陳嬌 中交四公局第六工程有限公司

一、施工企業(yè)基層黨務(wù)干部隊伍現(xiàn)狀及分析

在中共中交四公局第六工程有限公司委員會第一次黨代會統(tǒng)一思想后，基層黨務(wù)干部隊伍整體政治素質(zhì)、履職能力和專業(yè)化水平不斷提高，其黨務(wù)工作者的大局意識、服務(wù)意識、看齊意識明顯增強，能夠圍繞項目生產(chǎn)經(jīng)營中心、服務(wù)一線生產(chǎn)，黨建和生產(chǎn)經(jīng)營工作高度緊密融合，創(chuàng)造性開展工作能力不斷提高，能達到“兩手抓 兩手硬”的要求。但從企業(yè)內(nèi)部看看，黨務(wù)工作者群體仍在良莠不齊，存在結(jié)構(gòu)不合理、黨務(wù)專業(yè)能力不高、專業(yè)技術(shù)干部轉(zhuǎn)崗不適應(yīng)等諸多問題。

從目前基層黨組織所配備黨務(wù)干部結(jié)構(gòu)上來看，公司設(shè)有黨委副書記、職能部門黨委工作部、項目黨支部書記是專職人員以外，項目黨務(wù)干部一般由綜合辦公室人員兼職黨務(wù)工作者，部分收尾完工項目從技術(shù)口干部指派一名兼職黨務(wù)干部。在近年來六公司季度、年中、年底基礎(chǔ)工作檢查中發(fā)現(xiàn)項目黨支部書記對黨建工作重視程度不夠，兼職黨務(wù)干部部門事務(wù)繁重投入黨務(wù)事務(wù)之中的工作時間不足。在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員到項目黨建聯(lián)系點調(diào)研調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在一些問題，部門基層黨務(wù)工作者還不能完全適應(yīng)運營公司的整體發(fā)展需要，在專業(yè)技能和素質(zhì)能力方面存在著問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是項目黨務(wù)干部一般身兼數(shù)職，在基層工作流動性較大，個別人員入職后未報公司審批，未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的黨務(wù)培訓(xùn)就直接上崗，對開展黨務(wù)工作思路不清晰，對“三會一課”“三重一大”、黨內(nèi)活動、黨員管理和日常監(jiān)督等基礎(chǔ)工作流程不清晰；二是部分基層黨務(wù)工作者理論學(xué)習不扎實，理論指導(dǎo)工作實踐的能力不高，工作思路方法不足；三是個別基層黨務(wù)工作者認為項目生產(chǎn)經(jīng)營指標是硬任務(wù)，黨務(wù)工作是軟指標，生產(chǎn)經(jīng)營能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，出現(xiàn)項目節(jié)點、物資存量，技術(shù)成果等各項工作看得見摸得著，能出實實在在的成績，黨務(wù)工作費心費力、填寫各類報表、開展各項活動，迎接各類考核卻又看不到指標無成績，看見其他業(yè)務(wù)口的同志獲評各類獎項，導(dǎo)致黨務(wù)工作者缺乏應(yīng)有的工作激情、主人翁意識淡化，崗位職能和責任意識不強；四是創(chuàng)新意識不足。工作存在落實上級規(guī)定的動作，結(jié)合項目建設(shè)和實際工作中的新情況、新問題缺乏前瞻性思考，遇事憑經(jīng)驗、老思路，缺乏創(chuàng)新，工作多余被動，出現(xiàn)的效果差強人意。

二、探索基層黨務(wù)干部隊伍現(xiàn)狀存在的問題和原因分析

本次參與問卷調(diào)查的樣本共16個基層黨支部，其中取機關(guān)黨支部樣本1個，施工一線項目黨支部樣本15個。向全體黨務(wù)干部發(fā)放“基層黨支部黨務(wù)人員工作現(xiàn)狀調(diào)查問卷”，采取宏景云軟件收集到第一手資料。從調(diào)查問卷結(jié)果反映較多的問題中綜合選取思想認識、工作能力和職業(yè)規(guī)劃比較有代表向的指標結(jié)果進行如下分析：

（一）黨務(wù)工作者思想認識方面

基層黨務(wù)干部認為：黨建組織活動較多，經(jīng)常與人溝通，撰寫的材料較多。工作看起來很忙碌，但有時也看不出成績，與從事具體業(yè)務(wù)工作的同志相比，業(yè)務(wù)工作實打?qū)嵞芸吹浇Y(jié)果，晉升空間大，因此基礎(chǔ)工作容易被忽視，往往是上級通知要求將基礎(chǔ)資料錄入集團黨建系統(tǒng)才開始重視，抓緊完善基層工作，收集完善補錄資料的占比43%；認為黨務(wù)工作任務(wù)日益繁重，難度大、要求高，且項目是臨時性完工后調(diào)動難，沒有發(fā)展空間，造成“失落感”，本人自愿向生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門內(nèi)業(yè)“轉(zhuǎn)崗”，歸屬感不強，人心不穩(wěn)的占比16%；黨務(wù)工作以服務(wù)工作為重，項目對其培養(yǎng)重視程度不夠，且多數(shù)黨務(wù)干部非行政專業(yè)畢業(yè)部分是半路出家又為兼職，一人對接上級單位2～3個崗位職責，無法完成日益繁重的工作任務(wù)的占比16%；重部署輕落實，有的重痕跡重過程，輕實效輕質(zhì)量。上級黨建類制度標準化較為完善，基層項目黨支部的制度根據(jù)上級要求掛在墻上或裝訂成冊，實際操作過程中黨務(wù)人員實際按章落實到位的占比14%；部分黨支部書記抓不住黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作的結(jié)合點，出現(xiàn)脫離生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的現(xiàn)象，黨組織切實促進生產(chǎn)經(jīng)營工作的作用不大占比11%[1]。

（二）黨務(wù)工者的工作能力方面

在黨務(wù)工作者落實工作情況分析。項目黨組織少數(shù)黨務(wù)干部圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心開展黨建工作定位不準，面對項目急、難、險、阻任務(wù)時，稍微遇到一點困難和挫折，局面、問題復(fù)雜一點，不知道該怎么應(yīng)付怎么面對，不知道如何開展工作，缺乏創(chuàng)新思路，落實工作的方式方法永遠陳舊單一；個別黨建工作人員的黨建（包括企業(yè)文化宣傳、紀檢監(jiān)察、工會、共青團）工作任務(wù)日益繁重，兼職的黨務(wù)人員在工作上普遍反映有些力不從心，大多時候只能疲于應(yīng)付一些緊急工作，工作談不上計劃性、工作水平一般，黨建標準化、規(guī)范化水平提升緩慢。日常以完成上級下達的任務(wù)即可，缺乏創(chuàng)造性開展工作，活動開展毫無新潁、成效不理想占；有的項目黨支部書記是技術(shù)干部出身，“半路出家”，缺乏上級黨組織專業(yè)的培訓(xùn)，黨務(wù)干部的經(jīng)驗不足，磨練不夠，管理經(jīng)驗靠摸索中成長，缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識，自學(xué)能力不足，對項目兼職黨務(wù)干部的工作指導(dǎo)上，說不透、講不深，習慣于按照簡單的方式開展工作，處理日常事務(wù)以完成任務(wù)為主，平日忙于應(yīng)酬或行政事務(wù)，集中精力抓黨建工作時間分配不均等。有的黨務(wù)干部長期從事黨務(wù)工作，缺少項目行政業(yè)務(wù)工作方面的經(jīng)歷，制約了黨務(wù)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作不緊密占比14%。

（三）黨務(wù)工者對自身職業(yè)規(guī)劃方面

就施工企業(yè)而言，政工人才晉升渠道狹窄，目前部分項目、黨支部黨務(wù)工作者多為兼職，專業(yè)性不強，認為公司對黨建線條晉升通道規(guī)劃不夠清晰占比45%；項目是臨時性黨組織，黨務(wù)人員流動較頻繁，兼職黨務(wù)人員在短時間內(nèi)積累經(jīng)驗不夠，后備力量不足占比33%；項目兼職黨務(wù)干部對干黨建工作熱情不足，不愿意一直兼職，缺乏事業(yè)和責任感，缺少攻堅克難的內(nèi)在動力占比22%。

（四）存在問題的原因

思想認識的偏差和工作能力的不足，致使部分黨務(wù)干部對待基層黨建工作缺乏嚴格而明確的標準，缺乏主動開展工作積極向上的拼搏精神，制約著能力的提升。一是公司兩級黨組織黨務(wù)干部隊伍的專業(yè)化能力、職業(yè)素養(yǎng)、能力有待提高，對于黨務(wù)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容深度、廣度和寬度內(nèi)容滯后。二是項目基層黨務(wù)干部大多為兼職，承擔著辦公室、人事和黨務(wù)工作的多重職責，職能部門專業(yè)培訓(xùn)過于理論，操作性和針對性不強，影響兼職黨務(wù)干部業(yè)務(wù)和履職提升。三是缺乏對黨務(wù)干部的監(jiān)督和考核。公司對項目黨支部和項目書記每年進行黨建工作年度考核和黨支部書記述職及任期考核。但項目黨支部對項目黨務(wù)黨務(wù)干部隊伍缺乏日常管理和監(jiān)督，缺乏崗位培訓(xùn)，傳幫帶，缺乏激勵約束等問題。四是項目部是一次性的短期任務(wù)，除項目黨支部書記外，其他的兼職黨務(wù)干部隨著項目的完工部分調(diào)動到新項目，其他人員不想去新項目，離職的較為普遍，從公司層面缺乏對項目黨務(wù)干部隊伍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制定其發(fā)展路徑，缺少統(tǒng)一調(diào)度計劃、管理措施，導(dǎo)致為其他企業(yè)培養(yǎng)人才，跳槽離職現(xiàn)象較為普遍[2]。

三、提高基層黨務(wù)干部主觀能動性的具體措施

（一）調(diào)整黨務(wù)工作者的結(jié)構(gòu)和發(fā)展渠道

一是提升黨支部書記工作能力，要結(jié)合企業(yè)制度“雙閱雙簽”的要求，進一步探索“公推直選”模式，真正將熱愛黨務(wù)工作，熱心服務(wù)、政治素質(zhì)好、作風好、懂生產(chǎn)經(jīng)營、在群眾之中威信較高的人員選出來擔任黨支部書記；二是注重把作風優(yōu)良、素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)能力突出的生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨務(wù)干部、適當把部分兼職黨務(wù)干部培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，“雙培養(yǎng)”成為專業(yè)性的行家里手；三是選調(diào)優(yōu)秀統(tǒng)招畢業(yè)生充實基層黨務(wù)工作者隊伍，使得黨務(wù)隊伍的年齡、素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)得到改善。引導(dǎo)黨務(wù)干部保持穩(wěn)定心態(tài)，打造一支懂業(yè)務(wù)、想干事、能干事、干成事的專業(yè)化黨務(wù)隊伍，促進黨務(wù)干部結(jié)構(gòu)多元化、專業(yè)化，全面提高基層黨組織的黨建工作整體水平。

（二）強化教育培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部隊伍專業(yè)能力

建立全面的培訓(xùn)教育機制推動黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的重要性認識，正確認識職業(yè)角色的重要性，加強對本職工作的精通程度和把握能力。增強基層黨組織黨務(wù)工作者的職業(yè)歸屬感。一是實施基層黨支部書記培訓(xùn)學(xué)習教育常態(tài)化教育機制，既能指揮一線黨支部黨務(wù)隊伍高標準作戰(zhàn)，又能促保施工一線的生產(chǎn)經(jīng)營；二是讓黨務(wù)工作者入職前到上級單位參加定向培訓(xùn)參后到基層輪崗鍛煉，特別與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)密切的崗位，切實解決黨務(wù)工作者在施工企業(yè)基層黨組織“交流難、成長難”的問題，提升黨務(wù)工作者的學(xué)習積極性、見識能力和成長閱歷，橫向縱向全方位提升。

（三）強化目標管理，提高黨務(wù)干部專業(yè)精神

在黨務(wù)工作的崗位中自覺按照崗位工作規(guī)章制度和規(guī)范開展工作，努力成為行家里手。一是對黨務(wù)干部崗位工作內(nèi)容進行目標的量化。根據(jù)黨內(nèi)規(guī)定、上級黨組織要求和企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范，結(jié)合施工單位生產(chǎn)經(jīng)營實際，完善日常工作明細表，月度工作計劃表，年度重點工作任務(wù)一覽表，讓基層黨務(wù)干部明確個人崗位定位，知道“做什么”“何時做”，提高工作標準化程度。二是公司嚴格落實“服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、引領(lǐng)”職能的工作機制，更新《基層黨支部工作指導(dǎo)手冊》《發(fā)展黨員手冊》、中心組學(xué)習計劃、黨員教育計劃，簽訂《黨建目標責任書》，通過日常工作抽查，不斷強化過程指導(dǎo)和督導(dǎo)，讓基層黨支部知道“怎么做”，幫助基層黨務(wù)工作者能規(guī)范化的開展工作，化解工作中的疑點、難點。三是公司黨委牽頭每年為黨務(wù)干部分發(fā)學(xué)習類書籍，開展培訓(xùn)，發(fā)放工作操作課件，按照比例撥足額黨費經(jīng)費到基層黨組織，指導(dǎo)建設(shè)黨員活動室，提供教育資源保障。

（四）加強日常監(jiān)督管理和工作考評

運用考核手段，對兼職黨務(wù)干部進行考核，讓工作出實效，從而激發(fā)兼職黨務(wù)干部的進取心和歸屬感。公司黨委參考企業(yè)“235”綜合考評制度，進一步落實“三會一課”“三重一大”“組織生活會”“民主評議黨員”“談心談話”等各項工作制度納入日常監(jiān)督檢查的重要工作清單。通過督促檢查、考核評估各項黨支部制度執(zhí)行情況和實際運行效果，查看基層黨組織服務(wù)保障施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作所取得的成效與業(yè)績。一是每年公司對項目書記述職進行考核，將項目黨支部對制度執(zhí)行、落實情況納入述職范圍，述職必須作為項目年度評優(yōu)和黨內(nèi)”一先兩優(yōu)”重要參考依據(jù)的依據(jù)，對建黨工作開展不理想項目降低評優(yōu)分值，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營雙向指標同等重要。二是把黨建資料臺賬管理，工作留痕和整理歸檔等日?；A(chǔ)工作作為黨務(wù)工作者的績效考核依據(jù)。為項目兩級黨務(wù)工作者建立人員績效檔案記錄，考評結(jié)果不僅與日常薪酬、年度獎勵和晉升掛鉤，還與推薦參加公司、局、集團培訓(xùn)教育資格掛鉤，在比學(xué)趕幫超的氛圍中，不斷提高項目黨支部黨務(wù)干部隊伍的先進性和純潔性。

（五）加強三個激勵保障

在馬斯洛的需求層次理論中指出，人的需求分為五個層次（生理、安全、社交、尊求、自我實現(xiàn)），企業(yè)在管理應(yīng)用上應(yīng)考慮員工不同層次的需求，為每一層次的需求設(shè)計相應(yīng)的激勵機制，基本需求為前三個層次，是滿足外部條件；高級需求為后兩個層次，是滿足靠內(nèi)在因素。就后兩個層次尊重和自我實現(xiàn)是目前施工單位黨務(wù)工作者較為關(guān)注的需要。黨務(wù)工作作為服務(wù)職能性部門，他們更希望得到企業(yè)的認可，同事的尊重，發(fā)揮個人潛能和實現(xiàn)個人理想的需要。

1.注重薪酬激勵。從薪酬激勵、職位晉升的角度出發(fā)，鼓勵基層黨務(wù)工作者接收教育培養(yǎng)，優(yōu)化黨務(wù)干部隊伍結(jié)構(gòu)；項目黨支部可設(shè)置“政工干事”一職，“政工干事”享受項目中層副職干部待遇，納入企業(yè)政工人才庫，落實定期考評認定工作。上級黨組織考慮到項目黨支部的特殊性，需要在薪酬、福利、晉升通道等方面要給予一定傾斜，致使基層黨務(wù)工作者在創(chuàng)新、履職能力和的積極性都能較大提高。

2.注重精神激勵。基層黨組織可結(jié)合實際開展內(nèi)部評優(yōu)工作，評優(yōu)對象從技術(shù)干部擴大到后勤人員，可根據(jù)兼職黨務(wù)干部貢獻值的大小、工作強度適當增加評優(yōu)名額，增強兼職黨務(wù)干部的自我存在感、對企業(yè)的認同感，個人的歸屬感。

3.注重職業(yè)激勵。施工企業(yè)黨委工作部和組織部門針對黨務(wù)干部隊伍制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，讓黨務(wù)干部群體清晰的明確崗位職能和未來的前景。讓他們期待、認同專職和兼職黨務(wù)工作的價值與意義，把基層作為培養(yǎng)黨務(wù)干部人才的重要平臺，使黨務(wù)工作隊伍在企業(yè)內(nèi)部項目范圍內(nèi)可以合理地“流動”活躍起來，從“根”上解決兼職黨務(wù)干部“不好找”“沒出路”和“留不住”的矛盾。

四、結(jié)語

施工企業(yè)基層黨組織要抓好黨務(wù)干部隊伍這關(guān)鍵人群，從人為因素精準發(fā)力，將黨務(wù)工作作為職業(yè)興趣愛好培養(yǎng)，做到兼職不虛職，兼職不失職，那工作積極性和創(chuàng)造性將會呈現(xiàn)螺旋式上升。服務(wù)協(xié)作能力，黨建工作管理水平不斷提高，做好“雙責”又“雙贏”，得到滿足后感覺精力充沛，就是自實現(xiàn)的行為，黨務(wù)干部隊伍主觀能動性和事業(yè)的忠誠度，專業(yè)能力和專業(yè)精神將不斷提升，開展黨建活動將充滿生機和活力。