文 明， 永 海

(內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院 牧區(qū)發(fā)展研究所， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

作為畜牧業(yè)大區(qū)，近年來(lái)內(nèi)蒙古畜牧業(yè)得到了較快發(fā)展，尤其在草食畜牧業(yè)方面發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。然而在新發(fā)展理念視域下，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)在實(shí)現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展方面仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，有必要進(jìn)行系統(tǒng)分析并提出解決思路，助推內(nèi)蒙古加快建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。從已有研究成果看，學(xué)界討論普遍呈現(xiàn)出農(nóng)牧綜合研究的特點(diǎn)，將農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)與草原畜牧業(yè)一并討論，以農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兼論畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展包攬內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)(半農(nóng)半牧區(qū)、郊區(qū))畜牧業(yè)和草原(牧區(qū))畜牧業(yè)發(fā)展，降低了內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。而且，對(duì)內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的生態(tài)與資源約束分析不足，簡(jiǎn)化或忽略了內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

本文基于前人研究，以討論內(nèi)蒙古畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)與資源約束為切入點(diǎn)，將內(nèi)蒙古畜牧業(yè)從農(nóng)牧業(yè)的整體中分離出來(lái)進(jìn)行單獨(dú)分析，并結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，在畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體考量中，提出不同的路徑選擇，以期為內(nèi)蒙古畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持，為相關(guān)研究提供新的視角和思路。

一、“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展概況

“十三五”期間，內(nèi)蒙古堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，實(shí)施“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”發(fā)展戰(zhàn)略，使畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，畜牧業(yè)的基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)2.6%的年均增速，到2020年牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1603.36億元，占全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的46.17%，比2015年增加了5.8個(gè)百分點(diǎn)。(1)若無(wú)特殊說(shuō)明，本文引用數(shù)據(jù)均來(lái)自歷年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》(內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社)、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社)，具體數(shù)據(jù)為作者運(yùn)算整理得出；如果同一年某項(xiàng)數(shù)據(jù)在不同年份的《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》或《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中有出入時(shí)，以2021年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。畜牧業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用更加顯著。同期，在內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入中，牧業(yè)凈收入年均名義增速達(dá)到10.6%，超過(guò)人均可支配收入9%的名義增長(zhǎng)，占居民經(jīng)營(yíng)性凈收入的比重也從2015年的29.6%提升到2020年的34.4%，成為農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。

(一)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有增

“十三五”期間，內(nèi)蒙古牲畜存欄數(shù)基本穩(wěn)定，年末存欄頭數(shù)保持在7000萬(wàn)頭(只)以上，約占全國(guó)牲畜存欄總數(shù)的9%。其中，大畜和羊的存欄數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，豬禽擴(kuò)增效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年末內(nèi)蒙古牛存欄量達(dá)671.11萬(wàn)頭，與2015年基本持平，占全國(guó)總量的7.02%。雖然羊存欄量從2015年的6337.1萬(wàn)只下降至6074.15萬(wàn)只，但仍占全國(guó)總量的20%左右。生豬和家禽存欄量分別從2015年的473.7萬(wàn)頭、4580.70萬(wàn)只增加到2020年的534.10萬(wàn)頭、5347.0萬(wàn)只(2)該數(shù)據(jù)來(lái)源于《內(nèi)蒙古自治區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://tj.nmg.gov.cn/tjyw/tjgb/202105/t20210514_1494765.htm，2021-03-01,2022-02-09。，其中豬存欄量實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)2.43%，與全國(guó)-2.36%的增速形成鮮明對(duì)比。

畜產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有增，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)第一，有力保障了初級(jí)畜產(chǎn)品的有效供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古肉類總產(chǎn)量從2015年的245.71萬(wàn)噸增加到2020年的267.95萬(wàn)噸，占全國(guó)肉類總產(chǎn)量的比重也從2.81%增加到3.46%，呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，牛肉產(chǎn)量從52.90萬(wàn)噸增加到66.25萬(wàn)噸，躍居全國(guó)第一；羊肉產(chǎn)量從92.59萬(wàn)噸增加到112.97萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年均增速4.1%，產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一。同期，禽蛋產(chǎn)量從56.40萬(wàn)噸增加到60.44萬(wàn)噸，年均增速達(dá)1.4%。

當(dāng)然，也有部分畜產(chǎn)品生產(chǎn)受到行業(yè)發(fā)展的影響，產(chǎn)品供給水平不斷下降或增速放緩。其中，乳制品行業(yè)最為明顯?！叭矍璋肥录卑l(fā)生后，內(nèi)蒙古乳制品行業(yè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的整改提升期。從牛奶生產(chǎn)情況看，一直到2017年才有所起色，到2020年產(chǎn)量達(dá)到611.48萬(wàn)噸，與2005年的產(chǎn)出水平基本持平。此外，羊絨、羊毛等初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)量雖然穩(wěn)居全國(guó)榜首，但其產(chǎn)量均有所下降。

(二)畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平逐步提升

“十三五”期間，內(nèi)蒙古深化土地、草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)管理制度改革，不斷鞏固畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。截至2018年，內(nèi)蒙古耕地、草原確權(quán)登記工作基本完成，全區(qū)確權(quán)耕地面積9700萬(wàn)畝，確權(quán)草原面積11億畝。通過(guò)土地(草原)確權(quán)承包，不僅穩(wěn)定了農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民土地承包權(quán)的“長(zhǎng)久不變”，而且激活了土地(草原)經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)了土地(草原)資源在經(jīng)營(yíng)主體之間的合理流動(dòng)，提升了土地(草牧場(chǎng))資源的配置效率。

“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古大力發(fā)展建設(shè)性畜牧業(yè)，不斷改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年內(nèi)蒙古畜棚建設(shè)面積達(dá)14500萬(wàn)平方米，畜圈面積達(dá)22700萬(wàn)平方米，比2015年增加了237.21萬(wàn)平方米和7075.57萬(wàn)平方米，畜均擁有棚圈面積顯著提高。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2015年的3805.11萬(wàn)千瓦提高到2020年的4057.14萬(wàn)千瓦，畜牧機(jī)械數(shù)量達(dá)到29.86萬(wàn)部，牧草收割機(jī)、飼草料粉碎機(jī)、機(jī)動(dòng)剪毛機(jī)、防疫設(shè)施設(shè)備等機(jī)械裝備的數(shù)量逐年增加。

同時(shí)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的科技化、智能化水平不斷提高。除大型龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地、大中型養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)牧民專業(yè)合作社等大幅提升智能化水平外，部分地區(qū)依托科技企業(yè)讓普通農(nóng)牧民家庭逐漸接受和使用電子耳標(biāo)、過(guò)程溯源、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能飲水、牧場(chǎng)生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù)。2016年，鄂爾多斯市鄂托克前旗建成“數(shù)字草原信息中心”，該中心通過(guò)“3S”技術(shù)實(shí)時(shí)測(cè)算草畜平衡、精確測(cè)量植被蓋度、準(zhǔn)確分辨草地類型、評(píng)估草地牧草產(chǎn)量及生產(chǎn)力、適時(shí)監(jiān)控和預(yù)警草原開荒與火災(zāi)等。[1]2020年，西烏珠穆沁旗聯(lián)合某公司啟動(dòng)的西烏旗智慧畜牧業(yè)項(xiàng)目[2]，幫助牧戶在手機(jī)APP端實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的可追溯、可記錄，等等。

低排放、零污染是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古注重畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化利用，逐步提高養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用率。2015年，內(nèi)蒙古啟動(dòng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，在呼倫貝爾某牧業(yè)等5家養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。2017年，內(nèi)蒙古出臺(tái)《畜禽糞污資源化利用工作方案(2017—2020年)》，每年投入15.85億元，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備改造升級(jí)，支持第三方畜禽糞污處理機(jī)構(gòu)的新建和改擴(kuò)建工程。截至2020年底，內(nèi)蒙古全區(qū)畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到86.58%和98.17%，超過(guò)國(guó)家2020年目標(biāo)任務(wù)的11.58個(gè)百分點(diǎn)和3.17個(gè)百分點(diǎn)，提前完成2項(xiàng)約束性任務(wù)。(3)該數(shù)據(jù)來(lái)源于《對(duì)政協(xié)內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆委員會(huì)第四次會(huì)議第301號(hào)提案的答復(fù)》，http://nmt.nmg.gov.cn/gk/zfxxgk/fdzdgknr/zxta/202110/t20211015_1908111.html，2021-06-28，2022-02-09。

(三)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度顯著提高

“十三五”期間，內(nèi)蒙古持續(xù)壯大新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，努力構(gòu)建完備的經(jīng)營(yíng)體系，穩(wěn)步提升畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。大型企業(yè)通過(guò)自建牧場(chǎng)、合作牧場(chǎng)不斷提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖的規(guī)模化、集約化程度，逐步完善農(nóng)牧民與新型經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力培育多種形式的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)組織，提高草牧場(chǎng)托管、畜禽托養(yǎng)、牧業(yè)機(jī)械服務(wù)、科技服務(wù)(畜禽防疫)水平。截至2021年12月，全區(qū)有生產(chǎn)托管服務(wù)組織10654個(gè)，托管服務(wù)總面積達(dá)到7799萬(wàn)畝次(4)該數(shù)據(jù)來(lái)源于《自治區(qū)政府新聞辦召開自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)》，http://nmt.nmg.gov.cn/gk/xwfbh/202112/t20211223_1984465.html，2021-12-21，2022-02-09。，武川縣、臨河區(qū)等2個(gè)旗縣(區(qū))和巴彥淖爾市達(dá)豐農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社、林西縣榮盛達(dá)種植農(nóng)民專業(yè)合作社、鄂托克旗牧康農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司等3個(gè)組織被納入全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)單位。(5)該數(shù)據(jù)來(lái)源于《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)單位的批復(fù)》，http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/202111/t20211129_6383188.htm，2021-11-29，2022-02-09。

內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展日益完善，一大批畜產(chǎn)品加工企業(yè)活躍在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游。據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前內(nèi)蒙古有46家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、670家自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以及上千家盟市級(jí)以上重點(diǎn)企業(yè)，其中包括4家上市公司。截至2021年12月，內(nèi)蒙古已創(chuàng)建草原肉羊、科爾沁肉牛2個(gè)國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、17個(gè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和38個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到68%(6)該數(shù)據(jù)來(lái)源于《自治區(qū)政府新聞辦召開自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)》，http://nmt.nmg.gov.cn/gk/xwfbh/202112/t20211223_1984465.html，2021-12-21，2022-02-09。，比2015年末的58%提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

(四)畜產(chǎn)品質(zhì)量控制和品牌建設(shè)不斷增強(qiáng)

“十三五”期間，內(nèi)蒙古高度重視從畜種資源保護(hù)至畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全過(guò)程，從源頭上控制產(chǎn)品質(zhì)量，助推畜牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)蒙古畜種資源豐富，有蒙古牛、蒙古馬、阿拉善雙峰駝、蘇尼特雙峰駝、蒙古羊、內(nèi)蒙古白絨山羊、河套大耳豬等19個(gè)地方優(yōu)良品種和中國(guó)西門塔爾牛、三河馬、鄂爾多斯細(xì)毛羊、察哈爾羊等20個(gè)培育品種，以及荷斯坦牛、小尾寒羊、杜泊羊、長(zhǎng)白豬等國(guó)外優(yōu)良畜種。2015年以來(lái)，內(nèi)蒙古先后出臺(tái)實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)種畜禽管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)肉羊良種發(fā)展規(guī)劃》、畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目等保護(hù)畜禽遺傳資源，推廣優(yōu)良種畜的地方法規(guī)或政策措施，推動(dòng)優(yōu)良遺傳資源保護(hù)，支持品種培育、選育工作，使畜禽良種化率達(dá)到95%以上。(7)該數(shù)據(jù)來(lái)源于《自治區(qū)政府新聞辦召開自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)》，http://nmt.nmg.gov.cn/gk/xwfbh/202112/t20211223_1984465.html，2021-12-21，2022-02-09。積極推動(dòng)畜產(chǎn)品國(guó)家地理標(biāo)志和綠色、有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)定及保護(hù)工作，建立畜產(chǎn)品可追溯制度，啟動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)，嘗試全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯試點(diǎn)。目前，鄂托克阿爾巴斯山羊、阿拉善白絨山羊、阿拉善雙峰駝地理標(biāo)志已入選《中歐地理標(biāo)志合作和保護(hù)協(xié)定》名單，對(duì)蘇尼特羊、烏珠穆沁羊、阿拉善白絨山羊、三河牛、阿巴嘎黑馬等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工程，在全區(qū)56家農(nóng)牧企業(yè)開展全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點(diǎn)工作，對(duì)4家企業(yè)授予首批“蒙”字畜產(chǎn)品認(rèn)證。

強(qiáng)化畜產(chǎn)品市場(chǎng)推廣，注重品牌建設(shè)，全力打造農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域品牌或公共品牌，不斷突出品牌價(jià)值。截至2020年，內(nèi)蒙古擁有農(nóng)畜產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)73件，錄入全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄產(chǎn)品274個(gè)，形成科爾沁牛、天賦河套、錫林郭勒羊肉等極具價(jià)值的區(qū)域公用品牌，錫林郭勒羊肉、科爾沁牛獲得“2017中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”稱號(hào)，錫林郭勒盟錫林郭勒草原羊肉、通遼市科爾沁牛、鄂托克旗阿爾巴斯絨山羊被列入中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

二、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”期間，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展取得了驕人的成績(jī)，但完成“提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”的重要任務(wù)，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，建成國(guó)家重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)生態(tài)環(huán)境與資源約束趨緊

隨著生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)壓力持續(xù)加大。僅以草原生態(tài)保護(hù)為例，在過(guò)去的十年間，內(nèi)蒙古有約40%的草原被劃入禁牧區(qū)，而且每年春季對(duì)草畜平衡區(qū)進(jìn)行為期30天以上的休牧，天然草場(chǎng)放牧利用空間大大縮小，必然引起草原畜牧業(yè)規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展方式與天然草場(chǎng)牧草供給之間的矛盾。在嚴(yán)格的草畜平衡和禁牧休牧政策背景下，通過(guò)加大單位草場(chǎng)面積的放牧壓力，或偷牧禁牧草場(chǎng)、多打牧草等方式，解決牧草供給不足問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)，牧戶主要通過(guò)加大飼草料外部投入維持原有生產(chǎn)規(guī)?；驍U(kuò)大規(guī)模。所以，在其他要素不變的前提下，加大飼草料外部投入導(dǎo)致養(yǎng)殖成本增加，降低了畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率。

農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的重要組成部分，其牲畜存欄數(shù)量超過(guò)全區(qū)存欄總數(shù)的50%。雖然內(nèi)蒙古地廣人稀，人均耕地面積是全國(guó)平均水平的3.7倍，但畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式相對(duì)粗放，對(duì)草場(chǎng)、耕地和水資源的依賴性較強(qiáng)，資源約束仍然是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。近年來(lái)，農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的零星草場(chǎng)均劃入禁牧區(qū)，農(nóng)牧民基本無(wú)草場(chǎng)放牧，且農(nóng)牧結(jié)合得不夠緊密，農(nóng)田秸稈飼料化利用率并不高，秸稈供給不能有效滿足飼草需求。雖然近年來(lái)內(nèi)蒙古主動(dòng)加大“糧改飼”試點(diǎn)，但農(nóng)牧民對(duì)“糧改飼”政策的認(rèn)知度不夠，加之畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、補(bǔ)貼不足等多重原因[3]，試點(diǎn)的效果并不理想，無(wú)法解決飼草料有效供給不足問(wèn)題，更多依賴外地調(diào)劑調(diào)運(yùn)，牲畜飼養(yǎng)成本居高不下。

除此之外，內(nèi)蒙古水資源相對(duì)短缺且利用效率較低。一方面，內(nèi)蒙古本身屬于缺水地區(qū)，人均水資源占有量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，且農(nóng)牧業(yè)用水效率低于全國(guó)平均水平。(8)該數(shù)據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)水利部，2020年中國(guó)水資源公報(bào)》，http://www.mwr.gov.cn/sj/tjgb/szygb/202107/t20210709_1528208.html，2021-07-09，2022-02-09。另一方面，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染尤其是對(duì)水源的污染未得到足夠的重視，一些地方“南豬北上”帶來(lái)的污染等問(wèn)題[4]仍值得持續(xù)關(guān)注。

(二)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈松散殘缺

眾所周知，內(nèi)蒙古是畜牧業(yè)大區(qū)，全區(qū)80%以上的旗縣(區(qū))牲畜存欄頭數(shù)在10萬(wàn)頭(只)以上。但作為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游，養(yǎng)殖戶(單位)組織化程度較低，大部分養(yǎng)殖戶在與市場(chǎng)的對(duì)接過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)較弱。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次全區(qū)農(nóng)牧業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，截至2016年末，內(nèi)蒙古有農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)單位54076個(gè)、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)戶3449990戶、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員5795857人，當(dāng)時(shí)登記的以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)為主的農(nóng)牧民合作社有31105個(gè)。但據(jù)最近公布的數(shù)據(jù)，截至2021年12月，內(nèi)蒙古全區(qū)農(nóng)牧民合作社和示范社僅為5942家、4128家，錄入全國(guó)系統(tǒng)的家庭農(nóng)牧場(chǎng)28萬(wàn)個(gè)(9)該數(shù)據(jù)來(lái)源于《自治區(qū)政府新聞辦召開自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)》，http://nmt.nmg.gov.cn/gk/xwfbh/202112/t20211223_1984465.html，2021-12-21，2022-02-09。，更多的農(nóng)牧戶仍然以傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式為主，一些合作社只剩空殼，未能發(fā)揮好合作社該有的組織功能。再者，與豬肉、禽肉、禽蛋等大眾消費(fèi)品相比，在全國(guó)畜產(chǎn)品供給市場(chǎng)中，草食畜牧業(yè)產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額有限，且地區(qū)市場(chǎng)占有率不足以主導(dǎo)全國(guó)市場(chǎng)行情。因此，在全國(guó)畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)中，內(nèi)蒙古的畜產(chǎn)品市場(chǎng)往往處于被動(dòng)地位。

畜牧業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)之間未能形成完整一體的產(chǎn)業(yè)鏈，使交易成本無(wú)法內(nèi)部化。近年來(lái)，雖然內(nèi)蒙古不斷強(qiáng)調(diào)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”“龍頭企業(yè)+合作社+家庭牧場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，但真正建立起良性循環(huán)的成功案例屈指可數(shù)。除部分大型龍頭企業(yè)通過(guò)自建牧場(chǎng)或基地的方式使外部成本內(nèi)部化以外，中小型畜產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)牧民專業(yè)合作社、一般養(yǎng)殖戶之間僅訂立粗淺的訂購(gòu)契約，甚至談不上一般意義上的訂單合作，企業(yè)與牧戶并沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。目前，內(nèi)蒙古雖有盟市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)2000余家，但加入自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體的企業(yè)不足200家(10)該數(shù)據(jù)來(lái)源于內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展和改革委員會(huì)等6部門聯(lián)發(fā)的《關(guān)于公布第二批自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體和第一批自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)合格名單的通知》，2021年1月27日。，更多的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)和中小農(nóng)牧戶仍舊沿用傳統(tǒng)的銷售模式，將活畜賣給地方冷庫(kù)、中間商等，后者再把初級(jí)加工品銷售給精深加工企業(yè)賺取差價(jià)，產(chǎn)業(yè)鏈體系的不完整性致使其約束力不強(qiáng)，價(jià)值鏈提升帶來(lái)的效益在上、中、下游之間的分配并不合理。

(三)國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品供給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，內(nèi)蒙古相對(duì)優(yōu)勢(shì)不顯著

隨著社會(huì)主要矛盾的變化，居民消費(fèi)需求也在發(fā)生明顯改變，消費(fèi)不再僅僅停留于“有沒(méi)有”的生存型、溫飽型需求層面，而是向“好不好”的享受型、品質(zhì)型消費(fèi)升級(jí)。從全國(guó)居民人均主要食品消費(fèi)量的變化看，2015～2020年居民人均肉類消費(fèi)量總體減少，但牛肉消費(fèi)從1.6公斤提高到2.3公斤，羊肉消費(fèi)則穩(wěn)定在1.2公斤；同期，奶類、蛋類、禽類消費(fèi)量也分別從12.1公斤、9.5公斤、8.4公斤提高到13公斤、12.8公斤和12.7公斤，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于多樣化、合理化。

近年來(lái)，為了搶占日益成熟的畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，各省份之間的畜產(chǎn)品供給競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，雖然內(nèi)蒙古在牛羊肉、牛奶、羊毛、羊絨等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品供給方面保持領(lǐng)先地位，但山東、河北、黑龍江等畜牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份以及新疆、甘肅、陜西等西部省份的畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。與此同時(shí)，牛肉、牛奶等大眾消費(fèi)類畜產(chǎn)品供給集中度呈下降趨勢(shì)，更多省份加入到供給市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，尤其是在乳制品細(xì)分市場(chǎng)上，內(nèi)蒙古的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)并不顯著。2020年，在全國(guó)乳制品行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)中，河北省在液態(tài)乳市場(chǎng)中保持領(lǐng)先地位，其產(chǎn)量占全國(guó)總量的13.4%，其次為內(nèi)蒙古自治區(qū)，占12.3%，第三到第六名分別是山東省、河南省、寧夏回族自治區(qū)、黑龍江省，占比均不足10%；在乳粉市場(chǎng)上，黑龍江省保持領(lǐng)先地位，其產(chǎn)量占全國(guó)總量的39.5%，其次是陜西省，占13.5%，第三名為河北省，占10.4%，第五、六名依次為內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省，占比均不足10%。(11)該數(shù)據(jù)來(lái)源于宋昆岡《乳制品行業(yè)2020年回顧及2021年展望》，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)第六屆理事會(huì)第八次會(huì)議暨2021年中國(guó)乳業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)議，2021年3月25日。

在終端消費(fèi)市場(chǎng)，內(nèi)蒙古并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。據(jù)相關(guān)部門對(duì)全國(guó)500個(gè)縣集貿(mào)市場(chǎng)和采集點(diǎn)的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，2020年11月第4周全國(guó)牛羊肉平均價(jià)格分別為85.74元/公斤和81.89元/公斤(12)該數(shù)據(jù)來(lái)源于《11月份第4周畜產(chǎn)品和飼料集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格情況》，http://www.xmsyj.moa.gov.cn/jcyj/202012/t20201202_6357475.htm，2020-12-02，2022-02-09。，但據(jù)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市牧情統(tǒng)計(jì)，2020年11月份鄂爾多斯市牛羊肉價(jià)格分別為74.75元/公斤和77.25元/公斤(13)該數(shù)據(jù)來(lái)源于《十一月份鄂爾多斯市主要農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格檢測(cè)情況》，http://nmt.nmg.gov.cn/xw/msdt/eeds/202012/t20201211_1933369.html，2020-12-11，2022-02-09。，遠(yuǎn)低于全國(guó)市場(chǎng)的平均價(jià)格。雖然內(nèi)蒙古憑借“內(nèi)蒙古草原”優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，博得市場(chǎng)青睞，但在產(chǎn)品價(jià)格上未能體現(xiàn)出草原品牌應(yīng)有的價(jià)值效應(yīng)。究其原因，一方面，對(duì)草原品牌的品種保護(hù)、品質(zhì)鑒定等重視不夠，對(duì)外來(lái)優(yōu)勢(shì)品種的依賴過(guò)強(qiáng)，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)挖掘不足；另一方面，對(duì)草原品牌的產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)推廣、品牌塑造不夠，多數(shù)產(chǎn)品仍屬于初級(jí)加工品，消費(fèi)端沒(méi)有大型餐飲龍頭、食品企業(yè)的引領(lǐng)。而且，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有主動(dòng)分離草原畜牧業(yè)與農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、郊區(qū)草食畜牧業(yè)，拉低了草原品牌的優(yōu)勢(shì)。

(四)國(guó)際畜產(chǎn)品供給對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擠占及影響

近年來(lái)，隨著我國(guó)簽署的雙邊或多邊區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的增加，國(guó)外畜產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擠占市場(chǎng)份額。

一方面，我國(guó)主要畜產(chǎn)品進(jìn)口量逐年增加。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)肉類累計(jì)進(jìn)口達(dá)991萬(wàn)噸，同比增加60.4%，累計(jì)進(jìn)口額為307.33億美元。其中，豬肉進(jìn)口439.22萬(wàn)噸，同比增加108.34%；雞肉進(jìn)口143.30萬(wàn)噸，同比增加98.28%；牛肉進(jìn)口211.83萬(wàn)噸，同比增加27.65%；羊肉進(jìn)口36.50萬(wàn)噸，同比下降6.97%。(14)該數(shù)據(jù)來(lái)源于《2020年全年中國(guó)肉類進(jìn)口動(dòng)態(tài)》，畜牧業(yè)信息網(wǎng)移動(dòng)專業(yè)版，2021-01-25，2022-02-09。2020年，全國(guó)乳制品進(jìn)口達(dá)347.83萬(wàn)噸，同比增加11.07%。(15)參見(jiàn)宋昆岡《乳制品行業(yè)2020年回顧及2021年展望》，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)第六屆理事會(huì)第八次會(huì)議暨2021年中國(guó)乳業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)議，南京，2021年3月25日。相比2020年國(guó)內(nèi)豬肉、雞肉、牛肉和羊肉產(chǎn)量的漲幅僅為-3.3%、8%、0.8%和1%，乳制品產(chǎn)量增速為4.15%，遠(yuǎn)低于進(jìn)口量的增加。

另一方面，主要畜產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格普遍較低，形成進(jìn)口價(jià)格倒逼國(guó)內(nèi)價(jià)格現(xiàn)象。2020年，我國(guó)豬肉、雞肉、牛肉和羊肉進(jìn)口平均到岸價(jià)格分別為2742美元/噸、2291美元/噸、4805美元/噸和4779美元/噸，折合人民幣為17.94元/公斤、14.99元/公斤、31.44元/公斤和31.27元/公斤，比2020年12月國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品每公斤平均價(jià)格低31.69元、6.52元、55.12元和52.02元(16)該數(shù)據(jù)來(lái)源于《2020年12月全國(guó)畜產(chǎn)品和飼料價(jià)格情況》，http://www.nahs.org.cn/jcyj/jghq/202101/t20210115_369062.htm，2021-01-15，2022-02-09。，其背后是生產(chǎn)效率的差距。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)泌乳牛年單產(chǎn)水平要低2～3噸，肉牛和肉羊屠宰胴體重分別低約100千克和10千克，牛奶、牛肉、羊肉的生產(chǎn)成本卻高于國(guó)際平均水平一倍以上。(17)該數(shù)據(jù)來(lái)源于農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的通知，2016年7月6日。

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口畜產(chǎn)品依存度的不斷提高以及苜蓿(尤其是一級(jí)、二級(jí)苜蓿草)、大豆等優(yōu)質(zhì)飼草料進(jìn)口量的居高不下(18)除飼草料外，我國(guó)每年還大量進(jìn)口活畜。相關(guān)資料顯示，2020年我國(guó)從澳大利亞、新西蘭、烏拉圭等國(guó)家進(jìn)口活牛近27萬(wàn)頭，其中種牛超10萬(wàn)頭，其余多為奶牛?？梢?jiàn)我國(guó)在優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛種牛方面仍受到畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的限制。參見(jiàn)《2020中國(guó)進(jìn)口活牛近27萬(wàn)頭，同比增33.5%》，https://www.feedtrade.com.cn/livestock/cattle/2281212.html，2021-02-22,2022-02-09。，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展受國(guó)際供給牽制的風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。進(jìn)口畜產(chǎn)品相對(duì)低廉的價(jià)格與國(guó)內(nèi)價(jià)格形成鮮明對(duì)比，一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)及畜產(chǎn)品供給。因此，作為畜牧業(yè)大區(qū)，內(nèi)蒙古在國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位愈加突出，受到國(guó)際市場(chǎng)影響的程度也會(huì)越來(lái)越高。

三、推進(jìn)內(nèi)蒙古畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”是習(xí)近平總書記及黨中央根據(jù)全國(guó)戰(zhàn)略格局為內(nèi)蒙古確定的戰(zhàn)略定位之一。內(nèi)蒙古應(yīng)立足自身發(fā)展條件，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，在不斷保持和強(qiáng)化自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)立足戰(zhàn)略定位，穩(wěn)定和提升重要畜產(chǎn)品供給保障水平

加快建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”是習(xí)近平總書記和黨中央為內(nèi)蒙古確定的戰(zhàn)略定位，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，保障國(guó)家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全是當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域必須肩負(fù)起、履行好的重大政治責(zé)任，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)必須立足國(guó)家戰(zhàn)略定位，謀劃未來(lái)發(fā)展。

首先，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全是內(nèi)蒙古一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的優(yōu)先選擇，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也不例外。要持續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可逾越的紅線，始終保持草原生態(tài)保護(hù)的“壓倒性位置”。認(rèn)清并尊重北方干旱半干旱草原土壤層薄、缺水、時(shí)空分布不均等自然規(guī)律，避免選擇規(guī)模集聚型、高耗水型畜牧業(yè)，亦不宜發(fā)展全區(qū)同一模式、同一結(jié)構(gòu)的畜牧業(yè)。內(nèi)蒙古畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)根據(jù)區(qū)域草原生態(tài)狀況、水文植被條件，形成特定地理范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，注重發(fā)揮多樣性、適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格管治半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)污染。半農(nóng)半牧區(qū)作為從農(nóng)耕區(qū)到放牧區(qū)的生態(tài)緩沖帶，地形地貌特殊，水文植被條件相對(duì)較好，且擁有一定的秸稈、玉米等飼草料資源，是進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖、集中集約飼養(yǎng)、育肥擴(kuò)繁的重點(diǎn)區(qū)域，但半農(nóng)半牧區(qū)耕地質(zhì)量一般、空間狹小，更容易成為農(nóng)田面源污染、養(yǎng)殖業(yè)糞便污染嚴(yán)重區(qū)域，必須引起足夠的關(guān)注并加以改進(jìn)。

其次，穩(wěn)定和提升重要畜產(chǎn)品供給保障水平是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作的基本任務(wù)?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬要求，是必須完成的任務(wù)。隨著居民消費(fèi)水平的不斷提高，草食畜牧業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)成為百姓生活不可或缺的必需品，對(duì)多樣化、個(gè)性化、高端化產(chǎn)品的追求已成為主要的消費(fèi)趨勢(shì)，唯有穩(wěn)定持續(xù)的畜產(chǎn)品供給保障，才能滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。對(duì)此，一要做優(yōu)做強(qiáng)畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，從提高個(gè)體產(chǎn)能、加大開發(fā)力度、豐富產(chǎn)品品類的角度，不斷提高單位效能和規(guī)模效應(yīng)，穩(wěn)定和提升牛肉、羊肉、奶類、羊絨、羊毛等草食畜牧業(yè)主要產(chǎn)品的供給保障水平；二要做大做好特色領(lǐng)域，發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)、駝產(chǎn)業(yè)、民族奶食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，豐富和滿足高端消費(fèi)市場(chǎng)；三要認(rèn)準(zhǔn)短板，適宜適度發(fā)展豬禽養(yǎng)殖業(yè)，全力保障產(chǎn)業(yè)安全。

(二)突出三產(chǎn)融合，健全和延長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

健全和延長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘嵘r(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的關(guān)鍵。首先，在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，注重品質(zhì)保障和成本控制，不斷提高組織化程度，提升生產(chǎn)者在市場(chǎng)交易中的話語(yǔ)權(quán)。避免以項(xiàng)目之名盲目追逐新品種，切忌畜群品種的頻繁更替，從品質(zhì)鑒別、科學(xué)管理、精細(xì)飼養(yǎng)的角度，堅(jiān)持做好原有優(yōu)良品種的提純復(fù)壯。提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，普及智能放牧養(yǎng)殖管理系統(tǒng)的應(yīng)用。通過(guò)推行“糧改飼”、提高秸稈飼料化利用率等方式提升飼草料自給率?；谥行∞r(nóng)牧戶占多數(shù)的特點(diǎn)，盡快建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧戶、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社積極加入?yún)f(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)要不斷完善服務(wù)、咨詢、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，發(fā)揮在會(huì)員、市場(chǎng)、政府間的中介組織作用。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社向服務(wù)型組織轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，填補(bǔ)政府職能在生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的供給不足或空白。

其次，改變以往重生產(chǎn)、輕加工、弱銷售的發(fā)展模式。注重畜產(chǎn)品的開發(fā)、加工、推廣、銷售以及消費(fèi)等中下游環(huán)節(jié)，對(duì)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品進(jìn)行精深加工、廣泛推廣，使其得到市場(chǎng)的認(rèn)可、消費(fèi)者的青睞，逐步實(shí)現(xiàn)從供給側(cè)推動(dòng)到需求側(cè)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)建設(shè)、綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)、扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游、下游延伸，建立與上游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、初級(jí)產(chǎn)品加工企業(yè)和下游餐飲住宿、旅游文創(chuàng)、康養(yǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的合作共贏機(jī)制，努力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。做大做強(qiáng)有識(shí)別度的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，將“內(nèi)蒙古”“草原”“綠色”等品牌賦予不同的品質(zhì)價(jià)格和品牌價(jià)值，改變目前內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品品牌多、雜、小的現(xiàn)狀。

此外，及時(shí)跟進(jìn)畜產(chǎn)品細(xì)分市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者的多樣化需求。當(dāng)下，我國(guó)居民消費(fèi)更加多元、多維且多變，畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、營(yíng)銷推廣必須盡快適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)消費(fèi)主體、消費(fèi)方式、消費(fèi)偏好的變化。比如，消費(fèi)群體的年輕化、對(duì)健康和精致生活的追求、品質(zhì)消費(fèi)、回歸自然或懷舊性消費(fèi)、國(guó)貨或國(guó)產(chǎn)品牌的認(rèn)可、線上線下全渠道全球性消費(fèi)，等等?？偠灾?，不以品質(zhì)為基礎(chǔ)的畜產(chǎn)品難以立足市場(chǎng)，不以消費(fèi)端為目標(biāo)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和營(yíng)銷推廣同樣難以立足市場(chǎng)。

(三)發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)和提高畜牧業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

目前，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)保持和強(qiáng)化已有的區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定和擴(kuò)大畜產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。除此之外，內(nèi)蒙古要主動(dòng)順應(yīng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)愈加細(xì)分、顧客要求不斷提升的趨勢(shì)，有效分離內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和草原畜牧業(yè)，將草原畜牧業(yè)打造成為高品質(zhì)的生態(tài)畜牧業(yè)、稀缺性畜牧業(yè)，賦予其生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和稀缺價(jià)值，發(fā)揮其綠色、有機(jī)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，讓草原畜牧業(yè)成為內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的真正核心優(yōu)勢(shì)。將草原畜牧業(yè)的區(qū)域品牌具體化、特指化、標(biāo)準(zhǔn)化。在此過(guò)程中要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)化服務(wù)組織的職能職責(zé)，做到品牌與品質(zhì)相連，保障價(jià)格與價(jià)值相符。唯有市場(chǎng)倒逼才能改變草原畜牧業(yè)規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展與草原生態(tài)有效保護(hù)的“雙贏”目標(biāo)。

充分挖掘、保護(hù)和培育內(nèi)蒙古自有優(yōu)良畜種資源，發(fā)揮地方優(yōu)良品種、改良品種的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古有不少優(yōu)良地方品種和培育品種，其生產(chǎn)效能、飼養(yǎng)環(huán)境的適應(yīng)性等不亞于國(guó)外優(yōu)良品種。要認(rèn)清內(nèi)蒙古乃至我國(guó)畜禽品種培育歷史，尤其是專門化育種歷程相對(duì)較短的基本事實(shí)，盡快啟動(dòng)畜牧良種工程建設(shè)，系統(tǒng)開展良種登記、性能測(cè)定、遺傳評(píng)估等基礎(chǔ)工作，建立和完善專業(yè)化育種、公司化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的育種機(jī)制，加大對(duì)育種關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。唯有內(nèi)蒙古畜牧業(yè)擁有自己的核“芯”競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠在實(shí)現(xiàn)中國(guó)人的“飯碗主要裝中國(guó)糧”道路上保持內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)。

(四)加大投入力度，夯實(shí)和提升畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性地位

作為內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展既關(guān)乎廣大農(nóng)牧民的民生福祉、脫貧成果的鞏固拓展，也關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)的全面振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙重挑戰(zhàn)和壓力，針對(duì)自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古必須加大政策、資本和人才投入，夯實(shí)和提升畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性作用。

首先，建立健全畜牧業(yè)支持性政策投入體系。提升畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，關(guān)鍵在于從政策體系上將畜牧業(yè)提升到與種植業(yè)相同的高度，把畜牧業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)規(guī)劃等從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)綜合規(guī)劃中分離出來(lái)，接續(xù)、細(xì)化《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，系統(tǒng)研究、部署內(nèi)蒙古畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，列出政策清單，并將其落到具體行動(dòng)中。其次，建立健全畜牧業(yè)資本投入機(jī)制。內(nèi)蒙古畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展僅靠中小農(nóng)牧戶有限的人力、財(cái)力、物力的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠國(guó)家資本和社會(huì)資本，尤其是以企業(yè)家為核心的人力資本、以生物技術(shù)為核心的技術(shù)知識(shí)資本和以智能管理為標(biāo)志的物質(zhì)資本的投入。當(dāng)然，也要完善監(jiān)管和約束機(jī)制，避免資本炒作和投機(jī)行為。再次，重點(diǎn)培養(yǎng)新職業(yè)牧民及畜牧業(yè)關(guān)鍵人才。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的核心在于人，從業(yè)者的現(xiàn)代化水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度。縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，職業(yè)化是畜牧業(yè)從業(yè)者的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，也是提升內(nèi)蒙古畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平、推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是在草原牧區(qū)，要以家庭牧場(chǎng)為主要對(duì)象，積極培養(yǎng)職業(yè)牧民，使其成為有吸引力、有尊嚴(yán)的職業(yè)。當(dāng)然，在半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)及城郊畜牧業(yè)生產(chǎn)中，同樣需要對(duì)養(yǎng)殖戶、合作社及集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，提升科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)能力。重點(diǎn)培養(yǎng)種業(yè)、飼草料等關(guān)鍵領(lǐng)域的高端科技人才和畜產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈兩端，縮小內(nèi)蒙古畜牧業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)之間的差距。