賴晟盛

（華南師范大學(xué) 廣東廣州 510631）

一、引言

2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》，即《民法典》，正式生效；與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)民法通則》正式廢止?！睹穹ǖ洹酚绊懼藗兩鐣?huì)生活的方方面面，在社會(huì)保障中發(fā)揮著不可替代的作用。監(jiān)護(hù)制度的完善也和社會(huì)保障制度的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，如果法律對(duì)民政部門和基層群眾性自治組織缺乏明確的權(quán)責(zé)歸屬說(shuō)明，可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失和個(gè)體合法權(quán)益遭受侵害等問(wèn)題。為了更周密地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，明確對(duì)弱勢(shì)群體監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)交和責(zé)任是非常必要的。

針對(duì)《民法典》新增的規(guī)定，通過(guò)使用文獻(xiàn)研究法對(duì)該法典第三十四條新增第四款的內(nèi)容進(jìn)行深入的剖析，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外人文主義的發(fā)展與其在法律中的應(yīng)用進(jìn)行價(jià)值探討；這樣不僅能更好地理解該新增款的淵源與內(nèi)涵，而且還能豐富《民法典》的相關(guān)研究，為正確解讀和深入了解《民法典》提供了更為豐富的研究基礎(chǔ)。

二、社會(huì)保障制度與人文主義的發(fā)展

哈羅德·拉斯韋爾[1]明確提出政策與制度需要關(guān)注社會(huì)中人的基本問(wèn)題，它區(qū)別于應(yīng)用科學(xué)。一直以來(lái)，社會(huì)保障制度與人文主義的發(fā)展始終難以分割，兩者以一種共同發(fā)展、相互影響的態(tài)勢(shì)不斷前進(jìn)。從社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史來(lái)看，社會(huì)保障制度在一定程度上不斷地追求人文主義的價(jià)值取向，它將人文主義價(jià)值的內(nèi)容進(jìn)行了具象化和實(shí)踐化，以保障人們的基本權(quán)益。

起初，社會(huì)保障制度與人文主義的變化是以人性為推動(dòng)力的主動(dòng)慈善事業(yè)。社會(huì)保障最早是以慈善事業(yè)的形式出現(xiàn)，其來(lái)源可以是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的組織或個(gè)人[2]；比如早期典型的中國(guó)富豪賑災(zāi)施粥以及西方教會(huì)開(kāi)展的各類慈善救濟(jì)活動(dòng)就體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任和人文精神。然而，一些個(gè)人或組織表面上披著人性和道德的光輝，實(shí)質(zhì)上是為了個(gè)人事業(yè)或宗教傳播的發(fā)展，具有一定的目的性。

接著是國(guó)家主動(dòng)的社會(huì)救濟(jì)和私人行為的共同發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府對(duì)社會(huì)方方面面的影響更為明顯。如英國(guó)政府在1601年頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障場(chǎng)所、社會(huì)保障對(duì)象和社會(huì)保障財(cái)政來(lái)源進(jìn)行了較為明確的規(guī)定[3]。政府逐漸取代了一些組織，成為開(kāi)展社會(huì)保障的主要成員；自此，社會(huì)保障所需的資金也有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障。然而，在文藝復(fù)興時(shí)期，雖然政府對(duì)社會(huì)保障政策給予了較大的關(guān)注，但是對(duì)受救濟(jì)者人格的尊重卻有所缺失。最終，帶有明顯政治目的性的社會(huì)保障政策得以施行，但卻以人的尊嚴(yán)為代價(jià)。

隨后，公民的基本權(quán)利和政府的保障義務(wù)得以明確。時(shí)代的發(fā)展和人們意識(shí)的不斷覺(jué)醒使得國(guó)家不得不承認(rèn)社會(huì)保障是公民的基本權(quán)利之一。英國(guó)政府在1834年出臺(tái)的新《濟(jì)貧法》明確了公民應(yīng)當(dāng)享有社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利，并表明了實(shí)行社會(huì)救濟(jì)是政府應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)[4]。自此，人們基本權(quán)利的保障也正逐漸成為法律強(qiáng)制性的保障。

最后，人文主義的內(nèi)容得到了不斷地豐富與完善。威廉·貝弗里奇爵士在1942年發(fā)表的《社會(huì)保險(xiǎn)報(bào)告書》中主張建立一種創(chuàng)新、完善且覆蓋面廣的社會(huì)保障制度來(lái)提高英國(guó)的國(guó)家福利；國(guó)家在解決社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)也需要同時(shí)兼顧社會(huì)穩(wěn)定和人權(quán)保障，不可偏袒于政治目的[5]。人文主義的豐富和發(fā)展使得社會(huì)保障作為公民的一項(xiàng)重要的基本權(quán)利被確定了下來(lái)。西方的社會(huì)保障事業(yè)在第二次世界大戰(zhàn)之后也以較快的發(fā)展速度走向了帶有明顯人文主義色彩的法制化，人民實(shí)現(xiàn)美好生活的可能性得到了有效的法律保障。

綜合來(lái)看，社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史和人文主義的發(fā)展具有一致性。社會(huì)保障制度從人性的自發(fā)需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡缘男枰?，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡院蜕鐣?huì)性的改善，并且在當(dāng)下的社會(huì)得到了更好的發(fā)展，使之兼具了道德和法律的效益。從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，雖然福利國(guó)家的社會(huì)保障制度給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了不同的壓力，但是其中的人文價(jià)值取向?qū)ξ覈?guó)民法的完善與發(fā)展仍具有借鑒價(jià)值。

三、《民法典》第三十四條新增規(guī)定概述

（一）《民法典》第三十四條內(nèi)容

《中華人民共和國(guó)民法典》第一編總則，第二章自然人，第二節(jié)監(jiān)護(hù)，第三十四條第一款：“監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等?！钡诙睿骸氨O(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護(hù)?！钡谌睿骸氨O(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。”第四款：“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施[6]?！?/p>

（二）修改和增加的內(nèi)容

《民法典》第三十四條新增的第四款是該法典監(jiān)護(hù)內(nèi)容新增的亮點(diǎn)之一。民法通則及民法總則中都沒(méi)有《民法典》第三十四條第四款的規(guī)定，本款是全國(guó)人大結(jié)合2020年公共衛(wèi)生防控工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行最后審理時(shí)增加的特別條款；自此，監(jiān)護(hù)制度也得到了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。該新增款的內(nèi)容是立法者對(duì)弱勢(shì)群體的一種人道主義關(guān)懷，屬于社會(huì)保障性的兜底措施。該新增款規(guī)定了單位監(jiān)護(hù)人如民政部門、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)在突發(fā)事件中的責(zé)任，體現(xiàn)出中國(guó)《民法典》對(duì)人文主義價(jià)值的追求。

總體上看，《民法典》第三十四條是對(duì)民法通則的第十八條的承繼和修改；立法者也將監(jiān)護(hù)的撤銷規(guī)則單獨(dú)規(guī)定于《民法典》的第三十六條之中[7]?！睹穹ǖ洹返谌臈l也將民法通則中的“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利”調(diào)整修改為“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)利”，這個(gè)修改行為也將監(jiān)護(hù)人所享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律基礎(chǔ)融合到了“監(jiān)護(hù)職責(zé)”這一概念上；監(jiān)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)也成為了一種法律職責(zé)。

（三）規(guī)范的目的與含義

《民法典》第三十四條也從監(jiān)護(hù)義務(wù)的內(nèi)容、監(jiān)護(hù)權(quán)的保護(hù)、監(jiān)護(hù)的責(zé)任和緊急情況的監(jiān)護(hù)這四個(gè)方面對(duì)監(jiān)護(hù)的法律效力進(jìn)行了有效的規(guī)定。目的是通過(guò)對(duì)監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的保護(hù)和督促來(lái)更有效地保護(hù)監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

1.監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì)

權(quán)利說(shuō)、權(quán)利義務(wù)說(shuō)和義務(wù)說(shuō)在法律研究中是非常常見(jiàn)的理論學(xué)說(shuō)。在民法典的立法過(guò)程中，通過(guò)對(duì)本條的修改，最終采用了義務(wù)說(shuō)。監(jiān)護(hù)人不能自由決定是否行使監(jiān)護(hù)權(quán)，或自由處分，或通過(guò)行使監(jiān)護(hù)權(quán)獲得利益。根據(jù)義務(wù)說(shuō)，監(jiān)護(hù)權(quán)雖然是一種民事權(quán)利，但更多的是一種以義務(wù)為核心的社會(huì)義務(wù)。監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)實(shí)質(zhì)上是履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的要求。

2.監(jiān)護(hù)職責(zé)的內(nèi)容

“代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施法律行為”以及“保護(hù)和保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益”是監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)與監(jiān)護(hù)義務(wù)的重要體現(xiàn)。后者屬于被動(dòng)性保護(hù)，旨在防止被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益遭受到損害。當(dāng)遇突發(fā)事件等緊急情況如公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害事件，父母暫時(shí)無(wú)法對(duì)被監(jiān)護(hù)人履行必要的監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，被監(jiān)護(hù)人住所地的村委會(huì)、居委會(huì)和民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告情況，并及時(shí)安排好對(duì)被監(jiān)護(hù)人的生活照料措施。對(duì)于村委會(huì)、居委會(huì)和民政部門來(lái)說(shuō)，在特殊情況下，這是一個(gè)具有法律強(qiáng)制性的法定義務(wù)。

四、《民法典》與人文主義價(jià)值

（一）人文主義價(jià)值和人文關(guān)懷

“以人為本” 是人文主義價(jià)值的核心，也是建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化監(jiān)護(hù)制度的重要依據(jù)。社會(huì)保障制度和人文主義的不斷發(fā)展也為監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展提供了持續(xù)不斷的強(qiáng)有力保障。人文主義發(fā)展至今，仍是監(jiān)護(hù)制度完善和發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)利的立法方向起著重要的指引作用；這也直接反映出人文主義價(jià)值在社會(huì)保障方面發(fā)揮的積極作用已成為民事立法的重要依據(jù)，即“以人為本”的立法導(dǎo)向。

人文關(guān)懷是人文主義價(jià)值內(nèi)容的重要體現(xiàn)，它以尊重人性和人的價(jià)值為核心，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的精神力量?！睹穹ǖ洹返谌臈l新增第四款規(guī)定將對(duì)自然人的人文關(guān)懷納入到更為明確的監(jiān)護(hù)職責(zé)之中，切實(shí)有效地保護(hù)著被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)利，特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)利。其中，民政部門和基層群眾性自治組織履行監(jiān)護(hù)權(quán)利在社會(huì)保障方面發(fā)揮著切實(shí)有效的保障作用，其法理包括以下幾個(gè)方面：一是在確定監(jiān)護(hù)人制度中，對(duì)愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的對(duì)象進(jìn)行審查，進(jìn)一步確認(rèn)其監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)目的，從而保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益；二是民政部門和基層群眾性自治組織或人民法院在指定監(jiān)護(hù)制度中應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，并按照對(duì)被監(jiān)護(hù)人最有利的原則，在具有監(jiān)護(hù)資格的人中指定出最合適的監(jiān)護(hù)人；三是當(dāng)被監(jiān)護(hù)人不受保護(hù)時(shí)，民政部門、村委會(huì)和居委會(huì)作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等；四是在沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人、意向監(jiān)護(hù)人和自愿監(jiān)護(hù)人的情況下，民政部門對(duì)自然人享有國(guó)家監(jiān)護(hù)；五是民政部門作為監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照對(duì)被監(jiān)護(hù)人最有利的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；六是民政部門應(yīng)臨時(shí)建立照管病房，以備不時(shí)之需。

（二）《民法典》中的人文主義價(jià)值

在發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，社會(huì)的醫(yī)療秩序會(huì)受到很大的影響。為了保護(hù)公共利益和保障個(gè)人的合法權(quán)利如個(gè)人的生命健康權(quán)不受侵害，國(guó)家會(huì)發(fā)布必要的國(guó)家命令并采取合理的強(qiáng)制性措施；比如，將一些體育場(chǎng)館改造成方艙醫(yī)院用于挽救生命。這體現(xiàn)出中國(guó)無(wú)論是在法治管理方面還是在人文關(guān)懷方面，對(duì)“以人為本”的人文主義價(jià)值的追求是與時(shí)俱進(jìn)和不斷發(fā)展的?！睹穹ǖ洹吩诒O(jiān)護(hù)職責(zé)方面的新增規(guī)定也正體現(xiàn)出“以人民為中心”的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理念和“以人為本”的人文主義精神。

突發(fā)的公共衛(wèi)生事件深深影響著人們的生活，同時(shí)也給民事立法帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性很有可能會(huì)導(dǎo)致部分未成年人或者缺乏照料自身能力的個(gè)體因家人被收治或者隔離無(wú)法得到妥善照顧或治療。在這種情況下，“如何使得那些無(wú)法得到妥善照顧的群體得到妥善的照顧”以及“誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)起照顧的義務(wù)”就成為了一個(gè)具有爭(zhēng)議性的問(wèn)題[8]。在編纂《民法典》的過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)基于公共衛(wèi)生事件防控經(jīng)驗(yàn)以及期間所發(fā)生的典型生活事件，對(duì)相關(guān)法條進(jìn)行了進(jìn)一步的明確、豐富和修改。其中，《民法典》第三十四條第四款規(guī)定結(jié)合了人們的客觀實(shí)際需要，填補(bǔ)了特殊緊急情況下監(jiān)護(hù)職責(zé)與職責(zé)轉(zhuǎn)交等客觀實(shí)際問(wèn)題所產(chǎn)生的監(jiān)護(hù)空缺，充分體現(xiàn)出我國(guó)民法與時(shí)俱進(jìn)和以問(wèn)題導(dǎo)向性的特點(diǎn)。

與已被廢止的《中華人民共和國(guó)民法通則》相比，《民法典》第三十四條新增的第四款對(duì)居委會(huì)、村委會(huì)和民政部門在特殊情況下的監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定和補(bǔ)充。該新增款明顯體現(xiàn)出我國(guó)《民法典》和立法者對(duì)人文主義價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極追求。人文關(guān)懷的注意成為了《民法典》柔性的一面，弱勢(shì)群體的合法權(quán)益也因此得到了更為周密的保障。一直以來(lái)，人們對(duì)居委會(huì)或村委會(huì)在突發(fā)緊急情況下需承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的認(rèn)知是積極的。然而，從以往來(lái)看，基礎(chǔ)群眾性自治組織在這種突發(fā)緊急情況下并不能保證能夠充分履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。如今，《民法典》通過(guò)法律條文的形式對(duì)其進(jìn)行法律強(qiáng)制性的約束和規(guī)范，明確、清晰了居委會(huì)或村委會(huì)的價(jià)值與義務(wù)；這對(duì)于每一個(gè)個(gè)體的生命安全，特別是殘障者和有嚴(yán)重病患的個(gè)體，都能夠提供更全面和更完善的法律監(jiān)護(hù)保障[9]。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障制度的變革與發(fā)展在很大程度上與人文主義的發(fā)展具有一致性，這一點(diǎn)在《民法典》第三十四條第四款的變化上體現(xiàn)得尤為明顯?？v觀人文主義在社會(huì)保障與法律制定過(guò)程中的作用與價(jià)值，它從更加溫暖和柔軟的角度改變了法律，并且從滿足個(gè)體真實(shí)需求的角度去對(duì)一些極端情況下的特殊要求進(jìn)行了重視與明確。遵循人文主義原則，并對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行具象化與實(shí)踐化；這樣的做法不僅對(duì)于弱勢(shì)群體起到了重要的保護(hù)作用，而且還能夠更好地體現(xiàn)出法律公平以及法律面前人人平等的原則?！睹穹ǖ洹返谌臈l新增的第四款也正體現(xiàn)出人文主義價(jià)值追求和發(fā)展所帶來(lái)的價(jià)值與意義。然而，《民法典》的頒布并不意味著民事法律制度立法任務(wù)的結(jié)束，還需要根據(jù)社會(huì)生活發(fā)展的實(shí)際情況和要求不斷地完善民事法律制度；對(duì)于民政部門和基層群眾性自治組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的制度，應(yīng)根據(jù)人們現(xiàn)實(shí)生活的需要，提供相應(yīng)可操作的法律措施。