徐海林

摘要：隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)教育形式也逐漸發(fā)生了很大變化，其中民辦學(xué)校作為現(xiàn)代教育主體的重要組成部分，在教育事業(yè)中發(fā)揮的作用日益突出。但是受到諸多方面因素影響，民辦學(xué)校在預(yù)算管理方面還存在一定的問(wèn)題，這在很大程度上限制了其發(fā)展，需要學(xué)校管理人員加強(qiáng)重視。鑒于此，本文首先介紹了民辦學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性，并就當(dāng)前預(yù)算管理過(guò)程中存在的不足之處進(jìn)行了分析，最后提出了相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)建議，以期為相關(guān)行業(yè)工作人員提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校;預(yù)算管理;重要性;問(wèn)題;對(duì)策

民辦學(xué)校預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工作，包含的內(nèi)容較為繁雜。尤其是教育投資多元化的背景下，學(xué)校教育機(jī)制不斷完善，管理內(nèi)容也越來(lái)越豐富，需要投入的人力、物力以及財(cái)力成本都較以往有很大程度增加。如果預(yù)算管理工作不到位，學(xué)校的很多工作就不能獲得良好的資金支持，工作開展就會(huì)受到限制，進(jìn)而影響學(xué)校整體管理質(zhì)量。因此，相關(guān)行業(yè)工作人員必須對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容給予高度關(guān)注。

一、民辦學(xué)校實(shí)施預(yù)算管理的重要性

（一）有助于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃和工作計(jì)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

民辦學(xué)校在進(jìn)行實(shí)際工作計(jì)劃開展的過(guò)程中，必須要充分結(jié)合學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。而預(yù)算管理的目的就是通過(guò)科學(xué)規(guī)范的計(jì)算方式，對(duì)學(xué)校內(nèi)部資源進(jìn)行統(tǒng)一整合分配，提前對(duì)成本投入以及收益情況進(jìn)行核算管理，然后按照學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃要求，將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化分解到各項(xiàng)具體工作當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃和工作計(jì)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免產(chǎn)生不必要的計(jì)劃沖突，影響學(xué)校工作的正常開展。

（二）有助于促進(jìn)部門間的溝通協(xié)調(diào)

預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，需要多部門配合完成。在實(shí)際管理過(guò)程中，能夠調(diào)動(dòng)各部門管理人員參與度，實(shí)現(xiàn)管理工具的有效融合，對(duì)于促進(jìn)多部門溝通、協(xié)調(diào)工作關(guān)系具有積極的作用。各部門崗位負(fù)責(zé)人之間的交流機(jī)會(huì)增加了，對(duì)彼此工作內(nèi)容也會(huì)有更多的了解，更愿意互相配合工作，改善工作方式，從而提高工作效率和部門之間配合默契度。

（三）有助于防范民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

相比較于普通公辦學(xué)校而言，民辦學(xué)校在資金使用與籌集方面的方式和路徑都有所不同，因此，所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也存在較大差異。民辦學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)往往更多，且財(cái)務(wù)關(guān)系較為復(fù)雜。通過(guò)制定預(yù)算管理制度并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，可以對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，分析財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理性，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，減少可能發(fā)生的利益損害，降低學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本，提高學(xué)校整體運(yùn)營(yíng)管理效率。

二、現(xiàn)階段我國(guó)民辦學(xué)校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）管理層對(duì)預(yù)算管理不夠重視

受到長(zhǎng)期以來(lái)的管理模式影響，很多民辦學(xué)校都將重心放在了招生管理和班級(jí)管理等方面，而對(duì)于預(yù)算管理的重視程度不高。管理人員缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)知，認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門自身的工作范疇，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的全局性特點(diǎn)。雖然各大民辦學(xué)校都有設(shè)立相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門，但是財(cái)務(wù)工作者也缺乏專業(yè)認(rèn)識(shí)，在管理過(guò)程中只是簡(jiǎn)單地對(duì)收入和支出進(jìn)行記錄統(tǒng)計(jì)與核對(duì)，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃意識(shí)。管理人員整體對(duì)預(yù)算管理的重視度不足，甚至很多民辦學(xué)校開展預(yù)算管理工作都是為了應(yīng)付相關(guān)監(jiān)督部門的檢查，這使得預(yù)算管理工作的執(zhí)行受到很大限制。

（二）預(yù)算管理制度不夠完善

任何管理工作都離不開完善的制度支持，民辦學(xué)校預(yù)算管理工作也不例外。但是就目前我國(guó)大部分民辦學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀來(lái)看，很多學(xué)校的預(yù)算管理制度都存在缺陷。除了基本的管理流程制度不夠完善以外，最主要的是在績(jī)效考核制度以及監(jiān)督管理制度方面有所欠缺?？己酥贫忍貏e是獎(jiǎng)懲制度不完善，使得預(yù)算管理人員的工作積極性得不到激發(fā)，無(wú)論工作做得好不好，最終所獲得的個(gè)人利益都沒(méi)有太大差別，甚至工作做得越多，就越容易出錯(cuò)而受懲罰，績(jī)效考核機(jī)制不合理，導(dǎo)致沒(méi)有人愿意認(rèn)真管理;監(jiān)督缺失則在一定程度上影響了制度執(zhí)行和落實(shí)效果，無(wú)人監(jiān)督的情況下，大家工作積極性不高，預(yù)算執(zhí)行與規(guī)劃存在較大差異，失去其計(jì)劃意義。

（三）預(yù)算編制體系方面存在問(wèn)題

1.預(yù)算編制溝通效果差

在編制預(yù)算管理方案的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)，其他部門要共同參與。因此財(cái)務(wù)部門和其他部門需要牢牢建立緊密的溝通關(guān)系，以保證可以準(zhǔn)確了解各部門資金需求，合理制定預(yù)算控制措施。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門和其他部門之間的溝通力度顯然不足，特別是在與行政部門的協(xié)作方面，密切程度不夠，導(dǎo)致原本可以共享的經(jīng)費(fèi)資源沒(méi)有得到合理使用，造成較大的資源浪費(fèi)。另外，部分民辦學(xué)校在編制預(yù)算方案的過(guò)程中，只有部門領(lǐng)導(dǎo)和小組負(fù)責(zé)人參與，而其他普通員工全程沒(méi)有任何參與，既不清楚預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法提供有效建議，這也是使得最后預(yù)算管理方案與實(shí)際需求產(chǎn)生明顯差異。

2.預(yù)算編制方法過(guò)于單一

當(dāng)前，教育領(lǐng)域的改革逐步深化，給學(xué)校的工作帶來(lái)了一定影響，民辦學(xué)校預(yù)算管理工作也不例外。在新時(shí)期背景下，預(yù)算管理的內(nèi)容以及形式都已經(jīng)較以往發(fā)生了很大改變，傳統(tǒng)預(yù)算管理方法已經(jīng)愈發(fā)不能充分滿足當(dāng)前的行業(yè)需求。因此，如何對(duì)預(yù)算管理模式進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，成為當(dāng)前該行業(yè)工作人員需要重點(diǎn)考量的問(wèn)題。然而實(shí)際上，很多民辦學(xué)校在開展預(yù)算管理活動(dòng)的過(guò)程中，依然延續(xù)著陳舊的預(yù)算手段，預(yù)算編制方法單一，每年都按照上一年度工作經(jīng)驗(yàn)做預(yù)算安排，不能為實(shí)際工作開展提供個(gè)性化管控服務(wù)，所產(chǎn)生的預(yù)算增量不減反增，且達(dá)不到預(yù)期的回報(bào)率。

3.預(yù)算編制的時(shí)間滯后

預(yù)算制度的編制工作原則上必須在實(shí)際業(yè)務(wù)開展之前完成，并且貫穿整個(gè)業(yè)務(wù)生命周期，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管控。但是實(shí)際上有很大一部分民辦學(xué)校并沒(méi)有滿足該項(xiàng)要求。由于管理所屬的不同，民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)活動(dòng)開展過(guò)程中具有更多的自主靈活性，所以一些學(xué)校為了方便操作，就會(huì)采取“三邊”預(yù)算編制方法，在業(yè)務(wù)開展的同時(shí)，進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃和編制。如此一來(lái)，很多預(yù)算投入工作實(shí)際上就只能先執(zhí)行后統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算嚴(yán)重超出學(xué)?？沙惺芊秶＿€有很多學(xué)校為了方便，甚至直接到年末將年度資金消耗匯總除以12個(gè)月進(jìn)行數(shù)據(jù)平均，作為年度預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制工作嚴(yán)重滯后于實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)，無(wú)法為各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展提供有效的資金使用參照標(biāo)準(zhǔn)。

4.資金分配不合理

按照規(guī)范的預(yù)算管理流程，在編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之前，各部門需要提供相應(yīng)的資金使用需求，以便財(cái)務(wù)部門以及管理層進(jìn)行資金分配。然而實(shí)際上，該環(huán)節(jié)各主體對(duì)象為了提高自身所能夠獲得的利益，都會(huì)預(yù)留一定的彈性空間。比如作為管理層，會(huì)適當(dāng)進(jìn)行資金預(yù)算金額壓縮或者裁減;再比如作為申請(qǐng)部門，會(huì)加大項(xiàng)目預(yù)算金額。但無(wú)論是哪種形式，都會(huì)使最后的實(shí)際資金分配出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，與實(shí)際資金使用情況產(chǎn)生差距，資金預(yù)算管理手段的作用優(yōu)勢(shì)也就無(wú)法得以體現(xiàn)，而且還會(huì)對(duì)各部門預(yù)算目標(biāo)的控制積極性形成一定負(fù)面影響。

（四）預(yù)算調(diào)整缺乏科學(xué)性

在預(yù)算經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)下達(dá)后，民辦學(xué)校沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)行全程的跟蹤，對(duì)差異進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋。當(dāng)遇到預(yù)算經(jīng)費(fèi)不夠用時(shí)，就向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)為了方便工作，就讓財(cái)務(wù)部門在其他項(xiàng)目中未用的預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，造成其他項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)被占用，這種拆東墻補(bǔ)西墻的做法不能解決問(wèn)題，只能使矛盾激化。有些民辦學(xué)校的預(yù)算調(diào)整隨意性較大，比如預(yù)算經(jīng)費(fèi)短缺了，開會(huì)討論后就增加預(yù)算，沒(méi)有履行必要的審批程序。此外，有些民辦學(xué)校過(guò)于強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性，預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，所有的項(xiàng)目預(yù)算都不能調(diào)整，造成資源浪費(fèi)或進(jìn)度受阻。

三、完善民辦學(xué)校預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度

民辦學(xué)校管理人員要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，改變思想觀念和工作作風(fēng)，在全校范圍內(nèi)做好預(yù)算管理的宣傳工作，狠抓預(yù)算管理，讓全校所有教職員工都參與到預(yù)算管理工作中。要完善組織架構(gòu)，確保組織機(jī)構(gòu)體制健全，設(shè)立執(zhí)行部門的職責(zé)權(quán)限、工作協(xié)調(diào)機(jī)制等，建立健全一系列預(yù)算管理制度，以強(qiáng)有力的舉措和嚴(yán)格的監(jiān)管為預(yù)算管理提供制度保障。特別要加強(qiáng)預(yù)算的全程動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)查年底突擊花錢的情況并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算考核制度，要以考核來(lái)引導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行部門不能只顧本部門的利益而危害全局利益，預(yù)算考核不僅要考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，同時(shí)還包括預(yù)算審批和預(yù)算調(diào)整的考核。預(yù)算考核要與績(jī)效考核相結(jié)合，要做到公平公正，要獎(jiǎng)罰并舉，有獎(jiǎng)有罰，考核結(jié)果要與教職員工的薪資、職位晉升、培訓(xùn)等掛鉤，增強(qiáng)教職員工參與預(yù)算管理的積極性和責(zé)任感。

（二）科學(xué)編制預(yù)算指標(biāo)

1.做好內(nèi)部溝通及提高人員的參與度

首先，由預(yù)算管理委員會(huì)牽頭召開預(yù)算編制動(dòng)員大會(huì)，成員由預(yù)算管理委員會(huì)人員和各部門負(fù)責(zé)人組成，會(huì)議內(nèi)容包括預(yù)算總體目標(biāo)、預(yù)算編制要求、預(yù)算表格填制、預(yù)算管理要求等。通過(guò)預(yù)算編制動(dòng)員大會(huì)，促使各預(yù)算編制部門互聯(lián)互通，資源共享。其次，由各預(yù)算編制部門召開部門全體人員的內(nèi)部預(yù)算擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)預(yù)算編制動(dòng)員大會(huì)的內(nèi)容及精神，根據(jù)預(yù)算指導(dǎo)意見(jiàn)結(jié)合本業(yè)務(wù)部門的預(yù)算目標(biāo)和職責(zé)范圍等編制預(yù)算草案，使各崗位人員都能參與預(yù)算的編制，提高預(yù)算編制人員的參與度。

2.科學(xué)合理選擇預(yù)算編制方法

增量預(yù)算法是民辦學(xué)校編制預(yù)算時(shí)最常用的預(yù)算方法，它的優(yōu)點(diǎn)是編制簡(jiǎn)單，省時(shí)省力，但它的缺點(diǎn)也很明顯，如果基期條件發(fā)生變化，可能導(dǎo)致預(yù)算松弛及資源浪費(fèi)，這也是“年末搶花錢”的源頭。故民辦學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，不同的費(fèi)用項(xiàng)目按實(shí)際需求采取不同的預(yù)算編制方法，不能為了便于操作而只采用增量預(yù)算法。大部分的預(yù)算收入、可控費(fèi)用，如學(xué)費(fèi)收入、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等都可以使用零基預(yù)算法，每年根據(jù)成本動(dòng)因重新核定;教職員工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)這些剛性的費(fèi)用和各單位都有固定用途的辦公費(fèi)、維修費(fèi)等可采取增量預(yù)算法，在保證預(yù)算科學(xué)合理的基礎(chǔ)上減少預(yù)算編制的工作量;而對(duì)于學(xué)校的建設(shè)工程項(xiàng)目，由于時(shí)間跨度較長(zhǎng)可采用項(xiàng)目預(yù)算法，項(xiàng)目預(yù)算法可使用項(xiàng)目管理軟件輔助項(xiàng)目預(yù)算的編制與跟蹤，提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

3.嚴(yán)格控制預(yù)算編制時(shí)間

預(yù)算編制是一項(xiàng)重要的計(jì)劃性工作，具有承上啟下的作用，且與其他各項(xiàng)校園管理工作之間都有著緊密聯(lián)系，所以必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性?；诖?，民辦學(xué)校在相應(yīng)業(yè)務(wù)開展之前，就應(yīng)做好預(yù)算編制工作，以便為后續(xù)工作開展提供遵循依據(jù)。一般情況下，每年度起始月份就應(yīng)將本年度整體預(yù)算投入規(guī)劃初步計(jì)算出來(lái)，之后再根據(jù)實(shí)際需求在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整變更。而預(yù)算編制時(shí)間表是約定預(yù)算編制時(shí)間的重要依據(jù)，因此，各民辦學(xué)校管理人員應(yīng)及時(shí)提醒和督促相關(guān)預(yù)算編制人員，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)。

4.合理分配資金

預(yù)算方案主要以財(cái)務(wù)報(bào)表形式呈現(xiàn)，而且數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系以及所涵蓋數(shù)據(jù)內(nèi)容等也都較為復(fù)雜，這對(duì)于非財(cái)務(wù)專業(yè)的人員而言，理解起來(lái)無(wú)疑存在很大困難。因此，要想單一通過(guò)預(yù)算草案來(lái)進(jìn)行預(yù)算控制管理，是很難達(dá)到理想效果的，結(jié)果大多都會(huì)出現(xiàn)類似上文所提到的資金盲目壓縮或削減現(xiàn)象。針對(duì)該類問(wèn)題，民辦學(xué)校管理人員可以通過(guò)定期組織開展預(yù)算答辯會(huì)議的方式來(lái)解決，由各資金申請(qǐng)部門匯報(bào)未來(lái)一定期限內(nèi)的工作計(jì)劃，闡述預(yù)算需求理由以及預(yù)算使用細(xì)節(jié)計(jì)劃，然后再由財(cái)務(wù)部門和理事會(huì)人員共同評(píng)估預(yù)算需求與實(shí)際業(yè)務(wù)開展的相符度，最后溝通協(xié)調(diào)達(dá)成一致，提高資金利用率，增加學(xué)校產(chǎn)出投入比。

（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督控制力度

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，制度建立之后必須嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮其作用。因此，在落實(shí)預(yù)算控制制度內(nèi)容的過(guò)程中，各民辦學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督控制力度。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面入手采取措施：首先，要建立一支專業(yè)的預(yù)算控制管理人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管控工作的有效落實(shí)，把好監(jiān)督工作的最后一道關(guān);其次，要對(duì)預(yù)算審批流程是否合理進(jìn)行監(jiān)督控制，應(yīng)根據(jù)預(yù)算額度，嚴(yán)格控制審批權(quán)限，避免胡亂審批現(xiàn)象的發(fā)生;再次，要及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，這樣一方面可以督促財(cái)務(wù)部門按時(shí)核算，另一方面則可以有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況和實(shí)際情況是否相符，避免一些部門隨意更改預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，影響預(yù)算管理秩序的穩(wěn)定性;最后，還要提升預(yù)算監(jiān)督的跟蹤管理水平，建立完善的預(yù)算反饋機(jī)制，對(duì)于實(shí)際監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在最短的時(shí)間內(nèi)確立解決辦法，并對(duì)后續(xù)整頓效果進(jìn)行跟蹤確認(rèn)，撰寫相應(yīng)的預(yù)算管理差異報(bào)告，以便為日后的工作開展提供案例依據(jù)，避免同樣的問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

（四）規(guī)范預(yù)算規(guī)劃指標(biāo)

民辦學(xué)校要提高預(yù)算管理質(zhì)量，還應(yīng)對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理。無(wú)論是最初制定預(yù)算方案時(shí)的指標(biāo)還是進(jìn)行預(yù)算變更的指標(biāo)，都應(yīng)有一致的標(biāo)準(zhǔn)，不能隨個(gè)人意志而隨意變化。原則上，經(jīng)決策層審批下達(dá)后的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是不再作調(diào)整的，但是特殊情況下，比如國(guó)家法律法規(guī)政策發(fā)生調(diào)整或者辦學(xué)條件有重大變化等，使得原本的預(yù)算方案編制基礎(chǔ)不再成立，或者使得最后的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果會(huì)發(fā)生巨大偏差，則可以進(jìn)行調(diào)整。需要注意的是，各預(yù)算指標(biāo)的建立以及修改，都應(yīng)按照規(guī)范審批流程執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)保留好相應(yīng)的憑據(jù)，以便后期進(jìn)行追溯核查。對(duì)于未按照規(guī)定執(zhí)行的預(yù)算方案，財(cái)務(wù)部門應(yīng)不予報(bào)銷。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，民辦學(xué)校預(yù)算管理對(duì)于學(xué)校綜合管理工作的執(zhí)行有著不可忽視的影響，與學(xué)校整體管理效率與管理質(zhì)量更是緊密相關(guān)。只有采取科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)完善的預(yù)算管理手段，才能保證各項(xiàng)校園管理工作的順利有序進(jìn)行，進(jìn)而為促進(jìn)民辦學(xué)校的長(zhǎng)效健康發(fā)展提供保障。因此，相關(guān)行業(yè)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)此形成全面且正確的認(rèn)識(shí)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理知識(shí)，不斷完善現(xiàn)有民辦學(xué)校預(yù)算管理機(jī)制，從而提升學(xué)校預(yù)算控制能力，促進(jìn)民辦學(xué)校的長(zhǎng)效健康發(fā)展。

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