李強(qiáng)，顧金航

■經(jīng)濟(jì)學(xué)

“雙碳”目標(biāo)約束下環(huán)保督察的減排效應(yīng)研究

李強(qiáng)，顧金航

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

“雙碳”目標(biāo)約束下環(huán)保督察有利于減少長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染嗎？文章基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2003-2019年108個(gè)城市市級(jí)面板數(shù)據(jù)，手工搜集整理環(huán)保督察數(shù)據(jù)，采用雙重差分法實(shí)證研究了“雙碳”目標(biāo)約束下環(huán)保督察對(duì)環(huán)境污染的影響。研究發(fā)現(xiàn)：環(huán)保督察可以顯著抑制環(huán)境污染，但這抑制作用具有滯后性，多維度的穩(wěn)健性檢驗(yàn)進(jìn)行了驗(yàn)證；異質(zhì)性分析結(jié)果表明，中央環(huán)保督察顯著降低了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)環(huán)境污染水平，但對(duì)上游、中游地區(qū)影響不明顯，并且相較于非資源城市，環(huán)保督察對(duì)資源城市的減排效應(yīng)更加顯著；引入“雙碳”目標(biāo)約束的調(diào)節(jié)效應(yīng)表明，“雙碳”目標(biāo)約束對(duì)環(huán)保督察的減排效應(yīng)具有正向調(diào)節(jié)作用；空間外溢性分析表明，中央環(huán)保督察能有效抑制被督察區(qū)域環(huán)境污染，但對(duì)鄰近地區(qū)影響較弱；最后傳導(dǎo)機(jī)制分析表明，綠色技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是環(huán)保督察政策降低環(huán)境污染的重要路徑。

“雙碳”目標(biāo)；環(huán)保督察；環(huán)境污染；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

一、引言

改革開放以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平，業(yè)已成為國(guó)內(nèi)最大、功能最全、綜合價(jià)值最高的區(qū)域之一。與此同時(shí)，長(zhǎng)江流域汽車、鋼鐵、石化、機(jī)電等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢水、化學(xué)需氧量和氨氮排放量占全國(guó)排放量的比重分別達(dá)到43%、37%和43%，日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題成為影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的重要因素，如何加快長(zhǎng)江流域的環(huán)境污染治理成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。中央與地方政府高度重視長(zhǎng)江流域環(huán)境污染治理問(wèn)題，多次召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染治理主題的相關(guān)會(huì)議，出臺(tái)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等環(huán)境污染治理指導(dǎo)意見(jiàn)，為此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染治理取得明顯成效，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)較好態(tài)勢(shì)。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合大會(huì)中鄭重提出，中國(guó)力爭(zhēng)2030年達(dá)到碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，即“雙碳”目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)的提出彰顯了我國(guó)走綠色低碳發(fā)展道路的堅(jiān)定決心，也將對(duì)我國(guó)下一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理產(chǎn)生重要影響。在此背景下，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這樣特殊地區(qū)而言，如何推進(jìn)環(huán)境污染治理成為長(zhǎng)江流域急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

近年來(lái)，中央與地方政府出臺(tái)大量環(huán)境治理方面的規(guī)章制度、法律、法規(guī)，如“河長(zhǎng)制”、環(huán)保立法、環(huán)保約談、環(huán)保督察等，正確評(píng)估此類環(huán)境治理政策的實(shí)施績(jī)效至關(guān)重要。我國(guó)于2014年正式實(shí)施環(huán)保督察政策，是由中央成立工作組來(lái)對(duì)地方政府環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行督促和檢查的政策，督察工作涉及大氣、水、固體廢棄物等多個(gè)領(lǐng)域[1]，目的是以中央政府剛性約束力突破來(lái)自地方的行政干預(yù)，促使地方政府采取積極的環(huán)境規(guī)制政策，最終降低環(huán)境污染，提升環(huán)境質(zhì)量水平。2016年1月，第一輪環(huán)保督察以河北省作為試點(diǎn)開始，并在兩年內(nèi)分四個(gè)批次對(duì)國(guó)內(nèi)其他30個(gè)省和直轄市進(jìn)行了督察，環(huán)保督察的實(shí)施顯著降低了被督察區(qū)域的環(huán)境污染。以督察試點(diǎn)河北省為例，在督察期間，全省共關(guān)停取締環(huán)境違法企業(yè)200家，立案處罰125起，在如此高壓環(huán)保督察政策下，河北省在督察實(shí)施前后的30天內(nèi)的AQI空氣質(zhì)量指數(shù)降低了56個(gè)指數(shù)單位，其他單項(xiàng)污染物也顯著降低。

本文研究關(guān)注的問(wèn)題是：環(huán)保督察政策有利于降低環(huán)境污染嗎？“雙碳”目標(biāo)約束下環(huán)保督察的影響如何？有鑒于此，本研究首先系統(tǒng)梳理環(huán)保督察的相關(guān)文獻(xiàn)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為研究對(duì)象，從理論與實(shí)證兩個(gè)維度探究環(huán)保督察的減排效應(yīng)。其次，引入“雙碳”目標(biāo)的調(diào)節(jié)效應(yīng)來(lái)進(jìn)行研究，盡可能準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)保督察政策的減排績(jī)效，既為我國(guó)環(huán)境污染政策的制定提供理論支撐，也為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

二、文獻(xiàn)綜述

西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境政策歷經(jīng)命令控制型、市場(chǎng)激勵(lì)型和公眾參與型的轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上分別形成了環(huán)境干預(yù)主義學(xué)派、市場(chǎng)環(huán)境主義學(xué)派與自主治理學(xué)派三大學(xué)派[2-6]。相較于國(guó)外學(xué)者的研究，國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境治理研究起步較晚，學(xué)者許滌新較早地關(guān)注到環(huán)境問(wèn)題，并建立我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論[7]。早期我國(guó)環(huán)境治理較大程度受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的影響，實(shí)施了如排放權(quán)交易等制度[8]，且取得較好成效。但需注意的是，中央集權(quán)的政治制度和地方分權(quán)的經(jīng)濟(jì)制度同時(shí)存在的特殊國(guó)情，往往導(dǎo)致地方與中央政府間目標(biāo)不一致，最終降低環(huán)境政策的治理效應(yīng)[9]。由此，中國(guó)環(huán)境治理并不能照搬西方國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，仍需走出一條適合自身環(huán)境治理的道路。在此背景下，眾多中國(guó)式的環(huán)境治理制度成為學(xué)者的研究熱點(diǎn)，例如“河長(zhǎng)制”[10,11]，環(huán)保督察等。近年來(lái)實(shí)施的中央環(huán)保督察制度，不僅是對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督形式的創(chuàng)新性變革，還符合現(xiàn)階段所倡導(dǎo)的“黨政同責(zé)”生態(tài)文明建設(shè)理念，必將成為我國(guó)未來(lái)環(huán)境治理的重要途徑。

環(huán)保督察制度主要通過(guò)約談和問(wèn)責(zé)兩項(xiàng)行政手段來(lái)構(gòu)建“溝通-警告-處罰”機(jī)制，督促地方政府采取積極的措施來(lái)治理環(huán)境污染。我國(guó)環(huán)保督察制度的發(fā)展大致分為三個(gè)階段：“督企”“督政”“黨政同責(zé)”[12-14]。關(guān)于環(huán)保督察影響環(huán)境污染的研究中，多數(shù)學(xué)者基于企業(yè)視角來(lái)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在高強(qiáng)度的督察壓力下，地方政府會(huì)加大對(duì)污染企業(yè)監(jiān)管和處罰力度[15]，這種監(jiān)管不僅會(huì)影響企業(yè)的成本和利潤(rùn)，還會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸造成壓力[16]。在博弈演化中，出于自身利益的考慮，部分企業(yè)會(huì)選擇規(guī)范自身行為，采取加大環(huán)保治理投入和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等措施，這既打破了傳統(tǒng)的政企合謀，驗(yàn)證了“波特假說(shuō)”，也助于提升工業(yè)企業(yè)的“質(zhì)”和績(jī)效[17-19]。而那些無(wú)力支持自身創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的高污染企業(yè)會(huì)選擇退出市場(chǎng)[20]。也有部分學(xué)者對(duì)中央環(huán)保督察制度進(jìn)行質(zhì)性方面的研究，例如央地關(guān)系背景下地方政府的策略性響應(yīng)、環(huán)保督察制度的有效性和限度等[21,22]。這類研究多基于案例分析，盡管具有將環(huán)保督察政策作用于地方的組織過(guò)程和運(yùn)作特點(diǎn)較好呈現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)難以對(duì)環(huán)保督察政策進(jìn)行全局性探討。最后，還有部分學(xué)者的研究表明，相較于非督察城市，環(huán)保督察政策不僅有效降低了督察城市空氣污染，還通過(guò)“震懾效應(yīng)”對(duì)相鄰地區(qū)產(chǎn)生了正向影響[23-25]。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)圍繞環(huán)境治理理論及其實(shí)踐作了大量研究，這為本文的進(jìn)一步研究提供了有益借鑒。但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)就環(huán)境治理政策績(jī)效的研究尚處于起步階段，從實(shí)證角度評(píng)估環(huán)境治理政策績(jī)效的文獻(xiàn)較少，特別是就環(huán)保督察減排效應(yīng)的研究更是鮮有涉及。相較于現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究而言，本研究可能的邊際貢獻(xiàn)在于：一是手動(dòng)搜集整理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保督察數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，在控制各種因素干擾的背景下評(píng)估環(huán)保督察政策的減排效應(yīng)，盡可能準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)境督察的政策效應(yīng)，并通過(guò)平行趨勢(shì)、安慰劑檢驗(yàn)、PSM-DID等實(shí)證方法進(jìn)行多維度的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，增強(qiáng)研究結(jié)論的可靠性；二是加入“雙碳”目標(biāo)約束，探究“雙碳”目標(biāo)約束對(duì)環(huán)保督察減排效效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用，為“雙碳”目標(biāo)約束下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考；三是理論探索上，揭示了環(huán)保督察對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染的影響機(jī)制，為下一階段環(huán)境治理政策的實(shí)施提供智力支持。

三、制度背景與機(jī)理分析

（一）中央環(huán)保督察制度背景

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境治理主要遵循屬地管理原則，該原則規(guī)定地方政府作為環(huán)境政策的具體執(zhí)行者，有義務(wù)采取積極的措施對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染進(jìn)行治理。但由于地方分權(quán)經(jīng)濟(jì)制度的存在，當(dāng)中央制定環(huán)境的政策阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，地方政府官員出于升遷和地方財(cái)政的考慮，往往做出“非完全執(zhí)行”的選擇。而“非完全執(zhí)行”的內(nèi)在原因就是委托代理關(guān)系的目標(biāo)偏離，因此為了走出上述困境，中央政府需加強(qiáng)對(duì)地方政府環(huán)境政策執(zhí)行的監(jiān)督。在此背景下，國(guó)家實(shí)施了中央環(huán)保督察政策。2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》后，中央環(huán)保督察工作正式開始部署。相較于“環(huán)保約談”“污染權(quán)交易”等制度[11,26]，中央環(huán)保督察制度通過(guò)其權(quán)威性和追責(zé)機(jī)制，克服了以往環(huán)境制度自身權(quán)威性不足，影響力較弱等缺陷，能更好抑制環(huán)境污染，既是我國(guó)生態(tài)環(huán)境規(guī)制體系走向“黨政同責(zé)”的一項(xiàng)創(chuàng)新性嘗試，也是我國(guó)環(huán)境治理的一項(xiàng)重要制度安排。

在具體實(shí)施過(guò)程中，環(huán)保督察主要由督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋和整改落實(shí)等程序環(huán)節(jié)構(gòu)成。首先，中央選派、環(huán)保部牽頭成立的環(huán)保督察小組入駐被督察省份后，會(huì)展開為期一個(gè)月的環(huán)保督察工作，在此期間，小組成員不僅會(huì)對(duì)各省直環(huán)保單位工作人員進(jìn)行談話，對(duì)相關(guān)部門不作為、亂作為的行為進(jìn)行督察，還會(huì)下沉到部分地市，通過(guò)多渠道接聽群眾舉報(bào)、走訪問(wèn)詢、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府環(huán)保政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并督促當(dāng)?shù)卣畬?duì)轄區(qū)內(nèi)污染問(wèn)題進(jìn)行整改。其次，入駐結(jié)束后，督察小組需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撰寫督察報(bào)告，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后反饋至各省市區(qū)黨委政府。最后，各省市區(qū)黨委政府需在30日內(nèi)上報(bào)相應(yīng)的整改方案，并將具體整改落實(shí)情況向社會(huì)公開。中央環(huán)保督察制度是我國(guó)目前為止最大規(guī)模的環(huán)境治理行動(dòng)，至2017年9月，第一輪環(huán)保督察已經(jīng)全部入駐結(jié)束，全國(guó)31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也于2018年5月29日全部制定并公開環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改方案，具體情況如表1所示，其中，第一輪中央環(huán)保督察和“回頭看”政策共立案處罰4萬(wàn)多家企業(yè)，行政和刑事拘留2264人，罰款24.6億元。

表1：中央環(huán)保督察基本情況

（二）環(huán)保督察對(duì)環(huán)境污染的影響機(jī)理

中央環(huán)保督察是一項(xiàng)針對(duì)環(huán)境治理主體的政策，責(zé)任由中央向地方逐級(jí)傳遞。在以往的環(huán)境治理過(guò)程中，中央政府作為環(huán)境政策的主要制定者，實(shí)際執(zhí)行者卻是地方政府，委托代理式環(huán)境治理往往帶來(lái)目標(biāo)偏離的問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境治理效果不如預(yù)期。中央環(huán)保督察政策的實(shí)施有助于解決此問(wèn)題。首先，督察小組入駐各省份后。不但會(huì)對(duì)省委政府及環(huán)保部門不作為、亂作為的情況進(jìn)行督察，而且會(huì)下沉到各地市，對(duì)基層環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督察，充分了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理情況，降低中央與地方政府間的信息不對(duì)稱的概率。其次，環(huán)保督察調(diào)動(dòng)了體制內(nèi)的多項(xiàng)資源，不僅組長(zhǎng)由中央選派，副組長(zhǎng)也由現(xiàn)任國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，中央高度重視下的環(huán)保督察會(huì)給地方政府帶來(lái)極強(qiáng)的“震懾力”，此外，環(huán)保督察還通過(guò)問(wèn)責(zé)和考核兩個(gè)手段，讓地方政府注意力轉(zhuǎn)向環(huán)境污染治理，保持與中央政府目標(biāo)一致。在此背景下，地方政府往往采取強(qiáng)規(guī)制的環(huán)境措施，力促轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)停、減產(chǎn)，并將一些高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移至其他區(qū)域，促進(jìn)自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還會(huì)增加次年環(huán)保支出份額，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新治理環(huán)境污染，環(huán)保督察通過(guò)強(qiáng)制的約束力和極強(qiáng)的震懾力突破了地方行政干預(yù)，打斷了原有行政運(yùn)行體制[27]。另一方面，社會(huì)公眾作為環(huán)境治理主體之一，在以往環(huán)境治理中，由于地方政府保護(hù)主義的存在，也缺少反饋環(huán)境污染問(wèn)題的有效途徑，導(dǎo)致無(wú)法充分行使其參與、監(jiān)督環(huán)境污染治理的權(quán)利。中央環(huán)保督察制度的實(shí)施有助于打破這一現(xiàn)狀，環(huán)保督察規(guī)定督察小組在各省入駐期間，設(shè)立專門的舉報(bào)電話和信箱，24小時(shí)受理社會(huì)公眾關(guān)于環(huán)境污染的來(lái)電、來(lái)信舉報(bào)，這一措施不僅加強(qiáng)了政府與公眾的互動(dòng)，促進(jìn)多元共治模式的發(fā)展，還會(huì)督促社會(huì)公眾規(guī)范自身環(huán)保行為，積極參與到社會(huì)環(huán)境治理。由此，我們提出假說(shuō)一。

假說(shuō)一：隨著環(huán)保督察政策的實(shí)施，地方環(huán)境污染問(wèn)題可以得到有效改善。

“雙碳”目標(biāo)的正式提出，結(jié)合上“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”組成的“四維治理”理念，必將加快我國(guó)高能效治理環(huán)境污染的進(jìn)程。在“雙碳”目標(biāo)背景下，中央政府不僅會(huì)自上而下地層層分配減排目標(biāo)，還會(huì)增加對(duì)地方政府官員環(huán)境治理、碳排放治理的考核。受到晉升考核的激勵(lì)的地方政府，會(huì)將環(huán)境治理、污染減排作為工作重點(diǎn)，這不但從源頭上解決了地方政府間“逐底行為”，還會(huì)促使地方政府展開“逐頂競(jìng)爭(zhēng)”。在減排目標(biāo)分配過(guò)程中，也可能會(huì)產(chǎn)生委托代理下的目標(biāo)不一致問(wèn)題，而環(huán)保督察正好可以解決這個(gè)問(wèn)題，促使“雙碳”目標(biāo)按時(shí)、保質(zhì)保量的完成。另一方面，對(duì)各行業(yè)而言，“雙碳”目標(biāo)會(huì)倒逼污染企業(yè)改革，在此約束下，地方政府會(huì)加大對(duì)本地區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的監(jiān)管和加重污染行為的懲罰，污染企業(yè)出于自身利益的考慮，只有進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型，那些無(wú)力支持技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)只有遷出該地區(qū)[28]。對(duì)社會(huì)公眾而言，“雙碳”目標(biāo)約束使公眾規(guī)范自身行為的同時(shí)，也會(huì)促使公眾積極參與到環(huán)境治理當(dāng)中?！半p碳”目標(biāo)促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境多元共治的發(fā)展，與中央環(huán)保督察制度也十分契合，有鑒于此，在環(huán)保督察與“雙碳”目標(biāo)的雙重壓力下，地方政府會(huì)盡可能地推動(dòng)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。因此，提出假說(shuō)二。

假說(shuō)二：在“雙碳”目標(biāo)提出的前提下，環(huán)保督察結(jié)合環(huán)境目標(biāo)約束后，能夠更加顯著的促進(jìn)環(huán)境污染減排。

圖1：環(huán)保督察作用機(jī)制流程圖

四、研究設(shè)計(jì)

（一）模型構(gòu)建

雙重差分法多用于政策效應(yīng)評(píng)估，中央環(huán)保督察作為我國(guó)環(huán)境治理體系的重要組成部分，具有特殊意義。因此，本文采用雙重差分法來(lái)評(píng)估中央環(huán)保督察的實(shí)施效果，首先構(gòu)建傳統(tǒng)雙重差分模型：

其中，POLLUTIONit表示城市i在t年份時(shí)環(huán)境污染指數(shù)；α表示模型截距項(xiàng)；TREATi=1表示i城市為中央環(huán)保督察政策的實(shí)驗(yàn)組，否則為0；TIMEt=1表示年份t已經(jīng)成為中央環(huán)保督察制度的實(shí)驗(yàn)期，否則為0；TREATi與TIMEt交互項(xiàng)的系數(shù)β3則表示環(huán)保督察政策的凈效應(yīng)；CONTROLit表示控制變量；γi表示個(gè)體效應(yīng)，θt表示時(shí)間效應(yīng)，εit表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

但考慮到中央環(huán)保督察政策實(shí)施的時(shí)間并不集中，而是多時(shí)點(diǎn)實(shí)施，因此模型中的差分變量TIMEt將變成TIMEit。另一方面，本文擬采取個(gè)體、時(shí)間雙固定的雙重差分模型進(jìn)行政策評(píng)估，傳統(tǒng)雙重差分模型中的差分變量TIMEt與TREATi將產(chǎn)生多重共線性問(wèn)題，因此，本文借鑒李強(qiáng)和王亞倉(cāng)[29]的做法，對(duì)傳統(tǒng)模型進(jìn)行改進(jìn)，改進(jìn)后模型如下：

上式模型中，HBDCit=1表示城市i在t年份已經(jīng)實(shí)施環(huán)保督察，否則為0，是模型（1）中TREATi×TIMEt的替代變量，但此時(shí)TIMEt已經(jīng)轉(zhuǎn)化為TIMEit，即HBDCit= TREATi× TIMEit，其余變量與上文一致，在此不再贅述。

（二）變量設(shè)定和數(shù)據(jù)說(shuō)明

被解釋變量：污染指數(shù)（POLLUTION）。現(xiàn)階段學(xué)者對(duì)環(huán)境污染的表征方法較多，基于數(shù)據(jù)的可得性和科學(xué)性，本文借鑒李強(qiáng)的做法，將工業(yè)廢水排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)二氧化硫排放量作為基礎(chǔ)指標(biāo)，并使用熵值法計(jì)算出綜合環(huán)境污染指數(shù)[30]。另外，考慮到基礎(chǔ)污染指標(biāo)均為負(fù)向指標(biāo)，因此本文進(jìn)行正向化處理，經(jīng)正向化處理后的綜合污染指數(shù)（POLLUTION）數(shù)值越大就代表環(huán)境污染程度越高。

解釋變量：環(huán)保督察（HBDC）。現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于環(huán)保督察的衡量較為單一，主要參照中央督察小組入駐情況，若長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地級(jí)市當(dāng)年被中央環(huán)保督察小組入駐，即視為實(shí)施了環(huán)保督察，該城市當(dāng)年及之后年份均賦值為1；反之，若督察小組未入駐，則賦值為0。為了保證環(huán)保督察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，本文首先通過(guò)百度搜索中央環(huán)保督察相關(guān)信息，搜集督察小組入駐各省市具體信息。其次，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)所搜集到的信息在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地級(jí)市的政府官網(wǎng)進(jìn)行核實(shí)檢查，最后通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)搜索關(guān)鍵詞“環(huán)保督察”，與現(xiàn)有關(guān)于環(huán)保督察情況的文獻(xiàn)進(jìn)行比對(duì)，手動(dòng)整理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地級(jí)市環(huán)保督察實(shí)施狀況。

控制變量：為了更加準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)保督察的政策效果，借鑒以往的研究，選取科技創(chuàng)新（RD）、財(cái)政分權(quán)（FD）、城鎮(zhèn)化水平（URBAN）、外商投資水平（FDI）。其中，科技創(chuàng)新（RD）以科研綜合技術(shù)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重進(jìn)行表征；財(cái)政分權(quán)（FD）用地方政府財(cái)政收入占GDP的比重來(lái)衡量；城鎮(zhèn)化水平（URBAN）用城鎮(zhèn)化率表征；外商投資水平（FDI）以外商直接投資額占比GDP的比重表征。

本文選取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108個(gè)地級(jí)市為研究樣本，2003-2019年為研究期限，主要相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，如有缺失首先查閱各省份統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市統(tǒng)計(jì)年鑒，如實(shí)有缺失則使用均值法補(bǔ)齊，相關(guān)計(jì)量操作于STATA16中完成。

表2：描述性統(tǒng)計(jì)

五、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸

表3：基準(zhǔn)回歸與調(diào)節(jié)效應(yīng)

statistics in parentheses*< 0. 1,**< 0.05,***< 0.01（下同）

本部分基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2003-2019年市級(jí)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用多期雙重差分（DID）方法評(píng)估環(huán)保督察政策的減排效應(yīng)，具體結(jié)果如表3所示。表3模型（1）（2）表明，在不加控制變量的情況下，環(huán)保督察對(duì)環(huán)境污染的估計(jì)系數(shù)為-0.055，加入控制變量后，系數(shù)為-0.0513，但仍不顯著，說(shuō)明環(huán)保督察的實(shí)施對(duì)當(dāng)年環(huán)境治理產(chǎn)生了較弱影響。但考慮到政策從實(shí)施到發(fā)揮作用往往需要一定周期，且從督察小組入駐到地方政府發(fā)布整改方案耗時(shí)較長(zhǎng)，因此可能對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生滯后效應(yīng)。鑒于此，本文借鑒李曉陽(yáng)等學(xué)者的思路[31]，對(duì)環(huán)保督察政策進(jìn)行滯后效應(yīng)分析，模型（3）（4）分別為滯后1期和2期的結(jié)果，模型（3）說(shuō)明，環(huán)保督察對(duì)滯后1期環(huán)境污染的估計(jì)系數(shù)為-0.0345，且通過(guò)了5%水平下的顯著性檢驗(yàn)，模型（4）說(shuō)明環(huán)保督察對(duì)滯后兩期的環(huán)境污染估計(jì)系數(shù)為-0.0256，表明環(huán)保督察政策對(duì)環(huán)境污染的抑制作用具有滯后性，意味著環(huán)保督察政策是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的有效舉措。假說(shuō)一得證。當(dāng)中央督察小組入駐各省份后，對(duì)該地區(qū)污染問(wèn)題和環(huán)保部門重點(diǎn)督察，改變地方政府注意力，有力保障了國(guó)家和地方環(huán)保政策的執(zhí)行情況。在環(huán)保督察的強(qiáng)制性和權(quán)威性之下，地方政府只有調(diào)動(dòng)各類資源，著力解決環(huán)境污染問(wèn)題，有效把握環(huán)境污染治理中的源頭治理以及污染的預(yù)防，對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管也促使污染企業(yè)規(guī)劃自身排污行為，加大綠色創(chuàng)新技術(shù)投入，同時(shí)，環(huán)保督察為社會(huì)公眾提供參與環(huán)境治理的有效途徑，既提高了我國(guó)環(huán)境監(jiān)管體系的透明度，又激發(fā)公眾參與到環(huán)境治理當(dāng)中，使我國(guó)多元共治模式更加完善。

從表3第（2）列的結(jié)果還可以看出，財(cái)政分權(quán)（FD）對(duì)環(huán)境污染具有正效應(yīng)。財(cái)政分權(quán)不利于環(huán)境治理，原因在于財(cái)政分權(quán)會(huì)導(dǎo)致地方政府間的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，根據(jù)“委托-代理”理論，地方政府會(huì)出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，會(huì)追逐自身預(yù)算最大化，從而對(duì)帶來(lái)高利益的高污染企業(yè)視而不見(jiàn)，“逐底競(jìng)爭(zhēng)”加劇，環(huán)境質(zhì)量下降，這也與李艷紅的研究結(jié)論較為相似[32]。外商直接投資（FDI）的估計(jì)系數(shù)為正，但不顯著，表明外商直接投資一定程度上影響了東道國(guó)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，有助于加劇當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問(wèn)題，間接驗(yàn)證“污染天堂”假說(shuō)[33,34]。創(chuàng)新（RD）的估計(jì)系數(shù)為正，表示技術(shù)進(jìn)步可能會(huì)遏制環(huán)境質(zhì)量改善，內(nèi)在的原因在于如果企業(yè)僅僅是只在意生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，而忽視環(huán)保綠色技術(shù)的提升，即使生產(chǎn)率得到了提升，但由于創(chuàng)新過(guò)程中消耗了大量的環(huán)境污染，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不僅沒(méi)有提升，反而是污染加劇。城鎮(zhèn)化（URBAN）的估計(jì)系數(shù)也為正，表明現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化與環(huán)境污染是正向效應(yīng)，即現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的提升人口也是由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，而這一過(guò)程也會(huì)加劇環(huán)境污染，與鄧曉蘭等學(xué)者的研究結(jié)論相似[35]。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

平行趨勢(shì)檢驗(yàn)是使用雙重差分法（DID）的必要假設(shè)前提，因此本文將進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)圖的繪制，具體情況如圖2所示。圖中，ch_7至ch_1代表環(huán)保督察政策實(shí)施前7年至1年，ch1至ch3代表政策實(shí)施后1年至3年。首先，環(huán)保督察政策實(shí)施前1-7年，點(diǎn)的位置均在水平線附近，這就表明環(huán)保督察政策實(shí)施前控制組與實(shí)驗(yàn)組具有平行趨勢(shì)。其次，當(dāng)環(huán)保督察政策實(shí)施后，被督察城市的環(huán)境污染水平明顯下降，伴隨著時(shí)間的推移，依然具有較好的減排效果。環(huán)保督察政策作為一項(xiàng)非常規(guī)治理的環(huán)境政策，依賴于中央政府的威懾力和重視程度。當(dāng)環(huán)保督察政策實(shí)施時(shí)，地方政府受到來(lái)自督察組的壓力，從而采取嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制手段，整改并轉(zhuǎn)移本地高污染企業(yè)，降低本地污染排放，提升環(huán)境質(zhì)量水平。另一方面，近年來(lái)中央政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)重視，多頻次的環(huán)保督察以及政策“回頭看”，可能導(dǎo)致地方政府產(chǎn)生環(huán)保督察常態(tài)化的預(yù)期，因此會(huì)長(zhǎng)期采取較為積極的環(huán)境治理手段，穩(wěn)步減少污染排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)步提升。

圖2：平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

2.縮小樣本

為了增強(qiáng)結(jié)論的穩(wěn)健性，參考以往的研究，本文刪減省會(huì)城市以及直轄市的樣本，重新評(píng)估環(huán)保督察政策的減排效應(yīng)，具體結(jié)果如表4所示。列（1）和（2）表明，環(huán)保督察政策實(shí)施的基期和滯后一期的估計(jì)系數(shù)均為負(fù)，表示環(huán)保督察政策有助于減少環(huán)境污染排放，其中，滯后一年的系數(shù)在10% 水平下顯著，表明環(huán)保督察政策效果具有一定時(shí)滯，隨著時(shí)間的推移，減排效果會(huì)進(jìn)一步凸顯，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，進(jìn)一步提升了本文結(jié)論的可靠性。

表4：縮減樣本和更換解釋變量

3.更換解釋變量

對(duì)于環(huán)境污染指數(shù)的衡量，本文借鑒以往研究，將被解釋變量更換為經(jīng)正向標(biāo)準(zhǔn)化處理的單位GDP工業(yè)廢水排放量，重新進(jìn)行雙重差分（DID）回歸，具體結(jié)果如表4第（3）列所示。結(jié)果表明，環(huán)保督察在1%水平下顯著為負(fù)，表明環(huán)保督察政策的實(shí)施降低了污染排放，有力推動(dòng)了環(huán)境治理，與基準(zhǔn)回歸結(jié)論相一致，進(jìn)一步驗(yàn)證了本文結(jié)果的穩(wěn)健性。

表5：PSM-DID

4.PSM-DID

雙重差分一定程度上幫助解決了部分內(nèi)生性問(wèn)題，但雙重差分無(wú)法解決“選擇偏差”帶來(lái)的內(nèi)生性問(wèn)題，即環(huán)境污染更嚴(yán)重的地區(qū)，更可能導(dǎo)致中央環(huán)保督察小組入駐。鑒于此，本文試圖采取得分匹配—雙重差分法解決這一問(wèn)題。首先，采用最近鄰匹配方法進(jìn)行一對(duì)一匹配，其次，基于匹配后的數(shù)據(jù)進(jìn)行雙重差分估計(jì)。表5匯報(bào)了環(huán)保督察基于傾向得分匹配-雙重差分法（PSM-DID）對(duì)環(huán)境污染效應(yīng)的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，在5%的顯著性條件下環(huán)保督察對(duì)環(huán)境污染的減排效應(yīng)依舊顯著，與之前使用雙重差分法等空間異質(zhì)性分析的回歸結(jié)果基本一致，表明環(huán)保督察可以減少環(huán)境污染的排放，進(jìn)一步驗(yàn)證了本文結(jié)論的可靠性。

5.安慰劑檢驗(yàn)

盡管本文對(duì)影響實(shí)證結(jié)果的干擾因素進(jìn)行了剔除，但仍無(wú)法完全排除遺漏變量及自相關(guān)可能帶來(lái)的問(wèn)題，因此本文參考張華[36]的方法，隨機(jī)抽取108個(gè)數(shù)據(jù)依次作為這108個(gè)城市的政策時(shí)間，并進(jìn)行隨機(jī)回歸500次進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)，基于虛構(gòu)樣本的回歸結(jié)果估計(jì)系數(shù)分布如圖3所示。從圖3的結(jié)果來(lái)看，估計(jì)系數(shù)集中在0值附近呈現(xiàn)正態(tài)分布，并且本文基準(zhǔn)回歸的估計(jì)系數(shù)在模擬回歸中可視為極端值，這表明安慰劑檢驗(yàn)通過(guò)，進(jìn)一步說(shuō)明本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

圖3：安慰劑檢驗(yàn)

六、進(jìn)一步分析

（一）調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

2020年，國(guó)家正式提出碳中和、碳達(dá)峰的目標(biāo)，并于2021年正式將其寫入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》?！半p碳”目標(biāo)的提出不僅僅是對(duì)我國(guó)十三五期間完成的階段性目標(biāo)的進(jìn)一步提升，還彰顯了國(guó)家對(duì)于綠色發(fā)展、環(huán)境治理的重大決心，對(duì)提升我國(guó)環(huán)境質(zhì)量水平、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。首先，“雙碳”目標(biāo)約束有助于促使能源電力企業(yè)的綠色低碳發(fā)展，“雙碳”目標(biāo)既是一種強(qiáng)制約束，使受約束行業(yè)、地區(qū)完成相應(yīng)的目標(biāo)，也是一個(gè)方向，促進(jìn)類似清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)的發(fā)展，從而減少碳排放，提升環(huán)境質(zhì)量。另一方面，地方政府為了完成“雙碳”目標(biāo)也會(huì)強(qiáng)制關(guān)停部分不愿意進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，進(jìn)一步減少污染排放。本文為了探討“雙碳”目標(biāo)和環(huán)保督察政策的雙重約束對(duì)環(huán)境污染的作用，考慮到“雙碳”目標(biāo)正式提出的時(shí)間較短，因此借鑒韋東明和顧乃華[37]的做法，通過(guò)引入低碳城市試點(diǎn)來(lái)對(duì)“雙碳”目標(biāo)約束進(jìn)行替代。國(guó)家于2010年開始先后啟動(dòng)了三批低碳城市試點(diǎn)，本文將低碳城市試點(diǎn)作為虛擬變量代替環(huán)境目標(biāo)約束引入模型，并構(gòu)建其于環(huán)保督察的交互項(xiàng)，探討“雙碳”目標(biāo)約束與環(huán)保督察對(duì)環(huán)境污染的影響，構(gòu)建模型如下：

其中，CTit=1表示城市i在t年份已經(jīng)具有“雙碳”約束，否則為0；SCYSit=1表示城市i于t年既實(shí)施了環(huán)保督察政策，也實(shí)施“雙碳”目標(biāo)約束，即SCYSit= CTit×HBDCit，否則為0，β7為交互項(xiàng)系數(shù)，即反映“雙碳”目標(biāo)下環(huán)保督察的減排效應(yīng)。

調(diào)節(jié)效應(yīng)結(jié)果如表3模型（5）和（6）所示，加入調(diào)節(jié)變量后，環(huán)保督察的估計(jì)系數(shù)依舊顯著為負(fù)，說(shuō)明環(huán)保督察有利于降低環(huán)境污染，“雙碳”目標(biāo)約束的系數(shù)為正但不顯著，說(shuō)明“雙碳”目標(biāo)效應(yīng)并不明顯，他們的交互項(xiàng)系數(shù)也為負(fù)，表明環(huán)保督察與“雙碳”目標(biāo)對(duì)環(huán)境污染有微弱的抑制作用，這也進(jìn)一步說(shuō)明“雙碳”目標(biāo)對(duì)于環(huán)保督察的減排效應(yīng)具有調(diào)節(jié)作用。因此，在“雙碳”目標(biāo)約束背景下，政府需要協(xié)調(diào)好與環(huán)保督察政策的作用，更好發(fā)揮兩者作用，假說(shuō)二得到證明。

（二）異質(zhì)性分析

鑒于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108個(gè)城市地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自身稟賦存在一定差異，這些差異也可能影響到環(huán)保督察政策的實(shí)施效果。因此，本文進(jìn)一步探究環(huán)保督察政策的異質(zhì)性效應(yīng)。首先，依照不同區(qū)域文化、地理方面的不同，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶按照地理位置分為上游、中游、下游三個(gè)區(qū)域進(jìn)行環(huán)保督察的異質(zhì)性分析，其中下游包括江蘇省、浙江省、安徽省和上海市，中游包括江西省、湖北省和湖南省，上游包括重慶市、四川省、貴州省和云南省，分析環(huán)保督察對(duì)上、中、下游區(qū)域的減排效應(yīng)。其次，根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》文件，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108個(gè)城市劃分為資源城市和非資源城市兩類，進(jìn)一步探究環(huán)保督察對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源和非資源城市的減排效應(yīng)。

區(qū)域異質(zhì)性結(jié)果如表6所示。由模型（1）可知，當(dāng)期環(huán)保督察對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)環(huán)境污染的估計(jì)系數(shù)為-0.0625，滯后一期的估計(jì)系數(shù)為-0.0916，并且通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，表明隨著環(huán)保督察持續(xù)推進(jìn)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)產(chǎn)生了逐步增長(zhǎng)的減排效應(yīng)。原因可能在于一方面長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，較高比例的工業(yè)占比促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也增加了環(huán)境污染，因此當(dāng)中央環(huán)保督察在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)實(shí)施時(shí)，面對(duì)督察壓力，地方政府會(huì)加強(qiáng)對(duì)高污染企業(yè)的監(jiān)管和整改，減排效果較為明顯。另一方面，在環(huán)保督察政策實(shí)施前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)已經(jīng)開始布局技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此當(dāng)環(huán)保督察正式實(shí)施時(shí)，下游地區(qū)政府可以較快反應(yīng)，加大對(duì)綠色創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，提高環(huán)保技術(shù)的研發(fā)投入，充分發(fā)揮環(huán)保督察的政策效果?；谀Ｐ停?）（3），相較于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)，環(huán)保督察的實(shí)施對(duì)于上游和中游地區(qū)盡管具有一定的減排效應(yīng)，但這一效應(yīng)較弱。原因可能在于上游和中游地區(qū)不僅面臨環(huán)境治理的壓力，還面臨自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，因此在環(huán)保督察實(shí)施后，地方政府也會(huì)盡可能考慮自身利益，另一方面，長(zhǎng)江中上游地區(qū)也承接了部分下游企業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致環(huán)保督察政策的效果不明顯。

表6：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域異質(zhì)性

（非）資源城市異質(zhì)性結(jié)果如表7所示。由模型（1）和（2）可以看出，環(huán)保督察政策基期的估計(jì)系數(shù)為-0.139，滯后一期的估計(jì)系數(shù)為-0.0444，且都通過(guò)了10%的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明環(huán)保督察政策的實(shí)施可以長(zhǎng)期且有效降低資源城市的污染排放，提升環(huán)境質(zhì)量水平。相較于非資源城市，資源城市更可能優(yōu)先發(fā)展自身自然資源優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往導(dǎo)致大量污染排放、生態(tài)破壞和環(huán)境質(zhì)量水平的下降。因此，當(dāng)中央督查小組入駐資源城市時(shí)，更易發(fā)現(xiàn)和重視這些產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，從而督促地方政府進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的提升?；谀Ｐ停?）和（4），環(huán)保督察的實(shí)施對(duì)非資源資源也具有一定的減排效應(yīng)，但這一效應(yīng)并不顯著。

表7：資源城市異質(zhì)性

（三）空間外溢效應(yīng)分析

考慮到環(huán)境污染本身具有一定外部性，本地區(qū)的環(huán)境污染也會(huì)對(duì)鄰近地區(qū)造成影響，此外，現(xiàn)階段各個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中也在相互聯(lián)系、相互作用，因此每個(gè)城市在環(huán)保督察實(shí)施過(guò)程中并不能完全獨(dú)立，環(huán)保督察政策在某個(gè)城市實(shí)施過(guò)程中也會(huì)對(duì)附近城市產(chǎn)生效用。有鑒于此，本文在上述研究的基礎(chǔ)上，借鑒張桅和胡艷的方法構(gòu)建空間杜賓模型[38]，對(duì)環(huán)保督察政策的空間外溢性進(jìn)行進(jìn)一步的研究，模型構(gòu)建如下：

其中，Wij為空間權(quán)重矩陣，β9代表受到來(lái)自其他地區(qū)自變量的影響系數(shù)；δ和δ1為其他解釋變量系數(shù)。其他變量前文已說(shuō)明，在此不多贅述?；貧w結(jié)果如下表所示:

基于sdm模型回歸結(jié)果如表8所示，模型（1）和（2）代表基期環(huán)保督察政策對(duì)被督察地區(qū)和鄰近地區(qū)環(huán)境污染的影響。不難看出，在不加入控制變量的情況下，環(huán)保督察對(duì)被督察地區(qū)的估計(jì)系數(shù)為-0.0701，且通過(guò)了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，加入控制變量后，估計(jì)系數(shù)依舊顯著，表明環(huán)保督察有助于降低被督察區(qū)域的污染排放。但對(duì)鄰近地區(qū)估計(jì)系數(shù)為正，且通過(guò)了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，加入控制變量后依據(jù)通過(guò)了5%的顯著性檢驗(yàn)，表明環(huán)保督察加劇了鄰近區(qū)域的污染排放。模型（3）和（4）為滯后一期的結(jié)果，與基期結(jié)論類似，環(huán)保督察有助于降低被督察地區(qū)的環(huán)境污染，卻加劇了鄰近地區(qū)的污染排放。究其原因，當(dāng)某地被中央督察小組入駐后，面對(duì)來(lái)自中央政府的壓力，地方政府往往采取提升本地的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度等手段，促使企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和綠色創(chuàng)新，一些不想進(jìn)行綠色創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)的企業(yè)，地方政府也會(huì)督促其進(jìn)行遷移，在此情況下，被督察鄰近的地區(qū)往往成為這些企業(yè)的第一選擇，從而加劇了周邊地區(qū)環(huán)境污染的排放，間接也驗(yàn)證了“污染避難所”假說(shuō)的存在。

表8：空間外溢性分析

表9：基期空間效應(yīng)分解

七、作用機(jī)制討論

為了探討環(huán)保督察影響環(huán)境污染的內(nèi)在機(jī)理，本文選取產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和綠色創(chuàng)新兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行中介效應(yīng)分析。其中，關(guān)于綠色創(chuàng)新指標(biāo)，借鑒學(xué)者牛子恒和崔寶玉的思路[39]，采用經(jīng)正向標(biāo)準(zhǔn)化處理后的綠色新型專利申請(qǐng)數(shù)作為綠色創(chuàng)新變量。具體構(gòu)建模型如下：

第一步，驗(yàn)證環(huán)保督察對(duì)綠色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)高級(jí)化）的影響：

第二步，驗(yàn)證環(huán)保督察的中介效應(yīng):

其中，INVENT為綠色創(chuàng)新，本文用綠色新型專利申請(qǐng)數(shù)量替代，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)站，并按照綠色專利國(guó)際專利分類（IPC）編碼篩選得到。AD為產(chǎn)業(yè)高級(jí)化指標(biāo)，采用三產(chǎn)比重占二產(chǎn)比重來(lái)表征?？刂谱兞康倪x取與本文基準(zhǔn)回歸一致，分別為科技創(chuàng)新能力（RD）、財(cái)政分權(quán)（FD）、外商直接投資（FDI）和城鎮(zhèn)化水平（URBAN）。

具體結(jié)果如表10所示，首先，環(huán)保督察對(duì)綠色創(chuàng)新的估計(jì)系數(shù)為0.0289，并且通過(guò)了1%水平下的顯著性檢驗(yàn)，表明環(huán)保督察的實(shí)施顯著促進(jìn)了綠色創(chuàng)新，可能原因在于作為目前我國(guó)權(quán)威性最強(qiáng)的環(huán)境規(guī)制政策，環(huán)保督察的實(shí)施，一方面迫使企業(yè)開展綠色創(chuàng)新，另一方面也會(huì)促使地方政府對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新活動(dòng)的鼓勵(lì)和扶持，從而導(dǎo)致綠色創(chuàng)新指數(shù)顯著提升。而綠色創(chuàng)新對(duì)于環(huán)境污染具有顯著的抑制作用，表明綠色創(chuàng)新可以較為直接、迅速地減少環(huán)境污染。其次，環(huán)保督察的實(shí)施有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，但當(dāng)期作用并不顯著，滯后一期效果較好，通過(guò)了5%水平下顯著性檢驗(yàn)，可能原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是個(gè)長(zhǎng)期工程，政策的實(shí)施也較難實(shí)現(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的估計(jì)系數(shù)為-0.113，且通過(guò)1%水平下顯著性檢驗(yàn)，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有助于減少污染排放。模型結(jié)果也表明中介效應(yīng)存在，即環(huán)保督察顯著促進(jìn)了綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，并通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)果高級(jí)化推動(dòng)了各地區(qū)環(huán)境治理水平，提升環(huán)境質(zhì)量。

表10：作用機(jī)制討論

八、結(jié)論和建議

中央環(huán)保督察政策的實(shí)施，通過(guò)對(duì)地方政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，改變了中央政府在以往環(huán)境治理中的劣勢(shì)地位，保障了我國(guó)環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度。結(jié)合上正式提出的碳中和和碳達(dá)峰的環(huán)境目標(biāo)約束，必將為我國(guó)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新增添新的動(dòng)力。本文在梳理了環(huán)保督察政策發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，基于2003-2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶108個(gè)城市市級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用雙重差分法分析環(huán)保督察政策對(duì)環(huán)境污染的影響，并進(jìn)一步結(jié)合“雙碳”目標(biāo)分析其效應(yīng)，研究結(jié)果表明：

第一，環(huán)保督察政策的實(shí)施顯著降低了環(huán)境污染的排放，但這一效應(yīng)具有滯后性。在經(jīng)過(guò)平行趨勢(shì)檢驗(yàn)、PSM-DID等穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，本文研究結(jié)論依舊成立；第二，環(huán)保督察對(duì)環(huán)境污染的減排效應(yīng)具有明顯的區(qū)域異質(zhì)性。環(huán)保督察政策對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游區(qū)域環(huán)境污染的減排效應(yīng)最明顯，對(duì)上游和中游地區(qū)影響較弱。第三，引入“雙碳”目標(biāo)約束的調(diào)節(jié)效應(yīng)表明，“雙碳”目標(biāo)對(duì)環(huán)保督察具有正向的調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步的傳導(dǎo)機(jī)制表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和綠色創(chuàng)新是環(huán)保督察影響環(huán)境環(huán)境污染的重要機(jī)制。

基于上述結(jié)論，本文提出以下建議：

第一，擴(kuò)大環(huán)保督察政策實(shí)施范圍，完善環(huán)保督察政策“回頭看”機(jī)制，以法律底線守護(hù)環(huán)境質(zhì)量。在“雙碳”目標(biāo)的背景之下，環(huán)境治理被放到了更加突出的位置，環(huán)保督察作為中央政府監(jiān)督地方政府和企業(yè)的重要手段，可以有效避免委托代理問(wèn)題，確保地方政府不打折扣的執(zhí)行中央制定的環(huán)境政策，從而達(dá)到降低環(huán)境污染排放，提高環(huán)境質(zhì)量水平的目的。

第二，在環(huán)保督察政策的區(qū)域異質(zhì)性分析中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游政策效果由于上游和中游地區(qū)，因此對(duì)于中上游地方政府而言，更應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，制定出有效且符合實(shí)際的環(huán)境治理政策，與此同時(shí)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域綠色創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)各企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和“綠色化”改造，同時(shí)中央政府也應(yīng)因地制宜地進(jìn)行區(qū)域異質(zhì)性督察，對(duì)于不同區(qū)域監(jiān)督的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)也需適當(dāng)調(diào)整。

第三，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)防聯(lián)治體系。一方面環(huán)境污染的空間外部性導(dǎo)致在環(huán)境污染面前任何城市，任何區(qū)域都不能置身事外，另一方面長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展也促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶需要一個(gè)環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。因此各地方政府在明晰自身環(huán)境事權(quán)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)聯(lián)合治理，從而克服環(huán)境污染的外部性，促使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展。具體可以利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)指標(biāo)實(shí)時(shí)共享，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理提供技術(shù)支持，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市之間的環(huán)境聯(lián)動(dòng)程度。

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[35] 鄧曉蘭,車明好,陳寶東.我國(guó)城鎮(zhèn)化的環(huán)境污染效應(yīng)與影響因素分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2017(1):31-37.

[36] 張華.低碳城市試點(diǎn)政策能夠降低碳排放嗎?——來(lái)自準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)管理,2020,42(6):25-41.

[37] 韋東明,顧乃華.城市低碳治理與綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于低碳城市試點(diǎn)政策的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué),2021,43(4):90-103.

[38] 張桅,胡艷.長(zhǎng)三角地區(qū)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制研究——基于創(chuàng)新中介效應(yīng)檢驗(yàn)[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2021,45(1):124-136.

[39] 牛子恒,崔寶玉.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大氣污染治理——來(lái)自“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào),2021,8(4):153-180.

Research on Emission Reduction Effect of Environmental Protection Inspectors under the Constraint of "Double Carbon" Target

LI QIANG, GU JINHANG

Will environmental supervision help reduce environmental pollution in the Yangtze River Economic Belt under the restriction of "dual carbon" targets? Based on the municipal panel data of 108 cities in the Yangtze River economic belt from 2003 to 2019, this paper manually collects and sorts out the environmental protection supervision data, and empirically studies the impact of environmental protection supervision on environmental pollution under the constraint of "double carbon" goal by using the double difference method. It is found that environmental protection inspectors can significantly inhibit environmental pollution, but the inhibition is lagging, which is verified by multi-dimensional robustness test. The results of heterogeneity analysis shows that the central environmental protection supervision has significantly reduced the level of environmental pollution in the lower reaches of the Yangtze River economic belt, but has no significant impact on the upper and middle reaches of the Yangtze River economic belt. Compared with non-resource cities, the environmental protection supervision has a more significant emission reduction effect on resource cities; The regulatory effect of introducing "double carbon" target constraint shows that "double carbon" target constraint has a positive regulatory effect on the emission reduction effect of environmental protection inspectors; The spatial spillover analysis shows that the central environmental protection inspector can effectively control the environmental pollution in the supervised area, but has a weak impact on the adjacent areas; Finally, the analysis of transmission mechanism shows that the progress of green technology and the upgrading of industrial structure are important transmission mechanisms for environmental protection supervision policies to reduce environmental pollution.

"Dual carbon" target; Environmental inspector; Environmental pollution; Yangtze River Economic Belt

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（21BJL127）；安徽省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（2208085MG190）；2022年高校學(xué)科拔尖人才學(xué)術(shù)資助項(xiàng)目（GZD2022018）；安徽省教育廳自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目（2022AH040088）；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研基金（ACYC2021352）。

X5

A

1008-472X(2022)04-0001-16

2022-07-27

李 強(qiáng)（1981-），男，江西撫州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，教授、博士，研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；

顧金航（1996-），男，江蘇無(wú)錫人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

本文推薦專家：

汪增洋，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

張兵兵，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，副教授，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)。