宋 瑞

（1．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 商學(xué)院，北京 100006；2．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100006）

創(chuàng)新是推動(dòng)人類進(jìn)步的重要力量，也是理解社會(huì)變遷的主要線索。探究創(chuàng)新之謎并探索創(chuàng)新之路，成為政府和學(xué)界的共同關(guān)注。黨的十九大提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉眹?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重申，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，不論是基于與其他國(guó)家的橫向比較，還是基于自身發(fā)展的縱向演化，抑或面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)都是我國(guó)旅游業(yè)的必然選擇。為此，從創(chuàng)新研究視角審視我國(guó)旅游發(fā)展實(shí)踐，探尋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑并明確旅游創(chuàng)新研究的未來(lái)方向，便顯得格外重要了。

一、沿襲與相異：從創(chuàng)新研究到旅游創(chuàng)新研究

（一）創(chuàng)新研究已形成復(fù)雜的知識(shí)聚集

經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特（Joseph Schumpeter）1912年出版《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論——對(duì)于利潤(rùn)、資本、信貸、利息和經(jīng)濟(jì)周期的考察》一書(shū)，首次將創(chuàng)新納入研究視野，試圖突破傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋框架，從動(dòng)態(tài)演化的角度看待創(chuàng)新。在熊彼特“創(chuàng)新理論學(xué)說(shuō)”三部曲的基礎(chǔ)上，詹姆斯·厄特巴克（James Utterback）提出基于U－A曲線的創(chuàng)新動(dòng)力學(xué)，戴維·蒂斯（David Teece）著重探究企業(yè)動(dòng)態(tài)創(chuàng)新能力，野中郁次郎將東西方管理智慧相結(jié)合提出創(chuàng)新中的SECI知識(shí)創(chuàng)造模型，埃里克·馮·希普爾（Eric von Hippel）呼吁關(guān)注以開(kāi)放創(chuàng)新為特征的用戶參與式創(chuàng)新并繼而提出創(chuàng)新民主化的概念，克里斯托夫·弗里曼（Christopher Freeman）提出并研究了國(guó)家創(chuàng)新體系[1]。概而言之，一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、工程學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科出發(fā)，圍繞創(chuàng)新的界定、分類、測(cè)度以及創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，從而形成了復(fù)雜的知識(shí)聚集。

總的來(lái)看，學(xué)界對(duì)創(chuàng)新的分析大體沿三個(gè)維度進(jìn)行[2]。一是將創(chuàng)新視為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。不管是在國(guó)家層面還是在區(qū)域?qū)用?，?chuàng)新都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在熊彼特看來(lái)，并非資本和勞動(dòng)力，而是技術(shù)創(chuàng)新，才是資本主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)組織創(chuàng)新所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)生活的創(chuàng)造性變動(dòng)，創(chuàng)新就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)。二是將創(chuàng)新視為一種市場(chǎng)現(xiàn)象。市場(chǎng)主體基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和消費(fèi)者接納情況而采用不同模式，研究者重點(diǎn)關(guān)注了創(chuàng)新者和模仿者之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、用戶對(duì)創(chuàng)新的采納程度和創(chuàng)新做法的商業(yè)化前景等。三是將創(chuàng)新視為一種組織現(xiàn)象。對(duì)于不同行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要充分利用內(nèi)外部資源進(jìn)行創(chuàng)新，從而提高績(jī)效并獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不同視角下的創(chuàng)新研究，其關(guān)注點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展方向各有不同。

（二）服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研究大體分為三個(gè)流派

眾所周知，熊彼特的創(chuàng)新理論是基于制造業(yè)提出的。20世紀(jì)80年代，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位逐步提高，學(xué)界對(duì)研究和測(cè)度服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的興趣日益增長(zhǎng)。早期關(guān)于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的研究是在熊比特創(chuàng)新理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，主要基于兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判定創(chuàng)新：創(chuàng)新是被應(yīng)用于實(shí)踐的新思想和新方法；創(chuàng)新能給實(shí)施者帶來(lái)收益。而后，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展和研究的日漸深入，研究者對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的探究更加多元和立體。總體來(lái)看，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研究在管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)進(jìn)行：前者主要關(guān)注企業(yè)微觀層面的問(wèn)題，重點(diǎn)分析服務(wù)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)企業(yè)的組織和管理，探索服務(wù)企業(yè)組織和管理創(chuàng)新的規(guī)律；后者主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)中觀層面的問(wèn)題，重點(diǎn)分析服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系。

圍繞服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與傳統(tǒng)（制造業(yè)）創(chuàng)新之間的關(guān)系，研究者形成了三種流派[3]。一是同化派（assimilation approach）。同化派認(rèn)為，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與制造業(yè)創(chuàng)新并無(wú)本質(zhì)差別，可直接將制造業(yè)創(chuàng)新的概念和測(cè)度方法用于服務(wù)業(yè)，最多只需略加改造即可。盡管目前明確持有該觀點(diǎn)的研究者已不多見(jiàn)，但其根基依然存在，其影響依然深遠(yuǎn)，很多服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研究仍然按照傳統(tǒng)創(chuàng)新研究框架進(jìn)行，并將技術(shù)創(chuàng)新置于核心位置。二是區(qū)分派（demarcation approach）。區(qū)分派認(rèn)為，服務(wù)本身的無(wú)形性、生產(chǎn)和消費(fèi)同一性、合作型生產(chǎn)等特性導(dǎo)致很難沿用研究制造業(yè)創(chuàng)新的方法來(lái)分析服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，而需要基于服務(wù)本身特性對(duì)創(chuàng)新的定義、分類和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行調(diào)整。甚至說(shuō)，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新完全不同于制造業(yè)的創(chuàng)新，需要新的理論和方法?；诜?wù)業(yè)創(chuàng)新與制造業(yè)創(chuàng)新的不同，Bilderbeek等人（1998）提出服務(wù)創(chuàng)新四維度模型，即服務(wù)創(chuàng)新除了要關(guān)注新技術(shù)選擇外，還涉及新服務(wù)概念、新客戶界面、新服務(wù)交付等三個(gè)維度，服務(wù)創(chuàng)新是上述四個(gè)維度的某種結(jié)合。三是整合派（synthesis approach）。整合派認(rèn)為，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新固然有其獨(dú)特性，但也與制造業(yè)創(chuàng)新有相似之處，需同時(shí)結(jié)合制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方法和服務(wù)業(yè)的非技術(shù)創(chuàng)新方法加以研究。整合派試圖構(gòu)建一個(gè)整體的框架和理論可同時(shí)適用于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。為此，Kuusisto和Meyer（2003）提出了集成創(chuàng)新模型，描述了創(chuàng)新的技術(shù)推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)，涉及新產(chǎn)品、新服務(wù)、新流程和新的交付系統(tǒng)、組織創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新等各種創(chuàng)新[4]。

總體來(lái)看，在與傳統(tǒng)（制造業(yè)）創(chuàng)新進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，學(xué)者們分析了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的特點(diǎn)，并在以下方面達(dá)成一定共識(shí)[5]。一是創(chuàng)新的無(wú)形性。制造業(yè)的創(chuàng)新結(jié)果有其明確載體，例如新的產(chǎn)品或新的生產(chǎn)工藝，而服務(wù)業(yè)創(chuàng)新則是提供一種新的解決方法，往往表現(xiàn)為一個(gè)概念、過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)，具有無(wú)形性。二是客戶的參與性。服務(wù)是由生產(chǎn)者和消費(fèi)者合作生產(chǎn)的，因此在服務(wù)創(chuàng)新中，客戶需求是創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，也是服務(wù)創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，而且客戶實(shí)際地參與了創(chuàng)新的全過(guò)程。在此過(guò)程中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的界線是不確定的。很多服務(wù)創(chuàng)新本身就是在與客戶的相互作用中針對(duì)特定的問(wèn)題而形成的。三是形式的多樣性。制造業(yè)創(chuàng)新中，技術(shù)創(chuàng)新處于主導(dǎo)地位，而在服務(wù)創(chuàng)新中，很多與技術(shù)創(chuàng)新并無(wú)太大關(guān)系，如組織創(chuàng)新、范式創(chuàng)新、重組創(chuàng)新、特色創(chuàng)新等。因此，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新具有多維度特征，體現(xiàn)為新的產(chǎn)品分銷方式、客戶互動(dòng)方式、服務(wù)傳遞系統(tǒng)、技術(shù)手段應(yīng)用、新的營(yíng)收和商業(yè)模式等，其中組織創(chuàng)新處于重要地位。四是人力資源的關(guān)鍵性。服務(wù)創(chuàng)新的產(chǎn)生和完成是以員工為載體的，設(shè)計(jì)、精選服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)交付系統(tǒng)均需要具有創(chuàng)造能力的員工，特別是在知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)中，服務(wù)創(chuàng)新往往來(lái)源于員工。總之，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與制造業(yè)創(chuàng)新有著不同的構(gòu)成因素、形成過(guò)程、擴(kuò)散過(guò)程和績(jī)效表現(xiàn)，因此不能照搬制造業(yè)創(chuàng)新的研究范式和測(cè)度工具；而服務(wù)本身具有難以編碼、消費(fèi)者需求異質(zhì)性、消費(fèi)者參與性、服務(wù)產(chǎn)出無(wú)形性等特征，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研究比制造業(yè)創(chuàng)新研究面臨更多障礙。

（三）旅游業(yè)創(chuàng)新研究仍處于起步階段

盡管20世紀(jì)60年代就有學(xué)者呼吁關(guān)注服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的特性，但是直到20世紀(jì)80年代，作為服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)的創(chuàng)新問(wèn)題才受到關(guān)注[6]。20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，研究者從不同角度、不同層面對(duì)旅游創(chuàng)新進(jìn)行了探討。

與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新研究相類似，創(chuàng)新理論在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用也大致呈現(xiàn)三種情況。一是部分學(xué)者認(rèn)同并直接應(yīng)用熊彼特的創(chuàng)新概念和類型，認(rèn)為旅游創(chuàng)新是把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素的新組合引入旅游業(yè)生產(chǎn)體系當(dāng)中，具體包括產(chǎn)品創(chuàng)新、流程／過(guò)程創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等。二是更多學(xué)者認(rèn)識(shí)到，熊彼特的創(chuàng)新理論主要是針對(duì)以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)提出的，并未關(guān)注到以服務(wù)為主的旅游業(yè)的一些特性，因此不能直接移植到旅游領(lǐng)域。以Hjalager（1997、2002）等為代表的學(xué)者對(duì)不同類型的旅游創(chuàng)新進(jìn)行了深入探討，特別關(guān)注了旅游領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新、流程／過(guò)程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。三是從旅游資源創(chuàng)新、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游科技創(chuàng)新、旅游服務(wù)創(chuàng)新、旅游規(guī)劃創(chuàng)新、區(qū)域或旅游目的地創(chuàng)新等不同研究視角分別對(duì)旅游業(yè)某個(gè)方面或某個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行研究。

創(chuàng)新理論大致可分為三個(gè)層面：一是微觀層面，主要關(guān)注企業(yè)與企業(yè)之間，關(guān)注創(chuàng)新活動(dòng)如何在企業(yè)內(nèi)部得以組織、管理；二是中觀層面，主要關(guān)注區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新問(wèn)題；三是宏觀層面，主要關(guān)注創(chuàng)新給社會(huì)帶來(lái)的效應(yīng)，包括創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、國(guó)家創(chuàng)新體系、創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新政策等。與此相似，旅游創(chuàng)新研究也涉及三個(gè)層次的問(wèn)題：一是微觀層面，主要關(guān)注創(chuàng)新活動(dòng)如何在企業(yè)內(nèi)部得以組織、實(shí)施，以及在創(chuàng)新方面企業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系如何；二是中觀層面，主要關(guān)注區(qū)域和產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新，側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集、目的地創(chuàng)新體系等；三是宏觀層面，主要關(guān)注旅游創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，例如創(chuàng)新與旅游增長(zhǎng)的關(guān)系、國(guó)家旅游創(chuàng)新體系、旅游創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新政策等。在三個(gè)層面的研究中，微觀層面的研究最多（相關(guān)研究占旅游創(chuàng)新研究的七成左右），宏觀層面的次之，中觀層面的最少。

總體而言，目前的旅游創(chuàng)新研究仍處于起步階段，其不足體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是尚未形成統(tǒng)一的“旅游創(chuàng)新”概念；二是與其他領(lǐng)域的創(chuàng)新研究相比，對(duì)旅游創(chuàng)新自身特點(diǎn)的分析不夠；三是大多研究主要圍繞創(chuàng)新的某（幾）個(gè)方面進(jìn)行，系統(tǒng)性、整體視角的旅游創(chuàng)新研究較少；四是旅游創(chuàng)新研究以概念性、描述性研究為主，僅有少量研究試圖對(duì)旅游業(yè)的創(chuàng)新行為進(jìn)行模型化分析，實(shí)證研究相對(duì)較少。如何開(kāi)發(fā)出適合旅游領(lǐng)域的創(chuàng)新概念界定、分類方法、衡量指標(biāo)和分析框架，研究者們?nèi)栽谂Α?/p>

值得慶幸的是，經(jīng)過(guò)多年探索，研究者對(duì)旅游創(chuàng)新也達(dá)成了一些共識(shí)。具體來(lái)看，包括以下六個(gè)方面：其一，旅游業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)較低。究其原因，大致包括：旅游業(yè)大部分都是中小企業(yè)，在分散的市場(chǎng)中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而創(chuàng)新能力往往和企業(yè)規(guī)模成正比；不少旅游企業(yè)缺乏充足的管理體系支持創(chuàng)新活動(dòng)；旅游業(yè)傳統(tǒng)上依賴于半熟練的人力資源，低生產(chǎn)率被低工資所抵消，企業(yè)一般不會(huì)選擇用勞動(dòng)力替代資本，只有伴隨人工成本的逐步增加，企業(yè)才會(huì)逐漸引進(jìn)節(jié)省人工的流程創(chuàng)新。當(dāng)然，也有研究者強(qiáng)調(diào)，并非旅游業(yè)的特性妨礙了創(chuàng)新，而是適合制造業(yè)或一般服務(wù)行業(yè)的、基于創(chuàng)新記分卡發(fā)展起來(lái)的衡量方法并不適用于旅游業(yè)，從而導(dǎo)致官方公布的旅游業(yè)技術(shù)創(chuàng)新程度較低。實(shí)際上，旅游業(yè)存在大量的“隱藏”創(chuàng)新[7]。其二，旅游業(yè)是用戶驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新。生產(chǎn)和消費(fèi)的同時(shí)性決定了旅游業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和過(guò)程創(chuàng)新難以區(qū)分，顧客作為“合作生產(chǎn)者”會(huì)積極參與到創(chuàng)新過(guò)程之中。對(duì)于旅游業(yè)而言，在提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)傾聽(tīng)和學(xué)習(xí)用戶極為普遍。其三，旅游業(yè)以漸進(jìn)式創(chuàng)新、建構(gòu)式創(chuàng)新為主。一定程度上，旅游創(chuàng)新的新穎度范圍較廣，創(chuàng)新譜系較寬，從根本性的重大變化到漸進(jìn)性的小變化都包含在內(nèi)。多數(shù)研究者認(rèn)為，旅游創(chuàng)新大多是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的局部改進(jìn)，顛覆性破壞、激進(jìn)式創(chuàng)新較少，較少出現(xiàn)類似制造業(yè)那樣的離散式跳躍發(fā)展。即使是Airbnb這樣被旅游業(yè)稱之為創(chuàng)造性破壞的創(chuàng)新，與其他行業(yè)相比，也是漸進(jìn)性的。旅游業(yè)的創(chuàng)新是增量式為主，企業(yè)傾向于將開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及的高投入、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和失敗概率降到最低。這就使模仿者和適應(yīng)者成為主流，而真正的創(chuàng)新者相對(duì)較少。旅游創(chuàng)新成果易于模仿，且很多不受專利保護(hù)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，因此旅游創(chuàng)新中普遍存在“搭便車”現(xiàn)象。特別是在旅游產(chǎn)品創(chuàng)新方面，創(chuàng)新的旅游企業(yè)很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己被模仿，而模仿者可以從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品和工藝中借鑒創(chuàng)新的成分，并進(jìn)一步改進(jìn)，形成所謂的“創(chuàng)造性模仿（creative imitation）”[8]。其四，旅游業(yè)以非技術(shù)創(chuàng)新為主。相對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新而言，制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新等非技術(shù)形式的創(chuàng)新在旅游業(yè)中更為普遍，少有內(nèi)生于旅游業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新，因此不能用傳統(tǒng)上衡量制造業(yè)的專利、研發(fā)（R＆D）等指標(biāo)來(lái)判定旅游業(yè)的創(chuàng)新。其五，旅游創(chuàng)新的決定因素較多。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（2006）在其報(bào)告中指出，旅游業(yè)的創(chuàng)新來(lái)自于供給驅(qū)動(dòng)（新技能、材料、服務(wù)和組織形式）、需求驅(qū)動(dòng)（休閑時(shí)間、人口結(jié)構(gòu)、需求個(gè)體化）、競(jìng)爭(zhēng)層次和節(jié)奏等，而人力資本在旅游創(chuàng)新中發(fā)揮關(guān)鍵作用。其六，國(guó)家、區(qū)域和地方層面制定旅游創(chuàng)新政策意義重大。以創(chuàng)新為導(dǎo)向的旅游政策，其目的是提高生產(chǎn)力和刺激增長(zhǎng)，其關(guān)鍵在于建立創(chuàng)新形成機(jī)制。它有利于激發(fā)企業(yè)精神、發(fā)展新的商業(yè)模式、帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新投資等，可有效解決旅游業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的問(wèn)題。

二、比較與演化：創(chuàng)新研究視角下的中國(guó)旅游

（一）創(chuàng)新成為各國(guó)旅游發(fā)展的重點(diǎn)

從橫向比較來(lái)看，21世紀(jì)初，隨著全球旅游競(jìng)爭(zhēng)的加劇、新技術(shù)革命的推進(jìn)、旅游產(chǎn)業(yè)模式的迭代、目的地生命周期的演化，創(chuàng)新受到國(guó)際機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府和旅游部門的高度重視。歐盟在旅游創(chuàng)新研究方面投入大量人力物力，于政府、私人部門、旅游行業(yè)組織和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建良性互動(dòng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）多次召開(kāi)“旅游的創(chuàng)新與增長(zhǎng)”會(huì)議，并組織開(kāi)展旅游創(chuàng)新調(diào)查研究。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）定期頒布旅游創(chuàng)新獎(jiǎng)。諸多旅游發(fā)達(dá)國(guó)家都將激發(fā)創(chuàng)新作為旅游戰(zhàn)略和政策的首要目標(biāo)。例如，瑞士政府專門設(shè)立“促進(jìn)旅游業(yè)的創(chuàng)新和合作”項(xiàng)目以提升本國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。芬蘭制定了旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視國(guó)家層面的創(chuàng)新政策對(duì)旅游業(yè)的影響。瑞典國(guó)家創(chuàng)新局（VINNOVA）的創(chuàng)新政策覆蓋旅游業(yè)，并專門設(shè)置旅游項(xiàng)目——“動(dòng)態(tài)創(chuàng)新體系促進(jìn)區(qū)域增長(zhǎng)”（Vinnv xt）。挪威政府將激發(fā)創(chuàng)新作為旅游政策的首要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)國(guó)際企業(yè)聚集性發(fā)展。丹麥政府提出，旅游政策的主要目標(biāo)之一就是通過(guò)戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提高旅游業(yè)的創(chuàng)新程度，尤其是面臨衰退的沿海地區(qū)。冰島政府在首份全國(guó)性旅游政策文件中提出，要積極引導(dǎo)旅游領(lǐng)域的創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，將營(yíng)銷、文化旅游、活動(dòng)多樣性和創(chuàng)新最佳范例等作為重點(diǎn)領(lǐng)域。德國(guó)政府旅游部門強(qiáng)調(diào)，旅游業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新，尤其是要關(guān)注如何提高流動(dòng)性、新技術(shù)應(yīng)用、建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題?！?·11”之后，美國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了“失去的十年”。為了提高本國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)政府專門成立旅游和競(jìng)爭(zhēng)力特別小組，制定《全國(guó)旅行和旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，由商務(wù)部、內(nèi)政部牽頭，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等十余個(gè)部門參加，通過(guò)在國(guó)家目的地推廣、旅行與旅游便利化、提供世界一流的顧客服務(wù)和游客體驗(yàn)、政府部門間協(xié)調(diào)等方面采取創(chuàng)新舉措。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是中國(guó)旅游的必然選擇

從縱向發(fā)展來(lái)看，我國(guó)旅游業(yè)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段的變化，正在步入第三個(gè)階段。第一階段是以開(kāi)放為核心驅(qū)動(dòng)。開(kāi)放主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是開(kāi)放旅游目的地，讓中國(guó)港澳臺(tái)民眾了解中國(guó)大陸的發(fā)展，向外國(guó)游客揭開(kāi)神秘中國(guó)的面紗。這不僅實(shí)現(xiàn)了入境旅游市場(chǎng)的自身發(fā)展，也促進(jìn)了旅游供給體系的快速建立。二是向各類資本開(kāi)放旅游產(chǎn)業(yè)，從1984年第一家外資飯店到1998年第一家外商投資旅行社，旅游成為吸引外商直接投資（FDI）的重要領(lǐng)域；在“五個(gè)一起上”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，其他各類資本也紛紛進(jìn)入各個(gè)細(xì)分行業(yè)，不斷豐富、壯大中國(guó)旅游的產(chǎn)業(yè)供給。這種對(duì)內(nèi)對(duì)外的“開(kāi)放紅利”使中國(guó)成為重要的旅游目的地國(guó)家，躋身世界旅游舞臺(tái)。第二階段是以消費(fèi)為核心驅(qū)動(dòng)。從1995年的雙休日到1998年的長(zhǎng)假期制度以及后來(lái)的115天公共假日，從20世紀(jì)80年代的港澳游到90年代初的“新馬泰”，從1997年的公民自費(fèi)出國(guó)旅游再到2019年出境旅游突破1．5億人次，中國(guó)人旺盛的旅游消費(fèi)不僅推動(dòng)了國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展，也成為改變國(guó)際旅游格局的重要力量。這種對(duì)內(nèi)和對(duì)外的“消費(fèi)紅利”使中國(guó)以重要目的地國(guó)和重要客源國(guó)的雙重身份成為世界旅游舞臺(tái)的主角?！伴_(kāi)放紅利”和“消費(fèi)紅利”為中國(guó)旅游奠定了數(shù)量和規(guī)模的基礎(chǔ)。過(guò)去40多年里，和其他領(lǐng)域一樣，中國(guó)旅游通過(guò)“以資源換市場(chǎng)”“以市場(chǎng)換資本”“以市場(chǎng)換管理”等方式實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提升，但值得關(guān)注的是，我國(guó)旅游業(yè)還存在不少問(wèn)題。例如：產(chǎn)業(yè)效率相對(duì)較低，旅游業(yè)全要素生產(chǎn)率長(zhǎng)期遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家；旅游供需的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在且日益突出，旅游供給無(wú)法充分滿足需求；旅游行業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平較為欠缺等。因此，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)就必須轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上來(lái)，轉(zhuǎn)變到提升效率、質(zhì)量、品質(zhì)上來(lái)。這既需要企業(yè)層面的產(chǎn)品／服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新，也涉及行業(yè)層面的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，還包括政府層面的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、治理創(chuàng)新以及上述所有創(chuàng)新的組合、集成與協(xié)同。

（三）新冠肺炎疫情迫使旅游行業(yè)更加重視創(chuàng)新

2020年出現(xiàn)并持續(xù)至今的新冠肺炎疫情，給人類生活、世界經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展形成重大沖擊。復(fù)雜多變的疫情走勢(shì)疊加全球此前已經(jīng)出現(xiàn)的格局調(diào)整，使得旅游發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜、更具不確定性。在此背景下，全球旅游正面臨全方位的調(diào)整。從區(qū)域和國(guó)家層面來(lái)看，旅游業(yè)正在打破二戰(zhàn)后形成的以歐美為核心的區(qū)域格局，不同國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的位置、在旅游業(yè)大規(guī)模技術(shù)應(yīng)用中的位置、在疫情中發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等將決定其在世界旅游格局中的新坐標(biāo)。從增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力來(lái)看，面對(duì)更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，旅游業(yè)加快探索技術(shù)應(yīng)用的新邊界、新途徑和新模式，在產(chǎn)品、服務(wù)、管理、人力等方面加快創(chuàng)新，重塑旅游業(yè)中的國(guó)家關(guān)系、人－機(jī)關(guān)系和人際關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)來(lái)看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系、跨國(guó)公司與本土公司的關(guān)系、生產(chǎn)要素的新組織形式、商業(yè)邏輯的再梳理、產(chǎn)品形態(tài)的再突破、旅游業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)關(guān)系的再組織、旅游業(yè)中大量就業(yè)崗位的調(diào)整與再造都正在醞釀之中。在此背景下，全球旅游正處于創(chuàng)新突破的臨界點(diǎn)，各國(guó)更加迫切地需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)的復(fù)蘇、振興與可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)作為全球重要的旅游大國(guó)，需要在創(chuàng)新發(fā)展方面做出更多探索，從而促進(jìn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，并為全球旅游提供新的示范[9]。

三、思考與前瞻：新形勢(shì)下中國(guó)旅游的創(chuàng)新之路

（一）高度重視旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。面對(duì)有限的資源和無(wú)限的需求，如何通過(guò)創(chuàng)新持續(xù)增加要素有效供給，并形成高效組合，不斷提高生產(chǎn)力水平，始終是人類面對(duì)的難題和努力的方向。對(duì)于我國(guó)旅游業(yè)而言，“十三五”時(shí)期便已將“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”列為發(fā)展原則之一，而“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”，并將“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”列為八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，既符合國(guó)家層面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，也是提升旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的內(nèi)在要求，既是對(duì)新一輪科技革命的積極響應(yīng)，也是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊的必要策略。未來(lái)，要把對(duì)創(chuàng)新的重視落到實(shí)處，從制度、政策、機(jī)制、資金、人才等各個(gè)方面給予充分保障。要完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)旅游領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。既要通過(guò)創(chuàng)新提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率，也要不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素，形成新的要素組合，通過(guò)技術(shù)、制度、管理、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和傳統(tǒng)要素形成新組合，為旅游高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

正如經(jīng)濟(jì)合作組織一份名為《創(chuàng)新與旅游增長(zhǎng)》的報(bào)告中所指出的，“盡管有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)質(zhì)疑政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的必要性和正當(dāng)性，但我們必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)于旅游業(yè)這樣一個(gè)綜合性、關(guān)聯(lián)性、外部性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，政府在促進(jìn)創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用”。世界多國(guó)經(jīng)驗(yàn)證明，制度和政策對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展具有關(guān)鍵作用。即使是強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化程度很高的國(guó)家，也高度重視政府在推動(dòng)創(chuàng)新方面的積極作用，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)立孵化機(jī)制，建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，支持創(chuàng)新聯(lián)盟。對(duì)于我國(guó)旅游領(lǐng)域而言，要特別關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：一是從供給和需求兩個(gè)方面制定創(chuàng)新政策[10]。在創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策方面，要加強(qiáng)公共投入，加強(qiáng)科學(xué)研究；在創(chuàng)新的需求激勵(lì)方面，要完善政府采購(gòu)，完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善面向創(chuàng)新的公共采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等。二是研究制定中國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，系統(tǒng)部署推動(dòng)中國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展的總體戰(zhàn)略、央－地分工、地方特色和行動(dòng)計(jì)劃。三是建立國(guó)家級(jí)旅游創(chuàng)新平臺(tái)和高層次創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)旅游業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀、企業(yè)創(chuàng)新面臨的問(wèn)題、激勵(lì)創(chuàng)新的相關(guān)政策的系統(tǒng)研究。四是鼓勵(lì)各種行業(yè)組織和市場(chǎng)主體構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟。

（三）把握旅游創(chuàng)新的三個(gè)關(guān)鍵

在推動(dòng)旅游創(chuàng)新發(fā)展中，要特別關(guān)注科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。正如習(xí)近平總書(shū)記在《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》一文中所指出的，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫。首先，制度和政策決定著整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系中人、財(cái)、物的投入與流向、使用效率與效果。研究證明，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐具有重要意義。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制分析，清晰揭示出“政策出臺(tái)－企業(yè)研發(fā)動(dòng)力增強(qiáng)－企業(yè)加大研發(fā)投入”這一傳導(dǎo)機(jī)制。就我國(guó)當(dāng)前旅游發(fā)展而言，在引導(dǎo)創(chuàng)新、創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新良性循環(huán)的環(huán)境方面，還有很多文章可做。為此，要加快制定專門的旅游創(chuàng)新政策，尤其是針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)旅游企業(yè)加大研發(fā)投入，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力。其次，要充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)中心、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、全息技術(shù)等新基建、新技術(shù)，提升旅游領(lǐng)域的科技水平，把科技創(chuàng)新成果與旅游消費(fèi)深度融合，拓展科技應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)科技在旅游領(lǐng)域的深度和廣泛應(yīng)用。最后，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，在旅游業(yè)的各類創(chuàng)新——產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等——之中，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新居于核心位置，而旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)鍵在于把握旅游需求的特點(diǎn)和變化。受居民收入水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、旅游經(jīng)驗(yàn)積累等多重因素影響，居民的旅游消費(fèi)需求不斷發(fā)生變化，對(duì)多樣化、個(gè)性化、縱深化、專業(yè)性的旅游產(chǎn)品需求增加，這就要求旅游供給方積極進(jìn)行旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品。

（四）構(gòu)建旅游創(chuàng)新研究體系

旅游創(chuàng)新研究在西方國(guó)家已經(jīng)推進(jìn)了30余年，在我國(guó)才處于起步階段，系統(tǒng)的旅游創(chuàng)新研究體系尚未建立。未來(lái)，要借鑒不同學(xué)科理論和方法，加強(qiáng)旅游創(chuàng)新研究，逐步構(gòu)建其完整的知識(shí)體系。其中要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和公共政策視角的研究[11]。首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，要重點(diǎn)關(guān)注旅游領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用（技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散與演化、技術(shù)進(jìn)步對(duì)旅游創(chuàng)新的作用等）、產(chǎn)業(yè)研究（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈治理與升級(jí)）、創(chuàng)新過(guò)程和機(jī)制（創(chuàng)新來(lái)源、“三螺旋”或“四螺旋”的合作機(jī)制、開(kāi)放式創(chuàng)新／協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)）。其次，要從管理學(xué)視角出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品創(chuàng)新（旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的知識(shí)管理、旅游產(chǎn)品生命周期管理）、技術(shù)創(chuàng)新（引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新）、管理創(chuàng)新（旅游企業(yè)全面創(chuàng)新管理、旅游企業(yè)二次創(chuàng)新）等。最后，要從公共政策視角出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家層面的旅游創(chuàng)新政策與制度（國(guó)家旅游創(chuàng)新系統(tǒng)、國(guó)家層面旅游創(chuàng)新政策比較研究、政府在旅游創(chuàng)新方面資助與投入、旅游創(chuàng)新支撐政策、國(guó)家和地方旅游創(chuàng)新能力測(cè)度）、技術(shù)創(chuàng)新政策（旅游創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、旅游領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)預(yù)見(jiàn)）、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策（旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策制定與國(guó)際比較、旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與效率評(píng)價(jià)、旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)）、區(qū)域創(chuàng)新政策（區(qū)域旅游創(chuàng)新投入／區(qū)域創(chuàng)新政策、區(qū)域旅游創(chuàng)新能力與效率評(píng)價(jià)、區(qū)域知識(shí)流動(dòng)與外溢、區(qū)域旅游創(chuàng)新系統(tǒng)）、旅游科學(xué)技術(shù)含量等。

（五）加強(qiáng)中國(guó)情境下的旅游創(chuàng)新研究

旅游創(chuàng)新研究需要特別關(guān)注不同文化和國(guó)情的具體情境。目前，中國(guó)情境下的創(chuàng)新研究已經(jīng)成為企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、公共政策等領(lǐng)域共同關(guān)注的研究命題，也取得了豐碩的研究成果，為旅游創(chuàng)新研究提供了重要借鑒。未來(lái)，中國(guó)情境下的旅游創(chuàng)新研究大體可在以下方面有進(jìn)一步拓展。一是在微觀層面，重點(diǎn)關(guān)注：不同性質(zhì)（比如國(guó)有和非國(guó)有）、不同行業(yè)（比如住宿接待業(yè)、旅行與旅游服務(wù)業(yè)、旅游吸引物業(yè)、旅游交通、旅游咨詢等等）的旅游企業(yè)，其創(chuàng)新動(dòng)力、機(jī)制、方式何在；如何評(píng)估這些企業(yè)的創(chuàng)新程度、創(chuàng)新效果；決定其創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵因素有哪些；與國(guó)外旅游企業(yè)相比，中國(guó)旅游企業(yè)創(chuàng)新需要關(guān)注哪些特殊問(wèn)題。二是在中觀層面，重點(diǎn)關(guān)注：中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)組織與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；創(chuàng)新在旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、不同細(xì)分行業(yè)之間的擴(kuò)散與協(xié)同機(jī)制；不同尺度目的地的創(chuàng)新體系等。三是在宏觀層面，重點(diǎn)關(guān)注：旅游業(yè)創(chuàng)新與國(guó)家旅游競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系；旅游創(chuàng)新對(duì)中國(guó)旅游增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度；國(guó)家旅游創(chuàng)新系統(tǒng)的形成等等。四是在整體層面，重點(diǎn)關(guān)注：上述三個(gè)層次研究的有機(jī)整合；在對(duì)中國(guó)旅游創(chuàng)新的探究中提出基于西方但異于西方的理論體系和研究方法。