劉 誠

（上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234）

學(xué)界關(guān)于延遲退休年齡的探討已經(jīng)進(jìn)行了近30年，政界提出研究制定延遲退休年齡的政策已經(jīng)近10年，①2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”?！鞍凑铡〔秸{(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧’等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用”②2021年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出：“按照‘小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧’等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用?！闭咭惨呀?jīng)出臺(tái)了一年多，但延遲退休年齡的具體政策方案或立法卻遲遲沒有出臺(tái)。原因主要是理論依據(jù)不足，特別是退休權(quán)與養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)理論缺位，強(qiáng)制性退休觀念根深蒂固，使人們產(chǎn)生了削弱權(quán)利、增強(qiáng)義務(wù)的感覺，結(jié)果造成反對(duì)者眾。因此，迫切需要澄清理論問題，明確退休權(quán)與養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)，為立法掃清道路，并在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快立法。

一、延遲退休年齡立法的理論依據(jù)與事實(shí)依據(jù)

關(guān)于延遲退休的討論很多，在中國(guó)知網(wǎng)以延遲退休為主題檢索出的文章已經(jīng)多達(dá)3048篇，僅僅碩士論文就有557篇（截至2022年6月21日）：最早的期刊論文是梁子靈發(fā)表于《南方人口》1995年第3期的《論逐步延長(zhǎng)退休年齡的必要性》，該論文從人口平均預(yù)期壽命提高、腦力勞動(dòng)能力衰退慢于體力勞動(dòng)、人口老齡化、人才年齡斷層、退休負(fù)擔(dān)及重體力勞動(dòng)減少等角度，論證了延遲退休的必要性；①梁子靈：《論逐步延長(zhǎng)退休年齡的必要性》，載《南方人口》，1995年第3期，第61-50頁。最早的博士論文是2008年西北大學(xué)張盈華的《社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理研究》，該論文從提高人力資本使用率角度，提出了激勵(lì)延遲退休的建議；最早全面研究推遲退休年齡的博士論文是2011年遼寧大學(xué)苗紅軍的《中國(guó)城鎮(zhèn)職工推遲退休年齡研究》。從時(shí)間分布來看，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初的文章比較少，從2013年起才急劇增多（這與中央提出延遲退休年齡有關(guān)）。從延遲退休年齡的理由來看，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題、②郭永斌：《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的評(píng)估和可持續(xù)性分析》，載《南方金融》，2013年第4期，第62-69頁；袁磊：《延遲退休能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題嗎？——72種假設(shè)下三種延遲方案的模擬》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》，2014年第4期，第82-93頁。老年撫養(yǎng)比或養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比問題③練洪洋：《要把延遲退休利弊向公眾解釋好》，載《廣州日?qǐng)?bào)》，2021年3月2日。和老齡化問題；④余娟：《老齡化危機(jī)與對(duì)策》，載《中國(guó)保險(xiǎn)》，2005年第6期，第36-38頁。只有少數(shù)論文涉及權(quán)利義務(wù)的討論和人力資源的充分利用問題，但沒有深入展開，不足以推翻強(qiáng)制退休。其實(shí)，老齡化問題主要是不顧預(yù)期壽命⑤考慮到“預(yù)期壽命”這一概念存在“人均期望壽命”“人口預(yù)期壽命”“平均預(yù)期壽命”等多種語詞表述，引用時(shí)不便改動(dòng)，本文同時(shí)使用了“人均期望壽命”“人口預(yù)期壽命”“平均預(yù)期壽命”，但表達(dá)的是同一概念。的不斷延長(zhǎng)而堅(jiān)持原有老年標(biāo)準(zhǔn)不變的結(jié)果，真正的老齡化問題（生育率一直下降）本來沒有那么嚴(yán)重，只是我國(guó)由于30多年嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策（1980年開始實(shí)施一孩政策，一直持續(xù)到2015年才全面實(shí)施二孩政策，2021年實(shí)施三孩政策）才導(dǎo)致未來30—40年的真正老齡化問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題也不是主要問題，因?yàn)橹灰?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完全可以增加財(cái)政補(bǔ)貼來補(bǔ)足。早期許多論文都提出過，在經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是國(guó)企改革過程中，通過變賣部分國(guó)有資產(chǎn)來解決這一問題。⑥余娟：《老齡化危機(jī)與對(duì)策》，載《中國(guó)保險(xiǎn)》，2005年第6期，第36-38頁。只有退休權(quán)的權(quán)利義務(wù)性質(zhì)問題及其相關(guān)的退休是否自愿問題，期望壽命延長(zhǎng)而退休年齡不變?cè)斐傻睦夏険狃B(yǎng)比或養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比問題及其相關(guān)的代際公平問題，以及人力資源浪費(fèi)問題及其并行的勞動(dòng)力短缺問題，才是真問題。退休權(quán)的權(quán)利義務(wù)性質(zhì)問題事關(guān)自愿退休還是強(qiáng)制退休，是民意焦點(diǎn)；老年撫養(yǎng)比或養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比問題事關(guān)代際公平，是重要理論課題；人力資源浪費(fèi)問題和勞動(dòng)力短缺問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是重要政策課題。

（一）延遲退休年齡立法的理論依據(jù)

延遲退休年齡立法的理論依據(jù)，亦即退休年齡立法的理論依據(jù)，主要涉及退休權(quán)及其相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)、工作權(quán)。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于退休權(quán)和養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的理論探討非常有限，主要是肯定退休權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)，明確退休權(quán)是權(quán)利而非義務(wù)。例如，夏正林認(rèn)為，我國(guó)憲法中規(guī)定的退休權(quán)屬社會(huì)權(quán)的范疇。退休權(quán)與物質(zhì)幫助權(quán)既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保障權(quán)內(nèi)容。同時(shí)，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)對(duì)退休權(quán)、勞動(dòng)權(quán)進(jìn)行合理平衡，才能正確處理諸如“平等退休權(quán)”“強(qiáng)制買斷工齡侵犯退休權(quán)”等糾紛。①夏正林：《論退休權(quán)的憲法保障》，載《法學(xué)》，2006年第12期，第32-39頁。太月認(rèn)為，退休是權(quán)利還是義務(wù)的爭(zhēng)議，成為制約退休制度完善的桎梏。退休權(quán)之證成應(yīng)以退休這一生命歷程本身為切入點(diǎn)，從應(yīng)然和實(shí)然兩個(gè)層面論證。太月還分析了退休權(quán)與勞動(dòng)權(quán)存在的沖突。②太月：《退休權(quán)之權(quán)利塑造：從應(yīng)然權(quán)利到實(shí)然權(quán)利》，載《當(dāng)代法學(xué)》，2018年第3期，第68-77頁。林嘉認(rèn)為，退休年齡的確定關(guān)涉勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。退休應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)權(quán)利而非義務(wù)。③林嘉：《退休年齡的法理分析及制度安排》，載《中國(guó)法學(xué)》，2015年第6期，第5-24頁。李海明認(rèn)為，退休自愿是退休權(quán)的內(nèi)核，它不僅是選擇的自由，更是一種選擇的能力。④李海明：《論退休自愿及其限制》，載《中國(guó)法學(xué)》，2013年第4期，第108-119頁。退休權(quán)的權(quán)利內(nèi)容包括退休后的繼續(xù)勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、退休金給付請(qǐng)求權(quán)。退休權(quán)的法律性質(zhì)在憲法層面是指退休權(quán)具有平等退休權(quán)的內(nèi)涵，同時(shí)具有自由權(quán)屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)屬性；在部門法層面是指退休權(quán)兼具人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重屬性，退休權(quán)是退休請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)。⑤楊華、李心格：《退休權(quán)的界定》，載《關(guān)東學(xué)刊》，2018年第5期，第184-190頁。

觀察退休年齡立法的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，退休年齡立法與養(yǎng)老保險(xiǎn)立法緊密聯(lián)系在一起，是工業(yè)化的產(chǎn)物。1889年德國(guó)頒布的《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》，是最早的退休年齡立法與養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。在此之前，由于工業(yè)對(duì)勞動(dòng)能力的標(biāo)準(zhǔn)化要求，勞動(dòng)者勞動(dòng)能力衰退到標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力⑥勞動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)化要求非全日制工作需要具備不低于最低標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力的勞動(dòng)能力，全日制工作需要具備正常勞動(dòng)能力（不低于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力的勞動(dòng)能力）。（正常勞動(dòng)能力或全日制職業(yè)勞動(dòng)能力最低標(biāo)準(zhǔn)）之下時(shí)視為喪失勞動(dòng)能力，⑦實(shí)際上，此時(shí)并非真正喪失勞動(dòng)能力，而是喪失全日制職業(yè)勞動(dòng)能力或正常勞動(dòng)能力，類似于工傷保險(xiǎn)中的部分喪失勞動(dòng)能力；而勞動(dòng)能力衰退到最低標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力之下時(shí)（喪失非全日制職業(yè)勞動(dòng)能力），才是真正喪失職業(yè)勞動(dòng)能力，類似于工傷保險(xiǎn)的全部喪失勞動(dòng)能力。就會(huì)被雇主解雇。這些人由于脫離了農(nóng)村，喪失了土地和家族保障，被解雇后生存陷入危機(jī)，既是人權(quán)災(zāi)難，挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線，也是社會(huì)穩(wěn)定的威脅，挑戰(zhàn)政府治理秩序。只有解決勞動(dòng)者勞動(dòng)能力衰退到標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力之下的養(yǎng)老問題，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人權(quán)保障的道德原則。而社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)，是基于勞動(dòng)能力衰退規(guī)律預(yù)防勞動(dòng)者勞動(dòng)能力衰退到標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力之下的生存風(fēng)險(xiǎn)的代際互助，需要養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年限有一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤?，才符合代際公平原則。這個(gè)比例，取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總額和領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額。理論上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總額加其貨幣時(shí)間價(jià)值應(yīng)該等于領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額。⑧需要說明的是，單純從代際公平角度，社會(huì)保險(xiǎn)精算沒有必要進(jìn)行；但從收支平衡角度，需要社會(huì)保險(xiǎn)精算。這就要求將退休年齡與預(yù)期壽命聯(lián)系起來。由此可見，退休年齡立法的理論依據(jù)有二：一是勞動(dòng)能力衰退到標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力之下時(shí)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)這一穩(wěn)定的物質(zhì)幫助權(quán)（我們不妨稱之為“勞動(dòng)能力衰退補(bǔ)償權(quán)理論”⑨勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)期間，履行了撫養(yǎng)尚未從事職業(yè)勞動(dòng)的下一代勞動(dòng)者的義務(wù)；在因勞動(dòng)能力衰退進(jìn)而喪失勞動(dòng)能力、退出職業(yè)勞動(dòng)后，有權(quán)通過代際互助得到補(bǔ)償?！巴诵輽?quán)理論”）；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)總額加其貨幣時(shí)間價(jià)值等于領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額（我們不妨稱之為“養(yǎng)老保險(xiǎn)代際公平理論”“養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)理論”）?；凇皠趧?dòng)能力衰退補(bǔ)償權(quán)理論”（退休權(quán)理論），勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡時(shí)，有權(quán)（自由）選擇退休而拒絕繼續(xù)勞動(dòng)；①因?yàn)檎Ｍ诵菽挲g是基于勞動(dòng)者勞動(dòng)能力衰退到標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力之下的平均年齡，所以部分勞動(dòng)者仍然具有正常勞動(dòng)能力——高于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力的勞動(dòng)能力，部分勞動(dòng)者此前已經(jīng)喪失正常勞動(dòng)能力——低于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力的勞動(dòng)能力。相應(yīng)地，退休年齡也應(yīng)該分為提前退休年齡（最低退休年齡）、正常退休年齡（標(biāo)準(zhǔn)退休年齡）和延遲退休年齡（最高退休年齡）。需要說明的是，這個(gè)年齡并非限制工作權(quán)，而是基于公平豁免養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)。在原雇主愿意繼續(xù)雇傭或有新雇主愿意雇傭的情況下，也有權(quán)選擇延遲退休而繼續(xù)勞動(dòng)，這就是退休權(quán)的含義?；凇梆B(yǎng)老保險(xiǎn)代際公平理論”（養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)理論），勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡時(shí)，有權(quán)（自由）選擇享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而拒絕繼續(xù)勞動(dòng)；在原雇主愿意繼續(xù)雇傭或有新雇主愿意雇傭的情況下，當(dāng)然也有權(quán)（自由）選擇延遲享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而繼續(xù)勞動(dòng)，這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)的含義。

需要強(qiáng)調(diào)的是，退休權(quán)與養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)都是權(quán)利，不是義務(wù)，但這類權(quán)利屬于社會(huì)權(quán)，是限制權(quán)利。退休權(quán)受基于年齡的勞動(dòng)能力衰退規(guī)律限制，表現(xiàn)為法定退休年齡限制；養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)受基于代際公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)限制，表現(xiàn)為法定繳費(fèi)年限限制。法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡或法定正常退休年齡是勞動(dòng)能力衰退到標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力之下時(shí)的平均年齡，或喪失全日制職業(yè)勞動(dòng)能力的預(yù)期年齡?？紤]到每個(gè)人勞動(dòng)能力衰退情況不同，壽命也不相同，而喪失全日制職業(yè)勞動(dòng)能力的年齡與壽命存在正相關(guān)關(guān)系，所以對(duì)于喪失全日制職業(yè)勞動(dòng)能力的年齡應(yīng)該有一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，這就是最低退休年齡（也是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最低年齡）。②早于此年齡喪失職業(yè)勞動(dòng)能力者不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其喪失職業(yè)勞動(dòng)能力的原因如果是工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇；如果是其他傷?。ǚ枪?，則由社會(huì)救助制度負(fù)擔(dān)。此外，工作權(quán)與退休權(quán)存在內(nèi)在張力，具有相互替代性；選擇退休權(quán)意味著放棄部分工作權(quán)或放棄全日制工作權(quán)（選擇退休是自己?jiǎn)适д趧?dòng)能力的意思表示，意味著不能從事正常工作或全日制工作③當(dāng)然，一般仍然具有最低勞動(dòng)能力，可以從事非全日制工作。），而選擇全日制工作權(quán)或正常工作權(quán)意味著延遲享受退休權(quán)（基于公平工作權(quán)，仍然需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，直至免繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年齡④這個(gè)年齡往往被稱為最高退休年齡。其實(shí)，這并非退休年齡的上限，而是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年齡的上限。因?yàn)榇藭r(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間與享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的預(yù)期時(shí)間之比，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間與享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)間之比的平均值。從權(quán)利義務(wù)平衡角度考慮，應(yīng)該免除繼續(xù)繳費(fèi)義務(wù)。）。具備勞動(dòng)能力的時(shí)間與預(yù)期壽命正相關(guān)，工作時(shí)間、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間與享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)間負(fù)相關(guān)。體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的勞動(dòng)能力衰退規(guī)律不同，衰退速度也不同。法定退休年齡的確定還涉及人力資源的利用問題，如果設(shè)定過低或成為義務(wù)（強(qiáng)制性退休），人們?nèi)匀痪哂姓趧?dòng)能力（高于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力）時(shí)就退休，不僅剝奪勞動(dòng)者的工作權(quán)，無疑也造成人力資源的浪費(fèi)。

需要指出的是，除了公務(wù)員等涉及其雇主雇傭權(quán)的法定性之外，強(qiáng)制退休是沒有理論依據(jù)的，是剝奪勞動(dòng)者的工作權(quán)（自由）和雇主的雇傭權(quán)（自由），不符合退休權(quán)理論；強(qiáng)制退休減少養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間，增加享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)間，強(qiáng)迫勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)理論。強(qiáng)制退休還減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳權(quán)（基于工作權(quán)和雇傭權(quán)衍生的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)），增加其養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放義務(wù)（基于養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)），違背社會(huì)權(quán)的基本原理。

（二）延遲退休年齡立法的事實(shí)依據(jù)

延遲退休年齡立法的事實(shí)依據(jù)是平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，若退休年齡不變、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間不變，會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間與享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)間之比下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比降低。①根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)由1950年的40歲提高到2020年的77.93歲；老年撫養(yǎng)比已經(jīng)由2002年的10.4%上升到2020年的19.7%。關(guān)于這方面的討論已經(jīng)非常充分，主要視角是退休年齡低而享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)間長(zhǎng)，老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口。例如，林嘉提出，我國(guó)退休年齡低于世界平均水平。目前世界男女性的平均退休年齡分別為61.08歲和59.48歲，而我國(guó)目前退休年齡的規(guī)定低于世界平均水平，尤其是女性職工的退休年齡遠(yuǎn)低于世界平均水平。養(yǎng)老金受領(lǐng)時(shí)長(zhǎng)高于世界平均水平。據(jù)世界衛(wèi)生組織2013年提供的資料，我國(guó)人均壽命女性為77歲，男性為74歲。結(jié)合平均壽命和退休年齡等因素推算，我國(guó)男性養(yǎng)老金平均受領(lǐng)時(shí)長(zhǎng)為14年，而女干部養(yǎng)老金的平均受領(lǐng)時(shí)長(zhǎng)為22年，女職工養(yǎng)老金的平均受領(lǐng)時(shí)長(zhǎng)為27年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界養(yǎng)老金受領(lǐng)時(shí)長(zhǎng)的平均水平。②林嘉：《退休年齡的法理分析及制度安排》，載《中國(guó)法學(xué)》，2015年第6期，第5-24頁。王德志通過對(duì)城市人均受教育年限和人均預(yù)期壽命的提高而導(dǎo)致工作年限減少、退休生涯延長(zhǎng)、工作生命周期比下降、退休生命周期比上升等問題的考察，得出個(gè)人自我養(yǎng)老壓力加大、負(fù)擔(dān)加重，為延遲退休年齡提供了一種新的合理性解釋。③邵國(guó)棟、朱小玉、劉偉：《基于生命周期理論的延遲退休年齡合理性研究》，載《云南社會(huì)科學(xué)》，2007年第5期，第53-56頁。為應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化高峰的來臨，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性，應(yīng)該及時(shí)采取措施，改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。④左學(xué)金：《面臨人口老齡化的中國(guó)養(yǎng)老保障：挑戰(zhàn)與政策選擇》，載《中國(guó)人口科學(xué)》，2001年第3期，第1-8頁。退休年齡由各國(guó)各地人口的平均壽命以及勞動(dòng)力供求狀況所決定，對(duì)養(yǎng)老金的支付有重要影響。在人口老齡化日益加劇、勞動(dòng)力供應(yīng)日益困難的當(dāng)今社會(huì)，不少國(guó)家和地區(qū)都做出了推遲退休年齡以維持養(yǎng)老基金平衡的政策選擇。中國(guó)城鎮(zhèn)職工退休年齡是幾十年前規(guī)定的，在人口平均壽命不斷增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日益成熟的今天，也存在著推遲退休年齡的社會(huì)需求和可能條件。⑤史柏年：《退休年齡與養(yǎng)老金支付》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》，2001年第2期，第71-76頁。延遲退休的好處主要有三點(diǎn)：一是有利于現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的延續(xù)；二是有利于保持勞動(dòng)力供給；三是有利于個(gè)人繼續(xù)參與社會(huì)勞動(dòng)和積累更多的財(cái)富。⑥《延遲退休要避免“漢尼拔困局”》，載《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》，2021年3月8日。

由于目前我國(guó)的退休年齡為50至60歲，該年齡段人群仍處于體力、精力較充沛階段，許多退休人員選擇再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)50歲以上就業(yè)人口占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?9.4%，其中男性退休人員（以60周歲計(jì)）占18.8%，女性退休人員（以50周歲計(jì)）占24.1%。這類人群中有相當(dāng)一部分屬于辦理了退休手續(xù)領(lǐng)取退休待遇后重新就業(yè)的人員。⑦林嘉：《退休年齡的法理分析及制度安排》，載《中國(guó)法學(xué)》，2015年第6期，第5-24頁?，F(xiàn)行立法造成過量退休再就業(yè)的問題，導(dǎo)致退休再業(yè)勞動(dòng)者（已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇）與在職勞動(dòng)者的不公平競(jìng)爭(zhēng)，而其自身成為非正規(guī)就業(yè)者，缺乏勞動(dòng)法的保護(hù)。

實(shí)際上，老齡化問題主要是不顧人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而堅(jiān)持原有老年標(biāo)準(zhǔn)不變的結(jié)果，總體上是個(gè)偽問題（當(dāng)然，生育愿望下降確實(shí)帶來一定程度的年齡結(jié)構(gòu)問題，但問題本身沒有多么嚴(yán)重，并且是階段性的——造成真正老齡化的生育率下降不可能一直持續(xù)；中國(guó)的問題例外，主要是計(jì)劃生育導(dǎo)致的）。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口問題，也不是主要問題，因?yàn)橹灰?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完全可以增加財(cái)政補(bǔ)貼。主要問題是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間不變而享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)間延長(zhǎng)，導(dǎo)致代際不公及人力資源浪費(fèi)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家延遲退休年齡立法的經(jīng)驗(yàn)

目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家退休年齡為65歲，少數(shù)為67歲。①鄭秉文：《發(fā)達(dá)國(guó)家延遲退休的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)我國(guó)的啟示》，載《清華金融評(píng)論》，2021年第7期，第63-66頁。發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老制度改革的經(jīng)驗(yàn)是，調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與促進(jìn)大齡人員就業(yè)并行，循序漸進(jìn)地提高法定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，男女領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡逐步趨于一致，推行彈性退休制度，完善退休年齡改革配套措施。②中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組、姜春力：《發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老制度的主要模式和借鑒——漸進(jìn)式延遲退休年齡政策研究之二》，載《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2015年第4期，第36-39頁。

（一）根據(jù)預(yù)期壽命及收支狀況決定基準(zhǔn)性的退休年齡并設(shè)立彈性區(qū)間

美國(guó)1983年修改《社會(huì)保障法》③美國(guó)很多法律僅僅適用于私人領(lǐng)域，包括《社會(huì)保障法》，也包括《國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系法》。但《社會(huì)保障法》于1983年之后向聯(lián)邦政府雇員開放（聯(lián)邦政府雇員有選擇權(quán)）。，將完全退休年齡（正常退休年齡）從65歲推遲到67歲。④鄭秉文：《發(fā)達(dá)國(guó)家延遲退休的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)我國(guó)的啟示》，載《清華金融評(píng)論》，2021年第7期，第63-66頁。美國(guó)實(shí)行彈性退休制度，“退休年齡”的含義被分為四種：（1）停止工作但不領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；⑤美國(guó)的退休概念使用比較混亂。第一種退休年齡不同于一般意義上的退休年齡，與勞動(dòng)能力衰退及養(yǎng)老保險(xiǎn)無涉，此時(shí)的退休是退而不休，如總統(tǒng)退休、總經(jīng)理退休。我國(guó)退休立法不能學(xué)。（2）停止工作并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；（3）繼續(xù)工作但不領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；（4）繼續(xù)工作并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡為62歲，最晚年齡為70歲，只要相應(yīng)地滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的其他條件，老年人可以選擇在這個(gè)年齡區(qū)間之內(nèi)的任何年齡點(diǎn)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。⑥鐘仁耀、馬昂：《彈性退休年齡的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，載《社會(huì)科學(xué)》，2016年第7期，第64-74頁。

日本于2021年4月1日開始實(shí)施新修訂的《高齡者雇傭安定法》，該法律規(guī)定：“企業(yè)有義務(wù)努力達(dá)成雇傭員工到70歲的目標(biāo)，而且也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施安排員工轉(zhuǎn)到合適的崗位上，如果企業(yè)能夠雇傭有意愿工作到70歲的員工，政府將會(huì)給予鼓勵(lì)和補(bǔ)貼支援。”這是繼1994年60歲退休義務(wù)化、2012年65歲退休義務(wù)化之后，該法律又一次提出新的退休年齡。日本在人口老齡化不斷加劇的背景之下，延遲退休制度先后進(jìn)行了60歲、65歲和70歲三個(gè)階段的改革，主要采取以制定和修改《高齡者雇傭安定法》為主要內(nèi)容，以養(yǎng)老金制度調(diào)整為有效銜接的改革措施，本著漸進(jìn)原則穩(wěn)步地推行延遲退休制度。日本延遲退休制度的改革呈現(xiàn)出體系化、彈性化、脈絡(luò)化和制度化等特點(diǎn)，在緩解勞動(dòng)力不足、養(yǎng)老金財(cái)政壓力方面起到了積極作用。日本的彈性退休年齡從60—70歲改為60—75歲。①丁英順、趙明：《人口老齡化背景下日本延遲退休政策探析》，載《日本研究》，2021年第4期，第60-70頁。

德國(guó)于1957年規(guī)定，65歲為法定退休年齡。1972年德國(guó)退休金改革方案引入了彈性退休制度；1992年立法修訂，規(guī)定提前退休將減少退休金。2007年，德國(guó)議會(huì)通過了新法案，決定從2012年至2029年，逐步將退休年齡提高到67歲。延遲的2年分為24個(gè)月，前12個(gè)月用12年過渡，即從2012年1月1日起每年在上一年的基礎(chǔ)上增加1個(gè)月的工作時(shí)間，這樣到2024年過渡到66周歲退休。后12個(gè)月用6年過渡，即從2024年1月1日起每年在上一年基礎(chǔ)上增加2個(gè)月的工作時(shí)間，這樣到2029年逐步將退休年齡提高到67歲。從2030年1月1日起完全執(zhí)行67歲退休的制度。②林嘉：《退休年齡的法理分析及制度安排》，載《中國(guó)法學(xué)》，2015年第6期，第5-24頁。

法國(guó)于2010年通過了《退休金法案》，將全體國(guó)民的退休年齡從60歲延長(zhǎng)到62歲，2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限達(dá)41.5年，受領(lǐng)全額退休金的法定正常退休年齡從65歲延長(zhǎng)至67歲。2013年，又推出新的改革方案，規(guī)定從2020年起至2035年，逐步將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限延長(zhǎng)至43年，同時(shí)逐步提高基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)率。③林嘉：《退休年齡的法理分析及制度安排》，載《中國(guó)法學(xué)》，2015年第6期，第5-24頁。

英國(guó)于1995年通過《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，規(guī)定英國(guó)政府將在2010年5月6日至2020年4月6日間逐步將女性退休年齡提高到65歲，以實(shí)現(xiàn)男女同齡退休。2006年10月頒布《就業(yè)平等（年齡）條例》，規(guī)定65歲為默認(rèn)退休年齡。④林嘉：《退休年齡的法理分析及制度安排》，載《中國(guó)法學(xué)》，2015年第6期，第5-24頁。

（二）區(qū)分公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍區(qū)分公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，政府雇員與私人領(lǐng)域雇員分別立法，實(shí)行不同的退休制度。政府雇員除任期制政務(wù)公務(wù)員（包括選舉和委任的官員）外，常任制業(yè)務(wù)公務(wù)員及其他公共雇員一般都在確定的年齡退休，或轉(zhuǎn)為私人領(lǐng)域雇員。這是由公共權(quán)力的確定性決定的，因?yàn)楣椭魇钦?，而公共?quán)力具有法定性（權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性）。

美國(guó)政府雇員分為聯(lián)邦政府雇員、州政府雇員及地方政府雇員，聯(lián)邦政府雇員由聯(lián)邦立法決定退休年齡，州及地方政府雇員由州立法決定退休年齡。美國(guó)早在1920年就建立了聯(lián)邦公務(wù)員退休制度，后來經(jīng)過不斷調(diào)整和完善，最終在20世紀(jì)80年代建立新的聯(lián)邦雇員退休制度，對(duì)于公務(wù)員的退休行為，包括公務(wù)員的退休年齡與條件、提前退休的條件和延遲退休的情況等都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。⑤方志：《公務(wù)員退休制度改革的思考：基于國(guó)際比較的視角》，載《中國(guó)人事科學(xué)》，2019年第4期，第12-23頁。聯(lián)邦政府雇員退休的依據(jù)是《聯(lián)邦雇員退休制度》，政府雇員一般不參加社保，他們有自己的退休金計(jì)劃。自1983年起，聯(lián)邦政府雇員可以選擇《社會(huì)保障法》規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)。聯(lián)邦政府雇員符合以下條件之一可以申請(qǐng)自愿退休：55歲并且工齡滿30年，60歲并且工齡滿20年，62歲并且工齡滿5年。2008年其推遲領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡提高到67歲。⑥方志：《公務(wù)員退休制度改革的思考：基于國(guó)際比較的視角》，載《中國(guó)人事科學(xué)》，2019年第4期，第12-23頁；劉碧強(qiáng)：《比較與超越：西方國(guó)家公務(wù)員退休養(yǎng)老模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，載《行政論壇》，2013年第6期，第97-102頁。

德國(guó)公務(wù)員退休分為正常退休、提前退休、暫緩?fù)诵莼蛲七t退休。依據(jù)《公務(wù)員法》，正常退休必須符合法定條件，一是達(dá)到法定退休年齡，二是喪失勞動(dòng)能力。2006年，法定退休年齡從65歲提高到67歲。提前退休包括60歲并患規(guī)定疾病的退休和63歲退休。暫緩?fù)诵莼蛲七t退休必須符合法定條件，并且不得超過70歲。德國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的依據(jù)是《聯(lián)邦公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)法》，條件是工作滿5年，并且達(dá)到65歲或因公受傷。①劉碧強(qiáng)：《比較與超越：西方國(guó)家公務(wù)員退休養(yǎng)老模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，載《行政論壇》，2013年第6期，第97-102頁。

日本公務(wù)員退休分為正常退休、推遲退休、退休者再任用。依據(jù)《人事院規(guī)則》，正常退休年齡一般為60歲，醫(yī)生等65歲退休，官廳監(jiān)事、公立大學(xué)教師等63歲退休，特殊情況60—65歲退休。推遲退休的依據(jù)是《日本國(guó)家公務(wù)員法》，符合法定條件者65歲退休。退休者再任用一般不超過1年，最長(zhǎng)不超過2年。②劉碧強(qiáng)：《比較與超越：西方國(guó)家公務(wù)員退休養(yǎng)老模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，載《行政論壇》，2013年第6期，第97-102頁。

法國(guó)則采用區(qū)分公務(wù)員類別來確立退休年齡的做法。法國(guó)公務(wù)員管理的法律規(guī)定，常駐服務(wù)（即在辦公室工作）的公務(wù)員年齡達(dá)到60—65歲時(shí)可以退休，達(dá)到65歲時(shí)不論是否愿意繼續(xù)工作都必須退休；而流動(dòng)服務(wù)（即經(jīng)常外出服務(wù)）的公務(wù)員在年齡達(dá)到55—60歲時(shí)可以退休，小學(xué)教師、護(hù)士等則在年滿55歲時(shí)可以退休，特殊職員可以在68歲退休。2010年法國(guó)政府例會(huì)審議通過了新的退休法草案，按照新的退休法草案，法國(guó)采取延長(zhǎng)法定退休年齡的措施，從2011年起將法定退休年齡從60歲逐步上調(diào)，至2018年上調(diào)至62歲。③方志：《公務(wù)員退休制度改革的思考：基于國(guó)際比較的視角》，載《中國(guó)人事科學(xué)》，2019年第4期，第12-23頁。

（三）限制提前退休、鼓勵(lì)延遲退休

美國(guó)國(guó)會(huì)于1983年修改《社會(huì)保障法》，確定了美國(guó)現(xiàn)行的以自愿為原則、漸進(jìn)式的彈性退休制度?，F(xiàn)在美國(guó)人的正常退休年齡是66歲，但1960年后出生的是67歲。開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡為62歲、正常年齡為66歲④此年齡是針對(duì)1959年以前的出生者（筆者注）。、最晚年齡為70歲，只要相應(yīng)地滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的其他條件，老年人可以選擇在這個(gè)年齡區(qū)間之內(nèi)的任何年齡點(diǎn)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是領(lǐng)取的額度會(huì)根據(jù)不同領(lǐng)取年齡有所差異。在正常退休年齡退休的人，可以領(lǐng)取全額退休金。早于正常退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動(dòng)者將在全額養(yǎng)老金基礎(chǔ)之上有所減少，而晚于這個(gè)年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的將獲得一定的補(bǔ)償。根據(jù)美國(guó)目前對(duì)于彈性退休年齡制度的法律規(guī)定，法定退休年齡或完全退休年齡或正常退休年齡，是指可以全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡，它是按人口出生時(shí)間而動(dòng)態(tài)設(shè)定的。第一，如果勞動(dòng)者在66歲⑤此年齡是針對(duì)1959年以前的出生者（筆者注）。法定退休年齡之前選擇退休領(lǐng)取養(yǎng)老金，若提前退休時(shí)間不超過36個(gè)月，則每提前一個(gè)月退休，養(yǎng)老金在全額基礎(chǔ)上減少0.555%；若提前退休時(shí)間超過36個(gè)月，那么未超出36個(gè)月的部分仍按照每個(gè)月削減0.555%的比例計(jì)算，超出部分每提前一個(gè)月退休，養(yǎng)老金減少0.416%。第二，如果勞動(dòng)者在正常退休年齡之后領(lǐng)取養(yǎng)老金，則會(huì)根據(jù)晚于法定年齡的時(shí)間給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，選擇退休的時(shí)間越晚，給予的獎(jiǎng)勵(lì)力度越大。在超過正常退休年齡之后，勞動(dòng)者每晚一個(gè)月退休，就會(huì)在全額養(yǎng)老金的基礎(chǔ)之上增加0.67%，以此累加直到最晚退休年限。⑥鐘仁耀、馬昂：《彈性退休年齡的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，載《社會(huì)科學(xué)》，2016年第7期，第64-74頁。

日本政府在2020年5月29日通過了新的《養(yǎng)老金制度改正法》。首先，在擴(kuò)展方面，繼續(xù)擴(kuò)大被保險(xiǎn)人的適用范圍，逐步降低參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)規(guī)模等要求，以吸引更多勞動(dòng)者加入，以此來增加養(yǎng)老金的財(cái)源。其次，在彈性退休方面，不僅調(diào)整了延退或早退時(shí)養(yǎng)老金的給付比例，將提前退休時(shí)，每月少領(lǐng)取法定養(yǎng)老金的0.5%改為0.4%；還將原有的70歲界線延長(zhǎng)到75歲，提升了5歲。這樣一來，提前退休時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)有所增加，而且彈性退休制度的空間也被進(jìn)一步擴(kuò)大。①丁英順、趙明：《人口老齡化背景下日本延遲退休政策探析》，載《日本研究》，2021年第4期，第60-70頁。

英國(guó)在延遲退休年齡計(jì)劃的基礎(chǔ)上也設(shè)定了相關(guān)的激勵(lì)性政策規(guī)定。例如英國(guó)政府規(guī)定，從2005年4月開始，退休者在領(lǐng)取國(guó)家基本養(yǎng)老金時(shí)，只要達(dá)到相關(guān)領(lǐng)取條件，可以根據(jù)個(gè)人情況自由選擇領(lǐng)取年齡，并且可一直延遲至70歲領(lǐng)取。領(lǐng)取養(yǎng)老金的開始時(shí)間每向后延遲一周，養(yǎng)老金增加0.2%；每延遲五周，養(yǎng)老金就會(huì)增長(zhǎng)1%；若持續(xù)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，則養(yǎng)老金將每年增加10.4%。此外，英國(guó)政府還對(duì)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動(dòng)者收入采取一定的稅收減免措施，以鼓勵(lì)晚退休和晚領(lǐng)取養(yǎng)老金。②鐘仁耀、馬昂：《彈性退休年齡的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，載《社會(huì)科學(xué)》，2016年第7期，第64-74頁。

三、我國(guó)現(xiàn)行退休年齡立法的問題

我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡是1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的，③1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡已滿二十五年，本企業(yè)工齡已滿十年者，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下按其本企業(yè)工齡的長(zhǎng)短，付給養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資百分之三十五至百分之六十，至死亡時(shí)止。如因該企業(yè)工作的需要，商得本人同意，留其繼續(xù)工作時(shí)，除應(yīng)得工資外，每月付給在職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資百分之十至百分之二十?！薄芭と伺c女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業(yè)工齡已滿十年者，得享受甲款規(guī)定的養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)待遇?！薄熬碌V工或固定在華氏三十二度以下的低溫或華氏一百度以上的高溫工作場(chǎng)所工作者，男工人與男職員年滿五十五歲，女工人與女職員年滿四十五歲，均得享受甲款規(guī)定的養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)待遇?！薄霸谔釤捇蛑圃煦U、汞、砒、磷、酸及其他化學(xué)、兵工工業(yè)中直接從事有害身體健康工作者，男工人與男職員年滿五十五歲，女工人與女職員年滿四十五歲，均得享受甲款規(guī)定的養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)待遇?！?953年修正后的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，只是提高了養(yǎng)老待遇，退休年齡未變。④1953年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡滿二十五年，本企業(yè)工齡滿五年者，可退職養(yǎng)老。退職后，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下，按其本企業(yè)工齡的長(zhǎng)短，按月付給退職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資的百分之五十至七十，付至死亡時(shí)止。合于養(yǎng)老條件，但因該企業(yè)工作的需要，留其繼續(xù)工作者，除發(fā)給原有工資外，應(yīng)由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下，按其本企業(yè)工齡的長(zhǎng)短，每月付給在職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資百分之十至二十。”“女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業(yè)工齡滿五年者，得享受本條甲款規(guī)定的養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)待遇?！?978年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)），原則上維持了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的年齡規(guī)定，即一般男年滿六十周歲、女年滿五十周歲退休，只是在工齡等方面進(jìn)行了修改。⑤《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）第一條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。（四）因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）對(duì)女干部延遲了退休年齡，規(guī)定女干部五十五周歲退休。⑥《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）第四條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休。（一）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的；（二）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；（三）因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的?！蓖诵菽挲g已經(jīng)71年基本未變，而其間人均期望壽命從1950年的40歲、1953年的53.14歲、1981年的67.77歲、2010年的74.83歲①國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/201209/t20120921_30330.html，訪問時(shí)間：2022年4月12日。增長(zhǎng)到2020年的77.93歲。②《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕11號(hào)），2022年4月27日。結(jié)果是，法定退休年齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)能力衰退到標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)能力之下的年齡，導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比急劇升高，造成代際不公平。并且，強(qiáng)制性退休導(dǎo)致退休權(quán)從社會(huì)權(quán)這種限制性權(quán)利（有權(quán)在法定退休年齡退休，也有權(quán)繼續(xù)工作）變成了行政權(quán)這種權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的職責(zé)（能且只能在法定退休年齡退休），把勞動(dòng)者視為行政主體，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)者的正規(guī)就業(yè)權(quán)被剝奪，也造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間與享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)間比例的嚴(yán)重失調(diào)。

當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和人口預(yù)期壽命都發(fā)生了巨大的變化。隨著人口預(yù)期壽命的快速延長(zhǎng)，新中國(guó)成立初期規(guī)定的退休年齡，加之后來悄然形成的強(qiáng)制性退休，既造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足、老年撫養(yǎng)比升高和勞動(dòng)力減少等普遍關(guān)注的顯性問題，也導(dǎo)致了人力資源浪費(fèi)、退休勞動(dòng)者心理傷害等隱性問題，還將勞動(dòng)法引入理論誤區(qū)。

（一）我國(guó)現(xiàn)行退休年齡立法運(yùn)行的顯性問題

我國(guó)現(xiàn)行退休年齡立法運(yùn)行的顯性問題主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比降低或老年撫養(yǎng)比快速升高問題，以及日益嚴(yán)重的勞動(dòng)力不足問題。這些都是人均期望壽命延長(zhǎng)而退休年齡不變帶來的問題。

首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足問題。雖然有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但養(yǎng)老主要還是要依靠社會(huì)保險(xiǎn)。其次，勞動(dòng)力不足的問題。我國(guó)勞動(dòng)力總量自2012年開始逐年減少，未來還會(huì)加速減少。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比降低或老年撫養(yǎng)比快速升高問題。2019年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）為2.65：1，將近3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人；如果不實(shí)施延遲退休政策，到2050年養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將下降到1.03：1，幾乎是1個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，年輕人尤其是在崗職工的負(fù)擔(dān)和壓力可想而知?？梢?，延遲退休是不得已的選擇，更是到了等不得、拖不起的時(shí)候。③練洪洋：《要把延遲退休利弊向公眾解釋好》，載《廣州日?qǐng)?bào)》，2021年3月2日。而老年撫養(yǎng)比從1953年的7.4%、④國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《新中國(guó)六十五年數(shù)據(jù)表》，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztsj/201502/t20150212_682681.html，訪問時(shí)間：2022年4月12日。1982年的8.0%增加到2020年的19.7%。⑤國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm，訪問時(shí)間：2022年5月9日。從代際互助角度來看，既對(duì)在職的下一代不公平，也對(duì)在職一代造成極大的壓力，甚至超出其能力。顯然，從代際公平和減輕在職一代壓力的角度，迫切需要延遲退休年齡。

與此同時(shí)，人均期望壽命從1949年的35歲、1957年的57歲、⑥孫亞慧：《70年，一切為了人民健康》，載《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》，2019年9月18日。1981年的67.77歲，提高到2015年的76.34歲、⑦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm，訪問時(shí)間：2022年5月9日。2020年的77.93歲。其中，女性平均期望壽命一直高于男性，并且差距一直在擴(kuò)大，已經(jīng)從1981年的2.99歲（男66.28歲、女69.27歲）擴(kuò)大到2015年的5.79歲（男73.64歲、女79.43歲）。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm，訪問時(shí)間：2022年5月9日。從人均期望壽命快速提高角度來看目前退休年齡時(shí)，絕大部分達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者正處于壯年，依然具備正常勞動(dòng)能力；并且養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間不變，而享受養(yǎng)老待遇的時(shí)間卻快速增加，權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡。女性勞動(dòng)者壽命長(zhǎng)卻退休早，比男性勞動(dòng)者繳費(fèi)時(shí)間短卻享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)間長(zhǎng)，有失公平。顯然，從人均期望壽命快速提高角度和男女公平角度，也應(yīng)該延遲退休年齡，并且統(tǒng)一男女退休年齡。

（二）我國(guó)現(xiàn)行退休年齡立法運(yùn)行的隱性問題

我國(guó)現(xiàn)行退休年齡立法運(yùn)行的隱性問題主要是人力資源浪費(fèi)問題、退休人員心理傷害問題，以及過量退休人員再就業(yè)問題。

由于我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡偏低，大量具備勞動(dòng)能力和工作意愿的高齡勞動(dòng)力資源處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)。②余嘉勉、陳玲：《高齡勞動(dòng)者就業(yè)保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒》，載《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2021年第3期，第50-57頁。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和中國(guó)人事科學(xué)研究院發(fā)布的《中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告（2011—2012）》顯示，中國(guó)當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。中國(guó)60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占26.9%，且這些人中有不少具備較高技術(shù)水平，積累了豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)退休年齡偏低，因?yàn)樵谶@個(gè)年齡段中，大多數(shù)勞動(dòng)者依然身體比較健康，精力比較充沛，這種退休年齡造成了中國(guó)人力資源的浪費(fèi)。③郭少峰：《城市人口平均退休年齡56.1歲》，載《新京報(bào)》，2012年7月20日。顯然，目前的退休年齡，隱藏著人力資源的巨大浪費(fèi)，絕大多數(shù)達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者并沒有衰老，仍然具有正常的勞動(dòng)能力。并且，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，體力勞動(dòng)特別是重體力勞動(dòng)逐漸減少，腦力勞動(dòng)逐漸增加，而腦力勞動(dòng)者的衰老明顯慢于體力勞動(dòng)者，許多達(dá)到退休年齡的腦力勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力甚至強(qiáng)于年輕時(shí)期。因此，延遲退休年齡，是充分利用人力資源的需要。

目前的退休年齡，對(duì)許多退休勞動(dòng)者造成心理傷害。許多勞動(dòng)者享受工作，有社交需求和歸屬需求；但是過早的退休生活剝奪了他們享受工作的權(quán)利，也壓制了他們的社交需求和歸屬需求。《2015中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告》顯示，不同年齡段的受訪者對(duì)于延遲退休年齡給出了截然相反的意見。多數(shù)受訪者退休前反對(duì)延遲退休，退休以后卻轉(zhuǎn)而支持，51%的中年（33—44歲）受訪者反對(duì)延遲退休，但是77%的退休后受訪者轉(zhuǎn)而支持延遲退休。而對(duì)70歲以下的退休醫(yī)生、護(hù)理人員和醫(yī)技人員的調(diào)查表明，調(diào)查對(duì)象再就業(yè)的首要目標(biāo)是充實(shí)退休生活，其次是體現(xiàn)價(jià)值，最后是獲得經(jīng)濟(jì)收入。④程偉：《北京市屬公立醫(yī)院低齡退休衛(wèi)生技術(shù)人員再就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析》，載《中國(guó)人事科學(xué)》，2022年第4期，第15-20頁。聯(lián)系起來分析，我們不難得出結(jié)論，退休后無所事事會(huì)造成心理空虛，而工作使人們心理充實(shí)。

此外，退休人員再就業(yè)已成為我國(guó)日漸普遍的用工現(xiàn)象。相關(guān)立法缺失造成該勞動(dòng)群體處于勞動(dòng)法調(diào)整抑或民法調(diào)整的困惑境地。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》（三）確立了勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系界分上的“社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)說”。雖然該解釋排解了相關(guān)糾紛法律適用之困惑，避免了退休再就業(yè)與退休、社會(huì)保險(xiǎn)兩大制度之間的沖突，但其所秉持的解釋態(tài)度卻導(dǎo)致處于從屬地位的退休再就業(yè)人員無法享受勞動(dòng)立法之傾斜保護(hù)。對(duì)此，殊值反思和檢討。①馮彥君、李娜：《退休再就業(yè)：勞動(dòng)關(guān)系抑或勞務(wù)關(guān)系——兼評(píng)“社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)說”》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2012年第7期，第182-189頁。并且，退休人員再就業(yè)都是非正規(guī)就業(yè)，等于被剝奪了正規(guī)就業(yè)權(quán)。同時(shí)，退休人員再就業(yè)，一方面享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，一方面領(lǐng)取工資，與在職者形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）我國(guó)現(xiàn)行退休年齡立法的理論誤區(qū)

我國(guó)現(xiàn)行退休年齡立法的理論誤區(qū)是權(quán)利與義務(wù)不分、社會(huì)法與行政法不分，把社會(huì)法上的權(quán)利混同于行政法上的職責(zé)（行政權(quán)），把勞動(dòng)者混同于行政主體。

退休權(quán)作為社會(huì)權(quán)，雖然是受退休年齡限制的權(quán)利，仍然是權(quán)利而不是義務(wù)（勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡時(shí)有權(quán)退休，但不能強(qiáng)迫勞動(dòng)者退休），更不是權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的行政權(quán)或行政職責(zé)（勞動(dòng)者是社會(huì)法上受社會(huì)基準(zhǔn)保護(hù)的主體，而不是行政法上的行政主體）。這在1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中已經(jīng)非常明確。遺憾的是，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改變了人們的思維方式，形成了所有主體行政主體化的思維定式，理論界主流也對(duì)現(xiàn)行的強(qiáng)制退休熟視無睹、習(xí)以為常。實(shí)際上，強(qiáng)制退休不僅導(dǎo)致退休與養(yǎng)老保險(xiǎn)理論混亂，也對(duì)勞動(dòng)法理論體系和社會(huì)保障法理論體系乃至社會(huì)法理論體系產(chǎn)生不良影響。

四、延遲退休年齡立法的困境及其原因

早在2008年11月，人社部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人稱，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。2012年，人社部、發(fā)改委等部門聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。②鄧海建：《為延遲退休求解“最大幸福公約數(shù)”》，載《健康時(shí)報(bào)》，2021年3月5日。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。之后，在2016年7月人社部印發(fā)的“十三五”規(guī)劃綱要中，按照當(dāng)時(shí)的時(shí)間表，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策具體方案會(huì)在2017年向社會(huì)正式公布。③龍敏飛：《延遲退休是趨勢(shì)，“男女同齡”需謹(jǐn)慎》，載《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》，2020年12月14日。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確：“綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用?！?/p>

然而，延遲退休年齡的具體政策方案或立法卻遲遲沒有出臺(tái)。究其原因，主要是理論依據(jù)不足，特別是勞動(dòng)法學(xué)理論缺位，加之計(jì)劃生育政策的急劇變化，導(dǎo)致絕大多數(shù)勞動(dòng)者認(rèn)為延遲退休年齡就是剝奪自己的權(quán)利、增加自己的義務(wù)，結(jié)果造成支持者寡、反對(duì)者眾。

（一）延遲退休政策與公眾退休意愿低的矛盾及其原因

半數(shù)以上城市居民不愿延長(zhǎng)退休年齡，①魏征宇：《城鎮(zhèn)居民延長(zhǎng)退休年齡意愿與影響因素的調(diào)查研究——基于浙江省5座城市的調(diào)研》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2009年第22期，第269-271頁。是延遲退休年齡政策遲遲不能出臺(tái)的最重要原因。王軍、王廣州利用全國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)，從微觀視角分析中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的延遲退休意愿及其影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）勞動(dòng)力理想退休年齡的均值為54.88歲，低于法定退休年齡，總體意愿呈略微提前退休的傾向；（2）勞動(dòng)力延遲退休意愿普遍不高，具有延遲退休意愿的比例僅為15%左右，其中以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“白領(lǐng)”和中等收入群體為典型特征的中產(chǎn)階層延遲退休意愿最低；（3）男性65歲和女性60歲是當(dāng)前各自愿意延遲退休年齡的上限，推行男女同齡退休的時(shí)機(jī)尚不成熟；（4）在影響延遲退休意愿的諸多因素中，現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)抑制勞動(dòng)力的延遲退休意愿。②王軍、王廣州：《中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力延遲退休意愿及其影響因素研究》，載《中國(guó)人口科學(xué)》，2016年第3期，第81-92頁。

2015年12月9日，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、同方全球人壽保險(xiǎn)聯(lián)合發(fā)布的《2015中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告》對(duì)2000名人士所做的調(diào)查顯示，有39%的受訪者認(rèn)為退休年齡應(yīng)該保持不變；30%的受訪者認(rèn)為退休年齡可以延遲，但必須有一個(gè)限度；只有10%的受訪者認(rèn)為退休年齡可以隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而延長(zhǎng)。③清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國(guó)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心、同方全球人壽保險(xiǎn)有限公司：《2015中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告》，2015年12月，第17頁?！?021中國(guó)居民退休準(zhǔn)備指數(shù)調(diào)研報(bào)告》顯示，盡管居民預(yù)期退休年齡受國(guó)家政策的影響，對(duì)于延遲退休政策的認(rèn)同度逐年提升，但仍然普遍希望在51歲至60歲年齡段正常退休。不同特征的居民對(duì)于延遲退休的態(tài)度有所不同，單一的退休制度難以符合所有人的意愿，延遲退休的年齡標(biāo)準(zhǔn)需要有一定的彈性。④《視域·聲音》，載《各界導(dǎo)報(bào)》，2021年11月29日。

對(duì)545名中高齡護(hù)士的調(diào)查結(jié)果顯示，在中高齡護(hù)士中，極不同意和不同意將法定退休年齡推遲5年的占75.2%、推遲10年的占92.1%。⑤張鋒等：《中高齡護(hù)士延遲退休意愿及其影響因素調(diào)查》，載《護(hù)理學(xué)雜志》，2020年第6期，第57-61頁。采用自設(shè)問卷對(duì)江蘇省某市10家三級(jí)醫(yī)院的375名高級(jí)職稱護(hù)理人員的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，78.9%的被調(diào)查者反對(duì)延遲退休年齡，75.7%的被調(diào)查者不愿意選擇延遲退休，大部分高級(jí)職稱護(hù)理人員反對(duì)延遲退休年齡，對(duì)延遲退休存在顧慮。⑥倪靜玉、談敏娟、葉赟：《高級(jí)職稱護(hù)理人員延遲退休意愿調(diào)查》，載《中國(guó)護(hù)理管理》，2018年第11期，第1476-1480頁。

一方面，存在大量退休后再就業(yè)者；另一方面，反對(duì)延遲退休年齡者比例居高不下。盡管不同年齡、不同職業(yè)的反對(duì)者比例不同，但總體比例高得不合理?？紤]到小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則已經(jīng)確立，剩下唯一可能的原因就是，強(qiáng)制性退休剝奪了勞動(dòng)者的選擇權(quán)，導(dǎo)致許多不希望高齡繼續(xù)工作的勞動(dòng)者反對(duì)延遲退休年齡。

（二）延遲退休政策與計(jì)劃生育政策的矛盾及其原因

延遲退休政策與計(jì)劃生育政策存在矛盾，這也是延遲退休年齡政策遲遲不能出臺(tái)的重要原因。眾所周知，在隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在的我國(guó)，延遲退休會(huì)減少老年人照顧孫代的時(shí)間，這或?qū)⒁种谱优纳庠福岣呶磥泶H的人口撫養(yǎng)比。基于全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，老年人勞動(dòng)供給的增加將顯著降低子女的生育率，針對(duì)老年女性的延遲退休計(jì)劃對(duì)生育率的抑制作用更強(qiáng)。①董劍峰、康書隆：《老年人就業(yè)、延遲退休與青年人生育抑制》，載《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第1期，第71-79頁。

延遲退休與計(jì)劃生育政策的矛盾不難理解，因?yàn)樵S多勞動(dòng)者希望早日退休照顧第三代。但反對(duì)程度和反對(duì)者比例過高，應(yīng)該與政策疊加有關(guān)（政策幾乎同時(shí)出臺(tái)）。許多年輕勞動(dòng)者將延遲退休和生育看作雙重義務(wù)，因此對(duì)延遲退休年齡更加反感。此外，配套政策不到位，也是重要原因。

（三）延遲退休年齡政策與就業(yè)難的矛盾及其原因

延遲退休年齡政策與就業(yè)難的矛盾，也是延遲退休年齡政策遲遲不能出臺(tái)的重要原因。雖然政府時(shí)不時(shí)就會(huì)發(fā)出“安民告示”，但每一次關(guān)于延遲退休的話題都會(huì)引起社會(huì)的關(guān)注和爭(zhēng)議，而且反對(duì)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于支持者。在延遲退休的眾多反對(duì)意見中，所提最多的一條是“延退后找不到工作怎么辦”，這種擔(dān)憂并非沒有依據(jù)。我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)中隨處可見“35歲”現(xiàn)象，年齡歧視非常普遍，大部分企業(yè)事業(yè)單位在招聘時(shí)會(huì)將最高應(yīng)聘年齡設(shè)置在35歲，一些互聯(lián)網(wǎng)“大廠”在優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)時(shí)，35歲也成為一個(gè)分界線。50歲以上的人失業(yè)后再就業(yè)相對(duì)困難，長(zhǎng)期以來官方都將“女性40歲、男性50歲”人群列為就業(yè)困難群體，并納入政府就業(yè)工作的考核目標(biāo)。②郭晉暉：《延遲退休政策將至，就業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)備好了嗎》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2020年11月30日。延遲退休的實(shí)質(zhì)是提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡。對(duì)高齡勞動(dòng)者而言，由于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，延遲退休很可能使他們?cè)谀軌蝾I(lǐng)取養(yǎng)老金之前處于失業(yè)境地。③喻術(shù)紅：《老齡化背景下的高齡勞動(dòng)者就業(yè)促進(jìn)問題》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第5期，第30-41頁。高齡勞動(dòng)者因年齡較大、就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降、就業(yè)市場(chǎng)年齡歧視現(xiàn)象嚴(yán)重、提前退休制度漏洞等問題，整體就業(yè)參與率不高。④余嘉勉、陳玲：《高齡勞動(dòng)者就業(yè)保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒》，載《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2021年第3期，第50-57頁。

就業(yè)困難群體的存在，本來屬于正?，F(xiàn)象。但目前這一問題如此嚴(yán)重，卻是雙重原因造成的。一方面，中國(guó)和很多發(fā)達(dá)國(guó)家的不同之處在于階層結(jié)構(gòu)不同，發(fā)達(dá)國(guó)家是以中產(chǎn)階級(jí)為主、以白領(lǐng)為主，相對(duì)而言他們比較容易接受延遲退休，而中國(guó)70%的勞動(dòng)者是藍(lán)領(lǐng)工人。另一方面，2008年以來的全球金融危機(jī)余波猶在，加之嚴(yán)重的疫情，導(dǎo)致大量企業(yè)停業(yè)，本來應(yīng)該是勞動(dòng)力短缺，現(xiàn)在卻變成了勞動(dòng)力過剩。但是，這其實(shí)是暫時(shí)的問題。

五、關(guān)于延遲退休年齡立法的建議

我國(guó)預(yù)期壽命仍在快速延長(zhǎng)，年齡結(jié)構(gòu)開始快速老齡化，鑒于目前退休年齡立法在理論上和實(shí)踐上的問題，延遲退休年齡立法具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。中國(guó)應(yīng)該依據(jù)正確理論，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，盡快修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確退休權(quán)的社會(huì)權(quán)性質(zhì)，并對(duì)最低退休年齡、正常退休年齡以及免繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年齡分別作出規(guī)定。

建議法定最低退休年齡為男性勞動(dòng)者60歲，女性勞動(dòng)者55歲；5年后最低退休年齡男女統(tǒng)一為60歲。

所有勞動(dòng)者法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡（正常退休年齡）為60歲，70歲以上勞動(dòng)者免繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

標(biāo)準(zhǔn)退休年齡每5年延遲2歲，提高到70歲后，再根據(jù)情況決定是否修改。

達(dá)到或高于法定最低退休年齡、低于法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡自愿提前退休的勞動(dòng)者，每提前1年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金扣減5%；達(dá)到或高于法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡自愿延遲退休的，每延遲1年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金增加5%（延遲時(shí)間不足半年的，增加2%；延遲時(shí)間滿半年不足一年的，增加4%）。

非公有制單位勞動(dòng)者與用人單位均可以在勞動(dòng)者達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡時(shí)終止勞動(dòng)合同，也可以約定繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的時(shí)間，而不受勞動(dòng)者年齡限制；國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位勞動(dòng)者與用人單位均可以在勞動(dòng)者達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡時(shí)終止勞動(dòng)合同或聘任合同，也可以約定繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或聘任合同的時(shí)間，但延遲退休年齡一般不得超過70歲，超過70歲需要省級(jí)政府或國(guó)家勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，超過80歲需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；公務(wù)員一般不得延遲退休或提前退休，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

勞動(dòng)者退休后再就業(yè)僅限于從事非全日制工作，若從事全日制工作則停止享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

此外，應(yīng)出臺(tái)配套政策法規(guī)以緩解延遲退休對(duì)生育率的負(fù)面沖擊。