錢秀明

（上海鐵路公安處，上海 200071）

習近平總書記指出，必須深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，率先形成新發(fā)展格局。2019 年黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從政治高度和整體推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出了共建軌道上的長三角的戰(zhàn)略規(guī)劃。鐵路運輸是軌道上的長三角重要組成部分，是長三角一體化的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，更是長三角城市群深度融合的加速器。在這個偉大的歷史進程中，上海鐵路公安處應(yīng)當牢牢把握鐵路治理的規(guī)律特點和實踐要求，樹立共建共治共享理念，找準公安工作的結(jié)合點、發(fā)力點，借力長三角區(qū)域警務(wù)一體化東風，加強鐵路治安防控體系建設(shè)，高質(zhì)量服務(wù)鐵路運輸安全和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一、鐵路公安融入長三角警務(wù)一體化的必要性

（一）鐵路公安工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

上海是改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，理念思路先進、社會經(jīng)濟發(fā)達。上海鐵路公安處又是中國鐵路上海局集團公司、上海鐵路公安局所在地公安處，在重點工作、關(guān)鍵領(lǐng)域得到公安局和處內(nèi)外黨政、地方公安機關(guān)的大力支持，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、上級重視、地方引領(lǐng)的區(qū)位優(yōu)勢明顯。2021 年上半年，上海鐵路公安處積極與上海局集團公司、地方政府和鐵路建設(shè)單位對接，爭取資金、政策支持，確保公安處培訓(xùn)中心建設(shè)、拘留（看守）所改造、青年民警公寓改造、新線派出所建設(shè)四個重點基本建設(shè)項目規(guī)范、安全、有序推進，為推動工作發(fā)展注入新動能。

（二）鐵路公安隊伍轉(zhuǎn)型升級的必然要求

在警務(wù)體系建設(shè)中，隊伍是公安機關(guān)生產(chǎn)“公共安全產(chǎn)品”的根本保證，隊伍建設(shè)的好壞直接決定公安工作水平的高低。上海是人才聚集高地，高等學(xué)府眾多，有一大批科創(chuàng)企業(yè)，對高水平人才的吸引力非常突出。近年來，隨著大批國考青年民警的加入，上海鐵路公安處隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化：35 歲以下民警619 人，占51.2%；國考生570 人，占47.3%；大學(xué)本科以上學(xué)歷民警占比66.1%，大學(xué)?？茖W(xué)歷民警占比33.9%。通過高級執(zhí)法資格、獲得國家認可專業(yè)技術(shù)資格人數(shù)逐年增加，隊伍正在由“經(jīng)驗型為主”向“知識型、專家型為主”轉(zhuǎn)型，要求我們充分利用好長三角人才高地，持續(xù)打造高素質(zhì)民警隊伍，推動鐵路公安隊伍轉(zhuǎn)型升級，為公安工作提供人才保障。

（三）鐵路公安工作破題開路的重要舉措

上海鐵路公安處管內(nèi)客站地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，2021 年上半年日均發(fā)送旅客42.1 萬人次，乘降客流占局管內(nèi)近三分之一，管內(nèi)貨物運輸也在全局排名前列。管內(nèi)人流、物流、資金流、信息流大量匯聚、高度密集，形成了“洼地效應(yīng)”，隨之而來的各類案事件產(chǎn)生了大量警務(wù)活動，為更好服務(wù)實戰(zhàn)，進一步提升工作業(yè)績、打造品牌特色提供了前提條件。我們必須跳出傳統(tǒng)思維定式，從建設(shè)平安中國、履行公安機關(guān)主責主業(yè)和保障長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度來認識和把握公安工作，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感和滿意度。

二、上海鐵路公安處路地警務(wù)一體化的具體實踐

警務(wù)一體化，就是根據(jù)警務(wù)工作的實際需要，借助一定的機制或平臺，在多個不相隸屬的行業(yè)領(lǐng)域或行政區(qū)劃之間，促成相關(guān)公安機關(guān)實現(xiàn)警務(wù)活動的資源共享和聯(lián)動協(xié)作。近年來，上海鐵路公安處通過不斷探索與實踐，在長三角路地警務(wù)一體化運作中取得了初步成效。

（一）建立了聯(lián)勤聯(lián)動、平安共治機制

早在2014 年，基于嚴峻的反恐形勢，上海鐵路公安處就與屬地公安機關(guān)進行對接，率先與上海市公安局閘北分局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于亞信峰會期間在鐵路上海站地區(qū)實行地方和鐵路警力聯(lián)合武裝巡邏工作實施方案》，隨后又與上海市公安局閔行、徐匯、松江分局和蘇州市、無錫市公安局分別制定了聯(lián)合武裝巡邏方案，初步實現(xiàn)了路地公安機關(guān)同步聯(lián)動，警力互相疊加，形成了防范合力。2018年，公安部提出建立健全地方公安機關(guān)與鐵路公安機關(guān)“信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動、協(xié)同高效、運行順暢”的警務(wù)協(xié)作機制要求后，上海鐵路公安處又積極協(xié)調(diào)上海市公安局，制定《高鐵安全防控聯(lián)勤工作機制運作規(guī)范》，進一步完善上海路地公安業(yè)務(wù)聯(lián)勤協(xié)作機制，有力保障了鐵路站區(qū)及沿線區(qū)域安全穩(wěn)定。

（二）建立了信息互通、情報共享機制

不斷完善鐵路智慧公安重點項目路地公安機關(guān)共建長效機制，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧公安重點項目。協(xié)調(diào)江蘇省公安廳把上海鐵路公安處江蘇地區(qū)派出所納入江蘇省警務(wù)大數(shù)據(jù)整體規(guī)劃，由地方出資在鐵路車站安裝人臉識別系統(tǒng)，為江蘇地區(qū)鐵路派出所民警配備PDA 設(shè)備。前兩屆中國國際進口博覽會安保期間，上海市公安局牽頭本市7 個屬地分局在鐵路上海站、虹橋站等16個鐵路車站建設(shè)人臉識別、車輛識別卡口，Wi-Fi采集、電子圍欄等設(shè)備，下發(fā)移動智能警務(wù)終端，制定完善市域卡口查控警務(wù)流程再造“一站一方案”。在此期間，上海鐵路公安處與地方公安機關(guān)明確重點人員情況信息通報和處置流程，建立路地公安機關(guān)工作群，各省級治安總隊分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊進駐上海，在上海三大鐵路客站派駐警力，路地公安共同開展核查處置工作，確保了重點人員在鐵路轄區(qū)不漏管、不失控。2021年上半年，上海鐵路公安處與上海市公安局加強溝通對接，開通上海市公安局政務(wù)微信相關(guān)查詢權(quán)限135個，獲取各類情報數(shù)據(jù)20 余萬條，解決了多年未解決的問題，進一步發(fā)揮了實戰(zhàn)作用。

（三）建立了路地融合、巡防共建機制

牢固樹立底線紅線意識，圍繞高速鐵路沿線重要路段及站臺、候車室、廣場等車站重點部位視頻監(jiān)控“覆蓋率100%、聯(lián)網(wǎng)率100%、路地共享率100%”的目標，推進視頻監(jiān)控、人臉識別、防入侵報警等智慧安防系統(tǒng)建設(shè)，與地方聯(lián)合在蘇州、昆山、張家港等沿線安裝高清探頭，建成集視頻巡邏、指揮處置于一體的護路聯(lián)防工作站監(jiān)控中心，做強地方高鐵護路隊，落實高鐵保護區(qū)物防建設(shè)，打造人防、物防、技防、聯(lián)防為一體的安防模式。推進一所一特色，形成了線路安?！疤K州模式”、智慧安防“昆山模式”、新線建設(shè)“太倉張家港模式”等一批標桿。深入開展高鐵安全隱患“百日清剿戰(zhàn)役”，全面推進隱患治理，協(xié)調(diào)上海市有關(guān)部門出資整改了影響列車運行安全的北楊線、南何線等多年未整改的隱患，2021年3月19日，上海鐵路公安處歷史上首次實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)連續(xù)300天無“兩類事故”“五類案件”的安全目標，確保了鐵路線路持續(xù)安全穩(wěn)定。

三、實現(xiàn)路地警務(wù)一體化的路徑思考

發(fā)揮鐵路公安機關(guān)優(yōu)勢，融入長三角警務(wù)一體化建設(shè)，是上海鐵路公安處的政治擔當和職責使命。當前，長三角一體化已經(jīng)進入了全面深化的新階段，我們應(yīng)當更加主動地將路地警務(wù)一體化置于長三角的新發(fā)展階段中來認識把握，全面貫徹新發(fā)展理念，形成創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進、安全共保、合作共贏、民生共享的警務(wù)合作新機制，多層次、全方位推進路地警務(wù)一體化向縱深發(fā)展。

（一）樹牢路地警務(wù)一體化發(fā)展新理念

長三角路地警務(wù)一體化發(fā)展要堅持黨建引領(lǐng)，樹立共建共治共享發(fā)展理念，不斷強化警務(wù)一體化支撐和保障力度。一要樹立共建融合理念。警務(wù)一體化是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要各級公安機關(guān)密切協(xié)同，更需要積極爭取各級黨政機關(guān)支持，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)動最廣泛的力量資源，將警務(wù)協(xié)作融入長三角區(qū)域綜合治理的大框架下，建立統(tǒng)一指揮機構(gòu)、權(quán)威協(xié)調(diào)機制、高效聯(lián)勤網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)新發(fā)展基層黨建工作，打造“警地警企警組”黨建聯(lián)盟平臺，進一步夯實警務(wù)一體化的黨建工作基礎(chǔ)。按照政治理論聯(lián)學(xué)、優(yōu)勢資源聯(lián)享、中心工作聯(lián)動、作風紀律聯(lián)促的工作模式，通過緊密聯(lián)系、取長補短，提升各級黨組織的黨建工作質(zhì)效，推動黨建工作與公安工作融合發(fā)展，助力公安工作和隊伍建設(shè)再上新臺階。二要樹立共治合作理念。加強共同治理是警務(wù)一體化長期運作的基礎(chǔ)。必須提高認識，從心系“國之大者”、培養(yǎng)發(fā)展眼光、立足戰(zhàn)略思維入手，形成“協(xié)同產(chǎn)生資源，合作出戰(zhàn)斗力”的共識，開拓思路、創(chuàng)新發(fā)展，充分匯聚各方資源、融合多方力量，通過信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、專業(yè)戰(zhàn)，努力提升警務(wù)運作效能，形成警務(wù)一體化的強大合力。三要樹立共享數(shù)據(jù)理念。路地警務(wù)一體化應(yīng)當踐行以人民為中心的發(fā)展思想，借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺化思維，在數(shù)據(jù)化的時代背景下，樹立科技驅(qū)動警務(wù)的意識，實施大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化、精準化、動態(tài)化治安管控，變“汗水警務(wù)”為“數(shù)據(jù)警務(wù)”，借助數(shù)據(jù)壓實責任，借助系統(tǒng)提升安全。同時，要創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過數(shù)據(jù)和系統(tǒng)平臺共享，使群眾出行更加便利，進一步做到“服務(wù)不缺位”。

（二）建立路地警務(wù)一體化運作新架構(gòu)

由于路地公安機關(guān)在指揮體系架構(gòu)、警務(wù)運作模式、警務(wù)資源保障等方面均存在差異，上海鐵路公安處要在長三角路地警務(wù)一體化運作中發(fā)揮主力軍作用，主動向所在地黨委政府和公安機關(guān)匯報、取得支持，突破行政區(qū)域、行業(yè)劃分固有思路的局限，明確警務(wù)一體化工作方向，深入分析鐵路運輸、反恐防恐等面臨的現(xiàn)實風險，推動完善路地警務(wù)協(xié)作機制。一要完善聯(lián)席會議職能。積極向上級公安機關(guān)匯報，成立路地警務(wù)一體化聯(lián)席會議機制和聯(lián)絡(luò)辦公室，作為長三角路地警務(wù)一體化的中樞機構(gòu)，定期召開會議，制定工作計劃，形成工作決議，統(tǒng)籌解決難點問題，研究規(guī)劃警務(wù)合作事宜。二要完善合成作戰(zhàn)職能。以業(yè)務(wù)警種為主體，分條線建立常態(tài)化的合成作戰(zhàn)機構(gòu)，定期通報本地本條線工作情況，分析研判沿線的社情、治安、刑事案件等動向，協(xié)商制定打防管控工作措施。加強與涉及鐵路運營、安全、施工等各部門、各系統(tǒng)的協(xié)作配合，按照業(yè)務(wù)分工，密切協(xié)作形成合力。三要完善護路工作職能。要緊緊依靠地方政法委等部門，建立警務(wù)協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，加強督導(dǎo)考評。借力鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的護路組織平臺，定期總結(jié)本地區(qū)護路工作和警務(wù)一體化經(jīng)驗成果和障礙難題，分析沿線治安情況、通報重點案事件等，完善路地警務(wù)合作防控機制，對工作情況以及新情況新問題，定期上報聯(lián)席會議研究解決，實現(xiàn)沿線安保工作多元主體的良性互動，促進共建全覆蓋。

（三）構(gòu)建路地警務(wù)一體化治理新格局

深入推進長三角路地警務(wù)一體化，必須建立健全上下聯(lián)通、左右協(xié)同、前后銜接的工作協(xié)調(diào)機制，打造共同治理的新格局。

一是搭建“三個平臺”，為升級鐵路治安防控體系提供基礎(chǔ)支撐。其一，搭建情報研判平臺。探索建立區(qū)域性合成作戰(zhàn)情報研判體系，完善情報信息交流共享機制，在提供協(xié)查情況的同時，主動推送重要情報研判成果，使警務(wù)信息資源在鐵路轄區(qū)實現(xiàn)最大限度的應(yīng)用。其二，搭建智慧共享平臺。圍繞鐵路新線建設(shè)、高鐵沿線重點部位，優(yōu)化調(diào)整感知點位布局，積極爭取地方公安機關(guān)支持，推動地方公安相關(guān)系統(tǒng)與鐵路警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺等系統(tǒng)實現(xiàn)對接，打通數(shù)據(jù)共享、指令流轉(zhuǎn)通道，最大限度地實現(xiàn)各方基礎(chǔ)信息、活動軌跡、動態(tài)感知等數(shù)據(jù)的融合共享和現(xiàn)實應(yīng)用。其三，搭建應(yīng)急處突平臺。針對應(yīng)急救援、維穩(wěn)處突探索建立全天候、無障礙的警務(wù)聯(lián)動應(yīng)急處突平臺；開通協(xié)作響應(yīng)綠色通道，創(chuàng)建路地應(yīng)急響應(yīng)群組，加強預(yù)案制定和協(xié)同實戰(zhàn)演練，形成跨區(qū)域統(tǒng)一行動、無縫連接、同頻共振的工作格局，共同維護鐵路站區(qū)、沿線的安全穩(wěn)定。

二是聚力“四聯(lián)驅(qū)動”，為升級鐵路治安防控體系提供充分條件。一要加強治安聯(lián)整。以構(gòu)建完善的鐵路治安防控體系為導(dǎo)向，建立健全重大案件聯(lián)偵、重點線索聯(lián)查工作機制，針對治安熱點部位、熱點問題，適時在車站站區(qū)、鐵路沿線組織開展聯(lián)合清查整治行動，全面排查整治各類風險隱患，消除治安風險點，全方位提升治安治理水平。二要加強執(zhí)法聯(lián)動。以提升鐵路區(qū)域治安治理和偵查破案效能為目標，優(yōu)化偵查資源配置，進一步規(guī)范合作制度、合作程序和合作流程，理順證據(jù)調(diào)取流程、加快法律文書傳遞速度、統(tǒng)一打擊整治尺度，做到行動聯(lián)合指揮、線索串并共享、人員合成作戰(zhàn)，形成執(zhí)法活動的最大合力，形成打擊違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。三要加強隊伍聯(lián)訓(xùn)。以全警實戰(zhàn)大練兵為抓手，借力地方公安培訓(xùn)平臺，不斷完善民警培訓(xùn)體系，探索建立路地警務(wù)一體化戰(zhàn)訓(xùn)機制，通過向地方公安機關(guān)觀摩學(xué)習、到地方監(jiān)所輪崗學(xué)習、邀請教官上門教學(xué)等形式，做到相互學(xué)習、充分交流、互通有無，提升鐵路公安執(zhí)法主體整體素質(zhì)，全力打造“四個鐵一般”“五個過硬”隊伍。四要加強警務(wù)聯(lián)保。借力警務(wù)資源共享，健全完善警用資源保障體系，協(xié)調(diào)地方黨委政府、公安機關(guān)，科學(xué)調(diào)配應(yīng)急救援、反恐防恐、技防設(shè)施、警車警犬、警用無人機等警用資源向鐵路延伸，實現(xiàn)警用資源利用的最大效能。

三是實行融合治理，為升級鐵路治安防控體系提供源源不斷的動力。在上級公安機關(guān)和路地黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強公安、鐵路、規(guī)劃、衛(wèi)健、安監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)動機制，利用融媒體平臺統(tǒng)籌做好鐵路運輸安全保衛(wèi)工作。要充分發(fā)揮各層級社會治安防控部門及“義警”等各類群防組織的作用，推動鐵路沿線治安防控網(wǎng)融合共建。加強警企、疫情防控等共同體的聯(lián)動，積極利用新技術(shù)手段，探索建立智能動態(tài)監(jiān)測實時預(yù)警能力，進一步提高路地警務(wù)一體化的水平和成效。