金家歡

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

全國公安會議提出，要做強基層、做實基礎(chǔ)，不斷加強和改進以派出所為重點的基層基礎(chǔ)工作。[1]公安部黨委在部署全國公安機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神會議中提出，要深化警務(wù)體制機制改革，深入推進“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化運行機制改革。[2]“兩隊一室”改革是公安機關(guān)深化警務(wù)機制改革的重要舉措，對于加強公安基層治理能力建設(shè)發(fā)揮出了重要作用。

所謂“兩隊一室”改革就是公安機關(guān)基層派出所職能職責(zé)重新定位后，警務(wù)機制、勤務(wù)模式改革的簡稱。[3]“兩隊一室”是一種新型的基層派出所內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，其中“一室”是指綜合指揮室，“兩隊”是指基礎(chǔ)中隊和辦案中隊。認真研究、及時化解“兩隊一室”改革中出現(xiàn)的新問題、特別是隊室協(xié)調(diào)配合中面臨的諸多困境，及時研究并給予積極化解對于推進改革向縱深發(fā)展，發(fā)揮出新的警務(wù)運行機制的最大效用具有重要意義。

一、完善隊室協(xié)調(diào)配合機制的現(xiàn)實意義

（一）深化“兩隊一室”改革的需要

20 世紀末，西方國家第二輪政府改革運動提出了“整體政府”的概念，認為“整體政府”要強化部門間關(guān)聯(lián)性，通過各部門協(xié)調(diào)配合為公民提供更好的政務(wù)服務(wù)。在我國深化黨和政府機構(gòu)改革中，也要求健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。[4]因此，深化“兩隊一室”改革必然要求大力強化隊室間關(guān)聯(lián)性，通過隊室協(xié)調(diào)配合有效提升派出所的整體警務(wù)效能。由此可見，完善隊室協(xié)調(diào)配合機制具有重要現(xiàn)實意義，是深化派出所“兩隊一室”改革的必然選擇。

（二）提高派出所綜合戰(zhàn)斗力的需要

派出所綜合戰(zhàn)斗力的強弱直接關(guān)系到公安基層治理能力的發(fā)揮。在開展派出所“兩隊一室”改革之前，派出所內(nèi)部也是一個典型的科層制結(jié)構(gòu)，并按照職責(zé)任務(wù)分工劃分為多個具體部門，各部門都是實現(xiàn)工作目標的執(zhí)行部門，在工作中變成相互獨立的個體，只負責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的工作安排，提供各部門職責(zé)所規(guī)定的服務(wù)，因此間接造成了派出所內(nèi)部的“碎片化”現(xiàn)象，難以開展協(xié)調(diào)配合工作，從而削弱了派出所綜合戰(zhàn)斗力水平。而派出所“兩隊一室”改革要求大力加強內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，通過完善隊室協(xié)調(diào)配合機制，推進派出所綜合戰(zhàn)斗力的提升。

（三）提高派出所工作效能的需要

派出所協(xié)調(diào)配合工作應(yīng)理解為派出所內(nèi)各部門在開展警務(wù)工作過程中，通過健全優(yōu)化相互協(xié)調(diào)配合關(guān)系來調(diào)整各自的行為模式，從而有效實現(xiàn)打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定的工作目標。對隊室協(xié)調(diào)配合機制的研究，是在探索“隊”和“室”之間互相聯(lián)系和作用的內(nèi)在運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，深挖協(xié)調(diào)配合過程中存在的問題，通過完善隊室協(xié)調(diào)配合機制找到破解問題的對策，以提高派出所的工作效能。

二、派出所隊室協(xié)調(diào)配合困境剖析：系統(tǒng)論的視角

（一）系統(tǒng)論的分析要素

系統(tǒng)是由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分組成，在一定環(huán)境中具有特定功能的有機整體。[5]

將派出所看作一個系統(tǒng)，其具有集合性，即派出所由“兩隊”和“一室”三個要素集合而成；具有層次性，即派出所的結(jié)構(gòu)是有層次的，“兩隊一室”和隊室中設(shè)置的崗位分別處于不同的地位；具有相關(guān)性，即隊室之間存在相互依存、相互制約的關(guān)系，一方面表現(xiàn)為派出所的存在和發(fā)展是隊室存在和發(fā)展的前提；另一方面表現(xiàn)為隊室之間的關(guān)系，“隊”或“室”的變化會影響其他隊室變化，隊室間的關(guān)系狀態(tài)對派出所的發(fā)展會產(chǎn)生重要影響。

從系統(tǒng)功能的整體性來說，派出所的功能不等于隊室功能的簡單相加，而是往往要大于隊室功能的總和，這里的“大于”是指“兩隊”和“一室”組成派出所后，產(chǎn)生了總體的功能，這種功能不僅是量變，更是一種質(zhì)變，它遠遠超過了隊室功能的總和。

在派出所這個系統(tǒng)中，如果隊室之間不協(xié)調(diào)，即使隊室各自的功能再好，也不一定有益于派出所的整體利益，甚至可能削弱派出所的整體功能。因此，要從派出所整體出發(fā)，協(xié)調(diào)隊室之間的相互關(guān)系及隊室與派出所之間的關(guān)系，達到派出所整體功能的最優(yōu)化。

（二）顯示困境：以A 派出所為例

1.A 派出所“兩隊一室”改革概況

A 派出所位于某省會城市，轄區(qū)面積2.3 平方公里，劃分為五個社區(qū)。

派出所共有民警40 名，警輔人員72 名。其中所長1 名，教導(dǎo)員1 名，副所長2 名，所長為“兩隊一室”的總責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。綜合指揮室由教導(dǎo)員兼任責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有綜合指揮室警長、指揮調(diào)度崗、視頻巡邏崗、研判分析崗、信息處理崗、警情前置崗、在線防控崗、基礎(chǔ)管控崗、勤務(wù)監(jiān)督崗和綜合保障崗十個崗位，配備民警10 名，警輔人員20 名?；A(chǔ)中隊和辦案中隊分別由1 名副所長兼任責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)?；A(chǔ)中隊劃分為四個負責(zé)方向，包括社區(qū)、巡邏、場所和戶籍，社區(qū)方向配備民警5 名，警輔人員10 名；巡邏方向配備民警10 名，警輔人員20名；場所方向配備民警3 名，警輔人員6 名；戶籍方向配備民警2 名，警輔人員4 名；辦案中隊配備民警6 名，警輔人員12 名。

2.當前A 派出所隊室協(xié)調(diào)配合困境分析

（1）隊室間權(quán)責(zé)界定不清。一是隊室間權(quán)力層次界定不清。“指揮”意為發(fā)令調(diào)度。因此，綜合指揮室理應(yīng)擁有發(fā)令調(diào)度的權(quán)力。但在A 派出所“兩隊一室”組織架構(gòu)中，綜合指揮室與“兩隊”處于橫向的平級關(guān)系，這樣事實上會導(dǎo)致指揮缺少強制性。當綜合指揮室對“兩隊”下達命令時，有時會造成民警均不愿意聽從相關(guān)調(diào)度安排的困境，出現(xiàn)互相推脫、“踢皮球”的情況，調(diào)度安排還需要依托于人情紐帶的關(guān)系，這種方式難以保證工作目標的實現(xiàn)。如果涉及警情，這種內(nèi)部問題會存在巨大的隱患，甚至耽誤警情處理，造成嚴重的后果。二是隊室間職責(zé)界定不清，即A 派出所隊室間職責(zé)范圍劃定不夠明確。在工作中則表現(xiàn)為：綜合指揮室和辦案中隊的民警在本職工作之外，需要參與到基礎(chǔ)中隊負責(zé)的消防安全檢查、治安場所管控、流動人口管理等“清查”行動中；而基礎(chǔ)中隊民警所在社區(qū)、場所、巡邏區(qū)域發(fā)生刑事治安案件時，基礎(chǔ)中隊民警也需要參與到辦案工作中，占用其原本用于處理自己工作或休息的時間；綜合指揮室作為派出所的信息中心，理應(yīng)主動為兩隊民警提供所需的警務(wù)信息，但在工作中，兩隊民警經(jīng)常需要自行前往綜合指揮室通過警務(wù)工作電腦獲取信息等。

（2）隊室資源配置不均衡。一是隊室間警力資源配置不合理。A 派出所轄區(qū)常住人口較為密集，隨著地鐵等基建項目的開展、旅游資源的開發(fā)及商業(yè)的發(fā)展，吸引了大批外來務(wù)工人員，轄區(qū)內(nèi)的人口構(gòu)成越來越復(fù)雜，增加了轄區(qū)社會治安管理的難度，對基礎(chǔ)中隊和辦案中隊的警力資源提出了更高的要求。A 派出所基礎(chǔ)中隊民警占全所民警的50%，警輔人員占比近55%；辦案中隊民警占全所民警的15%,警輔人員占比近17%；綜合指揮室民警占全所民警的25%，警輔人員占比近28%。在A 派出所目前的警力資源配置中，整體警力資源不足，在有限的警力資源下，隊室間警力資源配置存在兩隊警力資源配置不足，其中辦案中隊警力資源配置明顯不足，而綜合指揮室警力資源配置過多。二是隊室間物質(zhì)裝備配置不均衡。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，綜合指揮室和辦案中隊的辦公場所在派出所內(nèi)，基礎(chǔ)中隊的辦公場所大多在所外，集中于轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)警務(wù)室、警務(wù)站或治安崗?fù)?。A 派出所對綜合指揮室的建設(shè)投入較多，主要是用于硬件設(shè)備的提升，包括圖像顯示系統(tǒng)、警用工作電腦、有線、無線通信系統(tǒng)以及打印機、傳真機、掃描儀等必備的辦公設(shè)備。相比之下，基礎(chǔ)中隊的辦公場所就顯得比較簡陋，有的甚至連電腦、打印機等辦公設(shè)備也沒有。在警用裝備方面，兩隊民警的單警裝備（對講機、移動警務(wù)終端、執(zhí)法記錄儀）使用頻繁，損耗率較高，但裝備維護保養(yǎng)工作不到位。在生活保障方面，綜合指揮室和辦案中隊共用所內(nèi)的廁所、食堂等，但在所外，這些就無法配備齊全，如果無法回所，基礎(chǔ)中隊民警就只能在外自行解決。

（3）隊室間協(xié)調(diào)配合不順。一是隊室間缺乏溝通的主動性。在“建黨100 周年”安保維穩(wěn)工作、疫情防控等特殊期間，A 派出所經(jīng)常需要完成上級公安機關(guān)部署的臨時性或特殊性任務(wù)，需要隊室協(xié)調(diào)配合開展工作，但A 派出所隊室間的協(xié)調(diào)配合主要建立在所領(lǐng)導(dǎo)的臨時決策基礎(chǔ)上，面對具體的任務(wù)，隊室都只站在自身立場上考慮問題，協(xié)作關(guān)系處于被動狀態(tài)，缺乏溝通的主動性。二是隊室間缺乏矛盾處理機制。組織中只要有分工，就會存在利益關(guān)系，如果處理不好，就會發(fā)生利益沖突，進而產(chǎn)生矛盾糾紛。隊室間產(chǎn)生矛盾糾紛或是因為忙閑不均的工作安排，或是因為工作中產(chǎn)生的分歧。A 派出所不夠重視矛盾糾紛處理工作，面對隊室間潛在的或已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛，缺乏相應(yīng)的處理機制。三是隊室間信息溝通效率不高。信息溝通效率低下會影響隊室協(xié)調(diào)配合的銜接工作，以A 派出所反詐工作為例，綜合指揮室需要將可能涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的案件線索第一時間推送給基礎(chǔ)中隊民警，要求民警對當事人當天上門回訪，勸阻對方不要受騙，但工作中常常出現(xiàn)因銜接不暢導(dǎo)致當事人在民警勸阻前就已經(jīng)受騙的情況。

（4）隊室間考核激勵機制不科學(xué)。一是缺乏隊室共同考核機制。A 派出所隊室根據(jù)各自工作績效標準設(shè)置考核指標，依據(jù)指標對每個民警進行考核，這種考核機制能夠反映每個民警的總體工作量，但僅以隊室民警個人績效完成情況為標準不能很好地反饋“隊”和“室”以及“兩隊一室”的整體工作情況。二是缺乏對隊室協(xié)調(diào)配合工作的考核。A 派出所隊室協(xié)調(diào)配合工作做得好與壞沒有一個考核標準，在協(xié)調(diào)配合工作中，部分民警就容易抱著“干好干壞都一個樣”的心態(tài)，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的情況。三是缺乏基于考核的獎懲機制。由于考核機制的缺乏，A 派出所隊室協(xié)調(diào)配合工作缺乏相應(yīng)的獎懲機制，在協(xié)調(diào)配合過程中，表現(xiàn)優(yōu)秀的民警不能得到相應(yīng)的獎勵，表現(xiàn)較差的民警也不會得到相應(yīng)的懲罰措施，長此以往會挫傷民警協(xié)調(diào)配合的積極性，不利于協(xié)調(diào)配合工作的開展。

三、完善隊室協(xié)調(diào)配合機制的途徑

（一）科學(xué)界定隊室職責(zé)邊界

1.明確隊室各自職責(zé)任務(wù)。隊室間開展協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)是職責(zé)任務(wù)分工的不同，但職責(zé)任務(wù)交叉和分工不明晰在很大程度上阻礙了協(xié)調(diào)配合的順利進行。因此要科學(xué)劃分隊室職責(zé)任務(wù)，屬于各隊室職責(zé)任務(wù)范圍內(nèi)的事情應(yīng)由相應(yīng)隊室負責(zé)，不應(yīng)牽扯到其他隊室，明確彼此的邊界。

基礎(chǔ)中隊負責(zé)轄區(qū)內(nèi)實有人口管理、社會風(fēng)險排查、矛盾糾紛化解、安全防范組織、治安秩序維護、服務(wù)轄區(qū)群眾六項職責(zé)。辦案中隊負責(zé)偵辦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事治安案件。綜合指揮室扮演派出所“大腦中樞”的角色，負責(zé)指揮調(diào)度、信息處理、研判分析及勤務(wù)監(jiān)督工作，為兩隊提供工作指導(dǎo)和技術(shù)支持，切實發(fā)揮“一室引領(lǐng)兩隊”的作用。

2.強化綜合指揮室權(quán)威。恩格斯在《論權(quán)威》中提出，能最清楚地說明需要權(quán)威，而且是需要專斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。[6]綜合指揮室對于派出所具有重要的戰(zhàn)略支撐地位，強化綜合指揮室權(quán)威對于提高指揮效能具有重要意義。因此，必須加強頂層設(shè)計。一是制定關(guān)于公安派出所綜合指揮室建設(shè)的制度規(guī)范，從制度上確立其在派出所內(nèi)的指揮地位，確定綜合指揮室建設(shè)目標，結(jié)合當?shù)毓补ぷ鲗嵺`完善綜合指揮室工作機制，設(shè)立相應(yīng)的崗位，配備相應(yīng)的人員。二是通過政策保障確立綜合指揮室在派出所內(nèi)的權(quán)威和地位。為了防止兩隊出現(xiàn)“令不行、禁不止”的現(xiàn)象，可通過綜合指揮室警長進所領(lǐng)導(dǎo)班子的方式，使得綜合指揮室的級別略高于兩隊，以確保指揮的有效性。

3.營造“整體性”派出所文化氛圍。行政文化是指在一定歷史條件下通過行政社會化所形成的行政思想、行政制度和行政心理的總和，它能穩(wěn)定或變革行政體系，規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整行政行為，構(gòu)成行政體系和行政行為的深層結(jié)構(gòu)。[7]公安文化是行政文化與公安實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是行政文化在公安部門的表現(xiàn)形式。[8]派出所文化建設(shè)是公安文化建設(shè)的重要組成部分。營造“整體性”派出所文化氛圍有利于整體主義觀念的形成，從思想意識方面規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整警務(wù)人員的行為，為隊室間進行協(xié)調(diào)配合奠定基礎(chǔ)。基層派出所工作繁雜，往往缺乏對于公安文化建設(shè)的思考，因此營造“整體性”派出所文化氛圍首先要重視派出所文化建設(shè)，將整體性思想融入建設(shè)中。可以發(fā)揮黨員帶頭作用，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型小組、定期開展以“團結(jié)協(xié)作”為主題的警營文化活動等方式加強文化教育。通過整體性思維的構(gòu)建，清除隊室間進行協(xié)調(diào)配合的思想障礙，形成主動協(xié)調(diào)配合的意愿，為隊室協(xié)調(diào)配合提供文化支撐。

（二）科學(xué)配置隊室資源

1.明確各部門工作績效標準。工作績效標準是指工作要達到的目標和要求。明確各部門工作績效標準，為科學(xué)配置隊室資源提供依據(jù)。

（1）基礎(chǔ)中隊的工作績效標準。社區(qū)民警負責(zé)管控社區(qū)內(nèi)重點人員，主要涉及居住在社區(qū)內(nèi)的精神病患者、刑滿釋放人員及非本國戶籍人員等敏感人群；負責(zé)排除社區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險隱患，主要涉及消防設(shè)施配備不到位、違章建筑搭建等；負責(zé)聯(lián)絡(luò)居委會、社區(qū)干部、物業(yè)、黨員群眾等力量組建社區(qū)群防群治工作小組；負責(zé)對社區(qū)群眾進行法制、反詐等方面的宣傳；負責(zé)記錄社區(qū)內(nèi)發(fā)生的警情案情等。巡邏民警負責(zé)在巡區(qū)內(nèi)規(guī)定的路線和重點區(qū)域開展巡邏，在巡邏中對街面流浪人員進行管理，對可疑人員進行盤查，接受群眾求助；負責(zé)預(yù)防巡區(qū)內(nèi)潛在的風(fēng)險；負責(zé)巡區(qū)的接處警工作；負責(zé)引導(dǎo)巡區(qū)內(nèi)的聯(lián)動單位，吸納志愿者，壯大巡邏隊伍；負責(zé)巡區(qū)的法制、反詐等方面的宣傳工作；負責(zé)記錄巡區(qū)內(nèi)發(fā)生的警情案情等。場所民警負責(zé)管控轄區(qū)內(nèi)的旅館酒店、商超、網(wǎng)吧等人員流動密集的場所；負責(zé)排除場所內(nèi)存在的安全隱患，主要涉及監(jiān)控完好率、消防安全等方面；負責(zé)嚴打場所內(nèi)存在的“黃賭毒”等違法犯罪行為；負責(zé)與市場監(jiān)督管理局等相關(guān)單位合作，定期開展清查行動；負責(zé)場所的法制、反詐、禁毒等方面的宣傳工作；負責(zé)記錄場所內(nèi)發(fā)生的警情案情等。戶籍民警負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的戶口工作。

（2）辦案中隊的工作績效標準。通過對刑事案件的偵辦和治安案件的查處，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)總警情的低發(fā)率，防止發(fā)生個人極端和重大案件，維護轄區(qū)治安穩(wěn)定。

（3）綜合指揮室的工作績效標準。指揮調(diào)度工作：以有利于接處警力量快速到達、給處警警力最大支撐為主要目標，依托可視化實戰(zhàn)指揮平臺，科學(xué)調(diào)度警力，實現(xiàn)就近接處警。信息處理工作：錄入打防控案件、人員和接處警警情反饋信息，確保信息錄入及時、規(guī)范、準確。研判分析工作：簽收、處置、反饋相關(guān)平臺指令，負責(zé)對本轄區(qū)警情、人員、物品、軌跡等開展分析研判。勤務(wù)監(jiān)督工作：監(jiān)督警情處置過程、指令落實情況和反饋結(jié)果，實現(xiàn)日清、周清、月清、季清，閉合過程管控。

2.合理配置警力資源?！熬o增長改善”可以理解為在警察數(shù)量沒有增多或者增量受到限制的情況下，通過其他途徑和方法提高其警務(wù)工作能力。[9]基層派出所的警力資源有限，只能通過優(yōu)化警力資源配置，提升隊室協(xié)調(diào)配合能力。具體配置方式如下：一是根據(jù)隊室任務(wù)性質(zhì)配置警力資源。什么任務(wù)配什么人，指的是任務(wù)的性質(zhì)，也就是公安職能的類別。[10]基礎(chǔ)中隊負責(zé)社區(qū)、巡區(qū)、場所的偏向外勤，與群眾接觸密切，需要挑選社會經(jīng)驗豐富、性格外向、善于與人打交道的年齡偏大的民警，負責(zé)戶籍的則更適合做事細心、性格沉穩(wěn)的民警。辦案中隊的工作具有一定的危險性，同時需要經(jīng)常出差，更適合青年男民警。綜合指揮室的各類業(yè)務(wù)平臺功能較為復(fù)雜，需要耗費時間學(xué)習(xí)，更適合業(yè)務(wù)能力強，有一定公安工作經(jīng)驗的民警。二是根據(jù)隊室任務(wù)總量配置警力資源。多少任務(wù)配多少人，指的是任務(wù)的總量，繁忙的程度。[10]基礎(chǔ)中隊和辦案中隊的任務(wù)量相對較重，需要配置派出所內(nèi)大部分的民警，可考慮將所內(nèi)80%的民輔警都配置到兩隊中。綜合指揮室的任務(wù)量相對較輕，內(nèi)設(shè)的崗位可以挑選能力強的民警實行 “一人多崗”，提高警力資源利用率。

3.警務(wù)資源保障足額到位。主要包括：

（1）保障經(jīng)費足額投入。一是用于改善基礎(chǔ)中隊的辦公環(huán)境，完善社區(qū)警務(wù)室、警務(wù)站及治安崗?fù)さ幕A(chǔ)建設(shè)，配備必要的辦公設(shè)備，滿足民警的工作需要。二是用于改善基礎(chǔ)中隊的生活環(huán)境，在派出所轄區(qū)內(nèi)建設(shè)幾個簡易的 “民警服務(wù)中心”，就近解決基礎(chǔ)中隊民輔警休息、就餐、如廁等方面的需求。三是用于兩隊民警警用裝備的更新?lián)Q代、維護保養(yǎng)，提高裝備的使用壽命，防止出現(xiàn)裝備失能的現(xiàn)象。

（2）保障物資足額供應(yīng)。派出所內(nèi)配備的物資，如礦泉水、紙巾等，確保社區(qū)警務(wù)室、警務(wù)站及治安崗?fù)ざ寄艿玫较鄳?yīng)配備，按照民輔警人數(shù)保障到位。此外，要加強應(yīng)急物資儲備，以應(yīng)對特殊時期和突發(fā)事件，如在疫情防控期間，物資儲備和調(diào)配對于基層公安工作的順利開展就非常重要。

（三）創(chuàng)新隊室協(xié)調(diào)配合機制

1.設(shè)立“所內(nèi)”議事協(xié)調(diào)機制。專業(yè)化分工的存在使得組織內(nèi)部的不同部門各自占有一定的資源，單個部門往往無法占據(jù)完成某些職責(zé)所必需的全部資源，因此必須借助協(xié)調(diào)行動從其他部門那里獲得必要的技能、資源與信息支持。[11]為了實現(xiàn)協(xié)調(diào)功能，組織必須建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。在我國各級政府部門中，常通過議事協(xié)調(diào)機構(gòu)來建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。對于派出所而言，“所內(nèi)”議事協(xié)調(diào)機制的設(shè)立可以有兩種方式。一是隊室間聯(lián)席會議方式。這種方式主要負責(zé)短期內(nèi)需要處理的臨時性任務(wù)。隊室間沒有牽頭部門，由所領(lǐng)導(dǎo)主持會議，隊室在會上通過溝通達成協(xié)調(diào)配合的共識，在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，發(fā)揮各自的作用，確保協(xié)調(diào)配合的效率性。二是設(shè)立議事協(xié)調(diào)小組。這種方式主要負責(zé)需要長期進行協(xié)調(diào)配合的特殊性任務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域，要有隊室中的某一 “隊”或“室”作為主要牽頭部門，由所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組長，其他隊室運用自己的資源，在職責(zé)范圍內(nèi)主動配合工作，確保協(xié)調(diào)配合的穩(wěn)定性和長期性。

2.建立矛盾糾紛化解機制。主要包括：

（1）增強矛盾處理意識。隊室在協(xié)調(diào)配合過程中難免產(chǎn)生矛盾糾紛，如果選擇忽視和逃避，就可能會加劇沖突，出現(xiàn)協(xié)調(diào)配合工作不暢甚至終止的結(jié)果。因此，基層派出所必須要重視矛盾處理意識的培養(yǎng)。

（2）做好矛盾糾紛的預(yù)防工作。在派出所內(nèi)搭建多形式溝通平臺，擴寬民警意見表達渠道，必要時可以采取匿名的形式，讓所領(lǐng)導(dǎo)知道民警的利益訴求，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并采取干預(yù)措施，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（3）做好矛盾糾紛的應(yīng)對工作。如果矛盾糾紛屬于私人利益沖突導(dǎo)致的，可由所內(nèi)較有威望的民警充當“中間人”的角色，對雙方進行調(diào)解；如果矛盾糾紛屬于隊室間集體利益沖突導(dǎo)致的，可通過隊室間聯(lián)席會議方式進行調(diào)解。關(guān)鍵是要及時進行溝通、協(xié)商。

（4）做好矛盾糾紛的事后工作?？偨Y(jié)產(chǎn)生矛盾糾紛的原因，確保不再因為相同的原因產(chǎn)生類似的矛盾糾紛。如果是因為工作不力、推諉等引發(fā)的矛盾糾紛，還應(yīng)追究相關(guān)民警的責(zé)任。

3.提高信息溝通效率。從信息發(fā)生到獲得，再經(jīng)過傳遞處理和使用，整個流轉(zhuǎn)過程和每一個環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間，都有一定的時間間隔期，這個間隔期的長短直接抑制或增進公安信息的效益。[12]為增進公安信息的效益，隊室需加強信息化建設(shè)，提高信息溝通效率，實現(xiàn)公安信息的時效性。

（1）提高隊室民警信息化應(yīng)用水平。開展公安信息化系統(tǒng)培訓(xùn)，區(qū)分基礎(chǔ)中隊、辦案中隊和綜合指揮室民警的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容要盡可能符合工作實踐需要。有針對性地制定培訓(xùn)方案，并將信息應(yīng)用掌握情況納入考核，提高民警對公安信息化的重視程度。

（2）增強隊室信息化的硬件實力。保障信息化技術(shù)警用裝備配備到位，提升綜合指揮室信息化硬件水平，建立貼近基層實戰(zhàn)的信息化系統(tǒng)。

（3）建立隊室間信息共享機制。綜合指揮室對信息進行分析處理后向兩隊傳遞，兩隊民警獲得信息前出現(xiàn)了一定的時間間隔，為降低兩隊民警獲得信息的時間成本，可將信息查詢權(quán)限和使用權(quán)限向兩隊民警下放，打破隊室間的信息壁壘，實現(xiàn)信息共享。

（四）完善隊室考核激勵機制

1.完善利益捆綁機制。共同利益是在個人利益實現(xiàn)過程中產(chǎn)生的，源自人與人之間的相互關(guān)系、相互依存。[13]利益捆綁是共同利益建立的策略之一。隊室間完善利益捆綁機制首先要構(gòu)建隊室共同考核機制。一是“隊”和“室”分別進行整體工作績效考核，以各隊室民警的工作績效考核情況為依據(jù)，民警個人的考核情況將直接影響隊室的考核結(jié)果。二是“兩隊一室”進行整體工作績效考核，以各隊室的工作績效考核情況為依據(jù)，隊室的考核情況將直接影響“兩隊一室”的考核結(jié)果。由此，隊室民警個人的考核結(jié)果將和所在隊室及 “兩隊一室”的考核結(jié)果緊密相關(guān)。

通過利益捆綁，“兩隊一室” 的整體工作績效考核結(jié)果將直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟利益和政治前途。[14]考核的壓力和自身利益的實現(xiàn)從所領(lǐng)導(dǎo)層面自上而下形成傳導(dǎo)，直至“兩隊一室”中的每個民警，通過“一級抓一級”，領(lǐng)導(dǎo)干部會有強烈的動機去整合隊室利益，形成利益共同體，助力隊室協(xié)調(diào)配合工作的順利進行。

2.科學(xué)設(shè)計考核機制。將考核機制納入隊室開展協(xié)調(diào)配合的過程中，以教導(dǎo)員牽頭負責(zé)考核工作，合理設(shè)置考核指標，考核主體為開展協(xié)調(diào)配合工作的同事及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，采取匿名考評的方式，排除人情面子等因素的影響，保證公平公正。一是對隊室民警個人進行協(xié)調(diào)配合工作考核，以民警個人在協(xié)調(diào)配合中的配合程度及完成程度為依據(jù)，將該項考核結(jié)果納入個人工作績效考核結(jié)果中。二是對“隊”和“室”分別進行協(xié)調(diào)配合工作考核，以各隊室在協(xié)調(diào)配合中的配合程度及完成程度為依據(jù)，將該項考核結(jié)果納入隊室工作績效考核結(jié)果中。

3.建立基于考核的獎懲機制。主要包括：

（1）建立基于考核的獎勵機制。對協(xié)調(diào)配合工作考核結(jié)果優(yōu)秀的隊室和民警予以通報表揚，并給予一定的物質(zhì)獎勵，對相關(guān)民警還可以提供優(yōu)先調(diào)整工作崗位、優(yōu)先評獎評優(yōu)的機會，將民警個人協(xié)調(diào)配合工作考核結(jié)果作為年底評定“優(yōu)秀”公務(wù)員的重要參考依據(jù)。

（2）建立基于考核的懲罰機制。對協(xié)調(diào)配合工作考核結(jié)果較差的隊室，要對相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)，督促其重視隊室協(xié)調(diào)配合工作；對協(xié)調(diào)配合工作考核結(jié)果較差的民警，可通過領(lǐng)導(dǎo)談話等方式督促其認真對待工作，必要時可以采取停職反省的懲罰手段。如果協(xié)調(diào)配合工作考核結(jié)果長期較差，并且影響到協(xié)調(diào)配合工作的順利進行，則考慮重新調(diào)整相關(guān)隊室的組成人員。