王鵬飛

（西北政法大學(xué) 刑事法學(xué)院，陜西 西安 710122）

兒童是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定性力量，保障兒童身心健康發(fā)展是國家的根本大計(jì)。在中央政策層面，2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布，對(duì)于未成年人基本權(quán)益保障工作作出重要部署，明確要求提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平，并對(duì)女童、殘疾兒童、留守兒童等特殊兒童群體的保護(hù)工作提出專門要求，體現(xiàn)出兒童權(quán)益保護(hù)工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性地位。在立法層面，新出臺(tái)的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）為兒童健康成長提供了全面系統(tǒng)的保障。兩部未成年人專門立法的適時(shí)修訂，嚴(yán)密了兒童權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，形成“一體兩翼”的兒童受保護(hù)權(quán)立法保障新格局。其中，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）全面圍繞“兒童利益最大化”基本原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，在原有保護(hù)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了政府保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等制度規(guī)范。《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）則通過對(duì)兒童問題行為進(jìn)行分級(jí)干預(yù)和矯治，達(dá)到培育良好品行，預(yù)防違法犯罪的目的。《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》等規(guī)范性文件進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)政策制度落實(shí)落地。雖有關(guān)規(guī)范和制度在一定程度上緩解了兒童權(quán)益保護(hù)工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境但因城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素帶來的兒童權(quán)益保護(hù)還存在薄弱環(huán)節(jié)，兒童權(quán)益保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

一、兒童受保護(hù)權(quán)概述

受保護(hù)權(quán)，是《未成年人保護(hù)法》所明確規(guī)定的兒童所享有的基本權(quán)利之一，與兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及參與權(quán)相并列，在聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》（以下簡稱《公約》）中，規(guī)定了各締約國于立法、行政、社會(huì)和教育措施方面的保障義務(wù)，體現(xiàn)了兒童最大利益的基本原則。明確受保護(hù)權(quán)的內(nèi)涵特點(diǎn)及其體系定位，是構(gòu)建合理有效的規(guī)范制度體系的根本前提。

（一）兒童受保護(hù)權(quán)的基本內(nèi)涵

早在1959年聯(lián)合國通過的《兒童權(quán)利宣言》中就明確了兒童應(yīng)受到特別保護(hù)的基本權(quán)利。而被稱為兒童權(quán)利保護(hù)的“國際大憲章”——1989年通過的《公約》中進(jìn)一步豐富了兒童受保護(hù)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。兒童受保護(hù)權(quán)的內(nèi)容較為寬泛，包括平等保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)、全面保護(hù)以及困境兒童的特殊保護(hù)。

1.平等保護(hù)。平等保護(hù)有正反兩個(gè)面向，從正向角度而言，包括地位平等以及資源配置平等。地位平等強(qiáng)調(diào)兒童的自主性角色地位，兒童應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作權(quán)利主體而非對(duì)象?！豆s》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)兒童權(quán)利主體地位的尊重，共有十個(gè)條文涉及了該內(nèi)容，含括了身份地位、家庭關(guān)系、人格尊嚴(yán)、言論自由、宗教信仰、文化生活與藝術(shù)活動(dòng)參與等各個(gè)方面，并將尊重兒童意見作為四大基本原則之一。資源配置平等以教育資源配置為首要，“十四五”規(guī)劃將“推進(jìn)基本公共教育均等化”作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的核心任務(wù)，而義務(wù)教育階段的資源均衡配置更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基石。當(dāng)前，我國義務(wù)教育還存在著較為明顯的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異以及校際差異，如何切實(shí)保障每個(gè)兒童平等受教育權(quán)，成為未來一段時(shí)間內(nèi)需要重點(diǎn)解決的問題。從反向角度而言，平等保護(hù)權(quán)意味著反對(duì)歧視?！秲和瘷?quán)利宣言》將反對(duì)差別對(duì)待或歧視作為宣言的第一原則，《公約》則進(jìn)一步明確了禁止一切形式的歧視和差別對(duì)待，同時(shí)規(guī)定了締約國在反兒童歧視方面的相應(yīng)義務(wù)。我國于1991年加入了《公約》，并將《公約》基本原則和要求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法予以貫徹落實(shí)。在反歧視方面，我國1991年頒布的《未成年人保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)對(duì)于女性未成年人、殘疾未成年人、成績不良者、工讀學(xué)校未成年人、罪錯(cuò)未成年人等特殊（困境）未成年人的歧視禁止；2006年《未成年人保護(hù)法》修訂，新增了未成年人平等權(quán)的內(nèi)容。為解決未成年人保護(hù)工作出現(xiàn)的新問題，2020年《未成年人保護(hù)法》再次進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步細(xì)化了反兒童歧視的有關(guān)條文，特別是針對(duì)罪錯(cuò)未成年人，明確要求“在升學(xué)、就業(yè)等方面不得歧視”。

2.優(yōu)先保護(hù)?！豆s》所規(guī)定的兒童最大利益原則，體現(xiàn)了對(duì)兒童的優(yōu)先保護(hù)。作為《公約》的一項(xiàng)基本原則，兒童最大利益原則要求在關(guān)于兒童的一切行動(dòng)中，均應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮，這就從基本原則的層面，給予了兒童權(quán)益保護(hù)在一切事務(wù)上的優(yōu)先地位，“兒童有權(quán)享受特別照料和協(xié)助”更是被寫入了序言之中。《民法典》充分體現(xiàn)了兒童最大利益以及優(yōu)先保護(hù)的基本理念，在諸多制度中都充分考慮到了兒童的優(yōu)先保護(hù)問題，如法典中規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度中最有利于被監(jiān)護(hù)人、婚姻家庭制度中最有利于未成年子女、收養(yǎng)制度中最有利于被收養(yǎng)人等原則?？梢哉f，“最有利于未成年人原則貫穿《民法典》始終”[1]。新修訂的《未成年人保護(hù)法》更是在多個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)了對(duì)未成年人的優(yōu)先保護(hù)理念，特別是在基本原則部分，明確納入了最有利于未成年人的原則，將處理涉未成年人事項(xiàng)過程中“給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)”作為第一要求，并從程序上增設(shè)了未成年人的公益訴訟制度。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此強(qiáng)調(diào)，在未成年人公益訴訟案件的辦理上，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)未成年人的特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)政策。[2]這體現(xiàn)出了在司法實(shí)踐工作中，也需要積極貫徹兒童權(quán)益優(yōu)先的基本理念。2021年6月，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》，將“最有利于未成年人”作為基本原則，明確要求“在處理未成年人事務(wù)中始終把未成年人權(quán)益和全面健康成長放在首位，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)?！?/p>

3.全面保護(hù)。此次《民法典》的制定，進(jìn)一步織密了未成年人保護(hù)網(wǎng)。在保護(hù)起點(diǎn)上，將“人”受保護(hù)的時(shí)間前移至胎兒時(shí)期。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)未成年人的司法保護(hù)，涉及未成年人的監(jiān)護(hù)、代理、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、教育等方方面面，以全面保障未成年人的健康成長。而《未成年人保護(hù)法》的修訂，在未成年人權(quán)益保護(hù)范圍上進(jìn)行了大幅度擴(kuò)張，建構(gòu)了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)以及司法保護(hù)等“六大保護(hù)”為一體的全面的未成年人保護(hù)系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見》，確立了司法審判方面，對(duì)未成年人權(quán)益要堅(jiān)持全面保護(hù)的基本原則，既要加強(qiáng)對(duì)未成年人的刑事保護(hù)，又要加強(qiáng)對(duì)未成年人的民事、行政權(quán)益的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)還要求人民法院在審理涉未成年人的案件時(shí)，要做好相關(guān)的延伸工作?！秶鴦?wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》則進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)了《未成年人保護(hù)法》的“六大保護(hù)”有關(guān)條款，致力于推進(jìn)上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制以及健全的未成年人保護(hù)工作體系的形成。

4.困境兒童特殊保護(hù)。新修訂的《未成年人保護(hù)法》加強(qiáng)了對(duì)困境兒童的關(guān)愛幫扶工作力度，表現(xiàn)為在學(xué)校保護(hù)部分，于第29條新增了學(xué)校對(duì)于家庭困難學(xué)生提供關(guān)愛，以及在留守未成年學(xué)生、困境未成年學(xué)生的關(guān)愛幫扶方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。于政府保護(hù)部分，新增政府部門采取措施保障留守未成年人、困境未成年人、殘疾未成年人接受義務(wù)教育的職責(zé)任務(wù)，以及對(duì)困境未成年人實(shí)施分類保障，采取措施滿足其各方面基本需要的職責(zé)要求。目前，對(duì)于困境兒童的特殊保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)仍顯不足，有關(guān)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，并作為未成年人權(quán)益保護(hù)的主要抓手。有論者進(jìn)一步提出了未成年人立法應(yīng)當(dāng)側(cè)重于困境兒童保護(hù)的觀點(diǎn)，并提出“將《未成年人保護(hù)法》的立法重心定位為主要保護(hù)‘困境兒童’和未成年人的‘受保護(hù)權(quán)’，既與該法的名稱相符，也與我國目前未成年人保護(hù)領(lǐng)域的問題導(dǎo)向相符”。[3]

（二）兒童受保護(hù)權(quán)的規(guī)律特點(diǎn)

兒童群體正處于身心從不成熟走向成熟的發(fā)展過渡階段，辨認(rèn)能力和控制能力較差，自護(hù)能力和自護(hù)意識(shí)不足，權(quán)利極易受到侵害，因此需要立法對(duì)該群體予以特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)以及全面保護(hù)。

1.身心發(fā)展特點(diǎn)決定了兒童需要特殊保護(hù)。相對(duì)于成年人而言，兒童心智發(fā)展不成熟，易受到不良價(jià)值觀和行為習(xí)慣的影響。研究表明，誘發(fā)青少年違法犯罪行為的因素方面中，朋輩群體的不良影響成為關(guān)鍵因素之一。如針對(duì)青少年吸毒者的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，“在青少年吸毒群體中，有朋友曾吸過毒者占比達(dá)到了86.8%。有69.1%青少年吸毒群體結(jié)合自身的經(jīng)歷進(jìn)一步表示，不結(jié)交有吸毒行為的朋友是預(yù)防青少年吸毒的有效措施”。[4]未成年人的心理及行為模式易受外部影響，但其自身也存在著較強(qiáng)的可塑性，這就決定了對(duì)這部分群體需要特殊保護(hù)，在凈化未成年人成長的外部環(huán)境的同時(shí)，對(duì)觸法未成年人也要采用區(qū)別于成年人的辦案模式。

2.權(quán)利易受侵害性特點(diǎn)決定了兒童需要優(yōu)先保護(hù)。未成年人體能智能發(fā)展不完全，其合法權(quán)益尤其是人身安全極易受到外界侵害。根據(jù)北京市朝陽區(qū)人民法院的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未成年人受侵害案件有三成發(fā)生在寒暑假，在受侵害的類型上，以盜竊和搶劫等財(cái)產(chǎn)侵害為主，同時(shí)還包括人身傷害、性侵害等類型。據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2020）》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在2020年檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的侵害未成年人犯罪案件中性侵害問題突出，“檢察機(jī)關(guān)起訴強(qiáng)奸未成年人犯罪15365人、猥褻兒童犯罪5880人、強(qiáng)制猥褻、侮辱未成年人犯罪1461人，同比分別上升19%、14.75%和12.21%”。[5]除此之外，未成年人遭受交通肇事侵害比例顯著上升，未成年人的出行安全成為人身權(quán)利保護(hù)的新問題。未成年人受侵害的地點(diǎn)主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的出租房、群租房等場(chǎng)所，其占比達(dá)到了82%。[6]除遭受犯罪侵害之外，寒暑假期間也成為未成年人意外傷害的高發(fā)期，這與寒暑假期間未成年人的監(jiān)管薄弱，以及未成年人危險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)有直接關(guān)系。未成年人權(quán)利的易受侵害性，決定了立法予以優(yōu)先保護(hù)的必要性。對(duì)此，新修訂的《未成年人保護(hù)法》在第4條新增了“給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)”這一原則，并置于首位，實(shí)現(xiàn)了與《兒童權(quán)利公約》第3條所規(guī)定的對(duì)于兒童的一切行動(dòng)須以兒童的最大利益為首要原則之間的有序銜接。

3.自護(hù)能力局限性特點(diǎn)決定了兒童需要全面保護(hù)。兒童的自護(hù)意識(shí)和自護(hù)能力不足，導(dǎo)致其各方面的權(quán)益都面臨著一定程度的威脅。對(duì)兒童的不法侵害類型多元，以性侵害為主，兼含括了人身傷害以及財(cái)產(chǎn)侵害，這就意味著對(duì)兒童的權(quán)益需予以全面保護(hù)。對(duì)此，《民法典》以及新修訂的《未成年人保護(hù)法》，從家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校、社會(huì)、政府保護(hù)等多方面織密兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)明確了部門責(zé)任范圍以及追責(zé)方式，推進(jìn)職責(zé)落實(shí)落地。《預(yù)防未成年人犯罪法》則通過對(duì)不良行為、嚴(yán)重不良行為類型的進(jìn)一步豐富完善，對(duì)干預(yù)矯治措施進(jìn)行科學(xué)分級(jí)設(shè)置，以及時(shí)糾正未成年人越軌行為，保護(hù)其身心健康發(fā)展。

（三）兒童受保護(hù)權(quán)的體系定位

兒童受保護(hù)權(quán)是《公約》以及我國《未成年人保護(hù)法》所明確的兒童四大基本權(quán)利之一，并在兒童權(quán)利體系中處于引領(lǐng)地位，有論者進(jìn)一步指出，未成年人受保護(hù)權(quán)應(yīng)當(dāng)作為《未成年人保護(hù)法》的“重心定位”[3]。受保護(hù)權(quán)強(qiáng)調(diào)的更多是國家責(zé)任問題，這也是《未成年人保護(hù)法》的核心要義?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》的內(nèi)容圍繞著國家、社會(huì)等方面在未成年保護(hù)工作中要圍繞盡到什么義務(wù)、承擔(dān)什么責(zé)任的問題而展開，至于罪錯(cuò)未成年人如何追責(zé)，則是《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）的討論范疇。此外，兒童的受保護(hù)權(quán)與其他三項(xiàng)權(quán)利之間還存在一定的緊張關(guān)系。以引起熱議的“南京虐童案”為例，被虐兒童施某某的養(yǎng)父母有良好的經(jīng)濟(jì)條件，受過高等文化教育，能夠提供給被害人良好的生活學(xué)習(xí)條件，案發(fā)以前一向?qū)Ρ缓θ撕芎?，與被害人之間也建立起了深厚的感情。而其生父母則是安徽農(nóng)村的貧困家庭，難以承擔(dān)起照顧施某某的責(zé)任。案發(fā)后，施某某被送回生父母身邊，三人暫住學(xué)校附近的出租房里，施某某也多次向媒體表示希望回到養(yǎng)父母身邊。而法院最終認(rèn)定養(yǎng)母構(gòu)成故意傷害罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并將施某某安置給了生父母。該案體現(xiàn)出特定情形下兒童受保護(hù)權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的緊張關(guān)系，人民法院將兒童受保護(hù)權(quán)置于優(yōu)先地位，是符合未成年人立法宗旨的。

二、兒童受保護(hù)權(quán)的立法進(jìn)步

進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段，兒童受保護(hù)權(quán)的立法保障取得顯著進(jìn)步一體化立法保護(hù)新格局逐步形成。以發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度的為核心的兒童權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)日漸嚴(yán)密，強(qiáng)化了兒童保護(hù)的社會(huì)共同體責(zé)任。校園欺凌防控制度納入立法，新設(shè)政府保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，促進(jìn)未成年人保護(hù)體系更加完善。

（一）一體化立法保護(hù)格局逐步形成

《民法典》這部被稱為“公民生活的百科全書式法典”的出臺(tái)，為兒童受保護(hù)權(quán)提供了全方位的立法保障。法典將兒童最大利益原則以及兒童自主權(quán)原則作為兒童保護(hù)的基本原則，在監(jiān)護(hù)制度、離婚制度、收養(yǎng)制度等方面，加強(qiáng)對(duì)兒童的保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)兒童意愿的尊重。《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》圍繞著“保護(hù)未成年人身心健康”的立法目的，適時(shí)修訂完善，建構(gòu)起了“家庭監(jiān)護(hù)-委托照護(hù)-臨時(shí)監(jiān)護(hù)-長期監(jiān)護(hù)”四位一體、層次鮮明的兒童監(jiān)護(hù)制度。充分回應(yīng)民眾關(guān)切，著力解決現(xiàn)實(shí)存在的熱點(diǎn)問題，對(duì)實(shí)踐中引起廣泛關(guān)注的校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、工讀教育等問題作出系統(tǒng)的規(guī)定。深入落實(shí)全國教育大會(huì)精神，及時(shí)修訂《中華人民共和國教育法》，完善原有關(guān)于教育指導(dǎo)思想、地位、方針以及內(nèi)容的規(guī)定，尤其是對(duì)實(shí)踐中屢次發(fā)生的冒名頂替入學(xué)問題予以回應(yīng)，克服了原第77條在招錄學(xué)生工作中徇私舞弊行為處理上的疲軟態(tài)勢(shì)，對(duì)處理措施在原有的“退還所收費(fèi)用”“對(duì)直接責(zé)任人予以處分”“對(duì)犯罪人員依法追究刑事責(zé)任”基礎(chǔ)上，增加了“責(zé)令退回招收的不符合入學(xué)條件的人員”新措施，新增“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格”“與他人串通，允許他人冒用本人身份，頂替本人取得的入學(xué)資格”“組織、指使盜用或者冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格”幾種追責(zé)情形，并針對(duì)受害人新設(shè)了“請(qǐng)求恢復(fù)其入學(xué)資格”的權(quán)利救濟(jì)路徑。順應(yīng)涉未成年人犯罪發(fā)展新趨勢(shì)，《刑法》下調(diào)中刑事責(zé)任年齡至12周歲，填補(bǔ)14歲以下未成年人嚴(yán)重暴力行為刑法規(guī)制的力度不足。以“專門矯治教育”取代“政府收容教養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)未成年專門立法與《刑法》的外部協(xié)調(diào)。新設(shè)“冒名頂替罪”，強(qiáng)化青少年受教育權(quán)保障。

（二）兒童權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)日趨嚴(yán)密

此次未成年“兩法”修訂的最大亮點(diǎn)之一在于強(qiáng)制報(bào)告制度的確立，該制度致力于動(dòng)員全社會(huì)力量，形成一體化的未成年人社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)。此前的2020年5月，最高檢等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），首次確立了國家機(jī)關(guān)、各類行使公權(quán)力的國家公職人員，以及密切接觸未成年人的各類從業(yè)人員的發(fā)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)，要求其在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受、疑似遭受不法侵害的危險(xiǎn)之情狀下應(yīng)當(dāng)履行的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，公安機(jī)關(guān)須在受案或立案后三日內(nèi)反饋案件進(jìn)展。同時(shí)，設(shè)置了嚴(yán)格的追責(zé)條款，包括行政問責(zé)、行政處分、刑事追責(zé)等內(nèi)容。為確保強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)落地，最高檢隨后陸續(xù)發(fā)布數(shù)起關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)履行方面的典型案例，嚴(yán)肅處理了瞞報(bào)行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以刑事、行政追責(zé)?！兑庖姟吩O(shè)置的強(qiáng)制報(bào)告制度為新修訂的《未成年人保護(hù)法》所確認(rèn)，并在《意見》所規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體之外，《未成年人保護(hù)法》于第11條第1款設(shè)定了任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害情形下的制止和監(jiān)督權(quán)利，以形成全社會(huì)維護(hù)未成年人權(quán)益的良好氛圍并于第117條進(jìn)一步規(guī)定了追責(zé)條款。2021年3月，最高人民檢察院檢察長張軍在作最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)特別提到侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度納入《未成年人保護(hù)法》的重要意義，他強(qiáng)調(diào)孩子就是未來，司法保護(hù)要持續(xù)做得更實(shí)。[7]強(qiáng)制報(bào)告制度納入立法后，有效緩解了侵害未成年人的違法犯罪行為“發(fā)現(xiàn)難”“發(fā)現(xiàn)晚”等問題，極大推動(dòng)了侵害未成年人行為的追責(zé)力度，并取得明顯成效。據(jù)最高人民檢察院官方統(tǒng)計(jì)，2020年前9個(gè)月，全國檢察院系統(tǒng)通過強(qiáng)制報(bào)告制度予以立案起訴的案件近500件，在案件發(fā)現(xiàn)路徑上，如黑龍江虐童案等大量監(jiān)護(hù)人侵害未成年人案件系因醫(yī)療人員的及時(shí)報(bào)告得以發(fā)現(xiàn)。[8]

對(duì)花生種子進(jìn)行剝殼處理的時(shí)候應(yīng)該選擇晴天，剝殼之后將花生種子攤開晾曬2-3d，從而更好的減少種子攜帶病原菌的數(shù)量和可能性，保證種子的活力。進(jìn)行剝殼和曬種之后，還需要對(duì)種子進(jìn)行分級(jí)粒選，從中選擇1級(jí)和2級(jí)種子作為目標(biāo)，保證其發(fā)芽率≥96%。在播種的過程中，應(yīng)該優(yōu)先選擇1級(jí)種子進(jìn)行播種，如果是以播種機(jī)械進(jìn)行播種，則應(yīng)以2級(jí)種子為主，并篩選剔除過大的種子，使播種用的種子大小盡量均勻。

（三）兒童權(quán)益保護(hù)內(nèi)容日臻完善

相較以往，此次《未成年人保護(hù)法》新增大量條款以完善監(jiān)護(hù)制度，形成了以家庭監(jiān)護(hù)為核心、委托照護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的層層推進(jìn)的未成年人監(jiān)護(hù)制度體系，與《民法典》的監(jiān)護(hù)內(nèi)容有序銜接。加強(qiáng)父母等監(jiān)護(hù)人的家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，明文列舉監(jiān)護(hù)職責(zé)范圍以及禁止實(shí)施的行為類型，凈化家庭成長環(huán)境，新設(shè)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人的發(fā)現(xiàn)報(bào)告義務(wù)，有效應(yīng)對(duì)未成年人遭受侵害后不敢、不愿尋求幫助而致發(fā)現(xiàn)難問題，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。同時(shí)，增設(shè)父母或其他監(jiān)護(hù)人外出務(wù)工等情形下而致監(jiān)護(hù)不能時(shí)的委托照護(hù)制度，并強(qiáng)化其在委托照護(hù)期間的監(jiān)護(hù)責(zé)任，要求與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，并給予未成年人親情關(guān)愛，以免監(jiān)護(hù)人消極不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)造成未成年人成長過程中的親情缺失。設(shè)立緊急狀態(tài)下的臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度，明確民政部門為臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任主體，相較于《民法典》第34條、第36條依有關(guān)個(gè)人、組織申請(qǐng)而啟動(dòng)的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，《未成年人保護(hù)法》則規(guī)定，只要符合法定的七種情形之一，民政部門就應(yīng)當(dāng)自行啟動(dòng)對(duì)未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)，能夠有效避免有關(guān)單位、個(gè)人在職責(zé)履行上的相互推諉；第93條、第96條進(jìn)一步確定了臨時(shí)監(jiān)護(hù)的后續(xù)安置措施以及安置場(chǎng)所。作為一種緊急狀態(tài)下臨時(shí)性的安置措施，臨時(shí)監(jiān)護(hù)僅僅是未成年人監(jiān)護(hù)的過渡形態(tài)，當(dāng)滿足監(jiān)護(hù)人無法查找到、監(jiān)護(hù)人死亡等情形之時(shí)，臨時(shí)監(jiān)護(hù)則轉(zhuǎn)為長期監(jiān)護(hù)，由民政部門進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估后，轉(zhuǎn)交符合條件者收養(yǎng)。

同時(shí)，《未成年人保護(hù)法》通過多項(xiàng)制度完善，加強(qiáng)對(duì)未成年人真實(shí)意愿的充分吸收，凸顯了對(duì)未成年人主體地位的尊重。如家庭監(jiān)護(hù)部分，從原“在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)告知其本人，并聽取他們的意見”改為“在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定前，聽取未成年人的意見，充分考慮其真實(shí)意愿”，不僅將聽取未成年人意見的時(shí)點(diǎn)提前至“作出決定前”，同時(shí)要求對(duì)其真實(shí)意愿要予以“充分考慮”。該內(nèi)容與《民法典》第35條有序銜接，后者要求在做出與未成年人利益相關(guān)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡和智力狀況，尊重其真實(shí)意愿。又如在離婚事務(wù)處理方面，《未成年人保護(hù)法》要求父母離婚時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見的規(guī)定，與《民法典》第1084條對(duì)于離婚后子女撫養(yǎng)權(quán)分配的相關(guān)規(guī)定之間實(shí)現(xiàn)了體系協(xié)調(diào)。

此外，未成年人“兩法”專門設(shè)置校園欺凌防控條款，明確學(xué)校在校園欺凌防控制度建設(shè)、欺凌行為應(yīng)急處遇方面的職責(zé)要求。擴(kuò)充“嚴(yán)重不良行為”的類型，將“毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體”納入，并豐富了嚴(yán)重不良行為的矯治體系，為校園暴力行為納入嚴(yán)重不良行為矯治提供了新路徑。特別是以“專門教育”取代“工讀教育”，于法律層面明確“專門教育是國民教育體系的組成部分”這一性質(zhì)定位，新設(shè)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)，大力發(fā)展專門學(xué)校，明確決定送入、依申請(qǐng)送入專門學(xué)校的適用條件，實(shí)現(xiàn)不良少年的有效分流，維護(hù)良好的校園環(huán)境。新設(shè)政府保護(hù)專章，明確各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門在發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)教育公平、維護(hù)校園安全、加強(qiáng)校園周邊治理、完善衛(wèi)生保健、困境未成年人保護(hù)等方面的具體職責(zé)。新設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，以未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的預(yù)防為核心進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，從家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家、提供產(chǎn)品和服務(wù)的商家等方面明確了各自的職責(zé)要求。

三、兒童受保護(hù)權(quán)的制約因素

以《民法典》和未成年“兩法”為代表的兒童受保護(hù)權(quán)立法保護(hù)體系日益完善的同時(shí)，兒童受保護(hù)權(quán)的制約因素仍然存在，一定程度上影響了兒童權(quán)益的完整性。如何削弱這些制約因素，成為新時(shí)期未成年人保護(hù)工作的重要課題。

（一）法律家長主義與兒童主體地位的緊張關(guān)系

法律家長主義(Legal Paternalism)，強(qiáng)調(diào)政府在一定情況下可以出于維護(hù)公民利益之考量而限制其一定的自由或者自治，包括“軟家長主義”與“硬家長主義”兩個(gè)類型。[9]其中，軟家長主義提出，當(dāng)公民自主選擇的內(nèi)容有瑕疵之時(shí)，如受到威脅、重大誤解等情形下，此時(shí)個(gè)人的行為并非基于意思自由而實(shí)施，國家得以進(jìn)行干預(yù)和制止。[10]該類型的家長主義強(qiáng)調(diào)尊重真實(shí)意愿，致力于促進(jìn)自治。而硬家長主義則不考慮個(gè)人的意愿如何，“只要是為了保護(hù)行為人的利益免于損害，國家就應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為加以干預(yù)”[10]，這體現(xiàn)出一種控制思維。我國現(xiàn)有的涉未成年人受保護(hù)權(quán)的相關(guān)立法條文，或多或少內(nèi)含著硬家長主義的色彩。

如前所述，尊重兒童主體地位是兒童平等保護(hù)的重要內(nèi)容，這就要求保障兒童個(gè)性與自由充分和諧地發(fā)展?！秲和瘷?quán)利公約》特別強(qiáng)調(diào)兒童的主體性地位，并非父母的附屬品。尊重兒童意見是《公約》的基本原則之一，只有兒童最了解自身實(shí)際需求，他們應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作獨(dú)立擁有權(quán)利的個(gè)體。在《公約》規(guī)定的基礎(chǔ)上成立的聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會(huì)，亦是反對(duì)兒童問題上的“家長作風(fēng)”[11]，強(qiáng)調(diào)“承認(rèn)兒童向獨(dú)立成人的發(fā)展必須在整個(gè)童年時(shí)期得到尊重和促進(jìn)”是《公約》的關(guān)鍵概念 (Convention’s key Concepts)，[11]并將“必須以尊嚴(yán)和尊重對(duì)待兒童”視為兒童保護(hù)工作的首要原則，締約國須尊重、保護(hù)和促進(jìn)兒童的各項(xiàng)權(quán)利。[12]我國未成年人立法中的法律家長主義價(jià)值取向，與兒童主體地位之間存在一定的緊張關(guān)系，制約了兒童的平等保護(hù)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》著重強(qiáng)調(diào)未成年人保護(hù)工作中的國家責(zé)任、政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、學(xué)校責(zé)任以及家庭責(zé)任，并以國家、政府責(zé)任為核心。如第75條基于預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷考量，強(qiáng)制未成年人通過真實(shí)身份信息注冊(cè)及登錄網(wǎng)絡(luò)游戲，以及第76條進(jìn)一步對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了限制性規(guī)定，明文禁止向未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)服務(wù)，有論者認(rèn)為該“一刀切”式規(guī)定過于片面，“沒有考慮到兒童的個(gè)體差異和主觀能動(dòng)性……在很大程度上是對(duì)未成年人權(quán)利主體地位的忽視?！盵13]同時(shí)，我國《民法典》與未成年“兩法”中“聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見”“尊重被監(jiān)護(hù)人（子女）的真實(shí)意愿”的規(guī)定較為單薄，如“真實(shí)意愿”的范疇、聽取的標(biāo)準(zhǔn)、未成年人意見的吸收程度等方面，未有細(xì)致的規(guī)定，難以指導(dǎo)司法實(shí)踐，不利于兒童權(quán)利的全面保護(hù)。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡背景下困境兒童權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題

當(dāng)下我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，尤其表現(xiàn)在基本公共服務(wù)水平的不平衡，并以教育資源配置不平衡為首要體現(xiàn)。以2021年高考數(shù)據(jù)為例，2021年各省高考報(bào)名人數(shù)看，河南省達(dá)125萬人，山東省79.5萬人，廣東省78.3萬人。北京市、上海市則分別為4.9萬及7萬人。而就“雙一流”大學(xué)的名單分布來看，北京市“雙一流”大學(xué)有34所，上海市14所，廣東省5所，河南省和山東省分別僅為2所。高等教育資源配置的不均衡，省內(nèi)高校對(duì)本區(qū)域考生的招生傾向性，導(dǎo)致學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)的不平等?！笆奈濉毙聲r(shí)期，推進(jìn)基本公共教育均等化再次被提上議程，并作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。然而，討論的焦點(diǎn)著眼于義務(wù)教育階段，對(duì)于如何推進(jìn)高等教育資源配置的合理化未有充分關(guān)注，如何在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，實(shí)現(xiàn)“十四五”所提出的“保障兒童公平受教育權(quán)利”的任務(wù)目標(biāo)，是目前亟待解決的問題。

除此之外，還有教育資源保障的問題。以新冠肺炎疫情為例，疫情的沖擊改變了學(xué)生傳統(tǒng)的上課方式，緊急狀態(tài)下全國各地普遍開展在線教育。但是，在線教學(xué)并未能考慮到眾多貧困地區(qū)學(xué)生的實(shí)際情況。根據(jù)2020年4月喬治城大學(xué)聯(lián)合鳳凰網(wǎng)等機(jī)構(gòu)對(duì)1800名網(wǎng)課困難的中學(xué)生所進(jìn)行的調(diào)查顯示，有15.79%的學(xué)生因無法跟其他同學(xué)一樣上網(wǎng)課而產(chǎn)生負(fù)面情緒，如做什么都打不起精神，自卑、怕同學(xué)嘲笑，不想說話，甚至因此不想再上學(xué)。[14]據(jù)媒體報(bào)道，河南鄧州初三年級(jí)的14歲女孩李某敏因家中貧困，沒有錢買手機(jī)按時(shí)跟聽學(xué)校網(wǎng)課，造成內(nèi)心極大壓力而致吞服大量母親治療精神疾病的藥物自殺。[15]除了李某敏，家住湖北荊門的初一年級(jí)女生寧某然因地處山區(qū)，每晚都要帶桌子和充電臺(tái)燈，爬到山頂找信號(hào)上網(wǎng)課。同時(shí)，還存在著家庭由于設(shè)備不足，導(dǎo)致子女無法按照學(xué)校安排開展在線學(xué)習(xí)的情況。[16]這些現(xiàn)象都提示有關(guān)部門在推動(dòng)政策措施出臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼考慮到兒童的普遍問題與困境兒童的特殊問題。疫情期間所反映出來的問題只是教育公平問題的一個(gè)縮影，如何促進(jìn)教育的實(shí)質(zhì)平等，做好特殊情況下的政策兜底保障，需要進(jìn)一步討論。

（三）教育背景下兒童健康權(quán)保障的新問題

根據(jù)2020年中科院心理研究所發(fā)布的《中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告（2019～2020）》數(shù)據(jù)顯示，“2020年，中國青少年抑郁檢出率為24.6%，其中重度抑郁檢出率為7.4%……隨著年級(jí)增長，抑郁檢出率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，小學(xué)階段抑郁檢出率為一成左右，其中重度抑郁檢出率約為1.9%-3.3%；初中階段抑郁檢出率約為三成，重度抑郁檢出率為7.6%-8.6%；高中階段抑郁檢出率接近四成，其中重度抑郁檢出率為10.9%-12.5%?！盵17]

在傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)方式的引導(dǎo)以及激烈的教育競(jìng)爭下，越來越多的兒童家長以及學(xué)校將成績提升視為唯一教育培養(yǎng)目標(biāo)，逼迫子女參加各種各樣的輔導(dǎo)班，卻嚴(yán)重忽視了兒童成長過程中面臨的心理情感需求、身體健康等問題，“雞娃”家長們自身也深陷教育資源投入的“黑洞”。根據(jù)全國兒童青少年近視情況調(diào)查結(jié)果顯示，未成年人近視情況不容樂觀。2018年全國青少年兒童近視率達(dá)到了53.6%，2019年也超過半數(shù)比例。另據(jù)教育部抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2020年上半年中小學(xué)生的近視率增加了11.7%，其中小學(xué)生的近視率增加了15.2%。[18]據(jù)中國教育在線發(fā)布的《2018年基礎(chǔ)教育發(fā)展報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約有52%的家長認(rèn)為孩子負(fù)擔(dān)過重，但為了升學(xué)只能堅(jiān)持，只有14%的家長支持減負(fù)?？梢?，在現(xiàn)實(shí)背景下，如何有效保障未成年人的休息權(quán)，維護(hù)兒童健康成長，需要認(rèn)真思考。

四、兒童受保護(hù)權(quán)的時(shí)代展望

進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段，《民法典》的出臺(tái)以及未成年“兩法”的全面修訂，極大推動(dòng)了兒童保護(hù)工作發(fā)展進(jìn)步，為凈化未成年人成長環(huán)境、預(yù)防未成年人違法犯罪提供了系統(tǒng)全面的立法保障。而針對(duì)于兒童受保護(hù)權(quán)相關(guān)的制約因素，需調(diào)整工作思維，確立“兒童自主地位保障為核心，法律家長主義為補(bǔ)充”的工作理念，加強(qiáng)困境兒童的資源保障、緊急狀態(tài)下的受教育權(quán)保障以及心理幫扶，促進(jìn)家長對(duì)減負(fù)工作予以充分的理解和支持，積極探索兒童教育的創(chuàng)新路徑和教育評(píng)價(jià)的科學(xué)方式，全面保障兒童健康成長。

（一）推進(jìn)兒童主體地位提升

《兒童權(quán)利公約》以尊重和維護(hù)兒童主體地位為重點(diǎn)，規(guī)定了締約各國在兒童個(gè)性發(fā)展、兒童獨(dú)立生活能力培養(yǎng)等方面的義務(wù)。其中，特別要求締約各國要對(duì)兒童的意見根據(jù)其年齡及心智發(fā)展?fàn)顩r，予以適當(dāng)?shù)膶?duì)待。未成年“兩法”在修訂過程中，順應(yīng)《公約》的上述理念要求，《未成年人保護(hù)法》新增“聽取未成年人的意見”作為未成年人保護(hù)基本原則，《預(yù)防未成年人犯罪法》則針對(duì)未成年人的不良行為，新設(shè)了分級(jí)預(yù)防的處遇原則，以及分設(shè)了“干預(yù)”和“矯治”兩種處遇方式，特別是對(duì)于不良行為的處遇方式從“預(yù)防”改為“干預(yù)”，蘊(yùn)含著對(duì)兒童行為自我修復(fù)的能動(dòng)性的肯定，學(xué)校僅加以必要的引導(dǎo)和最低限度的干預(yù)。近年來，兒童的主體地位越來越受到各方面的重視，尤其是在《未成年人保護(hù)法》修訂過程中，充分征集和采納了未成年人意見，初次審議后，修訂草案網(wǎng)上公開征求意見一個(gè)月內(nèi)，共有19028名未成年人提出了22629條意見，并通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)直接聽取華東政法大學(xué)附中學(xué)生對(duì)未成年人保護(hù)法二次審議稿的意見，并在之后的修改中予以充分吸收。[19]可見，對(duì)兒童主體地位的尊重正逐漸引起立法部門的關(guān)注，只是有待邁開步伐，實(shí)現(xiàn)同《公約》的實(shí)質(zhì)對(duì)接。而在未來的兒童保護(hù)實(shí)踐工作中，應(yīng)當(dāng)更新保護(hù)理念。在涉未成年人事務(wù)的處理上，確立“兒童自主地位保障為核心，法律家長主義為補(bǔ)充”的工作理念，充分培養(yǎng)兒童可在社會(huì)上獨(dú)立生活的能力，提升兒童的自我保護(hù)的意識(shí)、能力和水平，推進(jìn)兒童意思自治。對(duì)兒童的意見按照其年齡和成熟程度給以充分考慮，從控制思維為核心的硬家長主義轉(zhuǎn)向尊重思維為核心的軟家長主義，當(dāng)且僅當(dāng)兒童因強(qiáng)制、虛假信息、興奮或沖動(dòng)等因素而做出了對(duì)自身不利的決定時(shí)，才啟動(dòng)限制和干預(yù)。

（二）加強(qiáng)困境兒童權(quán)益保護(hù)

新修訂的《未成年人保護(hù)法》夯實(shí)了困境兒童保護(hù)的各方面責(zé)任，為困境兒童構(gòu)筑關(guān)愛“防護(hù)墻”。其中，在學(xué)校保護(hù)方面，增加了學(xué)校對(duì)于留守未成年學(xué)生、困境未成年學(xué)生的關(guān)愛幫扶責(zé)任。在政府保護(hù)方面，明確要求要采取措施保障留守未成年人、困境未成年人的受教育權(quán)，同時(shí)，對(duì)困境未成年人實(shí)施分類保障制度，滿足兒童在生活、安全、教育等方面的基本需求?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》的上述規(guī)定，也是對(duì)于近些年來國家就困境兒童幫扶工作的各項(xiàng)政策的總結(jié)升華。2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，圍繞加強(qiáng)困境兒童保障工作，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障的基本目標(biāo)，從“加強(qiáng)困境兒童分類保障”“建立健全困境兒童保障工作體系”“加強(qiáng)工作保障”三個(gè)方面，通過十二項(xiàng)具體任務(wù)措施展開安排部署。特別是新增了對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員這些人身自由受限制人員的未成年子女的救助義務(wù)，彌補(bǔ)了這些特殊困境兒童監(jiān)護(hù)方面的立法缺失，使得困境兒童保護(hù)范圍更為完整。2019年，民政部等10部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，圍繞“提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力”“加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)”“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與”“強(qiáng)化工作保障”幾個(gè)方面，分別設(shè)置了具體的任務(wù)措施，并且細(xì)化和明確了有關(guān)未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員的職責(zé)范圍。同時(shí)，自2021年1月起，民政部門進(jìn)一步將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入財(cái)政保障范圍，費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)。[20]未來在困境兒童權(quán)益保護(hù)實(shí)踐工作中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)困境兒童的資源保障，特別是緊急狀態(tài)下困境兒童的受教育權(quán)保障問題。明確困境兒童救助工作程序，建立并強(qiáng)化困境兒童保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，鑒于當(dāng)前立法圍繞困境兒童物質(zhì)幫扶規(guī)定的局限性，實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)困境兒童的心理幫扶，針對(duì)以農(nóng)村留守困境兒童群體為代表的困境兒童普遍存在的親情關(guān)懷缺失、心理疏導(dǎo)缺失的現(xiàn)狀，對(duì)其開展形式多樣的心理健康服務(wù)，使困境兒童保護(hù)工作內(nèi)容更為全面。

（三）強(qiáng)化兒童健康權(quán)保障

《未成年人保護(hù)法》就兒童學(xué)習(xí)“減負(fù)”作出了努力，要求學(xué)校不得在法定節(jié)假日、寒暑假期間組織學(xué)生補(bǔ)課，幼兒園也不得提前開展小學(xué)階段的課程教育。通過上述立法完善，兒童休息權(quán)保障機(jī)制更為健全。順應(yīng)立法新變化，2021年6月15日教育部召開會(huì)議，成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，目的在于對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，以規(guī)制提前教學(xué)、超綱教學(xué)等校外補(bǔ)課亂象，從而有效維護(hù)家長和學(xué)生的合法權(quán)益。這是國家繼2015年下發(fā)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，2018年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》以及《中小學(xué)生減負(fù)措施》后，為保障學(xué)生休息權(quán)以及深入落實(shí)《未成年人保護(hù)法》新規(guī)定而采取的最新措施。但是就實(shí)際情況而言，家長對(duì)校外培訓(xùn)的需求仍然很大，很多家長對(duì)政府部門近年來推行的減負(fù)政策態(tài)度消極?？梢?，在現(xiàn)實(shí)背景下，還需要加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)家長對(duì)減負(fù)工作予以充分的理解和支持，有效保障未成年人的休息權(quán)。同時(shí)，積極探索“雙減”政策背景下兒童教育的創(chuàng)新路徑，拓展形式多樣的體美勞教學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，完善教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提升素質(zhì)考核在學(xué)生考試考核中的比重，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和規(guī)范化管理，維護(hù)兒童健康成長，保障兒童全面發(fā)展。

五、結(jié)語

對(duì)兒童受保護(hù)權(quán)的全面保障是未成年人保護(hù)工作的重心，在兒童各項(xiàng)權(quán)利中處于首要地位。進(jìn)入“十四五”發(fā)展新階段，我國圍繞兒童受保護(hù)權(quán)展開了系列立法完善工作，形成了一體化立法新格局，回應(yīng)了實(shí)踐熱點(diǎn)需求，兒童權(quán)益保護(hù)內(nèi)容日漸豐富。但是與此同時(shí)，兒童保護(hù)的法律家長主義理念與兒童主體地位之間存在一定的緊張關(guān)系，制約了兒童的自主發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的教育均等化障礙尚未得以有效解決，現(xiàn)代教育背景下兒童健康權(quán)的充分保障尚未引起足夠重視。在新時(shí)代背景下，如何密織兒童權(quán)利保護(hù)網(wǎng)，凈化兒童健康成長環(huán)境，還有待進(jìn)一步解決。