段瑞娟，蘇曦凌

（1.廣西師范大學 政治與公共管理學院，廣西 桂林 541001；2.南陽市宛城區(qū)行政審批服務中心，河南 南陽 473000）

在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入到新常態(tài)之后，國家審計在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越明顯。[1]但在實際操作中，受到多種因素影響，還是存在審計理念和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)、審計獨立性和權威性不足、審計人才綜合素質和國家審計匹配度不高等問題。只有處理好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家審計之間的關系，并在促進區(qū)域經(jīng)濟有序發(fā)展的問題上，將國家審計視為“第三只眼睛”，才能充分發(fā)揮國家審計部門的監(jiān)督管理、創(chuàng)造價值、風險管理、咨詢服務等職能，并通過對區(qū)域經(jīng)濟政策、制度、執(zhí)行、效果等進行依法審計和有效監(jiān)督，以此促進區(qū)域經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。[2]而之所以如此，是因為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家審計之間存在緊密關聯(lián)——高效的國家審計能夠促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展范式，可以優(yōu)化國家審計體系、提升國家審計績效。近年來，針對國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟的問題受到了國家審計機關、審計干部的高度重視，并為此進行了深入探索和廣泛實踐。當前，受到全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響以及我國經(jīng)濟社會所處的轉型關鍵時期，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了很多不確定因素甚至是風險因素。[3]作為高層次的監(jiān)督部門，國家審計機關應該在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應有的、更大的作用。一方面，要明確國家審計的功能、職能、屬性，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主線開展審計監(jiān)督，通過對區(qū)域經(jīng)濟的“把脈”，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和瓶頸，助力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的保值、增值。另一方面，要在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，界定國家審計的主要內(nèi)容，據(jù)此規(guī)范地方企業(yè)的經(jīng)營管理，提升國家審計效率，確保區(qū)域經(jīng)濟朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。[4]為此，在處理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家審計關系的問題上，就要搭建起立體化的國家審計體系，使之更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。

一、國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)在機理

區(qū)域經(jīng)濟指的是基于社會勞動地域分工的事實，在經(jīng)濟發(fā)展中逐步形成、各具特色且有緊密關聯(lián)的地域綜合體，屬于國民經(jīng)濟的重要組成部分。[5]近年來，針對區(qū)域經(jīng)濟的研究范圍不斷擴展和深化，已經(jīng)涵蓋到了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、行政、文化等領域，并有進一步擴張的趨勢。因此，在區(qū)域經(jīng)濟學的視角上，對國家審計的功能、作用、效應等問題進行分析，具有十分重要的價值。這是因為以國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有助于形成區(qū)域發(fā)展合力，充分發(fā)揮國家審計在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的輔助作用。同時，通過國家審計部門履行公共管理職責，能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供客觀建議，為其朝著更加科學、合理的方向發(fā)展提供參考。

（一）國家審計與區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的關系

在開展國家審計的過程中，既能夠對地方政府的財務信息進行監(jiān)督管理，也能對非財務事項加以評估，并通過結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，制定出有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略。一般而言，國家審計與區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展之間存在如下關系：（1）通過國家審計，可以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟政策的實施等提供決策咨詢與信息服務，這既滿足地方政府和當?shù)仄髽I(yè)的需求，也有利于區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展；（2）通過國家審計，能夠對區(qū)域內(nèi)各單位、地方政府的各類行為開展有效監(jiān)督，由此不但能夠挽回經(jīng)濟損失，打擊貪污腐敗行為，還有利于政府資產(chǎn)的安全性、完整性；（3）國家審計具有揭示功能、處理處罰功能以及建議功能，上述不同功能的組合和協(xié)同，能夠產(chǎn)生強烈的抵御效應、綜合效應，可以借此促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，并在區(qū)域經(jīng)濟新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)結構升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率、節(jié)能減排和成果分享等方面，做出更多貢獻；（4）國家審計能夠為區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展提供服務，助力其健康發(fā)展，并通過審計工作的空間外溢效應，為區(qū)域經(jīng)濟存在的苗頭性問題進行預警。

（二）國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的機制

在中央審計委員會第二次會議上，習近平提出了要通過審計為經(jīng)濟進行常態(tài)化“體檢”，通過“查病”達到“治已病，防未病”的目的。為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要發(fā)揮國家審計的服務功能，明確國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟的機制，以便通過持續(xù)的、全面的、全過程的跟蹤監(jiān)督，為區(qū)域社會發(fā)展進行“經(jīng)濟體檢”，及時發(fā)現(xiàn)其健康發(fā)展中存在的問題與短板，預警和有效化解風險隱患：（1）審計揭示機制。國家審計關注地方財政財務收支行為的合規(guī)性、合法性，審查區(qū)域經(jīng)濟政策的貫徹落實情況，以及區(qū)域經(jīng)濟活動中是否有違規(guī)決策、越權瀆職、貪污腐敗等行為。（2）審計處理處罰機制。國家審計部門與相關移送部門，會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的違紀、違法問題，以及個人履行職責問題進行監(jiān)督，由此維護區(qū)域經(jīng)濟秩序，提升國家審計權威。（3）審計整改機制。審計對象會按照審計機關的要求，在接受審計中對做出的處理決定或者提出的建議進行有針對性整改，對存在的違法違規(guī)問題予以糾正，并使之以更加積極的態(tài)度服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。（4）審計曝光機制。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，國家審計機關會對發(fā)現(xiàn)的問題進行公開化、透明化，讓違規(guī)行為呈現(xiàn)在社會公眾的視野之中，并輔以聲譽機制，對審計對象施加影響。

（三）國家審計在服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展中的效應

通過明確國家審計重點，既可以揭示區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展進程中存在的問題，也能“開出藥方”和提供審計建議，以便將審計查出的問題整改到位，達到“治已病”的目的。[6]此外，通過國家審計能夠明確區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展中存在的傾向性、苗頭性問題，通過搭建風險預防機制，能夠在體制、機制、制度等層面，給出相應的解決方案，讓國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟的效應達到理想水平：（1）常態(tài)化效應。國家審計屬于常態(tài)化的“經(jīng)濟體檢”，將國家審計置于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐，可以及時發(fā)現(xiàn)健康發(fā)展中出現(xiàn)的代理問題、次優(yōu)問題，通過客觀評估和及時糾錯，能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供必要的政策建議。（2）綜合化效應。國家審計通過揭示和處理區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，能夠讓全社會發(fā)現(xiàn)、認識和整治區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展中可能出現(xiàn)的病處、痛點，為區(qū)域經(jīng)濟治理績效的提升保駕護航。

二、國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的主要內(nèi)容

從已有的研究中可以看出，學者通常在作用機理層面，對國家審計與區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的關系進行研究。而實際上，國家審計職能的履行，以及在區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展中的作用的有效發(fā)揮，關鍵在于審計任務的執(zhí)行。[7]因此，需要重點關注國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的執(zhí)行效果問題，通過發(fā)揮國家審計的揭示機制、處理處罰機制、整改機制、曝光機制、評估機制、預警機制，在“經(jīng)濟體檢”視角上以審計監(jiān)督提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量，重點解決好影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局、實現(xiàn)健康發(fā)展的突出問題；以審計整改營造良好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在新發(fā)展理念下豐富和深化區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑，并結合國家審計功能定位和國家審計的“六大機制”，理順國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的機理；以轉變審計作風助推區(qū)域經(jīng)濟整體進步，通過牢固樹立機遇意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、責任意識，把對區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的認識，統(tǒng)一到國家戰(zhàn)略決策部署層面；以優(yōu)化審計關系強化區(qū)域經(jīng)濟評價理性，始終圍繞區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的主題、主線，依法履行國家審計職責，并為打造區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展高地提供強大的審計保障和審計服務。

（一）以審計監(jiān)督提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量

長期而言，國家審計對區(qū)域經(jīng)濟具有“抵御效應”，能夠在根本上“堵住”區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)有體制內(nèi)的錯漏與不足，并加以完善和補充——這種作用不是暫時的，而是長期的。正是因為國家審計的這種作用，能夠很好地糾正地方政府在資源供給方面的“非理性行為”，最大限度消減區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展風險。[8]因此，需要充分發(fā)揮國家審計的抵御效應、揭示效應，確保區(qū)域經(jīng)濟政策得到有效執(zhí)行，全面推動區(qū)域經(jīng)濟長期健康發(fā)展。在實際操作中，國家審計機關在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題上，需要將審計的立足點，轉移至提高區(qū)域經(jīng)濟增長質量與發(fā)展效益方面。在審計實踐中，要及時全面地反映、揭示區(qū)域經(jīng)濟政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的、已經(jīng)出現(xiàn)的問題，確保政策能夠落實到位。其間，要重點發(fā)揮國家審計的預防性、建設性功能，督促審計任務要在科學規(guī)劃的基礎上有序推進，并在關注區(qū)域經(jīng)濟結構、發(fā)展質量和效益的過程中，為區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展提出改進或者加強經(jīng)濟治理的建議，促進各類項目能夠得到規(guī)范管理，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量和各項資金的使用效益。

（二）以審計整改營造良好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

為了讓國家審計在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮實質性的作用，需要充分認識到我國經(jīng)濟（包括國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟）已經(jīng)進入到新常態(tài)的事實——經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉到了中高速增長時期。同時，受到突發(fā)公共衛(wèi)生事件等因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，如果處置不當勢必會出現(xiàn)一定的經(jīng)濟風險。在此期間，就應該通過國家審計實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟的監(jiān)管，促進生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)上的資源、產(chǎn)品和要素配置，力求最大限度發(fā)揮國家審計對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督與控制作用。在實際操作中，即在國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，需要讓審計工作提前介入、層層監(jiān)控，以保證區(qū)域內(nèi)資源得到合理配置、資金得到安全、高效的使用，真正做好“公共財政衛(wèi)士”的角色。為了實現(xiàn)這一點，需要在國家審計中始終堅持依法審計的原則，依法履行審計人員的職責，確保在國家審計中發(fā)現(xiàn)的問題，都能夠得到及時而有效的整改，切實維護審計的權威性、嚴肅性。此外，國家審計機關要不斷發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，對那些普遍性、全局性的問題，要追蹤溯源、全面挖掘，有針對性地提出審計意見和建議。

（三）以轉變審計作風助推區(qū)域經(jīng)濟整體進步

國家審計對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，無論是長期還是短期，都能對經(jīng)濟發(fā)展有所幫助。雖然在通常情況下國家審計的預防效應會在短期內(nèi)會對區(qū)域經(jīng)濟造成不利影響，但長期而言卻能夠產(chǎn)生越來越顯著的影響，甚至是長足的促進作用。更為重要的是，受到國家審計預防效應的推動，對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用會持續(xù)較長一段時間。但需要考慮到的是，以國家審計全力推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在原有財政預算執(zhí)行審計、績效審計的基礎上，將保障改善民生視為國家審計的出發(fā)點、落腳點，并以轉變審計作風助推區(qū)域經(jīng)濟整體進步。一方面，要全面維護國家審計機關的形象，確保審計監(jiān)督權力得到正確行使，促進區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。另一方面，要改進審計作風，在密切聯(lián)系群眾和優(yōu)化審計辦法中，把審計重點目標細化到地方領導干部和責任部門責負責人，通過干部考核激勵，營造出國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍。

（四）以優(yōu)化審計關系強化區(qū)域經(jīng)濟評價理性

為了更好發(fā)揮國家審計對區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的作用，國家審計機關要在審計安排中始終以提高資源使用率為出發(fā)點，重點防止出現(xiàn)浪費和破壞資源配置環(huán)境的行為發(fā)生。而為了讓國家審計能夠更好地維護區(qū)域經(jīng)濟秩序，需要有效引導區(qū)域經(jīng)濟活動朝著正確的方向發(fā)展。尤其在國家審計實施中，更好致力于糾正審計結果和落實審計任務。而在對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展開展國家審計的問題上，除了要以審計監(jiān)督提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量、以審計整改營造良好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、以轉變審計作風助推區(qū)域經(jīng)濟整體進步，還要求審計機構對審計對象作出處理、處罰的建議，以優(yōu)化審計關系強化區(qū)域經(jīng)濟評價理性，提升國家審計執(zhí)法的透明度與審計監(jiān)督的作用。一方面，要切實維護區(qū)域經(jīng)濟秩序和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境，將其作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家審計的重要內(nèi)容。另一方面，要按照前期審計經(jīng)驗，對相似的審計對象開展事前風險預防工作，向其傳遞可能出現(xiàn)的風險、隱患，為區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展提供及時而有效的建議。

三、國家審計對區(qū)域經(jīng)濟工作的影響

按照“免疫系統(tǒng)論”，區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展會部分得益于國家審計的抵御效應、揭示效應、預防效應。[9]通常，會把國家審計對區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的影響，在以下三個方面進行分析。在抵御效應方面，國家審計有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系更加健全、制度更加完善、機制更加完善；在揭示效應方面，國家審計有利于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的落實，能夠揭示實際存在的問題，確保經(jīng)濟政策落實；在預防效應方面，國家審計具有的威懾功能和獨立、公正的優(yōu)勢，能夠預防和預警區(qū)域經(jīng)濟中的安全隱患，提升區(qū)域經(jīng)濟治理能力。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）提高區(qū)域經(jīng)濟工作效率，控制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模

為了提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效，使之更加健康的發(fā)展，既需要通過國家審計的威懾力，杜絕地方政府及其工作人員的“尋租”行為，防止出現(xiàn)“屢審屢犯”的現(xiàn)象，也要發(fā)揮國家審計在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的預防作用，控制區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模：（1）針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀開展有針對性的國家審計工作，從客觀實際出發(fā)，對區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)有發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模等進行調(diào)整；（2）國家審計要收集區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)和地方稅收收益以及資產(chǎn)規(guī)模等信息，對其進行處理之后，反饋給地方政府或者中央政府，對其中存在的和地方政府、中央政府的戰(zhàn)略規(guī)劃不適應的問題，要及時調(diào)整和優(yōu)化。比如，西部某縣在2020年的縣本級預算執(zhí)行審計，查出縣部門單位存在的多處預算執(zhí)行不到位的問題，其中就包括民政局擠占項目彌補經(jīng)費10萬元，某公辦學校存在挪用教育專項經(jīng)費8萬元和財政局出現(xiàn)了車輛費用超值9萬元的問題。通過責成相關單位整改和落實，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟工作的指導和控制。

（二）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟工作的資源配置，預防職務犯罪

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的國家審計工作，既要保護區(qū)域內(nèi)企業(yè)所擁有的合法權益不受侵害，也要幫助各類社會組織、經(jīng)營者解決實際問題，通過提高工作效率提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成效。為了實現(xiàn)這一點，就需要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟工作的資源配置，并以此預防職務犯罪：（1）國家審計人員要核查地方政府及其關鍵部門每年的資金使用和列支情況，倘若在審計中發(fā)現(xiàn)了超支、挪用資金等問題，就通過審計報告進行披露并予以批評和懲罰，督促地方政府在限期內(nèi)整改到位；（2）發(fā)揮國家審計的監(jiān)督作用、提升審計執(zhí)行效果，用以預防職務犯罪，優(yōu)化資源配置，切實提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)和國家機關的經(jīng)營、運行效率，并借此間接推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。比如，西部某縣的審計結果顯示，縣財政局和水利局在配置車輛方面超預算分別為11.2萬元和7.2萬元，超預算分別達到了89%和67%。通過審計部門的督促和制約，政府部門亂用資金的情況得到了有效解決，讓地方財政資金利用效率得到顯著提升，直接為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了動能。

（三）預防和降低區(qū)域經(jīng)濟工作中的風險，發(fā)現(xiàn)和解決區(qū)域經(jīng)濟工作中的問題

國家審計可以協(xié)助地方政府和區(qū)域內(nèi)企業(yè)有效規(guī)避經(jīng)濟風險和行政風險。借助國家審計，政府和企業(yè)都能夠提前識別風險，并進行應急預案的制定和實施，這對有效降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的風險是大有裨益的。在具體實施過程中，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）通過國家審計進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的風險預警，在優(yōu)化地方資源配置和提升企業(yè)、國家機構運營效率的同時，能夠顯著降低區(qū)域經(jīng)濟風險發(fā)生的概率，提高企業(yè)、政府預防和應對風險的能力。（2）通過確保國家審計的準確性、有效性，能夠顯著降低區(qū)域經(jīng)濟工作中隱藏的風險，防止區(qū)域經(jīng)濟“生病”。通過發(fā)揮國家審計中的制約、監(jiān)管、守衛(wèi)、預警、防范等功能，能夠協(xié)助當?shù)仄髽I(yè)、政府機構等更好地解決問題。（3）國家審計對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的介入，能夠在源頭上確保區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)正常運轉，對地方政府宏觀調(diào)控目標與決策實施效果存在的區(qū)別，要在關鍵環(huán)節(jié)上糾偏差，在及時調(diào)整中加以完善。比如，西部某縣2020年的國家審計結果顯示，該縣的教育局等部門，在公務接待費和會議費報銷方面存在不合規(guī)和不完整的問題，關鍵證明材料缺失，通過對上述問題的糾正，讓費用支出逐漸走上了正軌。

（四）完善區(qū)域經(jīng)濟工作的審計體制

在區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的問題上，國家審計的一項主要工作，就是監(jiān)督地方企業(yè)、地方政府的經(jīng)濟活動，通過發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，最大限度預防并制止職務犯罪。值得注意的是，在國家審計工作中，似乎總會發(fā)現(xiàn)問題，對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題或者一定會發(fā)現(xiàn)的問題，可以督促當?shù)仄髽I(yè)和地方政府機構加以解決，以此完善區(qū)域經(jīng)濟工作體系、規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟工作制度等。比如，西部某縣2020年審計結果中，發(fā)現(xiàn)該縣稅務局在稅務事權與支出責任的劃分中，存在嚴重的職能定位模糊、中央和地方事權和支出責任劃分不清晰、不匹配的問題。通過要求該縣稅務局加以整改，極大提高了政府部門的工作效率，很好地解決了問題。此外，該縣國家審計工作還查出部分政府部門存在擠占、挪用資金，以及部分費用超出預算等問題，通過分析問題和解決問題，極大消除了阻礙區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的阻力，提升了地方政府部門的工作效率。

四、國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的“四重”路徑

在新時代中，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟健康是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程，既要結合特定行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，將健康發(fā)展理念融入其中，也要充分考量外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境等多重因素影響，讓國家審計更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。[10]為了實現(xiàn)這一目標，除了要積極尋求最佳的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展理念，激發(fā)國家審計對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管效能外，還要制定國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的目標，推動本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的良性互動，在實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置中，促進區(qū)域經(jīng)濟健康有序發(fā)展；通過補短板強弱項確定國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展重點，推動區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)勠力合作，配合產(chǎn)品配置與產(chǎn)業(yè)投資，最大限度發(fā)揮國家審計對區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的監(jiān)督、控制作用；以改革創(chuàng)新為國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展提供充足動力，通過財政扶持政策，讓國家審計和財政扶持政策的重點，放在促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展方面，在關注產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)技術升級中，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量；以打造監(jiān)督合力為國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障。期間，既要通過國家審計讓地方政府官員樹立正確的政績觀，使之在正確思想理念的引導下，制定出推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的政策和決策。

（一）制定國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的目標

2018年5月23日，在中央審計委員會第一次會議上，習近平總書記針對“改進審計監(jiān)督、深化制度改革、加強自身建設”等問題，進行了具體部署，為國家審計與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。為了最大限度發(fā)揮國家審計在區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展中的關鍵作用，為區(qū)域經(jīng)濟“保駕護航”，需要做到以下幾點：第一，以提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量為目標，找準國家審計和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最佳結合點。以優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境為審計切入點，持續(xù)跟進區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。其間，要通過國家審計重點揭示存在于區(qū)域經(jīng)濟題中的風險隱患，并給出筑牢風險防線的意見和建議。第二，以提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率為目標，充分發(fā)揮國家審計在區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展中的“體檢作用”。

（二）通過補短板強弱項確定國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展重點

國家審計要對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的資源、資金等使用情況開展審計，意在降低投資部門的非效率投資項目，為促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展提供幫助。為此，需要通過補短板強弱項確定國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展重點，并通過合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)資源的使用情況，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的合理配置：第一，深度聚焦區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的短板弱項。把提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力視為審計工作的重點，重點對科技產(chǎn)業(yè)和相關政策措施的落實情況進行全過程審計，以便在微觀層面上助力商品和服務質量的提升，在宏觀層面推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。第二，提升國家審計聚焦區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的深度和廣度。圍繞區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的大局，謀劃國家審計的內(nèi)容和方式，據(jù)此實現(xiàn)國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的中長期規(guī)劃目標。

（三）以改革創(chuàng)新為國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展提供充足動力

長期以來，國家審計在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色。但是，很多地方政府都存在十分嚴重的、激進的投資沖動，此類投資思想會間接導致區(qū)域內(nèi)基礎設施建設重復，資源大量浪費和流失，并讓教育、醫(yī)療、民生等工作得不到保障。為此，需要積極拓寬國家審計渠道，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的各項資金支持開展審計監(jiān)督。而在開展國家審計中，需要重點針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，進行持續(xù)、穩(wěn)定的審計，為區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展營造寬松的環(huán)境。同時，要創(chuàng)新審計理論和審計內(nèi)容，致力于做到以下幾點：第一，加大對區(qū)域經(jīng)濟治理體制機制的審計力度。國家審計機關要不斷優(yōu)化全流程審計體系，構建面向區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的審計制度，并通過搭建審計項目庫和強化審計項目儲備，形成區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展審計閉環(huán)。第二，加大國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟力度。國家審計機關應不斷創(chuàng)新審計方法和手段，對區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展開展科學、合理的績效評估，確保區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。

（四）以打造監(jiān)督合力為國家審計服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要強化對各類項目的儲備工作，實現(xiàn)對項目的整體推進，促進區(qū)域內(nèi)民生事業(yè)的發(fā)展和進步，唯此才能讓國家審計工作獲得成果和取得成效。同時，需要發(fā)揮國家審計的指導作用，輔助當?shù)仄髽I(yè)制定有效的經(jīng)濟決策并切實提高經(jīng)濟效益。一方面，要對國家審計結果的利用予以強化，讓國家審計對區(qū)域經(jīng)濟活動有更深的“介入度”；另一方面，國家審計部門要熟悉區(qū)域經(jīng)濟法規(guī)，了解區(qū)域經(jīng)濟情況，切強實成為地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的得力助手。為此，需要在以下方面做出努力：第一，加強國家審計和內(nèi)外監(jiān)督機制的協(xié)同。將國家審計視為區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，地方政府要主動加強和紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等機構的溝通與協(xié)調(diào)，提高國家審計效能。第二，注重內(nèi)部審計和外部審計的協(xié)同。構建以國家審計為主體、以內(nèi)部審計和社會審計為輔的全方位區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效審計體系，全力推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

五、結語

在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟正在從高速增長轉為中高速增長，加之受到內(nèi)外部風險因素的“疊加影響”，導致了國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，甚至在部分領域出現(xiàn)了經(jīng)濟風險。此時，這需要發(fā)揮國家審計的經(jīng)濟監(jiān)管作用，在服務區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展中，為其提供必要支撐。考慮到區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展是一個長期的、復雜的過程，在可預見的將來，需要繼續(xù)做好以下工作：第一，結合經(jīng)濟新常態(tài)特點，持續(xù)深化國家審計的內(nèi)涵與職能，在推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展中，讓審計人員理清國家審計和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“天然關系”，在樹立了科學、創(chuàng)新的審計理念后，全身心投入到審計監(jiān)督之中。第二，進一步提升國家審計對區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的作用，正確處理國家審計和審計服務之間的關系。對審計人員而言，應該以審計原有監(jiān)督職能為基礎，深入探索國家審計對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的預警與完善作用，最大限度發(fā)揮國家審計的“經(jīng)濟衛(wèi)士”職能。第三，以全局的、發(fā)展的眼光，看待國家審計和區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展之間的關系，始終以促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展為國家審計的出發(fā)點，在審計實踐中，致力于尋求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體制、政策制定的有效路徑，以此提升國家審計的時效性、建設性。第四，充分結合不同地區(qū)差異化的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和特點，制定不同的國家審計方式，按照發(fā)現(xiàn)的問題，在區(qū)域個性、區(qū)域共性兩個層面上，提出有針對性的審計方案和解決措施，以此促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。