白松濤 中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司

國(guó)泰民安是廣大人民群眾最普遍的愿望，國(guó)家安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的前提條件[1]。習(xí)近平總書記高度重視平安中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要以人民安全為宗旨，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)。油氣田企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，細(xì)化分解平安油氣田建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)平安細(xì)胞工程建設(shè)，為員工群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生活生產(chǎn)環(huán)境，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展鋪筑光明之路。

一、油氣田平安細(xì)胞建設(shè)的內(nèi)容與目標(biāo)

（一）平安細(xì)胞建設(shè)內(nèi)容

油氣田平安細(xì)胞工程主要包括平安單位、平安場(chǎng)站、平安班組、平安小區(qū)和平安家庭等內(nèi)容。其中，平安單位建設(shè)需要加強(qiáng)油氣田內(nèi)部及周邊治安防控能力，加強(qiáng)員工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，做好糾紛排查化解工作，加強(qiáng)油氣田安全生產(chǎn)管理，做好員工群眾平安宣傳和法制教育工作，營(yíng)造安全穩(wěn)定的單位環(huán)境[2]；平安場(chǎng)站建設(shè)應(yīng)以提升場(chǎng)站環(huán)境安全治理能力為目標(biāo)，強(qiáng)化場(chǎng)站安全工作，提升人防、物防和技防水平，改善場(chǎng)站環(huán)境安全面貌，建立健全場(chǎng)站安全治理長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防并化解場(chǎng)站內(nèi)的矛盾糾紛，建成平安和諧場(chǎng)站，為油氣田生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的安全保障；平安班組建設(shè)要樹立“平安班組”概念，落實(shí)安全責(zé)任，細(xì)化班組安全管理措施，提高班組作業(yè)人員安全意識(shí)，提升基層員工安全技能，使班組作業(yè)人員具備較高的安全素養(yǎng)水平，全員參與安全管理工作，使班組安全管理向精細(xì)化、科學(xué)化管控發(fā)展，建立全員、全過(guò)程的安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防與控制；平安小區(qū)建設(shè)以平安油氣田建設(shè)為依托，加強(qiáng)以黨支部為核心的配套組織建設(shè)，提升小區(qū)社會(huì)服務(wù)能力和網(wǎng)格化管理水平，預(yù)防小區(qū)內(nèi)黃賭毒等違法犯罪行為，有效化解鄰里糾紛，及時(shí)對(duì)災(zāi)害事故進(jìn)行應(yīng)急救援，加大社區(qū)普法宣傳教育力度，發(fā)揮員工群眾的群防群治作用，提高社區(qū)管理與服務(wù)水平[3]；平安家庭建設(shè)應(yīng)以平安小區(qū)建設(shè)為依托，培育優(yōu)秀的家庭文化，開展家庭美德弘揚(yáng)、文明家庭宣講等活動(dòng)，搭建家庭教育宣傳平臺(tái)，開展幫扶關(guān)愛行動(dòng)，關(guān)愛幫扶困難家庭，向困境婦女兒童伸出援手，建立家庭糾紛調(diào)解、利益協(xié)調(diào)和法律咨詢等機(jī)制，建設(shè)平安溫馨的萬(wàn)千家庭。

（二）平安細(xì)胞建設(shè)目標(biāo)

油氣田平安細(xì)胞建設(shè)，要以人民滿意為最終目標(biāo)，落實(shí)政治安定、法制健全、文化健康、社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo)，維護(hù)企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定，滿足員工群眾對(duì)美好生活的期望，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素[4]。油氣田平安細(xì)胞建設(shè)，以“六無(wú)”作為具體目標(biāo)，杜絕有責(zé)治安刑事案件、越級(jí)上訪事件、恐怖襲擊事件、群體性事件，確保無(wú)黃賭毒現(xiàn)象和邪教人員。

（三）平安細(xì)胞建設(shè)意義

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力利用各種手段對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，策劃組織干擾破壞活動(dòng)甚至嚴(yán)重暴力犯罪事件。油氣田企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的組成部分，肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活輸送安全能源的重任，是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的重要破壞目標(biāo)。同時(shí)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐漸集中凸顯出來(lái)，可能引發(fā)違法犯罪甚至群體性事件的因素持續(xù)增多，平安油氣田建設(shè)是迫在眉睫的重要戰(zhàn)略任務(wù)[5]。

加強(qiáng)油氣田平安細(xì)胞建設(shè)，可以履行好打擊違法犯罪行為的職責(zé)，鞏固掃黑除惡成效，減少刑事案件和公共安全事故的發(fā)生概率，營(yíng)造更安定的社會(huì)環(huán)境，使員工群眾的安全感得到滿足。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)化解員工群眾之間的矛盾糾紛，保護(hù)員工群眾的合法權(quán)益，在防控化解安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，努力改善民生服務(wù)能力。

二、平安細(xì)胞建設(shè)基礎(chǔ)保障措施

（一）做好法制教育

強(qiáng)化法制宣傳教育是平安細(xì)胞建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高員工群眾法制觀念與安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的重要舉措[6]。油氣田企業(yè)除了利用好廠報(bào)、廣播、板報(bào)等傳統(tǒng)媒體，還應(yīng)積極運(yùn)用微信、微博等新媒體途徑進(jìn)行法制宣傳教育，全面覆蓋紙媒、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)在教育培訓(xùn)工作中對(duì)員工進(jìn)行法制教育，通過(guò)專題講座、法律咨詢等方式增強(qiáng)員工參與平安建設(shè)的自覺性和創(chuàng)造性。對(duì)于涉密、涉外人員，應(yīng)加強(qiáng)保密教育，提升相關(guān)人員做好保密工作的自覺性。通過(guò)強(qiáng)化法制宣傳教育工作，為平安細(xì)胞建設(shè)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

（二）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

平安細(xì)胞建設(shè)要加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，組織成立平安細(xì)胞建設(shè)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)安排經(jīng)費(fèi)投入，為平安細(xì)胞建設(shè)提供組織和資金保障。在企業(yè)黨委和相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)和指引下，科學(xué)制定平安細(xì)胞建設(shè)方案，量化、細(xì)化平安細(xì)胞建設(shè)內(nèi)容和考核要求，組織安排平安細(xì)胞建設(shè)相關(guān)工作，集中油氣田各單位、各部門的資源力量，上下一心，形成合力，全力推進(jìn)平安細(xì)胞建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）健全工作制度

油氣田企業(yè)應(yīng)建立健全平安細(xì)胞建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任落實(shí)，完善平安細(xì)胞建設(shè)工作管理制度。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化平安細(xì)胞建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制，與各場(chǎng)站、班組簽訂平安建設(shè)責(zé)任書，量化目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作要求，強(qiáng)化基層工作的制度化、規(guī)范化，形成層層落實(shí)的良好局面[7]。同時(shí)，應(yīng)建立督查考核機(jī)制，對(duì)平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制檢查考核，對(duì)于在平安細(xì)胞建設(shè)工作中表現(xiàn)出色的部門或個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒有完成任務(wù)目標(biāo)的取消評(píng)先資格，激勵(lì)全體員工積極參與平安細(xì)胞建設(shè)工作，有效推進(jìn)平安細(xì)胞建設(shè)的快速發(fā)展。

三、平安細(xì)胞建設(shè)工作機(jī)制創(chuàng)新

（一）打造便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

油氣田應(yīng)從服務(wù)員工群眾的大局出發(fā)，搭建職能部門聯(lián)合為員工群眾提供民生服務(wù)的平臺(tái)，以油氣田社區(qū)和場(chǎng)站為核心，以油氣田企業(yè)黨委為領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合工會(huì)、民政、信訪等部門的民生事項(xiàng)，為員工群眾提供聯(lián)合服務(wù)。油氣田要關(guān)注去了解并解決員工群眾的急事、難事，設(shè)立接待室、警務(wù)室等職能機(jī)構(gòu)，開通民事調(diào)解、法律咨詢等熱線電話，為員工群眾提供優(yōu)質(zhì)的無(wú)償服務(wù)。

在聯(lián)合服務(wù)的框架體系下，油氣田應(yīng)積極開展民生服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施民生保障工程，解決員工群眾在工作和生活中遇到的問題，提升廣大員工群眾生活幸福感和對(duì)企業(yè)的歸屬感、忠誠(chéng)度。例如在社區(qū)內(nèi)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立便民服務(wù)隊(duì)，對(duì)員工群眾中的弱勢(shì)群體進(jìn)行調(diào)查走訪，為貧困家庭提供一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶，發(fā)放尊老愛幼基金、貧困生助學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等津貼，解決貧困家庭子女教育、醫(yī)療等方面的難題，提升員工群眾幸福指數(shù)。再如，建設(shè)員工休閑娛樂中心，豐富活動(dòng)中心的娛樂健身功能，改善休閑娛樂環(huán)境，為油氣田學(xué)校、幼兒園改善辦學(xué)條件，為醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)入先進(jìn)的設(shè)備儀器，使員工群眾可以享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療等全方位服務(wù)。

（二）構(gòu)建信息化管理體系

信息化建設(shè)是提升油氣田運(yùn)營(yíng)管理水平、改善民生服務(wù)能力的重要手段，應(yīng)堅(jiān)持“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”的原則，在信息化建設(shè)方面大力投入人力物力和資金等資源，整合油氣田各方面工作職能，將線下工作搬到線上，為員工群眾提供線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，并為安全生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)管理等工作的開展提供信息系統(tǒng)支撐。

信息化管理是平安油氣田建設(shè)的有力措施，在平安細(xì)胞建設(shè)工作中應(yīng)以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進(jìn)技術(shù)為依托，搭建油氣田綜合治理平臺(tái)，建立平安單位、平安場(chǎng)站、平安班組、平安小區(qū)、平安家庭等數(shù)據(jù)庫(kù)，將平安細(xì)胞建設(shè)工作納入信息化系統(tǒng)之中，整合各方面資源，統(tǒng)一提供全方位的在線服務(wù)，創(chuàng)新平安細(xì)胞建設(shè)模式，簡(jiǎn)化民生服務(wù)等工作流程，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“刷臉辦”。員工群眾可以通過(guò)綜合治理服務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等途徑，了解相關(guān)資訊信息，提交服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)，反饋意見和建議，更加便捷、高效的獲取所需服務(wù)，解決當(dāng)前面臨的問題。比如在油氣田安全生產(chǎn)中，借助信息化系統(tǒng)可以通過(guò)分析油井產(chǎn)量和聯(lián)合站交油量等數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)參數(shù)發(fā)生異常波動(dòng)，分析背后的原因，綜合研判可能出現(xiàn)原油被盜或泄漏事故，進(jìn)而采取巡線巡查等措施，排除安全隱患，再通過(guò)對(duì)監(jiān)控記錄統(tǒng)計(jì)分析，查找治安漏洞合理布控打擊力量，提升治理成效。

（三）優(yōu)化員工參與體制

員工群眾是油氣田平安細(xì)胞建設(shè)的參與者和執(zhí)行者，應(yīng)堅(jiān)持黨的群眾路線，學(xué)習(xí)實(shí)踐“楓橋”經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)動(dòng)群眾，在平安建設(shè)中落實(shí)“黨政動(dòng)手，依靠群眾”的理念，提高員工群眾自治能力，夯實(shí)平安細(xì)胞建設(shè)的根基[8]。

為此，油氣田應(yīng)完善員工群眾參與平安細(xì)胞建設(shè)的工作機(jī)制。首先，應(yīng)從員工群眾最關(guān)心的實(shí)際問題抓起，從員工群眾的實(shí)際需求出發(fā)，聚焦員工群眾所思所急所盼，做好相關(guān)工作，使員工群眾從平安建設(shè)中獲益，滲透平安建設(shè)的理念和方法，提升員工群眾參與自治的意識(shí)。其次，要積極拓寬員工群眾參與平安建設(shè)渠道，豐富員工群眾參與平安建設(shè)的組織形式，深入開展平安班組、平安小區(qū)等平安細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)，使廣大員工群眾真正成為平安建設(shè)的參與者與落實(shí)者。再次，應(yīng)依法保障員工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，接受員工群眾的監(jiān)督，發(fā)揮員工群眾的主人翁意識(shí)。最后，要完善對(duì)安全感、滿意度的測(cè)評(píng)方法，以員工群眾滿意為核心目標(biāo)，認(rèn)真聽取員工群眾的意見，積極了解員工群眾的心聲，對(duì)平安細(xì)胞建設(shè)工作進(jìn)行持續(xù)完善和不斷改進(jìn)，真正落實(shí)員工群眾的意見和建議。

四、平安細(xì)胞建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（一）加強(qiáng)“三防”建設(shè)

健全完善“三防”措施是平安細(xì)胞建設(shè)的重要手段，可以有效減少和預(yù)防各種違法犯罪案件和群體性事件的發(fā)生。首先，應(yīng)加強(qiáng)人防隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑高質(zhì)量的人防網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)采用競(jìng)聘上崗的方式，選拔責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實(shí)門衛(wèi)巡邏隊(duì)伍。上崗人員需簽訂崗位責(zé)任書，明確崗位人員的責(zé)任和義務(wù)，并加強(qiáng)月度、季度和年度考核工作，考察出勤表現(xiàn)等情況，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提升人防隊(duì)伍建設(shè)水平。其次，應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物防網(wǎng)絡(luò)，對(duì)場(chǎng)站、小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和部位加強(qiáng)物防建設(shè)，在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化治安防范措施的落實(shí)，對(duì)物防設(shè)施進(jìn)行及時(shí)更新，鞏固物防陣地，讓違法犯罪行為無(wú)從下手。最后，要建設(shè)高水平的技防網(wǎng)絡(luò)，加大在技防方面的投入力度，積極引入先進(jìn)的智能化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)油氣田重要區(qū)域全覆蓋，彌補(bǔ)人防、物防的不足，使違法犯罪行為無(wú)所遁形。

（二）推進(jìn)油地聯(lián)防聯(lián)治

在平安細(xì)胞建設(shè)工作中，要改變以往各自為政的局面，避免力量分散導(dǎo)致防范薄弱。應(yīng)深化協(xié)同共制體制，深化油地協(xié)同，推進(jìn)油地聯(lián)防聯(lián)治，以優(yōu)化整合治安防范資源。油氣田企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府、公安機(jī)關(guān)等方面的聯(lián)系，推進(jìn)平安建設(shè)資源整合，建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部各職能部門與地方政府部門建立密切合作關(guān)系，對(duì)接友鄰單位，爭(zhēng)取地方政府的支持和配合，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，大力實(shí)施治安防范聯(lián)動(dòng)工程，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同的平安建設(shè)新格局。在重大安保任務(wù)、突發(fā)事件和矛盾糾紛工作中聯(lián)手，確保油氣田周邊治安秩序良好，為平安細(xì)胞建設(shè)營(yíng)建更加安全穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)多元?jiǎng)討B(tài)治理

針對(duì)平安細(xì)胞建設(shè)中暴露出的問題，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防和治理力度，實(shí)施多元?jiǎng)討B(tài)治理。一方面，應(yīng)依托地方公安機(jī)關(guān)，深入開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)黑惡勢(shì)力、暴力犯罪、黃賭毒等違法犯罪行為的打擊力度，增強(qiáng)嚴(yán)打的針對(duì)性和實(shí)效性，建立刑事犯罪信息研判，開展防電信詐騙、網(wǎng)上在逃人員查緝等工作，油氣田企業(yè)要做好宣傳配合，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。另一方面，油氣田企業(yè)要關(guān)注基層穩(wěn)定，關(guān)注員工群眾的利益矛盾問題，做好基層矛盾糾紛化解工作。應(yīng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將工作重心下移，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，健全基層矛盾糾紛一站式解決機(jī)制，完善人民調(diào)解與行政、司法調(diào)解的銜接配合，充分發(fā)揮綜治、信訪、勞動(dòng)保障等部門的職能作用。同時(shí)，要完善見義勇為確認(rèn)、保障和激勵(lì)政策，激發(fā)群訪群治活力。

五、結(jié)語(yǔ)

平安細(xì)胞建設(shè)是平安油氣田建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)激勵(lì)和引導(dǎo)員工群眾參與平安建設(shè)工作，動(dòng)員油氣田全體員工群眾參與建設(shè)更高水平的平安油氣田。通過(guò)平安細(xì)胞建設(shè)，可以更好地滿足員工群眾對(duì)美好、幸福生活的需求，為油氣田企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，為平安中國(guó)建設(shè)添磚加瓦。