周曉燕，李長龍

(1.中共大慶市委黨校,黑龍江 大慶 163313；2.中共大慶市委政法委，黑龍江 大慶 163002)

政法工作高質(zhì)量發(fā)展，必須有科學(xué)的法治理論指導(dǎo)，習(xí)近平法治思想就是這個(gè)指引。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“2021年是‘十四五’開局之年,各級(jí)政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向,切實(shí)推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展”。[1]貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記的這一重要指示精神,需要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的三種理念。

一、錨定系統(tǒng)觀念,推進(jìn)政法工作高質(zhì)量發(fā)展

(一)必須把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為政法工作著力點(diǎn)

早在2014年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[2]后來也多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，這是憲法的要求，也是人民的選擇，歷史的選擇，也是 《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》 （以下簡稱 《條例》） 的要求。首先，要明確政法工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作的各個(gè)方面以及全過程。要避免出現(xiàn)在黨建工作中突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、在業(yè)務(wù)中弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨建和業(yè)務(wù)工作兩張皮現(xiàn)象，促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作緊密融合。其次，要明確政治和法治、改革和法治、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系等，這是習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)的，也是政法工作者必須厘清的。而在實(shí)踐中有的政法工作者只注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不夠，工作中不能很好處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律等關(guān)系，不能將黨的最新政策精神貫徹到政法工作中，有的甚至影響到了工作的社會(huì)效果。再次，要明確 《條例》 等法律法規(guī)內(nèi)容，依法依規(guī)履職。《條例》 是政法工作開展的基本黨內(nèi)法規(guī)，有實(shí)體內(nèi)容，也有程序內(nèi)容，中央和縣級(jí)以上黨委、黨委政法委、政法單位黨組 （黨委） 要切實(shí)提高政治站位，時(shí)刻保持頭腦清醒，認(rèn)真貫徹 《條例》 ，嚴(yán)格依據(jù) 《條例》 領(lǐng)導(dǎo)和組織開展工作，確保黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

(二) 必須把服務(wù)發(fā)展大局作為政法工作的中心點(diǎn)

改革開放以來，黨中央提出“發(fā)展是硬道理”的科學(xué)論斷。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。2022年1月，中央政法工作會(huì)議指出，做好今年政法工作，必須牢記“國之大者”，緊緊圍繞黨和國家工作大局……統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。但長期以來,有的基層公安、法院、檢察院等業(yè)務(wù)部門,工作中出現(xiàn)思維模式固化單一，沒有系統(tǒng)思維,不能很好地適應(yīng)發(fā)展需要，不能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)。因此，必須把服務(wù)發(fā)展大局作為政法工作的中心點(diǎn)。首先，要把政法工作放在發(fā)展全局中謀劃。政法工作絕不是、也絕不能孤立地開展，它必須和全局發(fā)展同向發(fā)力，防止在工作中出現(xiàn)只顧自己一畝三分地，對(duì)整體社會(huì)發(fā)展等考慮不全面，工作抓不住重點(diǎn)等問題，特別是防止出現(xiàn)對(duì)需要全局配合等事項(xiàng)支持不夠、配合不夠的問題。因此，政法工作開展，一定要有系統(tǒng)思維，從有利于全局發(fā)展中謀篇布局。其次，要有服務(wù)和保障意識(shí)。政法工作不是簡單地提供執(zhí)法、司法保障，在保障的同時(shí)還有服務(wù)職能，這是政法工作者應(yīng)明確的問題。實(shí)踐中有的政法工作者執(zhí)法機(jī)械，簡單粗暴，有的政法工作者司法冷血，教條辦案，這些都是缺少服務(wù)理念的具體表現(xiàn)，需要予以加強(qiáng)和改進(jìn)。最后要與黨委政府中心工作同頻共振。善于找準(zhǔn)找實(shí)政法工作服務(wù)發(fā)展大局的實(shí)際舉措，切實(shí)增強(qiáng)政法服務(wù)的精準(zhǔn)性、高效性。要切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供法治保障。

(三) 必須把以人民為中心作為政法工作的出發(fā)點(diǎn)

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心要義，也是全面推進(jìn)依法治國的重要方略之一。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民，依靠人民。因此，堅(jiān)持以人民為中心，是政法工作的根本立場(chǎng)。首先，政法工作者應(yīng)堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守職責(zé)，將人民裝在心里。我們黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，這當(dāng)然也是所有政法人的職責(zé)和使命。其次，政法單位應(yīng)堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合。著眼于維護(hù)群眾利益，結(jié)合工作職責(zé)，一方面要忠于職守，另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在工作職權(quán)范圍內(nèi)適時(shí)增加或調(diào)整事關(guān)群眾權(quán)益方面的具體內(nèi)容。最后，政法工作應(yīng)在保障民生、維護(hù)民生、服務(wù)民生上下功夫。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題要加快解決,特別是對(duì)一些影響社會(huì)穩(wěn)定的大案要案、突出違法犯罪、黑惡勢(shì)力等，要始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。同時(shí)，不斷優(yōu)化公共法律服務(wù)水平，時(shí)時(shí)處處為群眾著想，進(jìn)一步完善法治保障體系。

(四) 必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為政法工作的基本點(diǎn)

2022年1月，習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)維護(hù)好國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重大責(zé)任，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”[3]。因此，政法單位要恪盡職守、充分發(fā)揮作用，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。首先，安全部門要堅(jiān)持總體國家安全觀,把國家安全置于發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃,維護(hù)好國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全等。其次，公安部門要統(tǒng)籌運(yùn)用多種方法手段,強(qiáng)化社會(huì)治理的整體性和協(xié)同性，綜合施策,精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各類難題的綜合治理、有效治理。最后，法院檢察院要依法辦案，全力消除各種不安全不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)公平正義。此外，政法單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)有關(guān)方面資源整合、力量融合、功能聚合等,避免措施的局限性、工作的碎片化、資源的浪費(fèi)等等。

二、錨定法治思維,推進(jìn)政法工作高質(zhì)量發(fā)展

(一) 要將習(xí)近平法治思想貫徹政法工作全過程各方面

2020年11月，在中央全面依法治國工作會(huì)議上，首次提出習(xí)近平法治思想，并指出習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南[4]。因此，政法機(jī)關(guān)應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將其貫徹到政法工作的全過程。首先，黨委政法委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)職能作用，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的部門，黨委政法委要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的有關(guān)精神和重要指示批示，對(duì)政法單位的政治安全、政法領(lǐng)域重大決策部署、社會(huì)治安綜合治理、矛盾化解等，全面做好指導(dǎo)、支持、督促等工作。其次，政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平法治思想，善于將習(xí)近平法治思想和本地區(qū)、本部門工作實(shí)際結(jié)合起來，通過創(chuàng)造性工作，更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好地維護(hù)群眾的合法權(quán)益。最后，政法單位要忠于黨忠于人民忠于職守,工作中要互相配合,互相支持，心往一處想，勁往一處使，保證政法工作的整體性、一致性，從而更好地維護(hù)好國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二） 要不斷探索提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力

2018年，在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出，要“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，并把它作為推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略任務(wù)的第一條。因此，我國社會(huì)主義政法制度體系也需要不斷完善。我國政法制度體系是中國特色，也是推進(jìn)政法工作高質(zhì)量發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。目前，我國政法制度改革進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革新階段，需要對(duì)原有的制度體系不斷創(chuàng)新、不斷完善。一是政法機(jī)構(gòu)職能方面，職能配置需要不斷優(yōu)化，職能體系也需要不斷完善，要探索符合政法工作規(guī)律的管理體制。二是執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行方面，運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制需要不斷完善，確保執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。三是執(zhí)法司法監(jiān)督方面，需要不斷完善，確保權(quán)力使用有制約、權(quán)力運(yùn)行有監(jiān)督。四是訴訟制度方面，要建立司法責(zé)任制，健全訴訟制度體系，確保案件的質(zhì)效和公信力。五是政法公共服務(wù)方面，要切實(shí)采取有效措施，最大程度便民利民惠民。

（三） 要以高質(zhì)量法治服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”，表明我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2021年1月，習(xí)近平總書記就政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，2021年是“十四五”開局之年……要切實(shí)推動(dòng)政法工作的高質(zhì)量發(fā)展?？梢?我國對(duì)于法治建設(shè),到了精耕細(xì)作的時(shí)期了,需要更高質(zhì)量的政法服務(wù)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是精準(zhǔn)決策，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供前沿護(hù)航，創(chuàng)新完善有利于執(zhí)法司法政策措施,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)政策先導(dǎo)。二是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、疫情防控、市場(chǎng)秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法司法，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全的市場(chǎng)環(huán)境，確保市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)、安心工作。三是著力提升政法服務(wù)能力,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。四是要不斷優(yōu)化營商法治環(huán)境，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,推進(jìn)反暴利、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域司法力度,在安商惠企方面不斷推出便利措施等,盡一切可能為市場(chǎng)主體服務(wù)好，讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營、放手發(fā)展。

三、錨定強(qiáng)基導(dǎo)向,推進(jìn)政法工作高質(zhì)量發(fā)展

(一) 大力推進(jìn)基層政法基礎(chǔ)工作

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向。因此,將基層政法工作做實(shí)、做牢、做穩(wěn)，就會(huì)減少社會(huì)上的不安全、不穩(wěn)定因素，就會(huì)減少日常生活中的各種矛盾、沖突，就會(huì)減少各種違法違規(guī)行為、枉法裁判等不利因素，就一定會(huì)奠定和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其現(xiàn)在處于百年未有之大變局,國際形勢(shì)復(fù)雜多變,國內(nèi)深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,整個(gè)社會(huì)進(jìn)入信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代,社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾易發(fā)多發(fā),影響社會(huì)安定的因素也在增多,疫情防控帶來了一些新問題等，都對(duì)政法工作提出了更高的要求。一是要按照依法治國、依法治市、依法治縣等頂層設(shè)計(jì)和工作布局，進(jìn)一步細(xì)化基層工作體系，堅(jiān)持基層政法工作開展的科學(xué)性、完整性、規(guī)范性、協(xié)同性。二是基層政法單位要認(rèn)真對(duì)待每一起矛盾糾紛，包括重復(fù)信訪、信訪積案等，要加大治理力度，采取多種方式將矛盾化解在基層。三是基層政法單位在辦案中要嚴(yán)細(xì)認(rèn)真，無論是程序還是實(shí)體法律適用，都要依法依規(guī)處理，重程序、講規(guī)矩，確保案件處理過程合法依規(guī)，處理結(jié)果公平公正，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到社會(huì)公平正義的目的。四是基層政法單位對(duì)涉及民生重點(diǎn)領(lǐng)域的違法犯罪，要嚴(yán)厲打擊，依法懲處，切忌時(shí)緊時(shí)松，確保執(zhí)法、司法的長期性、穩(wěn)定性。

(二) 努力推動(dòng)基層政法創(chuàng)新工作

基層是社會(huì)治理的前沿堡壘，基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的重中之重。2020年，習(xí)近平總書記在主持經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。政法工作起到把握方向、化解矛盾、保駕護(hù)航等作用,而基層社會(huì)治理紛繁復(fù)雜,這就要求基層政法工作也要不斷創(chuàng)新,適應(yīng)形勢(shì)需要。比如，在疫情常態(tài)化下，充分調(diào)動(dòng)民智、集聚民智，將基層和群眾的智慧化作更多更好的便民利企措施，保障市場(chǎng)主體發(fā)展，滿足人民群眾需求。比如，防范和化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)方面，可以采取多元化解決糾紛的方式，通過優(yōu)化分層治理,根據(jù)矛盾大小將矛盾化解在網(wǎng)格、基層、市域等不同層次，提高防范化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的效能。再比如，在基層治理中，基層政法單位可以不斷創(chuàng)新,推動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，也可以不斷優(yōu)化法律服務(wù)和法治產(chǎn)品等。

（三） 切實(shí)加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)及物質(zhì)保障工作

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。基層政法工作是化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)防線。做好基層政法工作，基層政法隊(duì)伍力量是否適應(yīng)需要、物質(zhì)保障是否跟得上是不容忽視的問題。一是配強(qiáng)基層政法隊(duì)伍力量，要給基層更多編制，而且人員素質(zhì)也要加強(qiáng)，學(xué)歷也要有所提高等。二是要加大對(duì)政法隊(duì)伍人員培訓(xùn)，不斷提升政法隊(duì)伍人員政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)，提升政法隊(duì)伍法律服務(wù)能力，擔(dān)得起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)。三是暢通職業(yè)晉升通道，要將政法隊(duì)伍人員基層工作履歷、工作業(yè)績作為職務(wù)、職級(jí)晉升的考核依據(jù)等。四是加強(qiáng)基層政法單位的物質(zhì)供給，切實(shí)改善工作環(huán)境、辦公條件，提高基層待遇，增強(qiáng)基層工作的吸引力，從根本上夯實(shí)發(fā)揮政法基層單位戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

（四） 扎實(shí)開展政法機(jī)關(guān)基層群眾工作

習(xí)近平總書記曾指出，群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之?dāng)_，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。因此,基層政法工作要高質(zhì)量發(fā)展,一定要做好基層群眾工作。一是要快字當(dāng)頭，把群眾所急、所想、所難問題當(dāng)作大事來抓,及時(shí)回應(yīng)和維護(hù)群眾合理合法訴求。二是要實(shí)字當(dāng)頭，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入群眾,了解群眾真實(shí)想法,多調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。三是要干字當(dāng)頭，群眾工作要扎扎實(shí)實(shí)，不斷提升公共法律服務(wù)水平,不斷滿足人民群眾需要。四是要穩(wěn)字當(dāng)頭，建立長效機(jī)制，不斷鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，加強(qiáng)政治建設(shè)、能力作風(fēng)建設(shè)等，固根本，強(qiáng)基礎(chǔ)，抓長遠(yuǎn)，夯實(shí)做好群眾工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。