì)速成草案的基本內(nèi)容。至于編制體裁，雷奮在第二次研究會(huì)上提議：“將來編制草案，不宜列作條文，祗應(yīng)分章分節(jié)，將各種問題列出，逐條解決，附以理由，較為得體”。眾贊成，認(rèn)為此可“作為將來草案體裁之依據(jù)”。⑧《國會(huì)研究所第一次第二次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第7期。由于研究之事已畢，國會(huì)研究所于7月12日開特別會(huì)，推舉秦瑞玠、孟森、孟昭常、雷奮、范治煥為起草員，⑨中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，第1150頁；《國會(huì)研究所推舉起草員》，《大公報(bào)》1908年8月1日。草擬國會(huì)速成草案，并要求草案服務(wù)于國會(huì)請(qǐng)?jiān)福雌洹爸豢勺鳛檎f帖，反復(fù)申明速開國會(huì)，自有辦法，自有次序，令閱者了然，不復(fù)疑沮”。⑩《國會(huì)研究所第八次議案》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第10期。
四、以法理支持國會(huì)請(qǐng)?jiān)?/h2>
國會(huì)研究所研究國會(huì)開設(shè)順序，意在證明中國在現(xiàn)有條件下，可以因陋就簡，迅速召開國會(huì)。至于國會(huì)召集期限，雖然該所在歷次的研究會(huì)中未曾提出，但是目標(biāo)不外最短。將要起草的國會(huì)速成說帖，當(dāng)為之提供學(xué)理依據(jù)。而要求以最短年限開國會(huì)，幾乎也是參與請(qǐng)?jiān)傅钠渌麍F(tuán)體及各省士民的政治訴求。早在1907年9月、1908年3月，憲政講習(xí)會(huì)先后兩次組織上書都察院，均要求開設(shè)民選議院，“于一二年內(nèi)定期召集”。①《民選議院請(qǐng)?jiān)笗?，東京：《大同報(bào)》1907年第4號(hào)；《湖南全體人民民選議院請(qǐng)?jiān)笗罚?907年12月24日稍后），劉晴波主編：《楊度集》，第496頁。1908年5月，粵商自治會(huì)肯定預(yù)備立憲公會(huì)議設(shè)國會(huì)研究所一事，擬請(qǐng)預(yù)備立憲公會(huì)“再行縮短期限，俾國會(huì)可望速成”。②《自治會(huì)提議國會(huì)傳單（廣東）》，《申報(bào)》1908年5月15日。后又公舉會(huì)長李戒欺領(lǐng)銜，“據(jù)情聯(lián)電都察院代奏，切懇即開國會(huì)，并稟督憲代達(dá)，以救危局”。③《廣東自治會(huì)大會(huì)議詳情》，《中外日?qǐng)?bào)》1908年6月1日。
清廷方面對(duì)于開國會(huì)期限早有議論④見《署理廣西提學(xué)使李翰芬條陳五年預(yù)備立憲及速立內(nèi)閣等事宜折》（光緒三十三年十月初五日），故宮博物館明清檔案館部編：《清末籌備立憲檔案史料》上冊(cè)，北京：中華書局，1979年，第300頁。，爾今面對(duì)各省請(qǐng)?jiān)笌淼膲毫?，則考慮予以宣布，以安撫民意。有報(bào)道稱：5月3日，政務(wù)處各大臣及唐中丞開會(huì)商議國會(huì)開設(shè)年限問題。其中，張之洞、袁世凱主張速設(shè)國會(huì)，“醇邸以三年后為限度，鐵尚書及唐中丞以五年后為限”。議論紛紛，莫衷一是。⑤《會(huì)議開設(shè)國會(huì)年限》，《順天時(shí)報(bào)》1908年5月8日。不久媒體披露，軍機(jī)處與憲政編查館已商定開國會(huì)“以六年為限”。⑥《預(yù)備立憲會(huì)為國會(huì)期限致憲政館電》，《申報(bào)》1908年7月4日。
消息確切與否，一時(shí)難以判斷，但顯然無法滿足各省國會(huì)請(qǐng)?jiān)傅囊?，以致“眾情疑懼，以為太緩”。力主速開國會(huì)的預(yù)備立憲公會(huì)長鄭孝胥于6月25日擬致憲政編查館電，嚴(yán)辭反對(duì)。27日電稿擬出，交副會(huì)長張謇和湯壽潛各易數(shù)語。30日，三人領(lǐng)銜以預(yù)備立憲公會(huì)名義發(fā)出電報(bào)。這份電報(bào)，以往相關(guān)研究多有征引，但其中有一段文字仍值得摘錄，重新進(jìn)行解讀。其謂：“孝胥等切愿王爺、中堂、宮保上念朝事之艱，下順兆民之望，乘此上下同心之際，奮其毅力，一鼓作氣，決開國會(huì)，以二年為限。庶民氣固結(jié)，并力兼營，勢急則難阻，期短則易達(dá)，措天下于泰山之安，其策莫善于此?，F(xiàn)上海紳商聯(lián)合研究開設(shè)國會(huì)之次序，俟有成稿，謹(jǐn)當(dāng)繕呈?！雹摺额A(yù)備立憲會(huì)為國會(huì)期限致憲政館電》，《申報(bào)》1908年7月4日。
所謂“現(xiàn)上海紳商聯(lián)合研究開設(shè)國會(huì)之次序”，對(duì)應(yīng)《鄭孝胥日記》的記載為“現(xiàn)上海紳商聯(lián)合研究，擬將開設(shè)國會(huì)之法，按其次序，編具草案”。⑧中國歷史博物館編，勞祖德整理：《鄭孝胥日記》第2冊(cè)，第1147—1148頁。對(duì)于這段話，以往相關(guān)研究幾乎忽略不計(jì)，因此也忽略預(yù)備立憲公會(huì)發(fā)出上述電報(bào)的學(xué)理背景。其實(shí)，它講的是國會(huì)研究所正在研究國會(huì)速成草案一事。預(yù)備立憲公會(huì)所以國勢外憂內(nèi)患為由，要求清廷排除萬難，決心以二年為限開國會(huì)，其法理依據(jù)當(dāng)出于此。
事實(shí)上，所謂六年開國會(huì)，純屬子虛。在預(yù)備立憲公會(huì)電報(bào)發(fā)出之前，清廷對(duì)于國會(huì)的年限尚無定論。6月26日，憲政編查館邀集館員二十余人開會(huì)，共同商討這一問題。會(huì)上辯難攻擊，紛歧較大。其中，主五年者七人，主六年者二人，主七年者三人，主十年者十二人，主二十年者一人。⑨《開設(shè)國會(huì)年限之大會(huì)議》，《中外日?qǐng)?bào)》1908年7月5日。盡管未到會(huì)的二十余名館員“多主張三年者”，⑩《國會(huì)期限問題續(xù)志》，《盛京時(shí)報(bào)》1908年7月2日?？墒窃谡?qǐng)?jiān)刚呖磥?，憲政編查館之中，主張緩開國會(huì)者當(dāng)不在少數(shù)。①最近發(fā)現(xiàn)的憲政編查館所擬預(yù)備立憲籌備清單底稿，顯示該館原擬奏請(qǐng)第十年（光緒四十三年）開設(shè)國會(huì)。（項(xiàng)旋:《再論清末立憲中的國會(huì)年限問題——以預(yù)備立憲籌備清單底稿為中心》，《近代史研究》2021年第4期）可見憲政編查館之中緩開國會(huì)的勢力確實(shí)比較強(qiáng)。作為主持預(yù)備立憲的重要機(jī)構(gòu)，憲政編查館內(nèi)部這樣的傾向，一面可能影響最高統(tǒng)治者的最后決策，一面會(huì)挫傷各省士民國會(huì)請(qǐng)?jiān)傅姆e極性。因此，緊隨預(yù)備立憲公會(huì)之后，7月2日，政聞社致電憲政編查館，聲明要求速開國會(huì)的立場，以正視聽，中謂：“近聞?dòng)兄鲝埵?、廿年者，灰愛者之心，長揭竿者之氣。需將賊事，時(shí)不我留。乞速宣布年限，期以三年召集國會(huì)?！雹凇墩勆鐬閲鴷?huì)期限致憲政館電》，《申報(bào)》1908年7月3日?！墩摗蜂涊d該函，有一處內(nèi)容與之不同，即把“近聞?dòng)兄鲝埵?、廿年者”記作“近聞?dòng)兄鲝埰吣辍⑹暾摺保ā都o(jì)事四則》，《政論》1908年第5期）。
預(yù)備立憲公會(huì)與政聞社在國會(huì)請(qǐng)?jiān)竼栴}上早已進(jìn)行合作，如今先后電達(dá)憲政編查館爭論國會(huì)年限問題，當(dāng)非出于偶然，而是彼此的默契。這一舉動(dòng)，不僅使它們與清廷中主緩一派針鋒相對(duì)，還對(duì)朝廷產(chǎn)生一定影響。如《中外日?qǐng)?bào)》7月4日?qǐng)?bào)道：政府于6月30日收到預(yù)備立憲公會(huì)來電，又接政聞社電報(bào)，均要求以最短年限開設(shè)國會(huì)，“因擬大會(huì)群臣，開設(shè)御前會(huì)議，即行妥商決定”。③《專電（北京）》，《中外日?qǐng)?bào)》1908年7月4日。令人困惑的是，雖然預(yù)備立憲公會(huì)和政聞社提出開國會(huì)的最短期限，但卻未交代實(shí)行的理由。7月9日，要求急開國會(huì)的《中外日?qǐng)?bào)》變換立場，刊出文章代主緩者質(zhì)疑道：由于中國地廣人稠，要想開國會(huì)，存在大量亟需解決的難題，諸如清查戶籍、分配選舉區(qū)和編制預(yù)算等。“以如此重大之事，而謂二年三年或五年，終了一切……不識(shí)主急者曾熟籌之，而有以解決之否也？”④《開設(shè)國會(huì)年限緩急問題》，《中外日?qǐng)?bào)》1908年7月9日。
為打消外界的顧慮，敦促當(dāng)政者當(dāng)機(jī)立斷，決定最短開國會(huì)期限，鄭孝胥、張謇、湯壽潛三人以“前電意有未盡”為辭，7月11日再次領(lǐng)銜以預(yù)備立憲公會(huì)名義致電憲政編查館。在電報(bào)中，他們指出開國會(huì)乃利用國民之策。由于中國地大俗殊，與西方國家不同，其國會(huì)也與之有別，因而任何政治家都無法裁決中國開設(shè)國會(huì)適當(dāng)?shù)霓k法。即使有人裁決，虛擬年限，也只是隨意揣測，難成定論?！暗珕柍⒂_國會(huì)否耳，果欲為之，則宜決然為之，直以最捷之法選舉召集，固非甚難。胥等所謂二年，即立與施行之謂。如以二年為簡率，則雖五六年至七八年，亦與二年略等，未見其遂為完密也?！闭?qǐng)勿遲疑顧慮，錯(cuò)失時(shí)機(jī)，以有圖存之望。⑤《預(yù)備立憲會(huì)再上憲政編查館電》，《滬報(bào)》1908年7月12日。
這一電文措辭強(qiáng)硬，頗含警告勸誡之意。其強(qiáng)調(diào)者有二：一是國會(huì)的開設(shè)，不取決于手續(xù)的復(fù)雜，而在于朝廷的誠意；二是“所謂二年即立與施行之謂”，指從國會(huì)召集到施行需要的時(shí)間為二年，⑥有文章曾評(píng)論：“各團(tuán)體之主張二三年者，亦殊不解其所謂。幸而預(yù)備立憲公會(huì)之第二電，聲明其旨，曰‘所謂二年乃立與施行之謂’，然則其所需之時(shí)期，不過召集以至施行所經(jīng)過之日月耳”（心史：《論今日國民之請(qǐng)?jiān)竾鴷?huì)不當(dāng)陰襲阻擾國會(huì)者之故智》，《時(shí)報(bào)》1908年7月15日）。辦法是“以最捷之法選舉召集”。而國會(huì)研究所編訂國會(huì)速成說帖的目的，即在于此。
不料，清廷對(duì)于此電非但置之不理，反而軟硬兼施，雙管齊下，一面打擊查禁政聞社，殺雞儆猴，震懾全國其他請(qǐng)?jiān)刚?，一面諭令各省限一年內(nèi)辦齊諮議局等，從而使國會(huì)研究所的國會(huì)速成方案成為無的放矢。在1908年12月6日預(yù)備立憲公會(huì)召開的年例大會(huì)上，鄭孝胥無奈地說道：“今年春夏間，各省皆有國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢e，并皆責(zé)望于本會(huì)。故本會(huì)亦有電請(qǐng)政府速開國會(huì)之事，正思擬定次序請(qǐng)于政府，適奉六月二十四日速設(shè)咨議局之諭，又未幾而奉八月一日九年籌備立憲之諭，差為慰幸。”①《預(yù)備立憲公會(huì)大會(huì)記事》，《申報(bào)》1908年12月7日。
不過，國會(huì)研究所方案仍以其他途徑被部分呈遞到清廷，成為支持各省要求速開國會(huì)的法理依據(jù)。8月11日，由吉林請(qǐng)?jiān)复響c山領(lǐng)銜，江蘇請(qǐng)?jiān)复砝讑^和孟昭常主稿，在京各省請(qǐng)?jiān)复硪允棵褓Y格聯(lián)名上書憲政編查館，提出一套國會(huì)速成的便捷方案，即擬定以資政院為上議院，在資政院成立的同一年，并設(shè)下議院。其中，下議院的預(yù)備次第是：“諮議局選舉之名冊(cè)，即可為下議院選舉之根據(jù)。諮議局成立一年之后，召集下議院，宜無不立應(yīng)者。政府之預(yù)備在預(yù)算案。諮議局成立，各省財(cái)政既清厘有序，全國財(cái)政亦一覽可知。調(diào)制預(yù)算表式，直旬月間事耳?！雹凇陡魇≌?qǐng)?jiān)竾鴷?huì)代表上憲政編查館書》，《申報(bào)》1908年8月19日。
相比國會(huì)研究所方案，慶山等人提出的方案中院制設(shè)置完全相同，下院選舉法有所不同。雷奮、孟昭常曾任國會(huì)研究所起草員，他們很可能在國會(huì)研究所方案的基礎(chǔ)上擬出新方案?？上逋⒏疚从枥頃?huì)，于8月27日宣布九年籌備立憲，規(guī)定“開設(shè)議院應(yīng)以逐年籌備各事辦理完竣為期”。③中國第一歷史檔案館編：《光緒朝上諭檔》第34冊(cè)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1996年，第173頁。
五、結(jié) 語
預(yù)備立憲公會(huì)主導(dǎo)創(chuàng)辦的國會(huì)研究所，研究國會(huì)速成方案，從法理層面支持各省的國會(huì)請(qǐng)?jiān)福?908年國會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)中極為重要的一環(huán)。由此彰顯了預(yù)備立憲公會(huì)在請(qǐng)?jiān)钢欣碚撗芯糠矫娴耐怀鲎鳛椤ｎA(yù)備立憲公會(huì)等團(tuán)體所設(shè)計(jì)的國會(huì)速成方案是在結(jié)合中國國情習(xí)慣、研究西方議會(huì)制度的基礎(chǔ)上而形成，可謂近代中國知識(shí)與制度轉(zhuǎn)型中的一大理論創(chuàng)新。這些團(tuán)體堅(jiān)信，開國會(huì)是中國挽危圖強(qiáng)的一劑良藥。④有學(xué)者指出，開國會(huì)是楊度、梁啟超等立憲派測試清廷是否愿意立憲的衡鑒（桑兵：《清季“革”、“保”論戰(zhàn)與共和觀念的演進(jìn)》，《浙江學(xué)刊》2017年第4期；《辛亥時(shí)期國體政體的意涵與辨析》，《學(xué)術(shù)研究》2019年第1期）。鑒于中國實(shí)際的情況，完備國會(huì)一時(shí)不易召開，惟有舍而取求其次，先行建立簡捷國會(huì)，再逐漸以此過渡為完備國會(huì)。所謂簡捷國會(huì)，與完備國會(huì)的性質(zhì)當(dāng)無不同，而區(qū)別于后者的是其簡化選舉辦法。
應(yīng)當(dāng)交代的是，在1908年的國會(huì)請(qǐng)?jiān)钢?，除了國?huì)研究所之外，其他立憲政團(tuán)或立憲派也開始重視研究國會(huì)組織問題，解決國會(huì)速成的問題。不過，它們的研究活動(dòng)大多與國會(huì)研究所或預(yù)備立憲公會(huì)存在關(guān)聯(lián)。如預(yù)備立憲公會(huì)參與發(fā)起的國會(huì)期成會(huì)在籌備期間，曾公議其作為常設(shè)機(jī)關(guān)，“關(guān)于成立國會(huì)、改良國會(huì)諸事，皆可隨時(shí)研究，發(fā)表意見，以期國會(huì)政治之日即于善良云”。⑤《紀(jì)事四則》，《政論》第1年第5期。由于該會(huì)存在時(shí)間短，卻未見正式實(shí)行。
立憲政團(tuán)以外，邵羲曾為浙江士民代擬國會(huì)請(qǐng)?jiān)笗?，要求速開國會(huì)，組織民選下院，且論及其選舉的辦法⑥邵羲在請(qǐng)?jiān)笗姓f：“今日姑假各省之丁口冊(cè)與錢漕簿為標(biāo)準(zhǔn)，分別各省人口與納稅之多寡，分配各選舉區(qū)而為選舉機(jī)關(guān)，嚴(yán)定選舉人與被選舉人之資格，采直接選舉主義而加以制限。既無背于各國法理，而有才能者、有學(xué)識(shí)者、多納稅額者無偏頗不及之弊?！保ㄍ袅置骶帲骸墩憬梁ジ锩妨霞ふ憬椷\(yùn)動(dòng)》，杭州：浙江古籍出版社，2013年，第255頁），邵羲在請(qǐng)?jiān)笗姓f：與國會(huì)研究所商定的方案較為近似。邵羲作為預(yù)備立憲公會(huì)編輯員，曾被指派加入國會(huì)研究所，研究國會(huì)速成辦法。如此，他則可能將國會(huì)研究所的方案內(nèi)容寫入浙江請(qǐng)?jiān)笗小２痪?，湯壽潛在邵文基礎(chǔ)上擬成浙江的正式國會(huì)請(qǐng)?jiān)笗渲杏嘘P(guān)選舉辦法的表述與邵幾乎相同。請(qǐng)?jiān)高M(jìn)入尾聲，涂山在《申報(bào)》刊發(fā)文章，對(duì)于國會(huì)研究所僅研究民選下院而忽略上議院的做法表示不滿，認(rèn)為“研究國會(huì)，當(dāng)合上下兩議院而互研究之，讓其一院之制度以留為政府措施之地，微特不免有疏漏之譏也，而于研究之范圍亦嫌其狹?！雹偻可剑骸墩搰褚怂倩I國會(huì)實(shí)行方法》，《申報(bào)》1908年8月27日。為補(bǔ)足這一空白，涂山重點(diǎn)研討上議院的組織及議員選舉等問題。
據(jù)上述，可以判斷國會(huì)研究所在整個(gè)請(qǐng)?jiān)钢袔缀酹?dú)力擔(dān)負(fù)起研究國會(huì)速成辦法，彌補(bǔ)空言請(qǐng)?jiān)傅闹厝?。②?qǐng)?jiān)钙陂g，梁啟超曾草擬《上資政院總裁論資政院組織權(quán)限說貼》，將資政院視為立法機(jī)關(guān)，對(duì)其構(gòu)成和組織作了比較系統(tǒng)的論述。其后，他所發(fā)表的《中國國會(huì)制度私議》大體在此說貼的基礎(chǔ)上擴(kuò)充而成。與國會(huì)研究所不同的是，梁研究的是完全而非簡捷的國會(huì)，湯志鈞、湯仁澤編：《梁啟超全集》第6集，北京：中國人民大學(xué)出版社，2018年，第280—297頁；《梁啟超全集》第7集，第219—334頁。國會(huì)研究所原計(jì)劃僅存在三個(gè)月，后又?jǐn)M改為常存，研究國會(huì)開設(shè)后的后續(xù)改良之事。不過，由于國會(huì)速成方案最終遭到清廷否定，國會(huì)一時(shí)難以速成，因而國會(huì)研究所似無長期存在的必要。
盡管如此，國會(huì)研究所的國會(huì)速成方案仍未被預(yù)備立憲公會(huì)等所放棄，具有一定的社會(huì)影響。預(yù)備立憲公會(huì)干事邵羲曾在《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》發(fā)文稱：我國召集國會(huì)期限已宣布為九年，“將來民選議院成立，資政院即改為上議院，民選下院由國民直接選舉，而于上院中又得由各省諮議局間接選出一部分議員以組織之”。③邵羲：《諮議局章程釋義》，《預(yù)備立憲公會(huì)報(bào)》1908年第17期。所言與國會(huì)研究所的方案相近。
1909年11月，預(yù)備立憲公會(huì)干事湯壽潛獲授江西提學(xué)使，在奏陳存亡大計(jì)一折中要求速開臨時(shí)國會(huì)，他說：“或皇上不敢違異先帝九年遺旨之限，大可就外交至艱危之事件，先召集一臨時(shí)國會(huì)，其舟車便利省份于今冬實(shí)行，其遠(yuǎn)者，即以事件發(fā)交各自諮議局公決，而受其成于內(nèi)閣，庶使四萬萬人民共謀所以紓此眉睫之禍，中國幸甚！”④《為國勢危迫敬陳存亡大計(jì)標(biāo)本治法折（1909年11月28日）》，汪林茂編：《湯壽潛卷》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2014年，第133頁。所謂臨時(shí)國會(huì)，類似于國會(huì)研究所提出的簡捷國會(huì)。
1909年12月國會(huì)請(qǐng)?jiān)冈俣扰d起，各地請(qǐng)?jiān)刚邘缀醪辉購氖聡鴷?huì)速設(shè)辦法的研究，而是專注于要求清廷提前編定頒布議院法及選舉法，縮短開設(shè)國會(huì)期限。⑤如1910月1日，代表上呈都察院國會(huì)請(qǐng)?jiān)笗刑岬健胺富噬纤俳抵I旨，頒布議院法及選舉法，期以一年之內(nèi)召集國會(huì)”（李明勛、尤世瑋主編，《張謇全集》編委會(huì)編：《張謇全集》第1冊(cè)，上海：上海辭書出版社，2012年，第196頁）。其要因，或許是基于國會(huì)研究所的研究經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)?jiān)刚哒J(rèn)為議院法及選舉法均可在短時(shí)間內(nèi)編定，并據(jù)此能夠速設(shè)國會(huì)。而且清廷既然已專攬此事，他們也不必重復(fù)研究。
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