劉永林， 晉伊斐， 金志峰

(1.北京信息科技大學 公共管理與傳媒學院， 北京 100192；2.中國科學院大學 中丹學院， 北京 100049；3.北京師范大學 中國教育政策研究院， 北京 100875)

一、問題的提出

當前，第四次工業(yè)革命推動中國乃至全世界進入到以數(shù)據(jù)為中心，以萬物互聯(lián)、人機智聯(lián)為特征，以人工智能快速發(fā)展、智能機器產(chǎn)生及大量應用、人與智能機器交互融合為內(nèi)涵的數(shù)字時代。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G移動技術、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代數(shù)字技術與教育相融合，使教育新生態(tài)的數(shù)字化因素日益增多[1]，推動了教育領域的深刻變化，引發(fā)了教育法治領域的數(shù)字變革。教育法治的核心是建立并維護一個良好的教育法律規(guī)范體系[2]，在教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，數(shù)字時代教育法治的深刻變革帶來教育法律制度供給趨緊等問題，現(xiàn)行的教育法律規(guī)范體系難以應對相應的挑戰(zhàn)，在此基礎上，教育執(zhí)法、教育司法和法治教育面臨數(shù)字時代的新困境。毋庸諱言，全面推進教育法治建設不能低估數(shù)字技術的深刻影響，理性應對未來教育所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，以法治思維和法治方式推動數(shù)字時代的教育治理，對于進一步推進教育的良法善治、提升教育治理實效具有極端重要性。

科學界定“數(shù)字時代”“教育法治”等概念是探討數(shù)字時代教育法治主題的基礎與前提。本文中的數(shù)字時代指的是以數(shù)據(jù)或算法為中心，以大數(shù)據(jù)、云計算、5G移動技術和人工智能等數(shù)字技術為標志的第四次科技革命時代。[3]與之相關且容易混淆的概念還涉及“信息時代”“智能時代”。就三者的區(qū)別而言，“信息時代”是以信息為中心和以計算機、國際互聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術的廣泛應用為主要標志的時代，“智能時代”是利用技術延展或取代人的腦能的科技發(fā)展時代。很顯然，“數(shù)字時代”和“智能時代”的信息化、數(shù)字化程度比“信息時代”更高。[4](P.205)就三者的聯(lián)系而言，“信息時代”為“數(shù)字時代”和“智能時代”的發(fā)展奠定了技術性基礎，“信息時代”正在向數(shù)字化、智能化趨勢發(fā)展，“智能時代”是“數(shù)字時代”的高級階段。本文的“教育法治”不同于“教育法制”。教育法制是教育法律制度的簡稱，關注的是教育法律制度的完備與完善，屬于靜態(tài)范疇[5]；教育法治既包括靜態(tài)意義上教育法律制度的總稱，還包括動態(tài)意義上的教育立法、教育執(zhí)法、教育司法、守法等活動[6]。因此，教育法治主要涵蓋教育立法、教育行政執(zhí)法、教育司法和法治教育等四個方面。[7]顯然，基于教育法治前瞻性研究的考慮，選擇淡出“信息時代”，延伸關注“智能時代”，重點著墨“數(shù)字時代”，與時俱進、適度超前探索教育法治具有充分的必要性。

數(shù)字時代的教育變革及其法律應對正在成為教育法治研究的重要議題，目前學界已有一些富有啟發(fā)和共識的研究。一是對于教育法治建設與時代背景的關系分析，多數(shù)學者把時代背景作為研究教育法治的維度之一，認為在信息技術與教育融合程度日漸加深的過程中，教育的觀念、方式、師生關系以及教育法律制度等多個領域都隨之發(fā)生變革，為教育治理模式的轉變提供了機遇[8][9]，教育法治建設理應考慮數(shù)字時代這一背景[10][11]。二是關于教育法治建設的數(shù)字時代機遇探究，有學者圍繞數(shù)字技術應用為教育領域帶來的機遇展開研究，認為通過大數(shù)據(jù)的挖掘與分析，社會可以更為有效地掌握法治教育的訴求以及法治意識的變化，更為精準地識別教育立法、教育執(zhí)法、教育司法和法治教育領域存在的不足。三是關于教育法治建設的數(shù)字化時代挑戰(zhàn)研究，部分學者對于數(shù)字技術應用不當會帶來一系列風險的觀點已達成共識，認為在新一代信息技術迅猛發(fā)展的背景下，教育法治的不同領域潛藏著“數(shù)字利維坦”(Digital Leviathan)、信息安全、數(shù)據(jù)管理等方面的隱患，應時刻防范數(shù)字技術給教育法治帶來的負面效應。[12][13]四是關于教育法治建設的數(shù)字化時代應對研究，學者們從宏觀層面提出了一些技術應用層面的框架性構想，在數(shù)據(jù)應用的法律法規(guī)上對法治建設作出了回應，指出應理性分析數(shù)字時代科學技術應用于教育領域的利與弊，逐步完善教育數(shù)據(jù)隱私保護等相關法律法規(guī)。[14]

綜觀現(xiàn)有研究，數(shù)字時代的到來為教育領域帶來了機遇和挑戰(zhàn)，教育法治建設的全景式系統(tǒng)研究具有一定的可行性。以數(shù)字時代為背景，探討教育法治的變革根源、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和未來發(fā)展具有重要的研究價值，在深入探討教育法治數(shù)字變革邏輯的基礎上，歸總教育立法、教育執(zhí)法、教育司法和法治教育等領域存在的問題，可以勾勒數(shù)字時代教育法治的未來圖景。

二、邏輯：教育法治的數(shù)字變革緣何

在相關理論的指引下，教育法治始終保持著與技術、實踐、制度之間互動的緊密聯(lián)系。新發(fā)展階段，加快推進教育治理現(xiàn)代化需要教育法治提供堅實的基礎和保障，數(shù)字時代的理論指引、技術融入、實踐訴求和制度支撐等四個層面的邏輯可以證成并回答教育法治的數(shù)字變革緣由。

(一)理論層面：引領整體實踐面向

教育法治作為一項實踐活動，需要理論的指引。治理理論、整體性治理理論、大數(shù)據(jù)智能理論構成了數(shù)字時代教育法治建設的理論基礎。第一，新一代數(shù)字技術與治理理論的融合催生了數(shù)字時代的治理理論，其核心是治理，主要包括重新整合、以需求為基礎的整體主義、數(shù)字化變革三個方面。[15]就教育法治而言，數(shù)字技術持續(xù)助推教育行政執(zhí)法領域的變革，促使教育行政部門提升對數(shù)字時代治理的關注度，強化教育治理過程中對數(shù)字技術的運用，以順應教育法治的數(shù)字化發(fā)展潮流。[16]第二，將整體性治理理論應用于教育法治的核心是通過現(xiàn)代信息技術對教育法律運作機制之間的關系及片面化問題進行整合，以提供無縫隙服務的治理圖式。就教育法治而言，該理論有助于緩解教育執(zhí)法面臨的“數(shù)據(jù)壁壘”和法治教育中出現(xiàn)的“信息繭房”等問題。例如，在教育執(zhí)法中，可以加大信息共享力度，實現(xiàn)教育各部門之間數(shù)據(jù)編碼的協(xié)同效能；在具體措施上，加強教育行為主體的主觀能動性與數(shù)字技術的客觀性的有機結合。[17]第三，通過人工智能開展大數(shù)據(jù)分析，探索其內(nèi)在機制的智能模式，以期逐步實現(xiàn)從大數(shù)據(jù)過渡到知識進而做出決策的方法論以及支撐技術的大數(shù)據(jù)智能理論。就教育法治而言，該理論為教育立法延展和技術視野深化創(chuàng)造了條件，助力科學立法水平的提升。例如，通過人工智能采集教育領域的熱點問題，收集和篩選教育立法意見，將相關領域的思想、觀點和方法對接到立法過程中，加快推進高質(zhì)量教育立法，不斷完善教育法律制度體系。

(二)技術層面：同步數(shù)字因素融入

數(shù)字技術的勃興對當下的人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了重要影響，也必然孕育和形成與教育法治同步變革的新環(huán)境。當一種新的因素被引入到舊的環(huán)境中，所形成的是一種新的環(huán)境，而并非簡單的舊環(huán)境加新因素。[18](PP.32～48)數(shù)字化為教育的發(fā)展帶來了“新的因素”，加速了教育與數(shù)字技術的深度融合，人們通過新一代數(shù)字技術探索教育治理的現(xiàn)代化之路。

面對教育領域的深刻變革，如何從教育法治層面回應時代發(fā)展的技術訴求，降低對教育治理的不利影響，已成為實現(xiàn)教育領域良法善治的期待與訴求。當今的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化技術已經(jīng)突破傳統(tǒng)的物理時空，形成了一個既以物理時空為基礎又超越物理時空的新環(huán)境，但現(xiàn)有的教育立法、教育執(zhí)法、教育司法和法治教育卻建立在原來的物理時空之上，隨著數(shù)字化因素的不斷滲透和融入，它們難免會受到影響。因此，當務之急是深入分析教育法治的數(shù)字時代影響因素，探索數(shù)字時代教育法治實踐的推進路徑。[19]

值得注意的是，數(shù)字時代最佳的教育新生態(tài)必須是技術應用無處不在，但又與教育教學渾然天成。只有應用技術完全消融在教育教學之中，數(shù)字技術才會實現(xiàn)與教育的深層次融合。顯然，我們在應用數(shù)字技術的同時，應該清醒地意識到數(shù)字技術僅僅是教育法治的支撐手段，而不是顛覆傳統(tǒng)教育法治的工具，教育法治的關鍵不在于技術本身，而在于教育法治的本質(zhì)。[20]

(三)實踐層面：增配公共服務供給

適應教育法治的數(shù)字化，切實增配教育服務供給，從而更為有效地滿足公眾對教育服務的訴求，是保障教育公平、高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。第一，教育法治的數(shù)字化促進教育公共服務供給質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)。教育公共服務供給質(zhì)量的核心在于師資隊伍，數(shù)字時代，教育法治建設對教師利用數(shù)字技術的能力提出了新的要求，鼓勵進一步強化新技術對教師的賦能，提高教師隊伍對智能化教育技術和數(shù)字化資源的理解與運用能力；利用新技術推動教學內(nèi)容與教學方式的個性化、多樣化，推動教育教學的開放、智慧、多元、協(xié)同。[21]第二，教育法治的數(shù)字化促進教育公共服務供給方式的更加有效。公共服務的實際供給難以滿足人民群眾日益?zhèn)€性化、多樣化的教育需求，通過增容符合數(shù)字時代教育發(fā)展特點的法律制度，為創(chuàng)新公辦教育與民辦教育的供給方式提供法律保障，可以提升教育公共服務供給的有效性。就公辦教育而言，利用數(shù)字時代硬件的物聯(lián)化特征，獲取學生對不同層次教育的需求，擴大普惠性教育資源供給，保障基本型教育公共服務的供給。就民辦教育而言，借助教育云平臺等數(shù)字化設施，激活民間資本，助力教育供給，增強教育公共服務供給的靈活性、創(chuàng)新性。第三，教育法治的數(shù)字變革促進教育供給渠道的更加順暢。數(shù)字化變革有益于教育法律制度的增補和修訂，從法律層面為優(yōu)化教育資源供給渠道提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、可靠的技術環(huán)境。數(shù)字技術在教育領域的廣泛運用賦予教育以新的內(nèi)涵與形式，豐富人們獲取知識的渠道，拓寬受教育者的選擇閾限。

(四)制度層面：夯實教育治理體系

數(shù)字技術與教育的深度融合引發(fā)了教育秩序的變革，在這一過程中，需要法律制度發(fā)揮教育治理的重要作用。法治強調(diào)法律至上和良法善治，從教育治理的角度看，教育法治引領和推動教育治理現(xiàn)代化，教育治理需要以教育法治為支撐和保障。由于數(shù)字技術自身的局限性，新階段的教育法治建設要牢固樹立法律至上的理念，將所有與數(shù)字技術及智能設備相關的教育活動納入法治軌道。第一，數(shù)字時代，由各種電子設備編織起來的數(shù)據(jù)之網(wǎng)對個人隱私的穿透力極強，買賣、盜竊師生隱私數(shù)據(jù)的案件頻現(xiàn)[22]，當下各領域均呈現(xiàn)出強化個人信息保護的趨勢，但對于數(shù)字時代教育數(shù)據(jù)安全與隱私問題的研究仍處于起步階段，反映出數(shù)字時代人們對于教育法治變革的訴求。第二，對將算法應用于教育領域產(chǎn)生的算法黑箱、教育鴻溝等缺乏相應的法律制度規(guī)范，潛在的倫理風險也需要教育“回歸原點”并予以預防和規(guī)避，所以，需要建立相應的法律制度對算法的應用進行規(guī)制，利用相關的安全技術進一步加大數(shù)字技術應用于教育治理的力度，發(fā)揮數(shù)字技術在教育治理中的優(yōu)勢。第三，教育治理過程中遇到的新教育主體的誕生及其所具有的法律權利、應盡的法律義務等，均需進行制度供給的創(chuàng)新。除此之外，法律制度還要應對教育主體之間發(fā)生的關系變革，并保證這種關系在法治的軌道上運行。尤其是在線教育，它是一種借助數(shù)字技術且將廣泛應用的教育教學形式，為使其與傳統(tǒng)教育模式形成互補，防止教育與制度的“雙異化”，亟需優(yōu)化相應的法律制度以夯實教育治理體系。

三、境遇：教育法治的數(shù)字時代如何

數(shù)字技術的發(fā)展與應用推動著教育法治步入數(shù)字時代。在數(shù)字技術的加持下，教育立法不斷融入數(shù)字因素，教育執(zhí)法的數(shù)字效用日益凸顯，教育司法中數(shù)字元素持續(xù)注入，法治教育中數(shù)字色彩日漸濃厚。與此同時，數(shù)字時代的教育法治面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)教育立法：數(shù)字因素逐漸融入，制度體系亟需優(yōu)化

當前，我國已制定和頒布了一些中央層面的戰(zhàn)略性規(guī)劃和互聯(lián)網(wǎng)教育法律規(guī)范，適應數(shù)字時代教育發(fā)展的教育法律體系具備了一定基礎。一方面，應逐步完善數(shù)字時代的基礎性法律制度。2016年通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》對網(wǎng)絡中收集、使用、保留數(shù)據(jù)的方式作出了明確規(guī)定。2021年6月通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要程度以及被非法利用時對數(shù)據(jù)法律關系各主體造成的危害程度，對數(shù)據(jù)實行分類分級保護。2021年8月通過的《中華人民共和國個人信息保護法》明確規(guī)范了個人信息的合理利用，保障個人信息權益。另一方面，教育法律的數(shù)字元素日益豐富，應對數(shù)字時代的教育立法與規(guī)劃已經(jīng)啟動。2017年，國家公布的《中華人民共和國殘疾人教育條例》規(guī)定縣級以上教育行政部門及學校等應充分利用現(xiàn)代信息技術為殘疾人接受教育提供幫助。2021年修訂的《中華人民共和國教育法》提出，要加快教育信息基礎設施建設，利用信息技術提高教育教學水平。

顯然，與數(shù)字時代教育發(fā)展相適應的教育法律體系尚需補充和完善。一是不同位階的法律規(guī)范覆蓋面不足。一般而言，教育法律體系應包括教育法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等層級，但除部分行政法規(guī)中涉及數(shù)字時代教育的內(nèi)容外，其他層面的規(guī)章制度并未有過多涉及。二是主要的教育法律中缺乏數(shù)字技術應用于教育領域的法律規(guī)范?！吨腥A人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國學位條例》等主要的教育法律仍停留在傳統(tǒng)的教育規(guī)范層面，需要加快“一攬子”修法或在教育法典的制定中全面考量及融合新一代數(shù)字技術。三是相關領域的法律法規(guī)缺乏數(shù)字時代教育的法律條款。教育領域及其延伸領域均未出臺與數(shù)字技術相關的專門性法律法規(guī)，也未在現(xiàn)有法律中補充與數(shù)字時代教育相關的法律條款。

總之，數(shù)字時代的教育立法應把握時代特征，將數(shù)字因素及時反映到教育法律制度體系中，但同時應注意教育與數(shù)字技術交互的復雜性，結合教育法律制度體系的實際情況，維護教育立法的公共性與時代性。

(二)教育執(zhí)法：數(shù)字效用日益凸顯，執(zhí)法能力有待提升

目前，數(shù)字技術在教育行政執(zhí)法中的作用初步顯現(xiàn)。第一，教育行政執(zhí)法的效率有所提升。在實踐中，受制于有限的執(zhí)法資源和手段，教育行政部門在日常監(jiān)管中通常難以發(fā)現(xiàn)違法行為，數(shù)字技術加持教育行政執(zhí)法機關能夠突出技術的智慧監(jiān)管，以較低的執(zhí)法成本發(fā)現(xiàn)盡可能多的違法行為，從而提高執(zhí)法效能。[23]第二，教育行政執(zhí)法的協(xié)同性更強。數(shù)字時代，教育行政部門充分認識并發(fā)揮了教育數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的重要性，積極進行“數(shù)字+執(zhí)法”的探索，提高教育數(shù)據(jù)匯集的效率與質(zhì)量，有機融合不同渠道、不同領域的信息，深入挖掘其潛在價值，實現(xiàn)了教育執(zhí)法力量的科學調(diào)度、教育執(zhí)法資源的深度整合與教育執(zhí)法流程的精簡優(yōu)化。第三，教育執(zhí)法結果公正性增強。例如，各地教育行政部門嚴格依法實施執(zhí)法全過程記錄制度，對執(zhí)法過程中的電子記錄信息進行收集、整理、使用和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等。

數(shù)字技術在為教育執(zhí)法提供技術性支撐的同時，也面臨一些現(xiàn)實困境。其一，教育執(zhí)法能力不足。教育行政部門中專業(yè)化、較成熟的新一代數(shù)字技術設備配備不均衡、不充分，使得教育執(zhí)法獲得權威、客觀、高水平數(shù)據(jù)技術服務的程度或能力不同。其二，“數(shù)據(jù)壁壘”同步浮現(xiàn)。由于各教育行政部門之間是相互獨立的，且尚未出臺規(guī)范不同類型、不同用途的教育數(shù)據(jù)的技術標準與制度，數(shù)據(jù)的規(guī)范使用存在較大差異，很難實現(xiàn)教育各部門之間橫向或縱向教育執(zhí)法數(shù)據(jù)的共享，掣肘教育執(zhí)法能力的提升。[24]其三，算法黑箱影響教育執(zhí)法結果的公正性。算法的編寫尚不透明，且易受編寫者主觀意識的影響，一旦算法設定嵌入含有偏見、歧視的價值判斷，那么據(jù)此算法形成的教育執(zhí)法結果就很難實現(xiàn)公平、公正。

(三)教育司法：數(shù)字元素持續(xù)注入，司法公正尚需強化

“數(shù)字法治、智慧司法”的推進為傳統(tǒng)司法注入了數(shù)字元素，為數(shù)字時代教育司法帶來了機遇。第一，數(shù)字技術為教育領域糾紛的司法解決提供了技術支撐。目前，已有高校參與到與智能司法相關的重點研發(fā)項目中，例如天津大學的“中國智慧法治研究院”、清華大學的“智能法治研究院”均致力于加強高校、司法機關、行政機關之間的交流，全面推進公正司法，為推動數(shù)字技術在教育司法領域的運用提供了技術支撐。第二，數(shù)字技術提升了司法審查的準確性。學術本身的復雜性、專業(yè)性決定了學術權力司法審查的難度，但數(shù)字技術的介入能夠發(fā)揮其在數(shù)據(jù)采集、證據(jù)核查、整理分析等方面的優(yōu)勢，助力法官依法、全面、規(guī)范收集學術文獻證據(jù)和統(tǒng)一裁判的基本尺度。第三，數(shù)字技術有助于遏制司法不公。教育糾紛的解決尤其是高校內(nèi)部糾紛的處理具有特殊性和模糊性，新一代科學技術具有的嚴格的程序規(guī)則可以有效克服這些缺點，減少司法部門自由裁量的空間，有效遏制濫用職權和枉法裁判等行為。

數(shù)字時代的教育司法依然面臨很多亟待解決的法律問題和爭議。一方面，因學術權力的不當行使而引發(fā)的教育糾紛，其特殊性表現(xiàn)為高度的專業(yè)性與先進的技術性。算法作為人工開發(fā)的計算機程序，各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著技術人員的價值觀念，而法官的專業(yè)性體現(xiàn)在“以何種程序完成訴訟”和“以何種規(guī)則認定事實”上，二者有時會出現(xiàn)偏離，無法保障教育糾紛解決的公平正義。另一方面，在大數(shù)據(jù)、云計算和智能機器出現(xiàn)故障時，分析結果和智能機器認知與設計會發(fā)生偏離，甚至相反。例如，教育司法的辦案系統(tǒng)受到黑客攻擊導致數(shù)據(jù)、程序、指令被篡改，會出現(xiàn)違背司法公正的后果。很顯然，將數(shù)字元素注入教育司法的過程充滿挑戰(zhàn)，需要充分認識可能存在的風險，對數(shù)字技術帶來的機遇持審慎態(tài)度。

(四)法治教育：數(shù)字色彩日漸濃厚，附隨風險亟需規(guī)避

教育部等三部門聯(lián)合發(fā)布的《青少年法治教育大綱》(2016)指出，在法治教育中要充分利用優(yōu)質(zhì)法治教育的網(wǎng)絡資源。新一代數(shù)字技術的運用創(chuàng)新了法治教育的模式。一是數(shù)字技術提高了法治教育內(nèi)容的精準度。通過現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術跟蹤學生、搜索有關法治信息，再根據(jù)每個人的不同需求開展有針對性的法治教育[25](P.110)，進一步提高了法治教育的效率。而且，教師因智能機器的介入從簡單重復的勞動中解放出來，就會有更多的時間和精力創(chuàng)新教育內(nèi)容、凸顯育人本質(zhì)，形成智能機器參與“教”，教師偏向負責“育”的新分工。[26](P.44)二是虛擬現(xiàn)實(VR)、全息影像技術的發(fā)展創(chuàng)新了法治教育的形式。VR打破了以往沉悶的圖文模式，拉近了青少年與法律之間的距離。

雖然當前青少年的法治意識已有了較大程度的提高，但仍需防范數(shù)字化法治教育模式帶來的風險。一方面，法治教育內(nèi)容的個性化推送面臨“信息繭房”的風險，在利用大數(shù)據(jù)分析推送法律內(nèi)容時，因為是以分析結果體現(xiàn)出來的個人偏好作為邏輯值進行精準推送的，所以在一定程度上受到算法邏輯的影響，使青少年受困于相似信息編纂的“繭房”之中，不利于其獲取有效、客觀的法律知識，從而與法治教育的目的相背離。另一方面，數(shù)字技術應用于法治教育領域存在形成“法治教育鴻溝”的風險。我國數(shù)字技術的發(fā)展具有較強的地域差異，青少年對智能設備的接受與應用能力也存在一定的差異，這可能影響部分青少年對數(shù)字化法治教育模式的適應。毫無疑問，以數(shù)據(jù)為中心的時代特征和現(xiàn)實需要相結合，創(chuàng)新了法治教育的內(nèi)容與形式，為推進教育法治數(shù)字化建設提供了支撐，但應持續(xù)關注法治教育中技術應用的不利因素并加以防范。

四、圖景：教育法治的數(shù)字未來何去何從

在深化教育領域綜合改革、加快推進教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育的背景下，與新時代全面依法治國戰(zhàn)略相適應，加快推進教育法治建設，應當盡快勾勒數(shù)字時代教育立法、教育執(zhí)法、教育司法及法治教育的未來圖景。

(一)“良法”愿景：以數(shù)字技術增容教育立法

良法是善治的前提和基礎。在數(shù)字時代背景下，推進教育治理現(xiàn)代化并走向“善治”離不開完備的法律體系。現(xiàn)行的教育法律制度必須與時俱進，適應數(shù)字時代發(fā)展和教育治理現(xiàn)代化要求。第一，應突出新一代數(shù)字技術的作用，提升教育立法的質(zhì)量與效率。在教育立法領域，確立數(shù)字思維與方式，借助數(shù)字技術優(yōu)勢，對教育法律制度實行“一攬子”的系統(tǒng)修訂和完善，充分挖掘教育法律之間、教育法律與法規(guī)規(guī)章之間的系統(tǒng)關系，實現(xiàn)基于數(shù)字技術的系統(tǒng)立法思維，確保教育法律體系的良法特性；借助數(shù)字技術和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，構建法律知識詞庫和圖譜系統(tǒng)，建立上下位階法、主要教育法律、相關領域法律條款之間的密切聯(lián)系，實現(xiàn)各級教育行政部門對法律信息的綜合治理和傳遞，全面提升教育立法效率。第二，回應數(shù)字時代教育領域的新技術、新業(yè)態(tài)，增容法律法規(guī)和規(guī)章制度。數(shù)字時代的教育法治需要技術類法律規(guī)范的保障。例如，以數(shù)字時代為背景，在全面審視、補充完善我國個人數(shù)據(jù)保護與治理、算法規(guī)制、大數(shù)據(jù)競爭、人工智能倫理與治理等相關法律規(guī)范的基礎上，可以制定教育數(shù)據(jù)保護與利用、學生數(shù)據(jù)隱私保護、人工智能教育教學設備應用管理等方面的法規(guī)規(guī)章，有效防范和化解教育治理過程中面臨的風險與挑戰(zhàn)。第三，加強修法和釋法工作。教育立法在數(shù)字化的引領下發(fā)生了重大變革，要認真分析數(shù)字技術給學校、教師、學生帶來的新挑戰(zhàn)，適時修訂現(xiàn)有的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，使教育立法的供給側與教育發(fā)展變革的需求側相匹配。同時，立法和司法部門應加強對教育法律條文的適用解釋工作，以推動法律規(guī)定與具體適用之間的良性互動。

(二)“善治”勝景：技術賦能教育執(zhí)法

在全面落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》背景下，進一步強化教育行政部門及其工作人員的“善治”理念，加大教育法律制度實施的力度，是我國教育法治建設面臨的主要任務。尤其是數(shù)字時代的教育法治建設需要更先進、更高水平的教育執(zhí)法方式和手段，突出加強多元主體的協(xié)同與多種技術手段的融合。[27]第一，通過建構“數(shù)字+”的執(zhí)法系統(tǒng)，打造算法決策、智慧監(jiān)督、精準服務的數(shù)字執(zhí)法體系，走向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化的智慧執(zhí)法；進一步推動教育執(zhí)法主體與相對人在共同目標之下分享資源，強化多元主體協(xié)同，有效避免執(zhí)法過程中的獨斷現(xiàn)象。第二，持續(xù)建設教育執(zhí)法、協(xié)調(diào)、監(jiān)督業(yè)務數(shù)字集成系統(tǒng)，建立教育執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，落實教育執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，運用物聯(lián)感知、視頻智能分析、生物識別等技術對教育行政部門的具體教育執(zhí)法行為依法進行監(jiān)督，全面匯總、搜集和分析其行為信息，加快形成完善的教育執(zhí)法程序、規(guī)范教育執(zhí)法行為、強化教育行政管理協(xié)調(diào)監(jiān)督的大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)整個教育執(zhí)法活動的全方位、全過程的數(shù)字化管理。[28]第三，合理規(guī)制教育執(zhí)法主體的算法應用。由于教育執(zhí)法權具有壟斷性，教育執(zhí)法過程中運用的算法存在對不特定個體造成重大影響的可能，所以，應以算法公開為原則，以不公開為例外。當教育執(zhí)法主體在決策過程中使用了算法且算法公開不涉及知識產(chǎn)權和算法問題時，教育決策者應盡可能以一種容易理解的形式對算法進行公開并解釋，切實構建可視化的正義，嚴格監(jiān)督與改進算法，從而有效規(guī)避算法黑箱。[29]

(三)“公正”佳景：以數(shù)據(jù)助力教育司法

在數(shù)字時代的教育法治變革中，數(shù)字技術助力教育領域糾紛的司法解決，多措并舉共同描繪了一幅公正佳景。一是豐富和優(yōu)化教育領域糾紛的解決途徑。借助數(shù)字技術在教育司法領域的應用，與調(diào)解、申訴、仲裁等途徑有機結合起來，進一步擴大訴訟、仲裁的受案范圍。司法救濟是公正解決教育糾紛、保護師生合法權益的最后一道屏障，如果相關教育糾紛經(jīng)數(shù)字技術的智能分析，通過申訴、仲裁和復議制度等均無法得到有效解決，那么可將其加以梳理自動轉入訴訟、仲裁流程，以豐富教育糾紛的解決途徑。二是利用智能輔助系統(tǒng)的工具性價值，建立數(shù)字化的教育糾紛解決平臺，注重專業(yè)性和有效性，在系統(tǒng)的指引下分析教育糾紛案件，通過大數(shù)據(jù)收集師生的解紛訴求，并盡可能地將教育糾紛的解決途徑與之相匹配，確保糾紛解決機制能夠化解各類爭議，切實保障師生的合法權益。三是借助數(shù)字技術合理界定司法審查的強度。一方面，通過數(shù)字技術甄別糾紛類型。對于高校在受權行使行政權力過程中與學生產(chǎn)生的糾紛，高校作為行政主體行使自由裁量權，法院對高校做出的行政行為進行合法性與合理性審查；對于高校在行使學術權力過程中與師生產(chǎn)生的糾紛，由于學術評價屬于學校自治的權限、學術自由的范疇，司法評價不能代替學術評價，因而，法院只能從程序上進行合法性審查，不應涉及其實質(zhì)性審查，否則就是對學術自由的侵犯。另一方面，對在教育糾紛的司法審查過程中涉及的算法進行必要的倫理和法律審查，盡可能確保司法程序的合法性與公正性，保障教育糾紛的司法實體公正。

(四)“素養(yǎng)”前景：以智能加持法治教育

法治教育是數(shù)字時代教育法治變革的重要組成部分，青少年法治意識的提高必須通過系統(tǒng)、持續(xù)、全面的法治教育來實現(xiàn)。[30]第一，優(yōu)化法治教育教學方式。數(shù)字技術的發(fā)展和應用逐漸被提升到國家戰(zhàn)略的層面，學校應積極響應號召，利用一系列數(shù)字技術、智能機器開展法治教育，與人工普法一道助力青少年獲得即時的、全面的法治教育服務；運用大數(shù)據(jù)的導向性功能，根據(jù)學生的特點進行分類，以適宜的教育方法進行法治教育，真正實現(xiàn)因材施教；借助大數(shù)據(jù)搜集青少年接受法治教育的信息，建立相應的模型和數(shù)據(jù)庫，進而分析法治教育對青少年產(chǎn)生的影響，并實時調(diào)整法治教育教學方式，擺脫以往的灌輸式教學；根據(jù)學校自身的特點和環(huán)境，將VR技術應用到法治教育基地建設中，提高法治教育的影響力和感染力。第二，優(yōu)化法治教育內(nèi)容。法治教育具有特殊性，因此，在向青少年推送個性化的法治信息時，在推薦算法的邏輯值中不應只包含個人偏好，還要遵守法律的公平正義原則，選擇全面、客觀、真實的信息輸入算法程序。通過人工智能過濾掉碎片化的法律數(shù)據(jù)，提取相對完整全面的數(shù)據(jù)以供學生深入學習。同時，支持教育者運用大數(shù)據(jù)分析，尋找與青少年生活密切相關的素材，將法治教育的內(nèi)容與這些素材有效銜接起來，使教育內(nèi)容更加生動、更加具體，提高青少年學習的主動性和積極性。第三，涵育師生的數(shù)字素養(yǎng)。教師和學生需要具備一定的科技素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)[31]，同時要注重數(shù)字素養(yǎng)的提升，在法治教育教學內(nèi)容的整體結構中，將數(shù)字素養(yǎng)的教學內(nèi)容融入課堂，培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代數(shù)字技術教育法治發(fā)展的新時代公民，全面提升公民的教育法治素養(yǎng)。

現(xiàn)代數(shù)字技術與教育相融合，數(shù)字化變革正在改變著教育觀念、教學環(huán)境、教學方式和學習方法。教育作為新技術發(fā)明與應用的前沿領域，數(shù)字時代的教育新生態(tài)正在形成。教育法治是教育領域“良法善治”的核心要素與重要支撐，作為教育治理的基本理念與基本方式正在經(jīng)歷數(shù)字變革和挑戰(zhàn)。如何制定或修改、補充、完善與數(shù)字時代教育發(fā)展相適應的教育法律？如何突破算法黑箱影響下教育行政部門面臨的執(zhí)法實效不高的困境？如何通過數(shù)字技術更加有效地解決教育領域的糾紛？如何應對數(shù)字化法治教育模式帶來的“信息繭房”效應以及“法治教育鴻溝”風險？有效應對時代變革、在挑戰(zhàn)中尋找機遇是理論界和實務界共同面對的難題，本文僅作了有限的探索。

面向未來，數(shù)字時代智能因素的衍化不斷加速，邁向智能時代的教育法律調(diào)控策略及技術的升級與教育法律秩序實現(xiàn)模式的轉型必將同步發(fā)生，在中國教育現(xiàn)代化2035主要目標的引領下，數(shù)字時代的教育立法、教育執(zhí)法、教育司法及法治教育正在成為中國教育治理現(xiàn)代化的重要助推器。